94064a6e-b6f9-407e-9be4-d3bb683b86ff · Kauno apygardos administracinis teismas

Civilinė byla Nr Administracinė byla Nr.1-366-423 /12                                           Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00009-2012-8 Procesinio sprendimo kategorija 11.2; 74 (S)                      KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S       LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU                          2012 m. liepos 5 d.                            Kaunas   Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Astos Urbonienės (kolegijos pirmininkės ir pranešėjos), Nataljos Zelionkienės, Gintaro Čekanausko,sekretoriaujant Gintarei Inokaitytei,dalyvaujant pareiškėjo E. T. atstovui advokatui Mindaugui Kukaičiui, suinteresuotų asmenų Kauno miesto savivaldybės administracijos atstovei Leonelai Gelmanienei, UAB „Domus Altera“ atstovei V.

K., vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo E. T. praÅ¡ymÄ dėl praleisto termino atnaujinimo ir n u s t a t ė : PareiÅ¡kėjas E. T. praÅ¡o atnaujinti praleistÄ terminÄ praÅ¡ymui dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo bei nuosavybės teises ir giminystės ryšį su žemės ir pastatų savininku B. V. įrodantiems dokumentams pateikti (b.l. 5-7).PareiÅ¡kėjo atstovas paaiÅ¡kino, kad pareiÅ¡kėjo senelis B. V. iki nacionalizacijos 1940-07-22 nuosavybės teise valdė 512 kv. m. ploto žemės sklypÄ ir namÄ , buvusius (duomenys neskelbtini), Kaune. 1941-06-14 pareiÅ¡kėjo senelis ir motina buvo iÅ¡tremti į NovosibirskÄ , 1988-10-21 Lietuvos TSR Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo įsaku buvo reabilituoti. 1990 m. sausio mėn. pareiÅ¡kėjas iÅ¡vyko iÅ¡ tuometinės Tarybų SÄ jungos ir Lietuvoje negyvena. 2008-06-20 Migracijos departamento Pilietybės reikalų skyriaus sprendimu pareiÅ¡kėjas pripažintas Lietuvos Respublikos piliečiu, kaip asmens, turėjusio iki 1940-06-15 Lietuvos pilietybę, vaikas.

Po pilietybės atkÅ«rimo pareiÅ¡kėjas pradėjo domėtis kur ir koks turtas priklausė jo seneliui, duomenų rinkimas užtruko ilgai ir tik iÅ¡ 2011-11-03 Kauno miesto savivaldybės administracijos KultÅ«ros paveldo skyriaus ir 2011-11-11 Kauno apskrities archyvo pažymų sužinojo, kur ir koks turtas priklausė jo seneliui B. V.. Taigi, pareiÅ¡kėjas iki 2008-06-20 neturėjo Lietuvos pilietybės ir teisę į pilietybę įgijo tik 2008-07-15 priėmus Pilietybės įstatymo pakeitimo įstatymÄ , todėl negalėjo pateikti praÅ¡ymo dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo, todėl įstatyme nustatytus terminus praleido dėl svarbių priežasčių.

Prašė pareiÅ¡kimÄ tenkinti. Taip pat pareiÅ¡kėjo atstovas praÅ¡o kreiptis į Lietuvos Respublikos Konstitucinį TeismÄ , kad Å¡is iÅ¡tirtų ar LR piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo (1997-07-01 redakcija) 10 straipsnio (2004-10-12 redakcija) 1 dalis ta apimtimi, kuria nustatyta, kad nuosavybės teisės atkuriamos tik 2001-12-31 esantiems Lietuvos piliečiams, neprieÅ¡tarauja Konstitucijos 18, 23, 29 straipsniams. Suinteresuoto asmens Kauno miesto savivaldybės administracijos atstovė su praÅ¡ymu nesutinka.

Migracijos departamento prie LR VRM Pilietybės reikalų skyriaus 2008-06-20 sprendimu „Dėl E. T. Lietuvos Respublikos pilietybės" pareiÅ¡kėjas E. T. pripažintas Lietuvos Respublikos piliečiu kaip asmens, turėjusio iki 1940-06-15 Lietuvos pilietybę, vaikas. Lietuvos Respublikos piliečio pasas pareiÅ¡kėjui buvo iÅ¡duotas 2008-08-07. Lietuvos valstybė neprisiėmė besÄ lygiÅ¡ko įsipareigojimo atkurti piliečių nuosavybės teises į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ . Pagal nuosavybės teisių į sovietinės okupacijos laiku neteisėtai nusavintÄ ir iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo tvarkÄ ir sÄ lygas reglamentuojančius teisės aktus buvo numatyta ribota restitucija.

Vienas iÅ¡ Å¡io ribojimo aspektų - įstatymu apibrėžtas ratas asmenų, kurie turi teisę į nuosavybės teisių atkÅ«rimÄ . Taip pat LR piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo (toliau – AtkÅ«rimo Ä®statymas) 2 straipsnio 1 dalyje įstatymų leidėjas apibrėžė vienÄ iÅ¡ pagrindinių reikalavimų subjektui, siekiančiam atkurti nuosavybę į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ - turėti Lietuvos Respublikos pilietybę.

Lietuvos Respublikos pilietybę asmuo turi įgyti, o tuo pačiu tapti ir tinkamu subjektu iki 2001 m. gruodžio 31 d. Dėl to asmenims, nepateikusiems atitinkamoms AtkÅ«rimo Ä®statymo 17 straipsnyje nurodytoms institucijoms pilietybę patvirtinančio dokumento per terminus, įstatymo nustatytus praÅ¡ymams dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo pateikti, nuosavybės teisės į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ negali bÅ«ti atkuriamos. Taip pat pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas byloje Nr. 10/2008-119/2010 tyrė Å¡iai bylai aktualių teisės normų - Lietuvos Respublikos AtkÅ«rimo įstatymo 2 straipsnio 1 dalies ir 10 straipsnio 1 dalies, atitiktį Lietuvos Respublikos Konstitucijai ir 2010 m. gruodžio 22 d. nutarime Å¡ias normas pripažino neprieÅ¡taraujančias Lietuvos Respublikos Konstitucijai.

Prašė pareiÅ¡kimo netenkinti. Taip pat prašė netenkinti praÅ¡ymo dėl kreipimosi į Konstitucinį TeismÄ .Trečiojo suinteresuoto asmens UAB „Domus Altera“ atstovė sprendimÄ prašė priimti teismo nuožiÅ«ra.PraÅ¡ymas netenkintinas.Byloje sprendžiamas termino paduoti praÅ¡ymÄ atkurti nuosavybės teises į nekilnojamÄ jį turtÄ ir nuosavybės teises bei giminystės ryšį patvirtinantiems dokumentams atnaujinimo klausimas. Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo (toliau - AtkÅ«rimo Ä®statymas) 10 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad nuosavybės teisės atkuriamos piliečiams, kurių praÅ¡ymai atkurti nuosavybės teises į nekilnojamÄ jį turtÄ pateikti Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atstatymo tvarkos ir sÄ lygų“ nustatytais terminais ir Å¡io Ä®statymo nustatyta tvarka iki 2001m. gruodžio 31d..

  AtkÅ«rimo įstatymo 10 straipsnio 4 dalyje numatyta, kad piliečiai, padavę praÅ¡ymÄ atkurti nuosavybės teises į nekilnojamÄ jį turtÄ , bet nepateikę nuosavybės teises bei giminystės ryšį su savininku patvirtinančių dokumentų, Å¡iuos dokumentus iki 2003-12-31 turi pateikti šio įstatymo 17 straipsnyje nurodytoms institucijos.Bylos duomenys patvirtina, kad pareiÅ¡kėjas nustatytais terminais nepateikė nuosavybės teises ir giminystės ryšį su žemės ir pastatų savininku patvirtinančių dokumentų bei praÅ¡ymo dėl nuosavybės teisių atkÅ«rimo.

PareiÅ¡kėjas svarbia minėtų terminų praleidimo priežastimi nurodo tai, kad negalėjo įgyti Lietuvos Respublikos pilietybės iki 2008-06-20.Pagal AtkÅ«rimo Ä®statymo 2 straipsnio 1 dalį, viena iÅ¡ bÅ«tinų prielaidų atsirasti asmens subjektinei teisei - atkurti nuosavybę į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ - yra asmens buvimas Lietuvos Respublikos piliečiu.Visų asmenų lygybės principas reiÅ¡kia ir tai, kad atitinkamos rÅ«Å¡ies santykių subjektams -visiems vienodais požymiais pasižymintiems asmenims (jų grupėms) turi bÅ«ti taikomas tas pats įstatymas ar kitas teisės aktas - tas pats vienodas, visiems tos kategorijos subjektams bendras, lygus matas.

Vienodai turi bÅ«ti taikomos tiek materialinės, tiek proceso teisės normos (Konstitucinio teismo 2003 m. gruodžio 30 d. nutarimas). PareiÅ¡kėjas teisę į pilietybę įgijo tik 2008-06-20 Migracijos departamento prie LR VRM Pilietybės reikalų skyriaus sprendimu Nr. (15/3-11)8P-959 „Dėl E. T. Lietuvos Respublikos pilietybės". PareiÅ¡kėjas E. T. pripažintas Lietuvos Respublikos piliečiu kaip asmens, turėjusio iki 1940-06-15 Lietuvos pilietybę, vaikas. Todėl tai, kad pareiÅ¡kėjas teisę į pilietybę įgijo tik 2008-07-15, priėmus Pilietybės įstatymo pakeitimo įstatymÄ Nr. X-1709, negali pakeisti imperatyvių Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo 2 straipsnio 1 dalies nuostatų.Pagal minėto įstatymo nuostatas, pačios prielaidos egzistavimas (pavyzdžiui, buvimas Lietuvos Respublikos piliečiu) pats savaime asmeniui subjektinės teisės - atkurti nuosavybę į nekilnojamÄ jį turtÄ - nesukuria.

Tam, kad atsirastų Å¡i subjektinė teisė, asmuo turi įvykdyti atitinkamas sÄ lygas. Kaip antai, pateikti praÅ¡ymÄ atkurti nuosavybės teises į nekilnojamÄ jį turtÄ , t. y. iÅ¡reikÅ¡ti valiÄ , kad tokia subjektinė teisė jam bÅ«tų suteikta; taip pat pateikti nuosavybės teises bei giminystės ryšį su savininku patvirtinančius dokumentus ir kt.Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2006-11-26 nutartyje Nr. A8 -1403/2006 konstatavo, kad tokiu bÅ«du, minėtai subjektinei teisei atsirasti yra bÅ«tina įstatyme numatytų prielaidų egzistavimo bei atitinkamų sÄ lygų įvykdymo visuma.

Ir prieÅ¡ingai, nebuvimas bent vieno iÅ¡ Å¡ių elementų (prielaidų arba sÄ lygų), yra kliÅ«tis atsirasti asmens teisei atkurti nuosavybę į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ .IÅ¡ Å¡io teisinio reglamentavimo matyti, kad įstatymas numato galimybę atnaujinti terminÄ atlikti tuos veiksmus, kurie yra susiję su įstatyme numatytų sÄ lygų, bÅ«tinų asmens subjektinei teisei atsirasti, įvykdymu. Ir prieÅ¡ingai, nenumato galimybių atnaujinti terminÄ atlikti tuos veiksmus, kurie yra susiję su įstatyme nustatytų bÅ«tinų prielaidų egzistavimu.             Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2006-11-26 nutartyje nurodė, kad sistemiÅ¡kai aiÅ¡kinant Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo 10 straipsnio 1 dalyje nustatytÄ terminÄ (2001 m. gruodžio 31 d.) praÅ¡ymams pateikti, su Å¡io straipsnio 4 dalies reikalavimu - kartu su praÅ¡ymu pateikti pilietybę patvirtinantį dokumentÄ ir kitus nuosavybės teises bei giminystės ryšį su savininku patvirtinančius dokumentus, darytina iÅ¡vada, kad įstatyme nustatyti kriterijai, kurie yra bÅ«tini pradėti patį nuosavybės teisių atkÅ«rimo procesÄ , turi egzistuoti arba atsirasti iki 2001 m. gruodžio 31 d.Lietuvos Respublikos pilietybė yra viena iÅ¡ tų įstatyme nustatytų kriterijų, kurį turi atitikti asmuo, kad jis galėtų bÅ«ti pripažintas tinkamu nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ teisinių santykių subjektu.

Tokiu bÅ«du, Lietuvos Respublikos pilietybę, asmuo turi įgyti, o tuo pačiu tapti ir tinkamu subjektu iki 2001 m. gruodžio 31d.Byloje pateiktas Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Pilietybės reikalų skyriaus 2008 m. birželio 20 d. sprendimas „Dėl E. T. Lietuvos Respublikos pilietybės“, kuriuo nuspręsta pripažinti E. T. Lietuvos Respublikos piliečiu kaip asmens, turėjusio iki 1940-06-15 Lietuvos pilietybę, vaikÄ (b.l. 19). Pažymėtina, kad pilietybę patvirtinančio dokumento pateikimas iki 2001m. gruodžio 31d., arba nepateikimas kartu su praÅ¡ymu atkurti nuosavybės teises, negali bÅ«ti tapatinamas su asmens faktiniu buvimu Lietuvos Respublikos piliečiu iki nurodytos datos, nes piliečio pasas ir kitas jį atstojantis dokumentas, tik įrodo juridinę reikÅ¡mę turintį faktÄ â€“ asmens subjektinę teisę į pilietybę – tačiau jos nesukuria bei nepanaikina.

Nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėjo atžvilgiu Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos sprendimas dėl pareiÅ¡kėjo pilietybės priimtas tik 2008 m. birželio 20 d., tai reiÅ¡kia, kad pareiÅ¡kėjas iki 2001 m. gruodžio 31 d. nebuvo įgyvendinęs savo teisės į Lietuvos Respublikos pilietybę, todėl negalėjo bÅ«ti nuosavybės teisių atkÅ«rimo į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ subjektu, nes Lietuvos Respublikos pilietybė pagal AtkÅ«rimo įstatymo nuostatas yra bÅ«tina prielaida asmens subjektinei teisei į nuosavybės atkÅ«rimÄ atsirasti.

Tokios iÅ¡vados atitinka Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikÄ (bylos Nr. A8 - 1403/2006; A63-494/2009, bylos Nr. A-261-2508/11), Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2006 m. lapkričio 13 d. nutarime ir 2010 m. gruodžio 22 d. nutarime įtvirtintoms nuostatoms.Å io ginčo apimtyje teismas nevertina pareiÅ¡kėjo teisės į pilietybę realizavimo procedÅ«rų.Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2010 gruodžio 22 d. nutarime konstatavo, kad „Piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatyme (1997 m. liepos ld. redakcija), inter alia 2 straipsnio (2003 m. spalio 14 d. redakcija) 1 dalyje, nustatytas teisinis reguliavimas nėra (nebuvo) skirtas reguliuoti santykiams, susijusiems su Lietuvos Respublikos pilietybe, inter alia jos įgijimu".

Todėl nuosavybės teisių atkÅ«rimui yra reikÅ¡minga formali aplinkybė ar pareiÅ¡kėjas iki 2001 m. gruodžio 31 d. jau buvo įgyvendinęs savo teisę į Lietuvos Respublikos pilietybę ar ne. Kadangi pareiÅ¡kėjas iki nurodyto termino pabaigos nebuvo Lietuvos Respublikos pilietis, todėl teisės į nuosavybės atkÅ«rimÄ neturėjo ir pasibaigus terminui praÅ¡ymams paduoti tokia teisė negali bÅ«ti atnaujinama.Esant Å¡ioms aplinkybėms, pareiÅ¡kėjui nesant byloje aptariamo teisinio santykio subjektu, negali bÅ«ti atnaujinti terminai atlikti veiksmus, numatytus Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo 10 straipsnio 1 ir 4 dalyse, todėl praÅ¡ymas nepagrįstas ir atmestinas.PareiÅ¡kėjo atstovo praÅ¡ymas kreiptis į Lietuvos Respublikos Konstitucinį TeismÄ (b.l. 70-72), kad Å¡is iÅ¡tirtų ar LR piliečių nuosavybės teisių į iÅ¡likusį nekilnojamÄ jį turtÄ atkÅ«rimo įstatymo (1997-07-01 redakcija) 10 straipsnio (2004-10-12 redakcija) 1 dalis ta apimtimi, kuria nustatyta, kad nuosavybės teisės atkuriamos tik 2001-12-31 esantiems Lietuvos piliečiams, neprieÅ¡tarauja Konstitucijos 18, 23, 29 straipsniams, netenkintinas, kadangi teisėjų kolegijai pagrįstų abejonių dėl praÅ¡omų iÅ¡tirti teisės aktų konstitucingumo nekyla.

Teisėjų kolegija konstatuoja, jog Å¡iuo atveju nagrinėjamojoje byloje pagrindo kreiptis į Konstitucinį TeismÄ nėra.Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Administracinių bylų teisenos įstatymo 85 str., 87 str., 88 str. 1d. 1p., kolegija n u s p r e n d ė : PraÅ¡ymÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Kauno apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                      Asta Urbonienė                                                              Natalja Zelionkienė                                                              Gintaras Čekanauskas                                                                                                                                                                  Â