95aa93dc-3fe3-442a-8610-cf0ffec58d66 · Regionų administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eI-508-583/2018Teisminio proceso Nr. 6-63-3-01722-2017-7Procesinio sprendimo kategorija 12.18; 14.6; 55.1.3(S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2018 m. kovo 9 d. Klaipėda Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rÅ«mų teisėjas Remigijus Arminas,sekretoriaujant Jurgitai Žvilauskienei,2018 m. vasario 19 d. teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo VÅ¡Ä® „Gargždų Å¡vara“ praÅ¡ymÄ atsakovui A.

B. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.Teismasnustatė:PareiÅ¡kėjas VÅ¡Ä® „Gargždų Å¡vara“ (toliau – ir pareiÅ¡kėjas) kreipėsi į teismÄ praÅ¡ymu, kuriuo praÅ¡o priteisti iÅ¡ atsakovo A. B. (toliau – ir atsakovas) 221,94 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos. PareiÅ¡kėjas praÅ¡yme nurodo, kad Klaipėdos rajono savivaldybės tarybos 2012 m. birželio 28 d. sprendimu Nr. T11-415 „Dėl Klaipėdos rajono savivaldybės tarybos 2011 m. spalio 27 d. sprendimo Nr. T11-672 „Dėl Klaipėdos rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo“ dalinio pakeitimo“ nuo 2012 m. rugpjūčio 1 d.

Klaipėdos rajono savivaldybės teritorijoje nustatyta vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .Klaipėdos rajono savivaldybės taryba (toliau – ir Taryba) 2014 m. vasario 27 d. sprendimu Nr. T11-92 nustatė vietinės rinkliavos dydį nuo 2014 m. kovo 1 d. už vienÄ namų valdÄ kaime 55,03 Eur (190,00 LT), 2014 m. spalio 30 d. sprendimu Nr. T11-494 nustatė vietinės rinkliavos dydį nuo 2015 m. sausio 1 d. už vienÄ namų valdÄ kaime 55,00 Eur. Klaipėdos rajono savivaldybės tarybos 2011 m. spalio 27 d. sprendimu Nr. T11-673 „Dėl Klaipėdos rajono savivaldybės vieÅ¡osios įstaigos įsteigimo“ buvo įsteigta Klaipėdos rajono savivaldybės VÅ Ä® „Gargždų Å¡vara“, kuriai pavesta administruoti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ .PareiÅ¡kėjas nurodo, kad atsakovui vietinė rinkliava skaičiuojama už jam nuosavybės teise priklausantį gyvenamosios paskirties nekilnojamojo turto objektÄ Â - vieno buto gyvenamÄ jį namÄ , esantį (duomenys neskelbtini), kuris neregistruotas Nekilnojamojo turto registre. 2017 m. sausio 23 d.

VÅ Ä® „Gargždų Å¡vara“ darbuotojai atliko patikrÄ vietoje (patikros vietoje iÅ¡vada VI-2017-09) ir nustatė, kad sodo sklype faktiÅ¡kai stovi gyvenamasis namas, kuriame nuolat gyvena A. B. Å iam objektui buvo pritaikytas Nuostatų I priede nustatytas vietinės rinkliavos administravimo parametras – viena namų valda kaime. Pagal Å¡ių Nuostatų 25 p. mokėjimo praneÅ¡imas pateikiamas vietinės rinkliavos mokėtojui pagal Registro duomenų bazėje turimÄ nekilnojamojo turto adresÄ arba kitÄ Å¾inomÄ adresÄ .

Viso atsakovui už laikotarpį nuo 2012 m. rugpjūčio 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d. apskaičiuota mokėtina vietinė rinkliava 221,94 Eur. PareiÅ¡kėjo atstovas ir atsakovas apie bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ informuoti tinkamai (paskelbta specialiame teismų tinklapyje), kliūčių bylos nagrinėjimui nenustatyta. Teismaskonstatuoja:Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktas, Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis).

Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, jog savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sÄ skaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas.Rinkliavų nustatymÄ , rinkimÄ ir kontrolę reglamentuoja Rinkliavų įstatymas, kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavÄ apibrėžia kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytÄ privalomÄ Ä¯mokÄ , galiojančiÄ tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas nustato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas tik už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ .

Å io įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Taigi savivaldybės, atsižvelgdamos į atitinkamus komunalinių atliekų tvarkymo ypatumus savivaldybės teritorijoje, teisės aktuose nustatytose ribose, pačios sprendžia dėl tinkamiausio Å¡ios sistemos organizavimo modelio. Klaipėdos rajono savivaldybės taryba 2011-10-27 sprendimo Nr. T11-672 4 punktu patvirtino Klaipėdos rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (2012 m. birželio 28 d. sprendimu Nr. T11-415; 2014 m. vasario 27 d. sprendimu Nr. T11-92; 2014 m. spalio 30 d. sprendimu Nr. T11-494; 2016 m. rugpjūčio 25 d. sprendimu Nr. T11-295 su vėlesniais pakeitimais redakcijos) (toliau – ir Nuostatai), o vietinės rinkliavos sumokėjimo, permokų grÄ Å¾inimo ir skolų iÅ¡ieÅ¡kojimo administravimÄ pavedė vykdyti komunalinių atliekų tvarkymo administratoriui, kuriuo yra VÅ¡Ä® „Gargždų Å¡vara“.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencijoje, aiÅ¡kinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimÄ , pažymėta, kad, skirtingai nuo Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri inter alia apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas expressis verbis nesieja su atitinkamomis paslaugomis.

Vietinės rinkliavos objektas iÅ¡ esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) atitinkamÄ teisę, o ne gauti atitinkamas paslaugas, privalo sumokėti atitinkamÄ vietinę rinkliavÄ . Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2010 m. kovo 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 iÅ¡aiÅ¡kino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje.

Tai savo ruožtu leidžia daryti iÅ¡vadÄ , kad aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobÅ«dis (Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d.) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobÅ«džio mokėjimas, ir ji reglamentuojama vieÅ¡osios, o ne privatinės teisės normomis. Todėl aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali bÅ«ti laikomas komunaline paslauga (Å¡iukÅ¡lių iÅ¡vežimu) Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.584 straipsnio 1 dalies prasme.

Toks vietinės rinkliavos aiÅ¡kinimas iÅ¡ esmės atitinka ir formuojamÄ praktikÄ kitose Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyse (žr., pvz., 2011 m. birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-2210/2011; 2011 m. balandžio 14 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1035/2011), kuriose pažymėta, kad vietinė rinkliava yra vieÅ¡osios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobÅ«džio įsipareigojimas.

Pareiga mokėti minėtÄ rinkliavÄ atsiranda pagal tokias sÄ lygas, kurios yra numatytos jÄ nustatančiuose teisės aktuose. Kaip jau nurodyta, pareiÅ¡kėjas atsakovo pareigÄ mokėti ginčo rinkliavÄ kildina iÅ¡ Nuostatų, numatančių, kad vietinę rinkliavÄ turi mokėti asmenys, turintys nekilnojamojo turto Klaipėdos rajono savivaldybės teritorijoje, t. y. pagal bendrÄ taisyklę atliekų turėtojų pareiga mokėti ginčo vietinę rinkliavÄ siejama su savivaldybės teritorijoje esančio atitinkamo nekilnojamojo turto valdymu, naudojimu, disponavimu.PareiÅ¡kėjas atsakovui apskaičiavo 221,94 Eur vietinę rinkliavÄ , mokėtinÄ laikotarpiu nuo 2012 m. rugpjūčio 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d., Å¡ios vietinės rinkliavos apskaičiavimÄ grįsdamas 2017 m. sausio 23 d.

VŠĮ „Gargždų švara“ atlikta patikra vietoje (patikros vietoje aktas VI-2017-09). Iš Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašo, Nekilnojamojo turto registre įregistruoto turto registro Nr. (duomenys neskelbtini), jo 2.1 ir 4.1 punktų, nustatyta, kad Arvydui Brazui nuosavybės teise priklauso žemės sklypas, kurio naudojimo paskirtis - žemės ūkio, žemės sklypo naudojimo būdas – mėgėjų sodų žemės sklypai ir sodininkų bendrijų bendrojo naudojimo žemės sklypai.

Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡e duomenų apie statinius nėra. Taigi pareiÅ¡kėjas atsakovÄ vietinės rinkliavos mokėtoju pripažino vadovaudamasis 2017 m. sausio 23 d. VÅ Ä® „Gargždų Å¡vara“ atlikta patikra vietoje (patikros vietoje aktas VI-2017-09).IÅ¡ pareiÅ¡kėjo patikros vietoje akto ir fotofiksacijos matosi, kad gyvenamasis namas esantis (duomenys neskelbtini), pilnai pastatytas, kas leidžia teigti, jog jis naudojamas pagal pagrindinę tikslinę paskirtį. 2017 m. sausio 23 d. patikros vietoje iÅ¡vadoje Nr. VI-2017-09 nurodyta, kad atsakovas patikros metu neneigė to, kad Å¡iame name gyvena.

Pagal aktualios ginčui Nuostatų redakcijos (2016 m. rugpjūčio 25 d. sprendimas Nr. T11-295) 28 punktÄ komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratorius tvarkydamas Registro duomenis, teisės aktų nustatyta tvarka, gali naudotis VÄ® Registrų centro, Gyventojų registro tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, Mokesčių mokėtojų registro, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos, Savivaldybės administracijos, rajono sodininkų ir garažų bendrijų, daugiabučių namų administratorių ir namų bendrijų pirmininkų, nekilnojamojo turto objektų savininkų bei kitų subjektų turimais duomenimis.

IÅ¡ Å¡io teisinio reguliavimo matyti, kad teisiniu pagrindu atitinkamus objektus ir jų savininkus, ar teisėtus valdytojus, įraÅ¡yti į šį registrÄ , t. y., pripažinti juos Å¡ios rinkliavos mokėtojais, yra valstybės institucijų ir kitų subjektų administruojami registrų duomenys bei kitų subjektų turimi duomenys apie asmens turimÄ nekilnojamÄ jį turtÄ . IÅ¡ pareiÅ¡kėjo pateikto 2017 m. sausio 23 d. atlikto patikrinimo vietoje akto turinio nustatyta, kad jame yra užfiksuoti duomenys apie pastatytÄ bei naudojamÄ gyvenamÄ jį namÄ .

Å io akto pagrindu padaryta iÅ¡vada, kad vietinę rinkliavÄ už šį objektÄ nekilnojamojo turto savininkui yra tikslinga apskaičiuoti nuo 2012 m. rugpjūčio 1 d., tačiau kokiu teisiniu pagrindu bei kokių faktinių aplinkybių pagrindu nutarta atsakovÄ pripažinti Å¡ios vietinės rinkliavos mokėtoju nuo 2012 m. rugpjūčio 1 d., nenurodyta.Pažymėtina, kad pagal Nuostatų 32 punktÄ rinkliavos mokėtojų registras gali bÅ«ti papildytas duomenimis apie naudojamus nekilnojamojo turto registre neįregistruotus nekilnojamojo turto objektus, ne pagal paskirtį naudojamus nekilnojamojo turto objektus ir naudojamus nekilnojamojo turto objektus, kurių paveldėjimo dokumentai nesutvarkyti, vadovaujantis gauta informacija iÅ¡ Savivaldybės administracijos, seniÅ«nijų seniÅ«nų, sodininkų ir garažų bendrijų pirmininkų, fizinių ir juridinių asmenų bei kitų Å¡altinių.

IÅ¡ Å¡io teisinio reguliavimo seka, kad pareiga savalaikiai įraÅ¡yti į registrÄ rinkliavos mokėtojus bei pastoviai atnaujinti registro duomenis, tenka pareiÅ¡kėjui. Todėl įrodymų vertinimo prasme, apibendrinus minėtas faktines aplinkybes, darytina iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjas įrodė, jog nekilnojamasis daiktas – namas (duomenys neskelbtini), buvo eksploatuojamas pagal paskirtį, tačiau faktiniais duomenimis nepagrindė, kad toks objektas, kuris galėjo bÅ«ti apmokestinamas vietine rinkliava buvo sukurtas ir eksploatuojamas jau nuo 2012 m. rugpjūčio 1 d.  Pagal Nuostatų 40.2 punktÄ sodų ir poilsio paskirties nekilnojamojo turto objektų savininkams ar Ä®galiotiems asmenims mokėjimo praneÅ¡imai pateikiami iki birželio 1 d., todėl įvertinus aukščiau paminėtas aplinkybes konstatuotina, kad pareiÅ¡kėjui 2017 m. sausio 23 d. patikros vietoje aktu Nr. VI-2017-09 konstatavus jog yra pastatytas gyvenamasis namas, vietinę rinkliavÄ turėjo teisę skaičiuoti už praėjusius metus, t. y. 2016 metus.

Ä®vertinus vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymÄ mokėjimo praneÅ¡imÄ Nr. 10214621, kuriame nurodytas 2016 metų vietinės rinkliavos dydis 55 Eur pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas tenkintinas dalinai ir priteistina vietinė rinkliava, kuri apskaičiuota už laikotarpį nuo 2016 m. sausio 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d. Kitoje dalyje pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas atmestinas kaip nepagrįstas.            Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 straipsniu, n u s p r e n d ž i a : pareiÅ¡kėjo VÅ¡Ä® „Gargždų Å¡vara“ praÅ¡ymÄ tenkinti iÅ¡ dalies.

IÅ¡ atsakovo A. B. pareiÅ¡kėjui VÅ¡Ä® „Gargždų Å¡vara“ priteisti 55,00 Eur vietinę rinkliavÄ už atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , apskaičiuotÄ laikotarpiu nuo 2016-01-01 iki 2016-12-31.PareiÅ¡kėjo VÅ¡Ä® „Gargždų Å¡vara“ praÅ¡ymÄ kitoje dalyje atmesti kaip nepagrįstÄ . Sprendimas per vienÄ mėnesį nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rÅ«mus.

Teisėjas                                                                                                                Remigijus Arminas                                    Â