91987a2b-e6d7-46c6-a0cb-bc71d114c544 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-1962-189/2011Proceso Nr. 3-61-3-00231-2011-3Procesinio sprendimo kategorija 14.4. (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2011 m. balandžio 20 d.Vilnius              Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija susidedanti iš Liudos Arlauskienės, Violetos Balčytienės, Broniaus Januškos (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), sekretoriaujant Daliai Kalantienei, dalyvaujant pareiškėjų L.

K. (L. K.), A. K. (A. K.) ir trečiųjų suinteresuotų asmenų I. K., S. K., V. K., D. S., J. S. atstovui Juozui Cibulskiui, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjų L. K. ir A. K. skundÄ atsakovui Vilniaus rajono savivaldybės administracijai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus (tretieji suinteresuoti asmenys: I. K., S. K., V. K., D. S., J. S.).             Teisėjų kolegija, iÅ¡nagrinėjusi bylÄ , n u s t a t ė:

             L. K. ir A. K. (toliau – pareiÅ¡kėjai) su skundu (b.l. 1-2) kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydami:              1) panaikinti Vilniaus rajono savivaldybės administracijos 2010-12-23 raÅ¡tÄ Nr. A33-7224-(25.31);             2) įpareigoti Vilniaus rajono savivaldybės administracijÄ pakeisti pagrindinę žemės naudojimo paskirtį daliai žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), patenkančiai į Vilniaus rajono bendrajame plane nustatytÄ gyvenamosios paskirties žemės teritorijÄ .             Nurodė, jog nesutinka su Vilniaus rajono savivaldybės administracijos 2010-12-23 raÅ¡tu Nr. A33-7224-(25.31) (b.l. 7), kuriuo buvo nepatenkintas praÅ¡ymas dėl sklypo paskirties pakeitimo iÅ¡ miÅ¡ko į gyvenamÄ jÄ .

Pažymėjo, kad pagal bendrÄ jį planÄ jų žemės sklypas kertamas dviejų skirtingo reglamento zonų, kurių vienoje yra numatyta gyvenamoji žemės sklypų paskirtis. Taip pat minėtame žemės sklype, esantis miÅ¡kas priskirtas IV kategorijai. Todėl, mano, jog atsakovas, atsižvelgdamas į tai, kad dalis žemės sklypo pagal bendrÄ jį planÄ patenka į teritorijÄ kurioje yra numatyta gyvenamoji statyba, ir jame augantis miÅ¡kas priskirtas IV kategorijai, todėl privalėjo pagal teisės aktus pakeisti žemės sklypo pagrindinę paskirtį.             Atsakovas Vilniaus rajono savivaldybės administracija atsiliepimu (b.l. 26-27) nesutiko su pareiÅ¡kėjų skundu ir prašė jį atmesti.             Nurodė, jog skunde Vilniaus apygardos administraciniam teismui pareiÅ¡kėjai iÅ¡ esmės pakeitė savo reikalavimus.

Tokių reikalavimų pareiškėjai prašyme Vilniaus rajono savivaldybės administracijos direktoriui nereiškė, o naujų klausimų išdėstytų skunde teismui Vilniaus rajono savivaldybės administracija anksčiau nenagrinėjo ir sprendimo nepriėmė. Pareiškėjų 2010-10-31 prašyme (b.l.

6) dėl dokumentų detaliesiems planams rengti parengimo nurodyta, kad praÅ¡oma pakeisti detaliojo planavimo bÅ«du žemės sklypo pagrindinę tikslinę žemės naudojimo paskirtį iÅ¡ miÅ¡kų Å«kio paskirties į kitÄ (gyvenamosios teritorijos) paskirtį. Vilniaus rajono savivaldybės tarybos 2009-09-30 sprendimu Nr. T3-323 patvirtintame Vilniaus rajono savivaldybės teritorijos bendrajame plane nurodyta kad miÅ¡kų Å«kio žemės sklypų pagrindinė žemės naudojimo paskirtis nekeičiama.

Pažymėjo, jog pagal 1999-09-29 Vyriausybės nutarimas Nr. 1073 „ Dėl pagrindinės žemės naudojimo paskirties nustatymo ir keitimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ 10 p. „Pagrindinė žemės naudojimo paskirtis keičiama Nacionalinės žemės tarnybos vadovo ar jo įgalioto teritorinio padalinio vadovo, savivaldybės tarybos arba jos įgalioto savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimu pagal parengtus žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo, žemės paėmimo visuomenės poreikiams, žemės konsolidacijos, kaimo plėtros žemėtvarkos, žemės reformos žemėtvarkos projektus ir detaliuosius planus.

Pareiškėjų žemės sklypo planavimas nėra pradėtas. Taip pat nurodė, kad Vilniaus rajono savivaldybės administracija negali parengti pareiškėjams priklausančio žemės sklypo detaliojo plano, kad būtų pakeista pagrindinė žemės naudojimo paskirtis daliai žemės sklypo, nes šis žemės sklypas nėra svarbi savivaldybei teritorija, dėl kurios būtų vykdomas projekto rengimas, projekto viešojo pirkimo procedūra. Taip pat Vilniaus rajono savivaldybės administracijos direktorius negali sudaryti detaliojo teritorijų planavimo organizatoriaus teisių ir pareigų perdavimo sutarties su pareiškėjais, kadangi žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini) k., (duomenys neskelbtini) sen., pakeisti pagrindinę žemės naudojimo paskirti Vilniaus r., prieštarauja teritorijų planavimo dokumentui - Vilniaus rajono savivaldybės teritorijos bendrajam planui.             Atsakovui apie teismo posėdį pranešta įstatymo nustatyta tvarka (ABTĮ 73-75 str.).

Bylos nagrinėjimo atidėjimo pagrindų nenustatyta (ABTÄ® 80 str.).             Skundas atmestinas.             1. PareiÅ¡kėjai ir tretieji suinteresuoti asmenys, kreipdamiesi 2010-10-31 į Vilniaus rajono savivaldybės administracijos direktorių dėl leidimo rengti detalųjį planÄ , nurodė planavimo tikslÄ -pakeisti tikslinę žemės paskirtį iÅ¡ miÅ¡kų Å«kio į kitÄ : gyvenamÄ jÄ teritorijÄ -mažaaukščių gyvenamųjų namų statybos.

Planuojama teritorija yra (duomenys neskelbtini) k., (duomenys neskelbtini) sen., Vilniaus rajone, sklypo plotas-0,5840 ha, sklypo kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) (b.l. 6).             2. Vilniaus rajono savivaldybės administracija, atsakydama į pareiÅ¡kėjų ir trečiųjų asmenų praÅ¡ymÄ , informavo, kad pagal Vilniaus rajono savivaldybės bendrÄ jį planÄ miÅ¡kų Å«kio paskirties žemė į kitas naudmenas nekeičiama bei pagal Lietuvos Respublikos miÅ¡kų įstatymo (Žin., 1994, Nr. 96-1872; 2001, Nr. 35-1161) 4 str. 3 d. privačių miÅ¡kų valdos neskaidomos į dalis, jei valda yra arba tampa mažesnė kaip 5 ha, todėl praÅ¡ymo netenkino (b.l. 7).             3.

Vilniaus rajono savivaldybės administracija atsiliepime į pareiÅ¡kėjų skundÄ akcentuoja, jog negali pareiÅ¡kėjams parengti priklausančio sklypo detaliojo plano, kad bÅ«tų pakeista pagrindinė žemės naudojimo paskirtis daliai žemės sklypo, nes aptariamas sklypas nėra svarbi savivaldybei teritorija, dėl kurios bÅ«tų vykdomas projekto rengimas.             Pagrindinės ginčo žemės naudojimo paskirties pakeitimas prieÅ¡tarautų teritorijų planavimo dokumentui, t.y.

Vilniaus rajono savivaldybės teritorijos bendrajam planui.             4. Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išraše (b.l.

8) nurodyta, jog ginčo žemės sklypo, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), pagrindinė tikslinė naudojimo paskirtis pažymėta - miškų ūkio, 0,5840 ha ploto.              Nekilnojamojo turto registro įstatymo 4 straipsnyje nustatyta, kad visi nekilnojamojo turto registre esantys duomenys nuo jų įrašymo laikomi teisingais ir išsamiais, kol jie nenuginčyti įstatymų nustatyta tvarka.             5. Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos valstybinė miškų ūkio tarnyba 2011-01-19 pažymose Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini) pažymi, jog ginčo sklype (b.l. 14-16; kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)) yra IV grupės ūkiniai miškai, nurodomi taksaciniai rodikliai, medynų vidutinė rinkos vertė.             6.

Atsakovo atsiliepime į skundÄ iÅ¡dėstyta pozicija nėra prieÅ¡taraujanti ginčo Å¡alių teisinius santykius reglamentuojantiems teisės aktų nuostatoms.             Vilniaus rajono savivaldybės taryba 2009-09-30 sprendimu Nr. T3-323 patvirtino Vilniaus rajono savivaldybės teritorijos bendrÄ jį planÄ . Patvirtinama, jog Vilniaus rajono savivaldybės teritorijos bendrajame plane nurodyta, kad miÅ¡kų Å«kio žemės sklypų pagrindinę žemės naudojimo paskirtis nekeičiama.             Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo 9 str. nurodyta, kad Bendrieji planai privalomi visiems planuojamoje teritorijoje esančio nekilnojamojo turto savininkams, valdytojams ar naudotojams.             7.

Konstitucinis Teismas 2009-06-22 nutarime nurodė, kad pagrindinės tikslinės žemės naudojimo paskirties keitimo iÅ¡ miÅ¡kų Å«kio į kitos paskirties žemę (inter alia statinių statybai) sÄ lygos yra nustatytos ne Teritorijų planavimo įstatymo (2004 m. sausio 15 d. redakcija su vėlesniais pakeitimais ir papildymais) 22 straipsnio 6 dalyje (2006 m. birželio 8 d. redakcija), o kituose Å¡io ir kitų įstatymų straipsniuose (jų dalyse), inter alia Teritorijų planavimo įstatymo (2004 m. sausio 15 d. redakcija su vėlesniais pakeitimais ir papildymais) 20 straipsnio 2 dalyje, 22 straipsnio 1 dalies 3 punkte, 24 straipsnio 1 dalyje, taip pat MiÅ¡kų įstatymo (2001 m. balandžio 10 d. redakcija su vėlesniais pakeitimais ir (arba) papildymais) 11 straipsnio 1 dalyje ir Žemės įstatymo (2004 m. sausio 27 d. redakcija su vėlesniais pakeitimais ir (arba) papildymais) 24 straipsnio 1 dalyje.             Konstitucinis teismas konstatavo, kad MiÅ¡kų įstatymo (2001 m. balandžio 10 d. redakcija) 11 straipsnio 1 dalyje yra įtvirtintos dvi nuostatos: pirma, miÅ¡ko žemė gali bÅ«ti paverčiama kitomis naudmenomis tik iÅ¡imtiniais atvejais; antra, miÅ¡ko žemę paverčiant kitomis naudmenomis turi bÅ«ti Vyriausybės nustatyta tvarka derinami valstybės, miÅ¡ko savininko ir visuomenės interesai.             Konstitucinis Teismas nurodė, kad MiÅ¡kų įstatymo (2001 m. balandžio 10 d. redakcija) 11 straipsnio 1 dalies nuostatoje, pagal kuriÄ miÅ¡ko žemė gali bÅ«ti paverčiama kitomis naudmenomis tik iÅ¡imtiniais atvejais, yra įtvirtinta bendra taisyklė, jog miÅ¡ko žemė negali bÅ«ti paverčiama kitomis naudmenomis; tai galima daryti „tik iÅ¡imtiniais atvejais“.             Konstitucinis Teismas nurodė, kad tai, kad miÅ¡ko žemė gali bÅ«ti paverčiama kitomis naudmenomis tik iÅ¡imtiniais atvejais, atitinka miÅ¡ko, kaip iÅ¡imtinę reikÅ¡mę turinčios nacionalinės vertybės, ypatingÄ teisinį statusÄ .             Konstitucinis Teismas pažymėjo, kad MiÅ¡kų įstatymo (2001 m. balandžio 10 d. redakcija) 11 straipsnio 1 dalyje nustatytas teisinis reguliavimas, pagal kurį miÅ¡ko žemę paverčiant kitomis naudmenomis turi bÅ«ti Vyriausybės nustatyta tvarka derinami valstybės, miÅ¡ko savininko ir visuomenės interesai, vertintinas kaip tam tikrų procedÅ«rų interesų derinimui nustatymas; tokios procedÅ«ros negali bÅ«ti aiÅ¡kinamos taip, esÄ Ä¯statymų leidėjas tokiu bÅ«du leidžia nustatyti iÅ¡imtiniais laikytinus miÅ¡ko žemės pavertimo kitomis naudmenomis atvejus.             8.

Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 2 str. 1 p. nustatyta, kad pagrindinė tikslinė žemės naudojimo paskirtis – teritorijos gamtinių ypatumų, tradicinės žmonių veiklos ir socialinės bei ekonominės plėtros poreikio sÄ lygota pagrindinio žemės naudojimo kryptis, numatyta teritorijų planavimo dokumente, lemianti Å¡ios teritorijos planavimo ir žemės naudojimo sÄ lygas.              Pagal Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 24 str. 1 d. pagrindinė žemės naudojimo paskirtis Vyriausybės nustatyta tvarka nustatoma formuojant naujus žemės sklypus.

Šiems žemės sklypams nustatyta pagrindinė žemės naudojimo paskirtis keičiama žemės savininkų, valstybinės žemės patikėtinių ar įstatymų nustatytais atvejais kitų subjektų prašymu pagal detaliuosius arba specialiuosius teritorijų planavimo dokumentus.             Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 24 str. 6 d. nustatyta, kad žemės sklypo naudojimo būdas ir pobūdis nustatomi ir keičiami pagal teritorijų planavimo dokumentus. Žemės sklypams nustatomi šio Įstatymo 25-29 straipsniuose nurodyti žemės naudojimo būdai.

Žemės naudojimo bÅ«dų turinį nustato Vyriausybė arba jos įgaliotos institucijos.             9. Pagrindinės žemės naudojimo paskirties nustatymo ir keitimo tvarkos apraÅ¡as (toliau – ApraÅ¡as) reglamentuoja pagrindinės žemės naudojimo paskirties nustatymÄ formuojant naujus žemės sklypus ir suformuotų ar pertvarkytų žemės sklypų pagrindinės žemės naudojimo paskirties keitimÄ (1999-09-29 Vyriausybės nutarimas Nr. 1073). ApraÅ¡o 10 p. nustatyta, jog pagrindinė žemės naudojimo paskirtis keičiama Nacionalinės žemės tarnybos vadovo ar jo įgalioto teritorinio padalinio vadovo, savivaldybės tarybos arba jos įgalioto savivaldybės administracijos direktoriaus sprendimu pagal parengtus žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo, žemės paėmimo visuomenės poreikiams, žemės konsolidacijos, kaimo plėtros žemėtvarkos, žemės reformos žemėtvarkos projektus ir detaliuosius planus.

Sprendimas pakeisti pagrindinę žemės naudojimo paskirtį priimamas kartu su sprendimu patvirtinti teritorijų planavimo dokumentÄ .              Ginčo žemės sklypo planavimas nepradėtas. Nėra byloje duomenų (faktinių aplinkybių, teisės aktų pagrįstų argumentų), to nenurodo ir pareiÅ¡kėjai, jog susiklosčiusioje situacijoje pagal skunde nurodytus argumentus atsakovas gali bÅ«ti įpareigotas pakeisti pagrindinę žemės naudojimo paskirtį daliai žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), patenkančiai į Vilniaus rajono bendrajame plane nustatytÄ gyvenamosios paskirties žemės teritorijÄ .             Skundo argumentais pareiÅ¡kėjų reikalavimai netenkinami.             Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 str. 1 p., 127 str., n u s p r e n d ė:

             atmesti pareiÅ¡kėjų L. K. ir A. K. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .             Sprendimas per keturiolika dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Vilniaus apygardos administraciniam teismui arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui. Teisėjai                                                                                                                                  Liuda Arlauskienė                                                                                                                                                Violeta Balčytienė                                                                                                                                                Bronius JanuÅ¡ka