949cfa31-e18a-4102-aa05-b433cc85726c · Vilniaus apygardos administracinis teismas

                          Administracinė byla Nr. I-1565-426/2013                                        Proceso Nr. 3-61-3-01380-2012-0                           Procesinio sprendimo kategorija 6.8, 38, 74 VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASS P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2013 m. gegužės 27 d.Vilnius             Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Gintaro Dzedulionio, Rūtos Miliuvienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Margaritos Stambrauskaitės, dalyvaujant pareiškėjos atstovui D.

A., VÅ¡Ä® „Pagalbos ir informacijos Å¡eimai taryba“ atstovams A. N. ir M. K., Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atstovei J. R., Neįgaliųjų reikalų departamento prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atstovėms E. S., J. M. ir J. Å ., vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Lietuvos sutrikusios psichikos žmonių globos bendrijos Vilniaus skyriaus „PrieÅ¡ vėjÄ â€œ skundÄ atsakovams Socialinės apsaugos ir darbo ministerijai, Neįgaliųjų reikalų departamentui prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, VÅ¡Ä® „Pagalbos ir informacijos Å¡eimai taryba“ dėl sprendimų panaikinimo ir lėšų priteisimo.

Teisėjų kolegija, iÅ¡nagrinėjusi bylÄ , n u s t a t ė : PareiÅ¡kėjas Lietuvos sutrikusios psichikos žmonių globos bendrijos Vilniaus skyrius „PrieÅ¡ vėjÄ â€œ (toliau – ir Vilniaus skyrius) kreipėsi į teismÄ su skundu, kurį tikslindamas ir galutinai suformuluodamas skundo reikalavimus prašė teismo:

1) panaikinti Socialinės apsaugos ir darbo ministro 2011-02-24 įsakymu Nr. A1-109 patvirtinto 2011 metų socialinės reabilitacijos paslaugų neįgaliesiems bendruomenėje projektams finansuoti skirtų valstybės biudžetų lėšų paskirstymo 9.32 eilutę;

2) panaikinti Socialinės apsaugos ir darbo ministro 2011-07-14 įsakymo Nr. Al-325 2 p.;

3) panaikinti Socialinės apsaugos ir darbo ministro 2011-12-15 įsakymo Nr. Al-529 9.32 eilutę;

4) panaikinti Neįgaliųjų reikalų departamento prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir Departamentas) 2011-12-21 ataskaitÄ Nr. (4.27)-SD-1006;

5) priteisti iÅ¡ VÅ¡Ä® „Pagalbos ir informacijos Å¡eimai tarnyba“ (toliau – ir VieÅ¡oji įstaiga) valstybei 240 000 Lt. Taip pat prašė priteisti iÅ¡ Tarnybos visas pareiÅ¡kėjo patirtas bylinėjimosi iÅ¡laidas (t. 1, b. l. 1–3; t. 2, b. l. 173–175).PareiÅ¡kėjas, pagrįsdamas skundo reikalavimus, paaiÅ¡kino, kad 1998-01-29 pradėjo savo veiklÄ , kuria ginamos ir padedamos įgyvendinti sutrikusios psichikos žmonių teises. Todėl Å¡i veikla iÅ¡ dalies finansuojama Departamento skiriamomis lėšomis.Skunde nurodo, jog Vilniaus m. 4-os apylinkės teismo nagrinėjamoje civilinėje byloje buvo pateikta Departamento 2011-12-21 VÅ¡Ä® „Pagalbos ir informacijos Å¡eimai tarnybos“ 2011 m. tikslinio valstybės biudžeto lėšų panaudojimo socialinės reabilitacijos paslaugų neįgaliesiems bendruomenėje projektui vykdyti patikrinimo ataskaitÄ (toliau – ir Ataskaita), kurios pagrindu VieÅ¡oji įstaiga 2011 m. gavo 240 000 Lt finansavimÄ iÅ¡ valstybės. PareiÅ¡kėjas nurodo, jog dokumentų dalis neatitinka tikrovės, todėl VieÅ¡oji įstaiga neteisėtai kreipėsi dėl finansavimo, o taip pat neteisėtai jai buvo paskirtos lėšos.

PareiÅ¡kėjo teigimu, Ataskaitoje nurodyti duomenys, kad VieÅ¡oji įstaiga 2009–2010 metais neva vykdė veiklÄ KaÅ¡tonų g. 4, Vilniuje, pagal 2007-02-15 sutartis (deÅ¡imtyje neįgaliųjų užimtumo kambariuose ir 14-oje savivaldybių) neatitinka tikrovės. AiÅ¡kina, jog užimtumo kambariai priskirti Asociacijai Lietuvos sutrikusio psichikos žmonių globos bendrijai (toliau – ir Bendrija), kurios veikloje dalyvauja ir pareiÅ¡kėjas. VieÅ¡oji įstaiga neturi teisės vykdyti veiklos nurodytuose kambariuose ir jos nevykdė, nes buvo įsteigta tik 2008-07-04, todėl negalėjo veikti pagal 2007-02-15 sutartis.

PareiÅ¡kėjas atkreipia dėmesį į tai, kad vieÅ¡ojoje įstaigoje iki finansavimo pagal terminuotÄ darbo sutartį buvo įdarbinta tik A. N., neturinti iÅ¡silavinimo dirbti su neįgaliaisiais. Be to, VieÅ¡oji įstaiga įregistruota Didlaukio g. 46-27, Vilniuje, ir teisių į patalpas, esančias KaÅ¡tonų g. 4, Vilniuje, neturi, todėl niekaip negalėjo vykdyti deklaruojamos veiklos. Pažymi, jog nė vienas VieÅ¡osios įstaigos darbuotojas neturi buhalterinio, finansinio, psichologinio iÅ¡silavinimo, leidžiančio tinkamai administruoti ir dirbti su neįgaliaisiais, pati įstaiga neturėjo organizacinės technikos projektams vykdyti.

PareiÅ¡kėjas akcentuoja, jog VieÅ¡oji įstaiga, vadovaujama A. N., prisidengdama kitų organizacijų atliekamais darbais, neteisėtai iÅ¡ valstybės gavo finansavimÄ , kuris bÅ«tų skirtas neįgaliųjų teisėms ir interesams įgyvendinti. Atsakovas Departamentas teismui pateiktuose atsiliepimuose su skundu nesutinka ir praÅ¡o jį atmesti (t. 1, b. l. 166–170; t. 3, b. l. 13–15). Nurodo, jog 2011 metų Socialinės reabilitacijos paslaugų neįgaliesiems bendruomenėje projektai buvo teikiami, atrenkami ir finansuojami vadovaujantis Socialinės apsaugos ir darbo ministro 2010-06-22 įsakymu Nr. A1-287 patvirtintu Socialinės reabilitacijos paslaugų neįgaliesiems bendruomenėje projektų finansavimo tvarkos apraÅ¡u (toliau – ir Tvarkos apraÅ¡as).

Atkreipia dėmesį, jog VieÅ¡oji įstaiga 2008-07-04 jungtinės veiklos sutarties Nr. PS-2008/1 pagrindais įgyvendino socialinės reabilitacijos paslaugų neįgaliesiems bendruomenėje projektus kartu su tarnyba, vykdė nuolatinio pobÅ«džio veiklÄ . Tvirtina, jog projektas buvo įgyvendintas, skirtos lėšos panaudotos pagal paskirtį ir projekte numatytas paslaugas gavo tikslinė paslaugų gavėjų grupė. Atsiliepime nurodo, kad paslaugas pagal 2011 m. projektÄ gavo apie 1 000 neįgaliųjų, buvo įdarbinti 34 asmenys.

Atkreipia dėmesį, jog Tvarkos aprašas nenumatė reikalavimo pareiškėjui vykdyti veiklas tik registruotoje buveinėje Didlaukio g. 46-27. Didžioji dalis 2011 m. tarnybos projekte numatytų paslaugų buvo teikiamos užimtumo kambariuose, neturinčiuose juridinio asmens statuso. Atsakovo nuomone, sudarytos jungtinės veiklos sutartys yra pakankamas juridinis pagrindas vykdyti veiklas užimtumo kambariuose. Pasak Departamento, jungtinės veiklos sutarčių pagrindais nuo 2007 m. užimtumo kambariais Bendrijai leido naudotis Psichikos sveikatos centrai, poliklinikos ir savivaldybės įstaigos.

Paslaugų teikimo faktas pagrįstas paslaugų gavėjų sÄ raÅ¡ais, patalpos pritaikytos projekto veikloms vykdyti.Atsakovas paaiÅ¡kina, kad projektus vertino Projektų vertinimo ir atrankos komisija (toliau – ir Komisija) Departamentas, vadovaudamasis Komisijos rekomendacijomis, parengė projektams finansuoti skirtų valstybės biudžeto lėšų paskirstymo projektÄ ir su Neįgaliųjų reikalų tarybos rekomendacijomis teikė jį tvirtinti Socialinės apsaugos ir darbo ministrui. VieÅ¡oji įstaiga 2011 metams pateikė Departamentui paraiÅ¡kÄ , susidedančiÄ iÅ¡ 32 atskirų projektų, į kuriÄ kaip savarankiÅ¡kÄ projektÄ Ä¯traukė tarnybos projektÄ , kuriame planuota nuolatinio pobÅ«džio veikla, analogiÅ¡ka 2009–2010 metais finansuotuose projektuose veiklai vykdyti.

Visi Komisijos nariai, vertinę projektÄ , siÅ«lė skirti finansavimÄ . Pažymi, kad Tvarkos apraÅ¡as nereglamentuoja konkrečių reikalavimų projekto vykdytojų kvalifikacijai ir iÅ¡silavinimui, iÅ¡skyrus finansininkÄ . 2011 m. projekto paraiÅ¡koje buvo apraÅ¡yti darbuotojai, jų funkcijos projekte, nurodyta, kad atitinkamÄ kvalifikacijÄ turintis finansininkas bus parinktas. Komisijos nariams nekilo abejonių dėl žmogiÅ¡kųjų iÅ¡teklių atitinkamo finansavimo tvarkos apraÅ¡e numatytiems reikalavimams.

Vadovaujantis 2008 m. sudaryta jungtinės veiklos sutartimi bei steigimo akto nuostatomis, patalpomis KaÅ¡tonų g. 4, Vilniuje naudotis leido steigėjas –Bendrija. Tarnyba, įgyvendindama projekte numatytus tikslus, kompiuterine ir biuro technika, automobiliais naudojosi panaudos sutarčių pagrindu. Patikrinimo metu Departamentui buvo pateiktos sutarčių kopijos. Departamente patikrinimo metu gauta informacija patvirtina, jog 2011 m. tarnybos projektui skirtos lėšos buvo panaudotos pagal projekte numatytÄ paskirtį, nusiskundimų dėl projektų rezultatų ir paslaugų kokybės negauta.

Socialinės apsaugos ir darbo ministerija (toliau – ir Ministerija) teismui pateiktuose atsiliepimuose su pareiÅ¡kėjo skundo reikalavimais nesutiko ir prašė juos atmesti (t. 1, b. l. 105–110; t. 3, b. l. 17–18). PaaiÅ¡kino, kad Komisijos nariai vertino VieÅ¡osios įstaigos paraiÅ¡kÄ . Vertinimo rezultatai pateikti svarstyti Komisijai. Komisija 2010-12-15 svarstė Bendrijos 2011 metų finansavimui pateiktÄ Socialinės reabilitacijos paslaugų neįgaliesiems bendruomenėje paraiÅ¡kÄ ir nutarė skirti 860 000 Lt, o VieÅ¡ai įstaigai 215 000 Lt.

Departamentas parengė socialinės reabilitacijos paslaugų neįgaliesiems bendruomenėje projektams finansuoti skirtų valstybės biudžeto lėšų paskirstymo projektÄ , kurį 2011-02-10 posėdyje apsvarstė su Neįgaliųjų reikalų taryba. ProjektÄ pateikė patvirtinti Socialinės apsaugos ir darbo ministrui, kuris 2011-02-24 įsakymu Nr. A1-109 jį patvirtino. Departamentas gavo Bendrijos praÅ¡ymÄ papildomai skirti 25 000 Lt vieÅ¡osios įstaigos įgyvendinamam projektui. Departamentas kartu su Ministerija 2011-06-08 posėdyje svarstė organizacijos pateiktÄ praÅ¡ymÄ dėl lėšų skyrimo ir jam pritarė ir prateikė siÅ«lymus Socialinės apsaugos ir darbo ministrui.

Ministras 2011-07-14 įsakymu Nr. A1-325 „Dėl Lietuvos Respublikos socialinės reabilitacijos paslaugų neįgaliesiems bendruomenėje projektams finansuoti skirtų valstybės biudžeto lėšų paskirstymo“ pakeitimo“ skyrė papildomų lėšų Viešajai įstaigai. Atsakovė patikslina, jog 2011-12-15 įsakymu Nr. A1-529 šiai įstaigai papildomos lėšos nebuvo skirtos. Pasak Ministerijos, abu ginčijami įsakymai priimti nepažeidžiant Tvarkos aprašo procedūrų ir lėšos paskirtos teisėtai ir pagrįstai.

PaaiÅ¡kina, jog Tvarkos apraÅ¡as nenumato, jog tuo atveju, jei finansavimas nutraukiamas arba panaikinamas, nepanaudotos lėšos perskirstomos kitoms organizacijoms. Pagrįstos informacijos, kad VieÅ¡oji įstaiga paraiÅ¡koje pateikė klaidingÄ informacijÄ nėra, todėl nėra pagrindo susigrÄ Å¾inti jiems skirtų lėšų į valstybės biudžetÄ . Atkreipia dėmesį, jog priimtas sprendimas pareiÅ¡kėjui jokių teisių ar pareigų nesukels. Atsakovės manymu, pareiÅ¡kėja praleido teminÄ 2011-02-21 įsakymui Nr. A1-109 ir 2011-12-15 įsakymui Nr. A1-529 apskųsti ir nepraÅ¡o jo atnaujinti.

PraÅ¡o atmesti skundÄ kaip nepagrįstÄ .Atsakovė VieÅ¡oji įstaiga atsiliepime nurodo, jog su skundu nesutinka ir praÅ¡o jį atmesti (t. 3, b. l. 22–25). Nurodo, jog Asociacija Lietuvos sutrikusios psichikos žmonių globos bendrija įkurta 1997 m. Jos tikslas – atstovauti asmenis, turinčius psichikos negaliÄ , siekti kokybiÅ¡ko gydymo ir pilnaverčio gyvenimo, plėsti psichosocialinės reabilitacijos, užimtumo, nestacionarios globos paslaugas bendruomenėje. Asociacijoje yra 2 740 narių, jų tarpe – 2 222 psichikos neįgalieji.

Pasak Ministerijos, pastariesiems nestacionarinės paslaugos teikiamos visoje Lietuvoje įkurtose 37 juridiniuose skyriuose. Asociacijoje nuo 2006 metų įkurtas pagalbos Å¡eimai skyrius. Nuo 2008 metų įsteigta VieÅ¡oji įstaiga, siekianti per projektinę veiklÄ plačiau įgyvendinti Nacionalinės neįgaliųjų socialinės integracijos programas. 2008 metais VieÅ¡oji įstaiga įvykdė tris programas, kurias rėmė ir finansavo Departamentas ir Ministerija. Patvirtino, kad po VieÅ¡osios įstaigos įsteigimo, pastaroji vykdė ir vykdo projektus, o nuo 2009 iki 2012 metų buvo įvykdyti 7 projektai.

Atsakovė paaiÅ¡kina, jog užimtumo kambariai neturi juridinio asmens statuso, jie priklauso Psichikos sveikatos centrams prie VÅ¡Ä® Pirminės sveikatos priežiÅ«ros centrų. VieÅ¡oji įstaiga įkurta kaip skėtinė organizacija, vienijanti projektinei veiklai užimtumo kambarius savivaldybėse. Partnerystės sutartis dėl jungtinės veiklos įgyvendinimo sudaryta 2008-07-04 tarp bendrijos valdybos pirmininkės D. K. ir atsakovės direktorės A. N.. Partneriai, kooperuodami turtÄ , įsipareigojo veikti bendrai, organizuoti psichikos neįgaliųjų užimtumÄ , teikti psichosocialinės reabilitacijos bei kitas bendruomenines paslaugas.

Pažymi, jog Bendrija kontroliuoja ir koordinuoja skyrių ir padalinių veiklÄ , skirsto lėšas, kontroliuoja jų panaudojimÄ , teikia kasmetines ataskaitas Departamentui. Projektus vertina Komisija, kuriÄ sudaro Ministerijos deleguoti specialistai. Nurodo, jog 2011 m. atsakovė teikė paslaugas 1 156 asmenims su psichine negalia. Pabrėžia, jog Departamento 2011-12-21 pažyma, patvirtina, kad tais metais VieÅ¡ajai įstaigai skirtos valstybės biudžeto lėšos projektui vykdyti naudojamos pagal paskirtį numatytiems tikslams.

PareiÅ¡kėjos teiginys apie tai, kad atsakovė neturi patalpų, neteisingas. PaaiÅ¡kina, kad Bendrija su savo padaliniu veiklas vykdo Vilniaus miesto savivaldybės pagal 2008-06-12 panaudos sutartį skirtose patalpose KaÅ¡tonų g. 4, Vilniuje, moka patalpų iÅ¡laikymo mokesčius, visos veiklos vykdomos steigėjo patalpose ir 24 užimtumo kambariuose. Ä®darbinti 36 projekto vykdytojai, 33 turinys aukÅ¡tÄ jį iÅ¡silavinimÄ . A. N. turi aukÅ¡tesnįjį iÅ¡silavinimÄ , kultÅ«ros klubinių įstaigų vadovo kvalifikacijÄ .

Ä® BendrijÄ atėjo dirbti su Vilniaus m. savivaldybės socialinės paramos centro rekomendacija. Iki tol dirbo su neįgaliaisiais. Nurodo, jog ji yra registruota Didlaukio g., Vilniuje, bet veiklas vykdo steigėjo patalpose. Be to, ir Vilniaus skyrius yra registruotas Parko g. 15, Vilniuje, bet veiklas vykdo Å eÅ¡kinės seniÅ«nijoje. Atkreipia dėmesį, jog turi žmogiÅ¡kųjų ir materialiųjų iÅ¡teklių (organizacinę technikÄ , automobilį) savo veiklai vykdyti. Tvirtina, kad paraiÅ¡koje nebuvo klaidingos informacijos.

Tarnyba 2010 m. teikė paraiÅ¡kÄ su Vilniaus miesto užimtumo kambariais socialinės reabilitacijos paslaugų neįgaliesiems bendruomenėje projektÄ ir buvo gautas 40 000 Lt finansavimas Å¡iam projektui įgyvendinti: kitam projektui įgyvendinti paskirta 10 000 Lt. Abu projektai pagal atrankos ir stebėsenos komisijos iÅ¡vadas sujungti. Vykdymas patikėtas tarnybai.Atsakovė atkreipia dėmesį, jog pareiÅ¡kėjos atstovės M. F. veikla Bendrijos valdyboje 2011 m. gruodžio mėn. sustabdyta už nederamÄ elgesį, o Bendrijos susirinkimas 2012-04-28 atÅ¡aukė jÄ iÅ¡ Valdybos narių.Byla dalyje dėl skundo reikalavimo panaikinti Departamento 2011-12-21 ataskaitÄ nutrauktina.

Kiti skundo reikalavimai atmestini.Nustatyta, kad Socialinės apsaugos ir darbo ministro 2011-02-24 įsakymu Nr. A1-109 patvirtinto 2011 metų socialinės reabilitacijos paslaugų neįgaliesiems bendruomenėje projektams finansuoti skirtų valstybės biudžetų lėšų paskirstymo (toliau – ir 2011-02-24 įsakymas) 9.31p., Vilniaus skyriaus veiklai, susijusiai su socialinės reabilitacijos paslaugų teikimu neįgaliesiems, vykdyti buvo skirta 25 000 Lt suma, o 9.32 p. Viešajai įstaigai skirta 215 000 Lt suma (t. 1, b. l. 119).Socialinės apsaugos ir darbo ministro 2011-07-14 įsakymu Nr. A1-325 (toliau – ir        2011-07-14 įsakymas) buvo pakeisti 2011-02-24 įsakymo 9 p., nurodant, kad Bendrijai skiriamų lėšų suma yra padidinama iki 915 000 Lt, o taip pat 9.32 p., nurodant, jog Viešajai įstaigai skiriama 240 000 Lt suma (t. 1, b. l. 158).

Socialinės apsaugos ir darbo ministro 2011-12-15 įsakymu Nr. A1-529, įvertinus         2011-07-14 įsakymu padarytus pakeitimus, galutinai patvirtintas 2011 metų socialinės reabilitacijos paslaugų neįgaliesiems bendruomenėje projektams finansuoti skirtų valstybės biudžetų lėšų paskirstymas (toliau – ir 2011-12-15 įsakymas), kurio 9.31 p. Vilniaus skyriaus veiklai vykdyti buvo skirta 25 000 Lt suma, o 9.32 p. VieÅ¡ajai įstaigai skirta 240 000 Lt suma (t. 1, b. l. 119).Departamentas, atrankos bÅ«du atlikęs VieÅ¡osios įstaigos vykdomos veiklos patikrinimÄ , 2011-12-21 surašė patikrinimo ataskaitÄ , kurioje padaryta iÅ¡vada, kad VieÅ¡ajai įstaigai skirtos lėšos socialinės reabilitacijos paslaugų neįgaliesiems bendruomenėje projektui vykdyti naudojamo pagal paskirtį numatytiems tikslams (t. 1, b. l. 35–39).IÅ¡ Vilniaus skyriaus teismui pateikto skundo motyvų bei argumentų matyti, kad pareiÅ¡kėjas iÅ¡ esmės ginčija VieÅ¡ajai įstaigai 2011 m. skirtų lėšų teisėtumÄ ir pagrįstumÄ .

Be to, skundo reikalavimas, kuriuo praÅ¡oma panaikinti Socialinės apsaugos ir darbo ministro 2011-12-15 įsakymo Nr. A1-529 9.32 p., apimama ir tuos skundo reikalavimus kuriais praÅ¡oma panaikinti 2011-02-24 įsakymo 9.32 p. bei 2011-07-14 įsakymo 2 p., nes, kaip minėta, 2011-12-15 įsakymu yra galutinai patvirtintas 2011 metų socialinės reabilitacijos paslaugų neįgaliesiems bendruomenėje projektams finansuoti skirtų valstybės biudžetų lėšų paskirstymas.Vadovaujantis Administracinių bylų teisenos įstatymo 5 str. 1 d. nuostatomis, kiekvienas suinteresuotas subjektas turi teisę įstatymo nustatyta tvarka kreiptis į teismÄ , kad bÅ«tų apginta pažeista ar ginčijama jo teisė ar įstatymų saugomas interesas.Administracinių bylų teisenos įstatymo 22 str. 1 d. nustatyta, kad skundÄ (praÅ¡ymÄ ) dėl vieÅ¡ojo ar vidaus administravimo subjekto priimto administracinio akto ar veiksmo (neveikimo) turi teisę paduoti asmenys, taip pat kiti vieÅ¡ojo administravimo subjektai, įskaitant valstybės ir savivaldybių vieÅ¡ojo administravimo tarnautojus, pareigÅ«nus ir įstaigų vadovus, kai jie mano, kad jų teisės ar įstatymų saugomi interesai yra pažeisti.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje, aiÅ¡kinant Administracinių bylų teisenos įstatymo 5 str. 1 d., 22 str. 1 d. nuostatas, ne kartÄ pažymėta, kad ginčo objektu administraciniame teisme gali bÅ«ti vieÅ¡ojo ar vidaus administravimo subjekto aktai ar veiksmai (neveikimas), kurie suinteresuotiems asmenims objektyviai sukelia atitinkamas teisines pasekmes (pažeidžia jų teises ar įstatymų saugomus interesus). Nagrinėdamas skundus dėl teisinių pasekmių negalinčių sukelti ar nesukeliančių aktų ar veiksmų, teismas asmens teisių apginti negalėtų, nes net ir skundo tenkinimo atveju asmens teisių ir pareigų apimtis nepasikeistų, o pats procesas bÅ«tų iÅ¡ esmės beprasmis (2007-10-04 nutartis adm. byloje Nr. AS16-420/2007 ir kt.).Todėl, sprendžiant ginÄÄ , pirmiausia privalu nustatyti, ar Vilniaus skyrius turi materialinį teisinį suinteresuotumÄ bylos baigtimi, t. y., ar skundo reikalavimų tenkinimo atveju bus apginamos jo teisės bei teisėti interesai.

Ministerija teismui pateiktame atsiliepime, be kita ko, paaiÅ¡kino, kad Tvarkos apraÅ¡as, kuriuo vadovaujantis yra vykdomas socialinės reabilitacijos paslaugų teikimo neįgaliesiems projektų vertinimas bei atrankos, projektams skiriamos lėšos ir kontroliuojamas Å¡ių projektų įgyvendinimas, nenumato, jog iÅ¡laidos, pripažintos netinkamomis finansuoti, ar neteisėtai paskirtos lėšos, yra perskirstomos kitoms projektus teikusioms organizacijoms (t. 1, b. l. 109). Teisėjų kolegijos vertinimu, tokiÄ atsakovės pozicijÄ patvirtina ir Tvarkos apraÅ¡e įtvirtintų nuostatų analizė.

Be to, Vilniaus skyrius nei skunde teismui, nei bylÄ nagrinėjant teisme minėtų atsakovo motyvų iÅ¡ esmės ir nepaneigė. Pažymėtina ir tai, pareiÅ¡kėjos keliamas ginčas yra dėl 2011 m. vykdytiems (t. y. jau baigtiems vykdyti) projektams skirtų lėšų. Taigi, tiek Vilniaus skyrius, tiek kitos įstaigos ir organizacijos, savo 2011 m. vykdytus socialinės reabilitacijos paslaugų teikimo neįgaliesiems projektus turėjo užbaigti iki metų pabaigos. Todėl akivaizdu, jog lėšų perskirstymas ir papildomų lėšų pareiÅ¡kėjo ar trečiųjų asmenų 2011 m.

įvykdytiems projektams skyrimas bÅ«tų nelogiÅ¡kas ir niekuo nepagrįstas.Ä®vertinusi nurodytas aplinkybes, teisėjų kolegija daro iÅ¡vadÄ , kad Vilniaus skyrius neturi jokio materialinio teisinio suinteresuotumo nagrinėjamame ginče, o Socialinės apsaugos ir darbo ministro 2011-12-15 įsakymo 9.32 p., o taip pat ir Socialinės apsaugos ir darbo ministro          2011-07-14 įsakymo 9.32 p. ir 2011-07-14 įsakymo 2 p. panaikinimas pareiÅ¡kėjui nesukels jokių teisinių pasekmių. Kaip minėta, nagrinėdamas skundus dėl teisinių pasekmių, negalinčių sukelti ir nesukeliančių aktų ar veiksmų, teismas asmens teisių apginti negalėtų, nes, net ir skundo tenkinimo atveju, asmens teisių ir pareigų apimtis nepasikeistų.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismas yra pažymėjęs, kad materialinių teisinių prielaidų ginti asmens pažeistÄ teisę ar įstatymo saugomÄ interesÄ nebuvimas yra pagrindas skundÄ (praÅ¡ymÄ ) atmesti (2008-10-06 nutartis adm. b. Nr. A442–1669/2008).Esant tokiai teisinei bei faktinei situacijai sprendžiama, kad pareiÅ¡kėjo skundo reikalavimai, kuriais praÅ¡oma panaikinti Socialinės apsaugos ir darbo ministro 2011-12-15 įsakymo 9.32 p., 2011-07-14 įsakymo 9.32 p. ir 2011-07-14 įsakymo 2 p. , yra atmestinas kaip nepagrįsti.Skundo reikalavimas, kuriuo praÅ¡oma priteisti iÅ¡ VieÅ¡osios įstaigos valstybės naudai        240 000 Lt, yra iÅ¡vestinis reikalavimų panaikinti ginčijamus Socialinės apsaugos ir darbo ministro įsakymo punktus atžvilgiu.

Teismui konstatavus, kad minėtų skundo reikalavimų tenkinimas nesukels pareiÅ¡kėjai jokių teisinių pasekmių, atmestinas ir iÅ¡vestinis skundo reikalavimas.Vertinant pareiÅ¡kėjo skundo reikalavimÄ , kuriuo praÅ¡oma panaikinti Departamento      2011-12-21 patikrinimo ataskaitÄ , pažymėtina, kad minėta ataskaita yra tarpinis (procedÅ«rinis) dokumentas, kuriuo remiantis gali bÅ«ti pradėtos Tvarkos apraÅ¡o IV skyriuje numatytų lėšų mokėjimo sustabdymo, sumažinimo, sutarties nutraukimo ar pervestų lėšų grÄ Å¾inimo administracinės procedÅ«ros, kurių metu priimami teisines pasekmes sukeliantys sprendimai.

Todėl Departamento 2011-12-21 ataskaitos teisėtumas negali bÅ«ti vertinamas pagal atskirÄ reikalavimÄ , t. y. Å¡i ataskaita negali bÅ«ti savarankiÅ¡kas administracinės bylos nagrinėjimo dalykas.Atsižvelgus į tai, pareiÅ¡kėjo keliamas ginčas dėl Departamento 2011-12-21 ataskaitos panaikinimo teisme negali bÅ«ti nagrinėjamas, todėl byla dėl Å¡io skundo reikalavimo yra nutrauktina (Administracinių bylų teisenos įstatymo 101 str. 1 p.).Pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo 44 str. 1 d., teisę iÅ¡ kitos Å¡alies gauti savo iÅ¡laidų atlyginimÄ turi proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas.

Atsižvelgiant į tai, kad pareiÅ¡kėjos skundo reikalavimas atmestas, netenkintinas ir praÅ¡ymas priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas. Remdamasi tuo, kas iÅ¡dėstyta, ir vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo  44–45 str., 85–87 str., 88 str. 1 p., 101 str. 1 p. 127 str., 129 str., teisėjų kolegija nusprendė: BylÄ skundo reikalavimų dalyje, kurioje Lietuvos sutrikusios psichikos žmonių globos bendrijos Vilniaus skyriaus „PrieÅ¡ vėjÄ â€œ praÅ¡o panaikinti Neįgaliųjų reikalų departamento prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2011-12-21 ataskaitÄ Nr. (4.27)-SD-1006, nutraukti.LikusiÄ skundo reikalavimų dalį atmesti.Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                                                      Gintaras Dzedulionis                                                                                                                        Rūta Miliuvienė                                                                          Margarita Stambrauskaitė