94387619-a2d5-403c-bcf7-7a044a004cdc · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Civilinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-5874-484/2015Teisminio proceso Nr. 3-61-3-05568-2014-4Procesinio sprendimo kategorija 1.6.6.1.; 3.21. (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. lapkričio 23d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Inos Kirkutienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Egidijos Puzinskaitės ir Liudmilos Zaborovskos,dalyvaujant pareiÅ¡kėjui A. J., vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo A.

J. skundÄ atsakovams Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo (trečiasis suinteresuotas asmuo -Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos).Teisėjų kolegija, iÅ¡nagrinėjusi bylÄ , n u s t a t ė: Vilniaus apygardos administracinio teismo 2015-02-23 nutartimi priimtas nagrinėti A. J. (toliau – ir pareiÅ¡kėjas) skundas (1-6, 30-33 b. l.), kuriame praÅ¡oma:

1) panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Vidaus reikalų ministerija) 2014 m. gruodžio12 d. sprendimÄ Nr. 1D-8551(11);

2) priteisti iÅ¡ atsakovo Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos nuo 2012 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos (toliau – irvalstybinė pensija) dalį.PareiÅ¡kėjas skunde nurodė, kad Vidaus reikalų ministerijos sprendimujam paskirta 833,97 Lt dydžio pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už tarnybÄ . Nuo 2010-01-01, įsigaliojus Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinajam įstatymui (toliau – Laikinasis įstatymas), jam buvo mokama sumažinta valstybinė pensija.

PareiÅ¡kėjo manymu, jo pensija, remiantis Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalimi taikant mažinimo koeficientÄ 0,8, buvo sumažinta dideliu mastu, taip pat pratęsus pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų mažinimÄ nurodytu pagrindu 2012-2013 metams, buvo pasielgta neteisėtai, pažeidžiant konstitucinius teisėtumo, lygiateisiÅ¡kumo principus.Pažymėjo, kad pagal Konstitucijos 52 straipsnį valstybei kyla pareiga nustačius tam tikrÄ pensinį aprÅ«pinimÄ jį garantuoti. Konstitucinis Teismas ne kartÄ konstatavęs, kad asmenys, kurie pagal įstatymÄ Ä¯gijo tam tikras teises, turi teisę pagrįstai tikėtis, kad Å¡ios teisės nustatytÄ laikÄ bus iÅ¡laikytos ir įgyvendintos.AtsakovasVidaus reikalų ministerija, kartu atstovaujanti ir Lietuvos valstybę, atsiliepime į pareiÅ¡kėjo skundÄ praÅ¡o jį atmesti kaip nepagrįstÄ (44b. l.).

Nurodė, kad pareiÅ¡kėjo pensija ginčijamu laikotarpiu buvo perskaičiuojama taikant Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį, kuri atitiko KonstitucijÄ . Laikinojo įstatymo 4 straipsnio taikymo pratęsimo remiantis Laikinojo įstatymo 15 straipsniu teisėtumas yra nagrinėjamas Konstituciniame Teisme. Tik Konstituciniam Teismui pripažinus Laikinojo įstatymo 15 straipsnio nuostatas antikonstitucinėmis, pensijos nepriemoka, susidariusi 2012-2013 metais, galėtų bÅ«ti iÅ¡mokėta. Atsakovo teigimu, pareiÅ¡kėjas neįrodė, jog Vidaus reikalų ministerija apskaičiuodama pareiÅ¡kėjui pensijos dydį neveikė taip, kaip pagal tuo metu galiojusius ar Å¡iuo metu galiojančius įstatymus Å¡i institucija ar jos darbuotojai privalėjo ar privalo veikti.Trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prieVidaus reikalų ministerijos atsiliepimo į pareiÅ¡kėjo skundÄ nepateikė.

PareiÅ¡kėjas teismo posėdyje palaikė skundo reikalavimus. Papildomai akcentavo, jog yra neteisinga, kad sumažintos pensijos buvo kompensuotos tik valstybinio socialinio draudimo senatvės pensijas gaunantiems asmenims.Skundas atmestinas.Ginčas byloje kilo dėl laikotarpiu nuo 2012-01-01 iki 2013-12-31 sumažintos pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos iÅ¡mokėjimo pareiÅ¡kėjui.Remiantis bylos raÅ¡ytiniais įrodymais nustatyta, kad remiantis Vidaus reikalų ministerijos 1991-07-16iÅ¡vada Nr. 10552 nuo 1991-06-17pareiÅ¡kėjui neterminuotai paskirta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija (38 b. l.).Vidaus reikalų ministerija, vadovaudamasi Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalimi ir 15 straipsniu, nuo 2012-01-01 iki 2013-12-31 pareiÅ¡kėjui mokėjo sumažintÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ (42-43 b. l.).PareiÅ¡kėjas 2014-11-10kreipėsi į Vidaus reikalų ministerijÄ su praÅ¡ymu paaiÅ¡kinti, kada bus pradėta grÄ Å¾inti nuo 2010-01-01 iki 2013-12-31 iÅ¡skaičiuota pensijos dalis, taip pat prašė pateikti pažymÄ apie neiÅ¡mokėtos pensijos dalį (39 b. l.).

Vidaus reikalų ministerija 2014-12-02 sprendimu Nr. 1D-8551(11) informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad nuo 2010-01-01 valstybinė pensija jam buvo skaičiuojama ir mokama vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalimi, taikant pagal Ä®statymo 1 priede nurodytÄ formulę apskaičiuotÄ perskaičiavimo koeficientÄ 0,8483. Pažymėjo, kad Konstitucinis Teismas 2012 m. vasario 6 d. nutarimu Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį pripažino neprieÅ¡taraujančiu Konstitucijai. Pagal Ä®statymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymÄ pensijos buvo perskaičiuojamos iki 2013-12-31.Pastarosios normos atitikimÄ Konstitucijai nagrinėja Konstitucinis Teismas.

Pažymėjo, kad Vidaus reikalų ministerija privalėjo vykdyti šį įstatymÄ . Ä®statymas sumažintų valstybinių pensijų kompensavimo nenumato, todėl Vidaus reikalų ministerija neturi teisinio pagrindo iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjui pensijos nepriemokÄ (40-41 b. l.).Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.Laikinojo įstatymo 15 straipsnyje buvo nustatyta, kad Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus 16straipsnį, įsigalioja 2010-01-01 ir galioja iki 2011-12-31, tačiau 2011-12-20 Lietuvos Respublikos Seimas priėmė Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymÄ , kuriuo valstybinėms pensijoms Laikinojo įstatymo galiojimo terminas pratęstas iki 2012-12-31, o 2012-12-20Lietuvos Respublikos Seimo priimtu Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu – iki 2013-12-31.Nagrinėjamu atveju, remdamasis Laikinojo įstatymo 1 priede nurodyta formule, atsakovas, apskaičiavęs paskirtos pensijos perskaičiavimo koeficientÄ (K=0,8483), perskaičiavo pareiÅ¡kėjo pensijos dydį ir valstybinę pensijÄ sumažino nuo 833,97 Lt iki 707,46 Lt (40-41 b. l.).Å iam ginčui aktualiame Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarime konstatuota, jog Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Konstitucijai.

Ši išvada reiškia, jog minėtoje teisės normoje nurodytu mastu laikinai apribodama valstybinių pensijų dydį, valstybė nenukrypo nuo įstatymais prisiimtų įsipareigojimų valstybinių pensijų gavėjams, todėl pareiškėjui paskirtos ir mokamos pareigūnų ir karių pensijos perskaičiavimas, vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalimi, buvo teisėtas ir pagrįstas. Vidaus reikalų ministerija, apskaičiuodama pareiškėjui mokėtinos valstybinės pensijos dydį, vadovavosi galiojančiais teisės aktais, todėl faktines aplinkybes vertino ir ginčo santykius reglamentuojančių teisės aktų nuostatas taikė tinkamai.

Aplinkybė, kad pensija pareiÅ¡kėjui sumažinta dar iki Konstitucinio Teismo nutarimo dėl priedų ir priemokų dydžio ribojimo taikymÄ nustatančių teisės aktų pripažinimo prieÅ¡taraujančiais Konstitucijai priėmimo, nepaneigia jo teisės į neiÅ¡mokėtos pensijos priteisimÄ , tačiau nagrinėjamu atveju Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis, kurios pagrindu pareiÅ¡kėjui perskaičiuota pensija, Konstitucinio Teismo pripažinta neprieÅ¡taraujančia Konstitucijai. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2015-05-14 nutarime „Dėl Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymų, priimtų 2011 m. gruodžio 20 d. ir 2012 m. gruodžio 20 d., atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“ konstatavo, kad toks teisinis reguliavimas, pagal kurį buvo nustatytas ilgesnis sumažintų valstybinių pensijų, paskirtų ir mokamų iÅ¡ valstybės biudžeto pagal Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymÄ , Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Lietuvos Respublikos mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , mokėjimo terminas nei kai kurių kitų sumažintų socialinių iÅ¡mokų, inter alia valstybinių socialinio draudimo pensijų, mokėjimo terminas, vertintinas kaip valstybinių pensijų mažinimas didesniu mastu atsižvelgiant į kitokiÄ , nei kitų socialinių iÅ¡mokų (inter alia senatvės ir invalidumo pensijų), Å¡ių pensijų prigimtį ir pobÅ«dį, t. y. kaip objektyviai pateisinamas skirtingų kategorijų pensininkų (valstybinių pensijų ir valstybinio socialinio draudimo pensijų gavėjų) skirtingas traktavimas, kuriuo savaime nepažeidžiamos pensijų tos pačios kategorijos pensininkams dydžių proporcijos.

Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas nusprendė, jog nėra pagrindo teigti, kad Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymais, priimtais 2011 m. gruodžio 20 d. ir 2012 m. gruodžio 20 d., buvo pažeisti konstituciniai teisinės valstybės, asmenų lygiateisiÅ¡kumo, teisingumo, proporcingumo principai.Lietuvos Respublikos Konstituciniam teismui 2015 m. gegužės 14 d. nutarime konstatavus, jog Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymai neprieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijai, darytina iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjui 2012–2013 m. mokėta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnį buvo sumažinta pagrįstai, todėl pareiÅ¡kėjo reikalavimas priteisti sumažintos pensijos dalį už laikotarpį nuo 2012-01-01iki 2013-12-31 bei panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2014-12-02 sprendimÄ Nr. 1D-8551(11), kuriuo, be kita ko, atsisakyta iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjui 2012–2013 m. susidariusiÄ pensijos nepriemokÄ , atmestini kaip nepagrįsti.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu, n u s p r e n d ė: A. J. atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per keturiolika dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                 Ina Kirkutienė                                                                               Egidija Puzinskaitė                                                                               Liudmila Zaborovska                                                                              Â