916a5ff9-8a7d-4530-9f5c-c1466d88807f · Regionų administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eI3-10644-386/2022

Teisminio proceso Nr. 3-63-3-02859-2022-5

Procesinio sprendimo kategorijos: 29.7; 55.1.1; 55.1.3 (S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. gruodžio 21 d.

Klaipėda

Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Remigijaus Armino, Laimutės Jokubauskaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Romano Klišausko,

2022 m. gruodžio 21 d. teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Finansų ministerijos praÅ¡ymÄ atsakovei VÅ¡Ä® „Spotas“, trečiajam suinteresuotam asmeniui Lietuvos Respublikos Ekonomikos ir inovacijų ministerijai dėl iÅ¡mokėtos subsidijos, palÅ«kanų ir delspinigių priteisimo.

Teisėjų kolegija

nustatė:

PareiÅ¡kėja Valstybinė mokesčių inspekcija prie Finansų ministerijos (toliau – ir pareiÅ¡kėja, VMI) kreipėsi į teismÄ su praÅ¡ymu priteisti iÅ¡ atsakovės VÅ¡Ä® „Spotas“ (toliau – ir atsakovė) valstybės naudai:

1. 1000 Eur iÅ¡mokėtos subsidijos, sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos, kodas 188621919, sÄ skaitÄ Nr. (duomenys neskelbtini), esančiÄ Luminor Bank AB;

2. 8,29 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palÅ«kanas, kurios skaičiuojamas nuo 1000 Eur subsidijos iÅ¡mokėjimo (2021 m. gegužės 3 d.) iki pareiÅ¡kimo pateikimo teismui dienos (2022 m. spalio 5 d.), pervedant jas į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sÄ skaitÄ Nr. (duomenys neskelbtini), esančiÄ Luminor Bank AB;

3. 54,60 Eur delspinigių vėluojant grÄ Å¾inti iÅ¡mokėtÄ 1000 Eur subsidijos sumÄ (nuo 2022 m. balandžio 7 d.) iki pareiÅ¡kimo pateikimo teismui dienos, sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos, kodas 188621919, sÄ skaitÄ Nr. (duomenys neskelbtini), esančiÄ Luminor Bank AB.

PareiÅ¡kėja nurodo, jog subsidija atsakovei iÅ¡mokėta pagal Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos apraÅ¡o, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. sausio 15 d. nutarimu Nr. 24 „Dėl Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos apraÅ¡o patvirtinimo“ (toliau - ApraÅ¡as) nustatytÄ tvarkÄ .

Atsakovė 2021 m. balandžio 14 d. VMI pateikė Nuo „COVID-19“ nukentėjusios savarankiÅ¡kos įmonės subsidijos paraiÅ¡kÄ . Atsakovė, pateikdama paraiÅ¡kÄ , patvirtino, kad įmonės Å«kinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ (toliau – Nutarimas) 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų (Å¡i nuostata taikoma, jeigu įmonė Nutarimo Nr. 1226 nustatytu laikotarpiu gavo pajamų), taip pat patvirtino, kad supranta, jog subsidijų paraiÅ¡koje nurodžiusi neteisingÄ ar tikrovės neatitinkančiÄ informacijÄ , privalės grÄ Å¾inti jai skirtÄ ir iÅ¡mokėtÄ subsidijÄ ar jos dalį ApraÅ¡e nustatyta tvarka.

Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras (toliau – ir Ministras) 2021 m. balandžio 30 d. priėmė įsakymÄ Nr. 4-368 skirti pareiÅ¡kėjai 1000 Eur subsidijÄ , kuriÄ Nacionalinis bendrųjų funkcijų centras pervedė atsakovei 2021 m. gegužės 3 d.

VMI, siekdama įsitikinti, kad atsakovė nukentėjo nuo COVID-19, atliko pareiÅ¡kėjų, kuriems buvo skirtos subsidijos, patikras. Atsakovė pateko į pareiÅ¡kėjų grupę, kurių vidutinė mėnesinė apyvarta negalėjo bÅ«ti nustatyta pagal mėnesines PVM deklaracijas, t. y., Nutarime apibrėžtu laikotarpiu atsakovė buvo PVM mokėtoju ne visÄ laikotarpį, todėl įmonės atitikimÄ ApraÅ¡o 14 punkte nustatytiems reikalavimams VMI vertino remdamasi duomenimis (informacija), kuriÄ atsakovė pateikė pildydama kontrolinį klausimynÄ .

Atsakovei priminta, kad už subsidijų paraiÅ¡koje pateiktos informacijos teisingumÄ atsako pats pareiÅ¡kėjas. Jei pakartotino / papildomo pareiÅ¡kėjo ir / ar jo duomenų vertinimo metu nustatoma, kad nėra tenkinami ApraÅ¡o 14 punkte nustatyti reikalavimai, pareiÅ¡kėjas turi grÄ Å¾inti visÄ jam skirtÄ subsidijos sumÄ , atsakovės atveju - 1000 Eur. Å i informacija atsakovei 2022 m. sausio 20 d. pateikta per „Mano VMI“ .

Apie 2022 m. sausio 20 d. VMI raÅ¡te nurodytus neatitikimus, VMI 2022 m. vasario 17 d. raÅ¡tu Nr. R-799 informavo MinisterijÄ ir atsakovę, praÅ¡ydama priimti sprendimÄ dėl įsakymo pakeitimo priėmimo. Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2022 m. kovo 23 d. priėmė įsakymÄ Nr. 4-468, kuriuo nustatė, kad atsakovė per 14 kalendorinių dienų nuo Å¡io įsakymo priėmimo dienos privalo grÄ Å¾inti į Ministerijos sÄ skaitÄ 1000 Eur subsidijÄ , iÅ¡mokėtÄ pagal Ministro 2021 m. balandžio 30 d. įsakymÄ Nr. 4-368.

Atsakovė per nustatytÄ terminÄ savanoriÅ¡kai subsidijos bei priskaičiuotų delspinigių ir Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palÅ«kanų negrÄ Å¾ino.

Atsakovei teismo procesiniai dokumentai įteikti 2022 m. lapkričio 14 d. per EPP. Atsakovė atsiliepimo nepateikė.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Lietuvos Respublikos Ekonomikos ir inovacijų ministerija atsiliepimu praÅ¡o pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ tenkinti. Atsiliepime nurodo, kad byloje nėra duomenų, kad atitinkami vieÅ¡ojo administravimo subjektų administraciniai sprendimai, susiję su atsakovės įpareigojimu grÄ Å¾inti iÅ¡mokėtÄ subsidijÄ , bÅ«tų nuginčyti ar įstatymų nustatyta tvarka apskųsti teismui. Atsakovei per nustatytÄ terminÄ negrÄ Å¾inus subsidijos, atsirado ApraÅ¡e nurodyta VMI teisė ir pareiga inicijuoti lėšų susigrÄ Å¾inimo procedÅ«rÄ . Pažymi, kad Ministerija, prieÅ¡ priimdama savo sprendimÄ dėl subsidijos sugrÄ Å¾inimo, neatlieka savarankiÅ¡ko mokestinio tyrimo ir turi VieÅ¡ojo administravimo įstatymu bei ApraÅ¡u suteiktus įgaliojimus ir pareigÄ tik įvertinti, ar VMI teikimas Ministerijai atitinka ApraÅ¡o procedÅ«rinius reikalavimus. AiÅ¡kinant prieÅ¡ingai, bÅ«tų teisiÅ¡kai negalimai plečiamos Ministerijos kompetencijos ribos, iÅ¡kreipiamas kompetencijų ir funkcijų tarp valstybės institucijų paskirstymas, nustatytas tiek ApraÅ¡u, tiek ir tiesiai Å¡ių institucijų veiklÄ reglamentuojančiais teisės aktais.

Ši byla išnagrinėta rašytinio proceso tvarka.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a :

Nagrinėjamoje byloje sprendžiamas klausimas dėl atsakovės pareigos grÄ Å¾inti iÅ¡mokėtÄ 1000 Eur subsidijÄ bei sumokėti palÅ«kanas ir delspinigius.

Atsakovei subsidija iÅ¡mokėta pagal Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos apraÅ¡o, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. sausio 15 d. nutarimu Nr. 24 „Dėl Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“ lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos apraÅ¡o patvirtinimo“ (minėta, toliau - ir ApraÅ¡as) nustatytÄ tvarkÄ .

Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovė 2021 m. balandžio 14 d. VMI pateikė Nuo „COVID-19“ nukentėjusios savarankiÅ¡kos įmonės subsidijos paraiÅ¡kÄ . Atsakovė, pateikdama paraiÅ¡kÄ , patvirtino, kad įmonės Å«kinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo“ (toliau – Nutarimas Nr. 1226) 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų (Å¡i nuostata taikoma, jeigu įmonė Nutarimo Nr. 1226 nustatytu laikotarpiu gavo pajamų), taip pat patvirtino, kad supranta, jog subsidijų paraiÅ¡koje nurodžiusi neteisingÄ ar tikrovės neatitinkančiÄ informacijÄ , privalės grÄ Å¾inti jai skirtÄ ir iÅ¡mokėtÄ subsidijÄ ar jos dalį ApraÅ¡e nustatyta tvarka.

VMI 2021 m. gegužės 6 d. per „Mano VMI“ informavo atsakovę, kad Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2021 m. balandžio 30 d. priėmė įsakymÄ Nr. 4-368 skirti 1000 Eur subsidijÄ , kuriÄ Nacionalinis bendrųjų funkcijų centras iÅ¡mokės per tris darbo dienas į paraiÅ¡koje nurodytÄ sÄ skaitÄ . 1000 Eur subsidija atsakovei pervesta 2021 m. gegužės 3 d.

ApraÅ¡o 49 punktas numato, kad VMI ir VÅ¡Ä® Lietuvos verslo paramos agentÅ«ra (toliau – ir LVPA) iki 2021 m. gruodžio 1 d. atlieka atrankines pareiÅ¡kėjų, kuriems skirtos subsidijos, patikras, siekdama įvertinti subsidijų paraiÅ¡koje pateiktos informacijos (duomenų), dokumentų tinkamumÄ , taip pat nustatyti, ar pareiÅ¡kėjai nukentėjo nuo COVID-19 pagal valstybės registruose ir informacinėse sistemose esančius ar kitus subsidijų skyrimo ir panaudojimo teisėtumui nustatyti svarbius duomenis, įskaitant ir VMI ir (ar) LVPA praÅ¡ymu pareiÅ¡kėjų ApraÅ¡o 35 ir 37 punktų nustatyta tvarka pateiktus papildomus duomenis (informacijÄ ), dokumentus.

VMI, siekdama įsitikinti, kad atsakovė nukentėjo nuo COVID-19, atliko pareiÅ¡kėjų, kuriems buvo skirtos subsidijos, patikras. Atsakovė pateko į pareiÅ¡kėjų grupę, kurių vidutinė mėnesinė apyvarta negalėjo bÅ«ti nustatyta pagal mėnesines PVM deklaracijas, t. y., Nutarime apibrėžtu laikotarpiu atsakovė buvo PVM mokėtoju ne visÄ laikotarpį, todėl įmonės atitikimÄ ApraÅ¡o 14 punkte nustatytiems reikalavimams VMI vertino remdamasi duomenimis (informacija), kuriÄ atsakovė pateikė pildydama kontrolinį klausimynÄ .

Vertinimo metu nustatyta: 1. įmonės deklaruota vykdoma/vykdyta pagrindinė ekonominė veikla 772100 - Poilsio ir sporto reikmenų nuoma ir iÅ¡perkamoji nuoma pagal NutarimÄ buvo apribota nuo 2020 m. gruodžio 16 d., todėl, vadovaujantis ApraÅ¡o 14 punkto nuostatomis, turi bÅ«ti skaičiuojama įmonės 2 (dviejų) mėnesių vidutinė mėnesinė apyvarta ir vertinamas jos pokytis. 2. Pagal 2021-12-14 kontroliniame klausimyne pateiktus duomenis (informacijÄ ), įmonės 2020 m. gruodžio - 2021 m. sausio mėn. laikotarpio vidutinė mėnesinė apyvarta ir palyginamojo 2019 m. gruodžio - 2020 m. sausio mėn. laikotarpio vidutinė mėnesinė apyvarta sudarė 0 Eur, tai yra, įmonės vertinamojo laikotarpio apyvarta nekito, todėl neatitiko ApraÅ¡o 14.1 papunktyje nustatyto privalomo, ne mažesnio nei 30 proc. apyvartos kritimo.

Atsakovei priminta, kad už subsidijų paraiÅ¡koje pateiktos informacijos teisingumÄ atsako pats pareiÅ¡kėjas. Jei pakartotino / papildomo pareiÅ¡kėjo ir / ar jo duomenų vertinimo metu nustatoma, kad nėra tenkinami ApraÅ¡o 14 punkte nustatyti reikalavimai, pareiÅ¡kėjas turi grÄ Å¾inti visÄ jam skirtÄ subsidijos sumÄ , atsakovės atveju - 1000 Eur. Å i informacija atsakovei 2022 m. sausio 20 d. pateikta per „Mano VMI“.

Apie 2022 m. sausio 20 d. VMI raÅ¡te nurodytus neatitikimus VMI 2022 m. vasario 17 d. raÅ¡tu Nr. R-799 informavo MinisterijÄ ir atsakovę, praÅ¡ydama priimti sprendimÄ dėl įsakymo pakeitimo priėmimo.

Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2022 m. kovo 23 d. priėmė įsakymÄ Nr. 4-468, kuriuo nustatė, kad atsakovė per 14 kalendorinių dienų nuo Å¡io įsakymo priėmimo dienos privalo grÄ Å¾inti į Ministerijos sÄ skaitÄ 1000 Eur subsidijÄ , iÅ¡mokėtÄ pagal Ministro 2021 m. balandžio 30 d. įsakymÄ Nr. 4-368.

VMI 2022 m. kovo 25 d. raÅ¡tu per „Mano VMI“ informavo atsakovę apie Ministro 2022 m. kovo 23 d. įsakymÄ Nr. 4-468. PraneÅ¡ime buvo nurodyta, kad atsakovė per 14 kalendorinių dienų nuo Å¡io įsakymo priėmimo dienos privalo grÄ Å¾inti į Ministerijos sÄ skaitÄ 1000 Eur subsidijÄ , iÅ¡mokėtÄ pagal Ministro 2021 m. balandžio 30 d. įsakymÄ Nr. 4-368 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“. PraneÅ¡ime taip pat nurodyta, kad jei atsakovė nurodytos subsidijos per nustatytÄ terminÄ negrÄ Å¾ins, VMI, vadovaudamasi ApraÅ¡o 52 punktu, privalės inicijuoti negrÄ Å¾intos subsidijos dalies ir mokėtinų delspinigių bei palÅ«kanų iÅ¡ieÅ¡kojimÄ - kreipsis į teismÄ .

ApraÅ¡o 51 punktas numato, kad Ekonomikos ir inovacijų ministro sprendime dėl subsidijos grÄ Å¾inimo, dalinio grÄ Å¾inimo ar perskaičiavimo pareiÅ¡kėjui nustatomas 14 kalendorinių dienų terminas subsidijai ar jos daliai grÄ Å¾inti. PareiÅ¡kėjui praleidus subsidijos ar jos dalies grÄ Å¾inimo terminÄ , Ministerija apie tai informuoja VMI, kuri ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų po sprendime nustatyto termino pabaigos inicijuoja subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palÅ«kanų iÅ¡ieÅ¡kojimÄ (ApraÅ¡o 52 punktas).

Atsakovė per ApraÅ¡o 51 punkte nustatytÄ terminÄ savanoriÅ¡kai subsidijos bei priskaičiuotų delspinigių ir Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palÅ«kanų negrÄ Å¾ino.

Teisėjų kolegija sprendžia, kad Ekonomikos ir inovacijų ministro sprendimas dėl subsidijos grÄ Å¾inimo yra individualus administracinis aktas, galintis bÅ«ti savarankiÅ¡ku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku. Toks sprendimas iÅ¡ esmės yra atsakovės pareigÄ sugrÄ Å¾inti iÅ¡mokėtÄ subsidijÄ nustatantis individualus administracinis aktas ir pagrindas iÅ¡ atsakovės susigrÄ Å¾inti iÅ¡mokėtas lėšas. Atsakovė, gavusi informacijÄ apie minėtÄ Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro įsakymÄ dėl subsidijos grÄ Å¾inimo ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka.

Atsakovė Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. kovo 23 d. įsakymo Nr. 4-468 neskundė, todėl laikoma, kad jis yra galiojantis ir sukeliantis atsakovei tiesiogines teisines pasekmes. Patikrinus Lietuvos teismų informacinės sistemos ,,Liteko“ duomenis, taip pat nenustatyta, jog atsakovė bÅ«tų kreipusi į teismÄ su skundu dėl minėto Ministro įsakymo panaikinimo.

PaaiÅ¡kėjus, kad atsakovė minėto įsakymo neskundė, nustatytu terminu iÅ¡mokėtos subsidijos negrÄ Å¾ino, pareiÅ¡kėjai, vadovaujantis ApraÅ¡o 63 punktu, atsirado teisė inicijuoti subsidijos ir mokėtinų delspinigių bei palÅ«kanų iÅ¡ieÅ¡kojimÄ .

Å iuo atveju atsakovei savanoriÅ¡kai negrÄ Å¾inus subsidijos, kyla pareiga sumokėti 8,29 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palÅ«kanas, kurios skaičiuojamas nuo 1000 Eur subsidijos iÅ¡mokėjimo iki pareiÅ¡kimo pateikimo teismui dienos.

Atsakovė privalo mokėti ir 64,60 Eur delspinigių vėluojant grÄ Å¾inti iÅ¡mokėtÄ 1000 Eur subsidijÄ iki pareiÅ¡kimo pateikimo teismui dienos.

Nurodytų faktinių ir teisnių aplinkybių pagrindu pareiškėjos prašymas tenkinamas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 4 punktas).

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsnio 5 dalimi, 86 – 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi,

nusprendžia:

PareiÅ¡kėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos praÅ¡ymÄ patenkinti.

Priteisti iš atsakovės VšĮ „Spotas“ valstybės naudai:

1000 Eur iÅ¡mokėtos subsidijos, sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos, kodas 188621919, sÄ skaitÄ Nr. (duomenys neskelbtini), esančiÄ Luminor Bank AB;

8,29 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palÅ«kanas, pervedant jas į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos sÄ skaitÄ Nr. (duomenys neskelbtini), esančiÄ Luminor Bank AB;

54,60 Eur delspinigių vėluojant grÄ Å¾inti iÅ¡mokėtÄ 1000 Eur subsidijos sumÄ , sumokant į Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijos, kodas 188621919, sÄ skaitÄ Nr. (duomenys neskelbtini), esančiÄ Luminor Bank AB.

Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rÅ«mus.

Teisėjai Remigijus Arminas

Laimutė Jokubauskaitė

Romanas Klišauskas