91f38566-e9e6-4dd4-a983-2b3d588d819b · Kauno apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-2488-505/2014 Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00261-2014-0                                                                              Procesinio sprendimo kategorija 4.5 ; 74. (S) KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASS P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014 m. rugsėjo 15 d.Kaunas Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rimanto Giedraičio, Dainos Kukalienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Janinos Vitunskienės, sekretoriaujant Ingai Šagamogienei,dalyvaujant pareiškėjų S. I., A.

I. atstovui advokatui T. S., atsakovo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos atstovei D. Å .,trečiajam suinteresuotam asmeniui Elvyrai B. R. ir jos atstovui A. L.,vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjų S. I., A. I. skundÄ atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Elvyrai B. R., dėl raÅ¡to panaikinimo, nustatė: PareiÅ¡kėjai skundu kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydami panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Alytaus skyriaus 2014-01-21 raÅ¡tÄ Nr. 2SD-(14.2.78)-239 „Dėl žemės naudojimo tvarkos pažeidimo paÅ¡alinimo“ (b.l. 6-8).

PareiÅ¡kėjai skunde nurodė ir jų atstovas teismo posėdžio metu paaiÅ¡kino, kad 2014-01-14 Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Alytaus skyriaus (toliau –NŽT Alytaus skyrius) atstovai, vykdydami Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos pavedimÄ , atliko patikrinimÄ dėl 4 m pločio bendro naudojimo kelio, t.y. vietinės reikÅ¡mės vidaus kelio, įsiterpusio pareiÅ¡kėjų žemės sklype, kurio kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) , savavaliÅ¡ko panaikinimo.

Patikrinimo metu buvo nustatyta, kad sklypo šiaurinėje dalyje buvusio 4 m pločio bendro naudojimo kelio dalis (vietomis ~ 23 m, -50 m, -27,50 m ilgio ruožas) sunaikintas užimant pieva. Tame tarpe sklypo Å¡iaurės vakarų dalyje, ties buvusio bendro naudojimo kelio važiuojamÄ ja dalimi yra sudarytos kliÅ«tys pravažiavimui ir važiuoti buvusio kelio dalimi nėra galimybių. 2014-01-14 nustačius pažeidimÄ ir vadovaujantis Žemės naudojimo valstybinės kontrolės nuostatais vietovėje buvo suraÅ¡ytas žemės naudojimo patikrinimo aktas Nr. 2ŽN-(14.2.73.)-3.

NŽT Alytaus skyrius konstatavo, kad pareiÅ¡kėjai savavaliÅ¡kai užėmė ir naudoja valstybinės žemės dalį ir tokiais veiksmais nesilaiko Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 21 straipsnio 7 dalies nuostatų, kur pažymėta, jog savo naudojamame žemės sklype vykdant Å«kinę ir kitÄ veiklÄ , negalima pažeisti gretimų žemės sklypų savininkų ar naudotojų ir gyventojų teisių ir įstatymų saugomų interesų. Atsižvelgiant į tai, NŽT Alytaus skyriaus raÅ¡te 2014-01-21 Nr. 2SD-(14.2.78.)-239 “Dėl žemės naudojimo tvarkos pažeidimo paÅ¡alinimo” pareiÅ¡kėjų geranoriÅ¡kai buvo praÅ¡oma iki 2014-02-28 atlaisvinti savavaliÅ¡kai užimtÄ ir naudojamÄ valstybinės žemės, kurioje suprojektuotas vietinės reikÅ¡mės vidaus kelias, dalį ir sutvarkyti jÄ taip, kad bÅ«tų tinkama pravažiuoti, t. y. paÅ¡alinti žemės naudojimo tvarkos pažeidimÄ .

PareiÅ¡kėjai nesutinka su NŽT Alytaus skyriaus parengtu raÅ¡tu 2014-01-21 Nr. 2SD-(14.2.78.)-239 “Dėl žemės naudojimo tvarkos pažeidimo paÅ¡alinimo”. Pažymėjo, jog nėra padarę jokių minėtame raÅ¡te nurodytų žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, o žemės naudojimo patikrinimo aktas Nr. 2ŽN-(14.2.73.)-3 yra neteisėtas dėl to, kad jį priimant buvo pažeistos pagrindinės procedÅ«ros, bÅ«tent, taisyklės, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimÄ bei sprendimo pagrįstumÄ (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 89 str. 1 d. 3 p.)(toliau-ABTÄ®).

Taip pat paaiÅ¡kino, jog 2011-12-21 pirkimo-pardavimo sutartimi bendrosios jungtinės sutuoktinių nuosavybės teise įsigijo 49/257 dalį žemės sklype Nr. (duomenys neskelbtini), likusi 51/257 dalis Å¡iame žemės sklype Nr. (duomenys neskelbtini)priklauso trečiajam suinteresuotam asmeniui E. B. R.. 2012-01-04 Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡e apie žemės sklypÄ , kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), adresas (duomenys neskelbtini), bendro naudojimo kelias nėra nurodytas, o minėto iÅ¡raÅ¡o 6.1 punkte minimas tik kelio servitutas - teisė važiuoti transporto priemonėmis (tarnaujantis daiktas).

Pažymėjo, kad Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje žemės sklypo (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) ribos pažymėtos pagal valstybės įmonės Valstybinio žemėtvarkos instituto Alytaus žemės reformos skyriaus 1999 metais sudarytÄ planÄ , kuriame bendro naudojimo kelias žemės sklype (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) sutartiniu žymėjimu nėra pažymėtas. Atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos kelių įstatymo 2 straipsnio 3 punkte nurodytÄ Ä¯statyminį kelio apibrėžimÄ , pažymėjo, kad jokio kelio, taip, kaip jį apibrėžia įstatymas, nurodytame žemės sklype (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) faktiÅ¡kai nebuvo, o skundÄ teikę asmenys į savo žemės sklypus gali patekti kitais keliais.Atsakovas Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos atsiliepimu į skundÄ prašė skundo netenkinti (b.l. 89-93).

Atsiliepime bei teismo posėdyje atsakovo atstovė paaiÅ¡kino, jog NŽT Alytaus skyriaus 2014-01-06 raÅ¡tu Nr. 2SD-(14.2.78.)-55 pareiÅ¡kėjai buvo kviečiami dalyvauti į 2014-01-14 numatytÄ jų bei E. B. R. nuosavybės teise valdomo žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) naudojimo patikrinimÄ vietovėje. Patikrinimo metu vietovėje dalyvavo pareiÅ¡kėjų atstovas S. I.. Vykdydami Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos pavedimÄ , NŽT Alytaus skyriaus atstovai nustatė, kad sklypo Å¡iaurinėje dalyje buvusio 4 m pločio bendro naudojimo kelio dalis yra sunaikinta užimant pieva, tuo tarpu sklypo Å¡iaurės vakarų dalyje, ties buvusio bendro naudojimo kelio važiuojamÄ ja dalimi, sudarytos kliÅ«tys pravažiavimui, t.y. užtvertas pravažiavimas.

Dalyvavusių teigimu, sklypo pastarÄ ja dalimi naudojasi pareiÅ¡kėjai, kuriems vadovaujantis Žemės naudojimo valstybinės kontrolės nuostatais 2014-01-14 vietovėje ir buvo suraÅ¡ytas Žemės naudojimo patikrinimo aktas Nr. 2ŽN-(14.2.73.)-3. Akte buvo konstatuota, kad pareiÅ¡kėjai savavaliÅ¡kai užėmė ir naudojasi valstybinės žemės, kurioje suprojektuotas vietinės reikÅ¡mės vidaus kelias, dalį, sudarė kliÅ«tis pravažiavimui ir važiuoti buvusio kelio dalimi nėra galimybių.

Pažymėjo, jog 2014-01-21 raÅ¡te Nr. 2SD-(14.2.78.)-239 „Dėl žemės naudojimo tvarkos pažeidimo paÅ¡alinimo" buvo nurodyta, kad tokiais veiksmais yra nesilaikoma Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 21 straipsnio 7 dalies nuostatų, savavaliÅ¡kai užimta ir naudojama valstybinės žemės dalis bei praÅ¡oma pareiÅ¡kėjų geranoriÅ¡kai iki 2014-02-28 paÅ¡alinti žemės naudojimo tvarkos pažeidimÄ , t. y. atlaisvinti savavaliÅ¡kai užimtÄ ir naudojamÄ valstybinės žemės, kurioje suprojektuotas vietinės reikÅ¡mės vidaus kelias, dalį ir sutvarkyti jÄ taip, kad bÅ«tų tinkama pravažiuoti, o nevykdant pareigos geranoriÅ¡kai paÅ¡alinti minėtÄ pažeidimÄ , bus imamasi priemonių pagal kompetencijÄ dėl administracinės atsakomybės taikymo.

Taip pat paaiškino, kad 1999-08-06 Alytaus apskrities viršininkas įsakymu Nr. 33-705 ir sprendimais Nr. 33-10760 bei Nr. 33-10761 atkūrė nuosavybės teises E. B. R. į 29,87 ha žemės ir J. V. į 24,00 ha žemės bendrame 53,87 ha plote dviejuose žemės sklypuose (51,30 ha ir 2,57 ha). Minėtų asmenų nuosavybės teisės atkūrimo byloje esančiuose dokumentuose -formoje Nr.12 2,57 ha žemės sklype nurodyta įsiterpusių kontūrų plotas - 4 m bendro naudojimo kelias 0,08 ha ir 8 m kaimo kelias 0,05 ha.

Taigi, bendro naudojimo keliai į atkuriamÄ plotÄ nebuvo įskaičiuoti ir tai yra valstybinė žemė, todėl 2012-01-04 Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡e apie žemės sklypÄ , kurio kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), bendro naudojimo kelias ir neturi bÅ«ti nurodytas, kadangi tai valstybinė žemė, o iÅ¡raÅ¡e pateikiami duomenys apie 2,5700 ha nuosavybės teise valdomÄ Å¾emės sklypÄ . Akcentavo, kad pareiÅ¡kėjų savavaliÅ¡kai užimta valstybinė žemė yra vietinės reikÅ¡mės vidaus kelias (Lietuvos Respublikos kelių įstatymo 3 straipsnio 3 dalies 2 punktas), kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Alytaus skyriaus 2014-01-21 raÅ¡tas Nr. 2SD-(14.2.78.)-239 „Dėl žemės naudojimo tvarkos pažeidimo paÅ¡alinimo" yra teisėtas ir pagrįstas, todėl skundas netenkintinas.Tretysis suinteresuotas asmuo E. B.

R. ir jos atstovas A. L. teismo posėdžio metu su skundu nesutiko ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ . Atstovas A. L. patvirtino, kad (duomenys neskelbtini) visada buvo kelias ir visi kaimo gyventojai juo naudojosi, o dabar naudotis negali dėl pareiÅ¡kėjų neteisėtų veiksmų.              Skundas tenkintinas. Bylos aplinkybės ir įrodymai patvirtina, kad 2014-01-14 NŽT Alytaus skyriaus atstovai, vykdydami Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos 2014-01-06 pavedimÄ Nr.1AAV-(1.8)-3, dalyvaujant suinteresuotiems asmenims, atliko patikrinimÄ dėl 4 m pločio bendro naudojimo kelio (vietinės reikÅ¡mės vidaus kelio), įsiterpusio žemės sklype, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), savavaliÅ¡ko panaikinimo.

Patikrinimo metu buvo nustatyta, kad sklypo Å¡iaurinėje dalyje buvusio 4 m pločio bendro naudojimo kelio dalis (vietomis ~23 m, -50 m, -27,50 m ilgio ruožas) sunaikinta užimant pieva, o sklypo Å¡iaurės vakarų dalyje, ties buvusio bendro naudojimo kelio važiuojamÄ ja dalimi sudarytos kliÅ«tys pravažiavimui - užtvertas pravažiavimas, įrengta 6 m ilgio gelžbetoninė konstrukcija (blokas), o dalyvavusių asmenų teigimu ir S. I. patvirtinimu sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), Å¡iaurine dalimi naudojasi pareiÅ¡kėjai, todėl vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994-12-12 nutarimu Nr.1244 patvirtintais Žemės naudojimo valstybinės kontrolės nuostatais 2014-01-14 buvo suraÅ¡ytas Žemės naudojimo patikrinimo aktas Nr. 2ŽN-(14.2.73.)-3 (b.l. 11-14).

Esant Å¡ioms aplinkybėms NŽT Alytaus skyrius 2014-01-21 sprendimu Nr. 2SD-(14.2.78.)-239 „Dėl žemės naudojimo tvarkos pažeidimo paÅ¡alinimo" pareiÅ¡kėjų prašė geranoriÅ¡kai iki 2014-02-28 paÅ¡alinti žemės naudojimo tvarkos pažeidimÄ , t. y. atlaisvinti savavaliÅ¡kai užimtÄ ir naudojamÄ valstybinės žemės, kurioje suprojektuotas vietinės reikÅ¡mės vidaus kelias, dalį ir sutvarkyti jÄ taip, kad bÅ«tų tinkama pravažiuoti (b.l. 10). Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl NŽT Alytaus skyriaus 2014-01-21 sprendimo Nr. 2SD-(14.2.78.)-239 „Dėl žemės naudojimo tvarkos pažeidimo paÅ¡alinimo", kuriuo pareiÅ¡kėjai S. I. ir A.

I. buvo praÅ¡omi geranoriÅ¡kai paÅ¡alinti padarytÄ Å¾emės naudojimo tvarkos pažeidimÄ , teisėtumo ir pagrįstumo.PareiÅ¡kėjai skunde nurodė ir jų atstovas bylos nagrinėjimo metu paaiÅ¡kino, kad nėra padarę jokių atsakovo NŽT Alytaus skyriaus raÅ¡te 2014-01-21 Nr. 2SD-(14.2.78.)-239 nurodytų žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, nes žemės sklype kelio, kaip jį apibÅ«dina Lietuvos Respublikos kelių įstatymo 2 straipsnio 3 punktas, ir nebuvo, o 2014-01-14 suraÅ¡ytas Žemės naudojimo patikrinimo aktas Nr. 2ŽN-(14.2.73.)-3 yra neteisėtas dėl to, kad jį priimant buvo pažeistos pagrindinės procedÅ«ros, t. y. taisyklės, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimÄ bei sprendimo pagrįstumÄ (ABTÄ® 89 str. 1 d. 3 p.).Administraciniam teismui skundžiamų aktų panaikinimo pagrindai yra numatyti ABTÄ® 89 straipsnyje.

Šio straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad skundžiamas aktas (ar jo dalis) turi būti panaikintas, jeigu jis yra:

1) neteisėtas iš esmės, t. y. savo turiniu prieštarauja aukštesnės galios teisės aktams;

2) neteisėtas dėl to, kad jį priėmė nekompetentingas administravimo subjektas;

3) neteisėtas dėl to, kad jį priimant buvo pažeistos pagrindinės procedÅ«ros, ypač taisyklės, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimÄ bei sprendimo pagrįstumÄ . ABTÄ® 89 straipsnyje 2 dalyje taip pat nustatyta, kad skundžiamas aktas (ar jo dalis) gali bÅ«ti panaikintas ir kitais pagrindais, kuriuos administracinis teismas pripažino svarbiais.             Pagal Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 36 straipsnį, žemės naudojimo valstybinę kontrolę pagal Vyriausybės patvirtintus nuostatus organizuoja ir vykdo Nacionalinė žemės tarnyba.

Žemės naudojimo valstybinę kontrolę, t. y. ginčo teisinius santykius, reglamentuoja Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994-12-12 nutarimu Nr. 1244 patvirtinti Žemės naudojimo valstybinės kontrolės nuostatai (toliau – Nuostatai) (akto redakcija, galiojanti nuo 2010-07-25), kurių 1 punkte numatyta, jog žemės naudojimo valstybinės kontrolės tikslas – užtikrinti žemės naudojimÄ reglamentuojančių Lietuvos Respublikos teisės aktų vykdymÄ . Nuostatai reglamentuoja žemės naudojimo valstybinę kontrolę įgyvendinančių asmenų funkcijas, teises, atskaitomybę.

Pagal Nuostatų 3 punktÄ , žemės naudojimo valstybinę kontrolę organizuoja ir vykdo Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos. Nuostatų 5 punkte nustatytos žemės naudojimo valstybinę kontrolę vykdančių asmenų teisės. Pagal Å¡ių Nuostatų 4.1–4.7 punktus, Nacionalinės žemės tarnybos vadovo paskirti teritorinių padalinių valstybės tarnautojai tikrina, ar žemės savininkai ir kiti žemės naudotojai: naudoja žemę pagal pagrindinę naudojimo paskirtį, naudojimo bÅ«dÄ ir pobÅ«dį; laikosi žemės sklypui nustatytų specialiųjų žemės naudojimo sÄ lygų, teritorijų planavimo dokumentuose nustatytų reikalavimų; vykdydami statybas ir eksploatuodami naudingÄ sias iÅ¡kasenas, laikosi teisės aktų nustatytų reikalavimų, kad bÅ«tų iÅ¡saugotas derlingasis dirvožemio sluoksnis ir rekultivuota pažeista žemė;

įgyvendina teisės aktų nustatytas žemės, miÅ¡ko ir vandenų apsaugos nuo užterÅ¡imo, dirvožemio apsaugos nuo erozijos ir nualinimo, aplinkos apsaugos priemones, kad neblogėtų aplinkos ekologinė bÅ«klė; laikosi teisės aktų nustatytų melioracijos statinių ir kelių priežiÅ«ros bei eksploatavimo reikalavimų; racionaliai naudoja ir tausoja žemę (nemažina žemės Å«kio naudmenų, kurių dirvožemio naÅ¡umas didesnis už nustatytÄ vidutinį, plotų), miÅ¡kÄ , vandenį, įstatymų nustatyta tvarka leistas eksploatuoti naudingÄ sias iÅ¡kasenas, kitus gamtos ir rekreacinius iÅ¡teklius; savo naudojamuose žemės sklypuose vykdydami Å«kinę ir kitÄ veiklÄ , nepažeidžia gretimų žemės sklypų savininkų ar naudotojų ir gyventojų teisių, taip pat įstatymų saugomų interesų.

Pagal Nuostatų 6 punktÄ Å¾emės naudojimo valstybinę kontrolę vykdantys asmenys pagal kompetencijÄ nustatę Å¡ių nuostatų 4.1–4.7 punktuose nurodytų valstybinės ir privačios žemės naudojimo reikalavimų pažeidimus, vadovaudamiesi Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso nustatyta tvarka, suraÅ¡o administracinių teisės pažeidimų protokolus; informuoja apie pastebėtus galimus pažeidimus kitas institucijas, pagal jų kompetencijÄ vykdančias teritorijų planavimo ir statybos valstybinę priežiÅ«rÄ , gamtos iÅ¡teklių, valstybinių miÅ¡kų ir saugomų teritorijų, vandens telkinių ir kitÄ kontrolę.

Nurodytas teisinis reglamentavimas reiÅ¡kia, kad atsakovas buvo kompetentingas vykdyti Nacionalinės žemės tarnybos 2014-01-06 pavedimÄ Nr.AAV-(1.8)-3 (dėl neteisėto valstybinės žemės naudojimo) pagal minėtų Nuostatų 4.7 punktÄ (valstybės tarnautojai tikrina, ar savo naudojamuose žemės sklypuose vykdydami Å«kinę ir kitÄ veiklÄ , nepažeidžia gretimų žemės sklypų savininkų ar naudotojų ir gyventojų teisių, taip pat įstatymų saugomų interesų, o analogiÅ¡ka norma yra įtvirtina ir Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 21 straipsnio 7 dalyje).

Taigi, vykdydami žemės naudojimo valstybinę kontrolę vykdančių asmenų funkcijas, NŽT Alytaus skyriaus tarnautojai 2014-01-14 atliko patikrinimÄ pareiÅ¡kėjams priklausančiame žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini), dėl 4 m pločio bendro naudojimo kelio, t.y. vietinės reikÅ¡mės vidaus kelio, įsiterpusio žemės sklype, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), savavaliÅ¡ko panaikinimo. Patikrinimo metu nustatė, jog pareiÅ¡kėjai savo naudojamame žemės sklype vykdydami Å«kinę ar kitÄ veiklÄ , pažeidė gretimų žemės sklypų savininkų ar naudotojų ir gyventojų teises ir įstatymų saugomus interesus, savavaliÅ¡kai užimdami ir naudodami valstybinės žemės dalį, t. y. sklypo Å¡iaurinėje dalyje buvusio 4 m pločio bendro naudojimo kelio dalį (vietomis ~23 m, -50 m, -27,50 m ilgio ruožas) sunaikinę, užimdami jį pieva, o to paties sklypo Å¡iaurės vakarų dalyje, ties buvusio bendro naudojimo kelio važiuojamÄ ja dalimi, sudarydami kliÅ«tis pravažiavimui – užtverdami pravažiavimÄ Ä¯rengiant -6 m ilgio gelžbetoninę konstrukcijÄ (blokas).

Esant Å¡ioms faktinės aplinkybėms, atsakovas privalėjo vykdyti Nuostatų 6.1 punkte numatytÄ pareigÄ , t. y. vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso nustatyta tvarka suraÅ¡yti administracinio teisės pažeidimo protokolÄ (bÅ«tent administracinio teisės pažeidimo esmė bÅ«tų pažeidimo įvykis ir sudėtis (ATPK 260 str.)), o ne Å¡ios administracinės bylos dalykas), tačiau to nepadarė (minimo akto, kaip įrodymo, administracinėje byloje Å¡alys nepateikė (ABTÄ® 57 str. 1 d.)), ir priėmė ginčijamÄ 2014-01-21 sprendimÄ Nr. 2SD-(14.2.78)-239 „Dėl žemės naudojimo tvarkos pažeidimo paÅ¡alinimo“, kuriame numatė terminÄ pareiÅ¡kėjams geranoriÅ¡kai paÅ¡alinti žemės naudojimo tvarkos pažeidimÄ bei jo neįvykdymo pasekmes, kurio Nuostatų 6 -6.2 punktai nenumato, nes kiekvienas vieÅ¡ojo administravimo subjektas veiklÄ privalo vykdyti teisės aktais nustatytos kompetencijos ribose.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas savo praktikoje nuosekliai pažymi, jog vieÅ¡ojo administravimo subjektų veikloje taikomas principas „viskas, kas aiÅ¡kiai nėra leista, yra draudžiama“ ir jis yra suprantamas kaip vieÅ¡ojo administravimo subjekto atlikti vieÅ¡ojo administravimo veiksmai, virÅ¡ijant jam suteiktus įgaliojimus, yra neteisėti (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2006 m. liepos 25 d. nutartį administracinėje byloje Nr. I1-2/2006, 2012 m. gruodžio 31 d. sprendimÄ administracinėje byloje Nr. A438-1349/2012, 2014 m. sausio 20 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A662-293/2014 ir kt.).

Esant minėtoms aplinkybėms ir įrodymams bei dėl iÅ¡dėstytų argumentų pripažintina, jog NŽT Alytaus skyriaus 2014-01-21 sprendimas Nr. 2SD-(14.2.78.)-239 „Dėl žemės naudojimo tvarkos pažeidimo paÅ¡alinimo" buvo priimtas pažeidžiant pagrindines procedÅ«ras, t.y. taisykles, kurios skirtos užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimÄ bei sprendimo pagrįstumÄ , ir atsakovas NŽT Alytaus skyrius neveikė taip kaip to reikalauja teisės aktai, t. y. nesurašė administracinio teisės pažeidimo protokolo, ir taip pažeidė Nuostatų 6.1 punktÄ , todėl pagal ABTÄ® 89 straipsnio 1 dalies 3 punkto nuostatas NŽT Alytaus skyriaus 2014-01-21 sprendimas Nr. 2SD-(14.2.78.)-239 „Dėl žemės naudojimo tvarkos pažeidimo paÅ¡alinimo" naikintinas, o pareiÅ¡kėjų S. I., A.

I. skundas tenkintinas.Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, n u s p r e n d ė : PareiÅ¡kėjų S. I., A. I. skundÄ patenkinti.Panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Alytaus skyriaus 2014-01-21 sprendimÄ Nr. 2SD-(14.2.78.)-239 „Dėl žemės naudojimo tvarkos pažeidimo paÅ¡alinimo“.Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant Å¡iam teismui arba per Kauno apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                                                                       Rimantas Giedraitis Daina Kukalienė Janina Vitunskienė