90fbac3a-7f3d-4ad8-b2db-4c87f0988bf5 · Å iaulių apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-2583-289/2014Teismo proceso Nr. 3-64-3-02047-2014-6Procesinio sprendimo kategorija: 8.2.; 74. (S) Å IAULIŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014 m. lapkričio 3 d.Å iauliai Å iaulių apygardos administracinio teismo teisėjas Virginijus Stankevičius, sekretoriaujant Jolantai Miežienei,nedalyvaujant pareiÅ¡kėjo VieÅ¡osios įstaigos Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centro atstovei,dalyvaujant atsakovui P. B.,vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo pareiÅ¡kėjo vieÅ¡osios įstaigos Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centro praÅ¡ymÄ atsakovui P. B. dėl 382,34 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , suskaičiuotos nuo 2007 m. gruodžio 1 d. iki 2014 m. birželio 30 d., priteisimo Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ , n u s t a t ė :

VieÅ¡oji įstaiga Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras (toliau tekste – ir pareiÅ¡kėjas, VÅ¡Ä® Å RATC) su praÅ¡ymu kreipėsi į Å iaulių apygardos administracinį teismÄ praÅ¡ydamas priteisti iÅ¡ atsakovo P. B. 382,34 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , suskaičiuotos nuo 2007 m. gruodžio 1 d. iki 2014 m. birželio 30 d., bei 2,90 Lt patirtų iÅ¡laidų, susijusių su bylos nagrinėjimu, atlyginimo.PareiÅ¡kėjo vieÅ¡osios įstaigos Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centro atstovė į teismo posėdį neatvyko, apie bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ jai praneÅ¡ta tinkamai, teismo Å¡aukimu (32 b. l.).PareiÅ¡kėjas teismui pateiktame praÅ¡yme (2–4 b. l.) nurodė, kad vieÅ¡oji įstaiga Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras yra Å iaulių miesto, Kelmės, Akmenės, JoniÅ¡kio, Pakruojo, RadviliÅ¡kio ir Å iaulių rajonų savivaldybių įsteigta įstaiga, kuri yra vieÅ¡ojo administravimo subjektas, kuriam yra pavestas vietinės rinkliavos iÅ¡ atliekų turėtojų už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ administravimas.Kelmės rajone iki 2007-06-30 mokestis už komunalinių atliekų tvarkymÄ buvo mokamas kaip sutartinė prievolė už paslaugÄ ir buvo mokamas po paslaugos suteikimo, o jo dydis priklausė nuo suteiktos paslaugos apimties.

Nemaža dalis Å¡ių atliekų turėtojų, piktnaudžiaudami Å¡ia sistema, nesudarė sutarties dėl komunalinių atliekų iÅ¡vežimo, nemokėjo už jų tvarkymÄ , o Å¡ias atliekas dėjo į kolektyvinio naudojimo konteinerius arba iÅ¡mesdavo jas draudžiamose vietose. Nuo 2007-07-01 Kelmės rajone pradėjo veikti iÅ¡ esmės kita komunalinių atliekų sistema, kurioje minėtas mokestis nebepriklauso nuo teršėjo perduotų atliekų kiekio ir net paties perdavimo fakto, tokiu bÅ«du atliekų turėtojui nebenaudinga slėpti savo atliekų, t. y. terÅ¡ti aplinkÄ , kuri priklauso visiems.

Mokestis buvo pakeistas vietine rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ (toliau tekste – ir rinkliava), kuri yra įskaitoma į savivaldybės biudžetÄ ir yra privaloma įmoka. Ä®vedant rinkliavÄ preziumuota, kad visi gyventojai ir veikiantys juridiniai asmenys turi komunalinių atliekų, kurias jie deda į vienÄ ar kitÄ konteinerį, todėl apmokestinant juos rinkliava Å¡ios aplinkybės nebenustatinėjamos, tačiau siekiama užtikrinti, kad rinkliavÄ mokėtų visi. Rinkliava turi bÅ«ti mokama ne vėliau kaip iki ataskaitinio laikotarpio pabaigos, o rinkliavos lėšomis tvarkomos komunalinės atliekos, kur ir kiek jų bebÅ«tų.

Rinkliavos dydis apskaičiuojamas, remiantis savivaldybės nustatytu rinkliavos dydžiu vienam gyventojui, dauginamu iÅ¡ rinkliavos mokėtojui nuosavybės ar savivaldybės gyvenamųjų patalpų nuomos teise priklausančio bÅ«sto gyventojų skaičiaus.Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d. nustato, kad vietinė rinkliava – tai savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, o 11 str. l d. 8 p. – kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ ; 3 str.

– kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai ir juridiniai asmenys, o rinkliavos mokėjimo visuotinumo principo reikalavimas jiems nustatytas Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d. „teršėjas moka“ ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-04-12 nutarimu Nr. 519 patvirtinto plano 79 p. Pagal Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį, savivaldybių institucijos organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, o įstatymo 31 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, jog tai, kaip vykdomi savivaldybių atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyti reikalavimai, kontroliuoja savivaldybių institucijos.

Pagal Rinkliavų įstatymo bei Atliekų tvarkymo įstatymo nuostatas savivaldybių institucijų kompetencijai yra priskirta funkcija atitinkamos savivaldybės teritorijoje organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemÄ bei suteikta teisė nustatyti vietinę rinkliavÄ už naudojimÄ si Å¡ios sistemos paslaugomis (Specialiosios teisėjų kolegijos 2009-11-30 nutartis, esanti administracinėje byloje Nr. 1-78-355/2010, iÅ¡nagrinėtoje Å iaulių apygardos administraciniame teisme 2010-03-20).Remdamasi tuo, Kelmės rajono savivaldybės taryba 2007-05-24 sprendimu Nr. T-190 nuo 2007 m. liepos 1 d.

įvedė privalomÄ vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir 2006-10-26 sprendimu Nr. T-287 patvirtino Kelmės rajono komunalinių atliekų tvarkymo taisykles (pakeistas 2009-02-26 sprendimu Nr. T-95), kurių 4.4.4. p. nustatė, kad atliekų turėtojai privalo mokėti rinkliavÄ , o 4.1. p. – naudotis komunalinių atliekų tvarkymo sistema. Rinkliava skaičiuojama, vadovaujantis Kelmės rajono savivaldybės tarybos 2006-10-26 sprendimu Nr. T-288 patvirtintais Kelmės rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatais (nauja redakcija patvirtinta 2007-10-29 sprendimu Nr. T-364, 2008-12-23 sprendimu Nr. T-429, 2009-12-17 sprendimu Nr. T-476,) (toliau tekste – ir Nuostatai).

Å ie sprendimai yra vieÅ¡ai paskelbti www.kelme.lt.Pagal Rinkliavų įstatymo 16 straipsnio 2 dalį ir Nuostatų 28, 58 ir 59 p., rinkliavos lėšos iÅ¡ pareiÅ¡kėjo VÅ¡Ä® Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centro, kaip rinkliavos administratoriaus, sÄ skaitos pervedamos į savivaldybės biudžetÄ .Nuostatų 13, 14, 15, 17, 26, 27 ir 34 p. nustato, kad pareiÅ¡kėjas vieÅ¡oji įstaiga Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras administruoja Å¡iÄ vietinę rinkliavÄ bei, be kitų, vykdo Å¡ias vietinės rinkliavos administravimo procedÅ«ras: apskaičiuoja vietinę rinkliavÄ ir siunčia praneÅ¡imÄ mokėtojui, kontroliuoja jos mokėjimÄ .

Pagal Nuostatų 13, 14, 15, 17, 26, 27 ir 34p. p., Atliekų tvarkymo įstatymo 31 str. 1 d., VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 2 str. 1 d., 4 d., 18 d., 19 d., 20 d., 4 str. 6 d., 5 str. 1 p., 4 p., pareiÅ¡kėjo veiksmai, vykdant Å¡ias funkcijas, yra „laikytini vieÅ¡ojo administravimo įgalinimus turinčio subjekto veiksmais vieÅ¡ojo administravimo srityje“ (Specialiosios teisėjų kolegijos 2010-04-14 nutartis, esanti administracinėje byloje Nr. I-322-621/2010).Pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo 2 str. 4 d., „VieÅ¡ojo administravimo subjektas – valstybės institucija ar įstaiga, savivaldybės institucija ar įstaiga, pareigÅ«nas, valstybės tarnautojas, valstybės ar savivaldybės įmonė, vieÅ¡oji įstaiga, kurios savininkė ar dalininkė yra valstybė ar savivaldybė, asociacija, VieÅ¡ojo administravimo įstatymo nustatyta tvarka įgalioti atlikti vieÅ¡Ä jį administravimÄ â€œ.

VieÅ¡osios įstaigos Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centro dalininkės yra Å iaulių regiono savivaldybės, kaip tai patvirtina jos įstatų iÅ¡raÅ¡as. Rinkliava atsakovui skaičiuojama Nuostatų 30 p. nustatyta tvarka pagal atsakovo turimo bÅ«sto gyventojų skaičių. Nuostatų 42 p. nustato, kad nesumokėtÄ rinkliavÄ Administratorius (pareiÅ¡kėjas) iÅ¡ieÅ¡ko Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka. Tokiu bÅ«du ir pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau tekste – ir LR CK) 6.1. str. rinkliavos mokėjimas yra atsakovo prievolė, kuriÄ LR CK 6.59 str. draudžia vienaÅ¡aliÅ¡kai atsisakyti įvykdyti.Nurodė, kad atsakovas yra skolingas vieÅ¡ajai įstaigai Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centrui 382,34 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , suskaičiuotos nuo 2007 m. gruodžio 1 d. iki 2014 m. birželio 30 d.

Atsakovas P. B. teismo posėdžio metu nurodė, kad su skundu nesutinka. Dirbo Kelmėje iki 1984 m., buvo pervestas į TelÅ¡ių sÅ«rių gamybos direkcijÄ , dirbo iki 1989 m. Jo teta nusilaužė kojÄ ir jis išėjo jos slaugyti. Ji jam parašė testamentÄ . Kelmėje tame name Jaunimo g. 34 jis negyveno. Nuo 1982 m. Jaunimo g. gyveno. Kadangi 2011 m. teta mirė, jis perėmė jos turtÄ . Jis yra Jaunimo g. 34 namo savininkas nuo 2008 iki 2014 m. Pripažįsta, kad visur deklaravo Jaunimo g. 34 ir tai daro iki pat Å¡iol.

NeiÅ¡sideklaravo, nes perėmė turtÄ , o Kukečių seniÅ«nė uždėjo baudÄ 100 Lt, kadangi Kukečių sen. Gedvainių k. jis neregistruotas. Prie jo yra vienkiemis. Kai dalijo konteinerius, jo sÄ raÅ¡uose nebuvo. Jis nėra sudaręs sutarties ir konteinerio neturi. Apie 3 km ten reikia vežti konteinerį iki kelio. Per tÄ laikotarpį už Å¡iukÅ¡les jis niekur nemokėjo. Visas žaliavas jis pÅ«do. PareiÅ¡kėjo praÅ¡yme nurodytų sumų neginčija, jei bÅ«tų turėjęs konteinerį, bÅ«tų ir konteinerį perėmęs. Gyvuliai buvo dviem adresais.

Jam Žemės Å«kio ministerija nemokėjo iÅ¡mokų už pienÄ , deklaravo pasėlius tiesioginėm iÅ¡mokoms ir tas adresas jam netiko. Gyvulius įrašė Kukečių sen. Gedvainių k., o mieste gyvulių niekas nelaiko. IÅ¡mokas gavo tik už pienÄ , kadangi jam ne visa žemė yra sugrÄ Å¾inta. Jaunimo g. 34 savininkas jis yra pats vienas. Jam konteinerio niekas nepaliko, konteinerio neperėmė iÅ¡ tetos, kai ji mirė. Mieste konteinerio niekas nedavė. Kadangi dabar gyvena mieste, prie parduotuvės yra rÅ«Å¡iavimo konteineriai nemokami, jis atliekas rÅ«Å¡iuoja, o žaliÄ sias atliekas kompostuoja, kÅ«rena briketėmis (34–36 b. l.).PareiÅ¡kėjo vieÅ¡osios įstaigos Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centro praÅ¡ymas tenkintinas iÅ¡ dalies.Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 str. 1 d. 8 p. numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ .

Kelmės rajono savivaldybės taryba 2007-05-24 sprendimu Nr. T-190 nuo 2007 m. liepos 1 d. įvedė privalomÄ vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ . Rinkliava skaičiuojama, vadovaujantis Kelmės rajono savivaldybės tarybos 2006-10-26 sprendimu Nr. T-288 patvirtintais Kelmės rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatais (nauja redakcija patvirtinta 2007-10-29 sprendimu Nr. T-364, 2008-12-23 sprendimu Nr. T-429, 2009-12-17 sprendimu Nr. T-476).

Atsakovas gyvena Kelmės rajono savivaldybės teritorijoje esančiose gyvenamosiose patalpose, nuosavybės teise valdo gyvenamÄ sias patalpas, esančias Kelmės rajono savivaldybės teritorijoje (8–11 b. l.), deklaruoja savo gyvenamÄ jÄ vietÄ Kelmės rajono savivaldybės teritorijoje esančiose gyvenamosiose patalpose (29 b. l.) ir pagal nuostatus yra vietinės rinkliavos mokėtojas. IÅ¡ pažymos (5–6 b. l.) matyti, kad atsakovo įsiskolinimas už vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuo 2007 m. gruodžio 1 d. iki 2014 m. birželio 30 d. yra 382,34 Lt.

Pagal Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d., vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovui vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir jÄ vienaÅ¡aliÅ¡kai atsisakyti įvykdyti atsakovui draudžiama (LR CK 59 str.). Atsakovas netinkamai vykdė savo prievolę mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , todėl iÅ¡ jo priteistina įsiskolinimo suma pareiÅ¡kėjui (LR CK 6.38 str.).Tačiau pareiÅ¡kėjas praÅ¡o priteisti iÅ¡ atsakovo rinkliavos mokestį už laikotarpį nuo 2007-12-01 iki 2014-06-30.

Mokesčių teisiniuose santykiuose senaties terminai, per kuriuos gali bÅ«ti iÅ¡ieÅ¡komi mokesčiai (tarp jų rinkliavos ir kiti privalomi mokėjimai), paprastai yra nustatomi arba konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančiame teisės akte, arba Mokesčių administravimo įstatyme, kuris konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančio teisės akto atžvilgiu yra bendroji teisės norma, t. y., Å¡ios teisės normos tarpusavyje sÄ veikauja, kaip specialioji ir bendroji teisės normos.

Rinkliavų įstatyme nuostatų dėl senaties terminų nėra įtvirtinta, todėl šiam klausimui spręsti turi būti vadovaujamasi Mokesčių administravimo įstatymo nuostatomis. Mokesčių administravimo įstatymo (toliau – MAĮ) 107 str. 1 d. nustatyta, kad mokesčio ir su juo susijusių sumų priverstinio išieškojimo senaties terminas yra 5 metai, o pagal 107 str. 2 d., mokesčio priverstinio išieškojimo senaties terminas pradedamas skaičiuoti nuo teisės priverstinai išieškoti mokestį atsiradimo dienos.

Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ Kelmės rajone nuostatai numato, kad administratorius mokėtinas vietinės rinkliavos sumas apskaičiuoja pagal registro duomenis ir vienÄ kartÄ per metus (iki kovo 1 d.) kiekvienam vietinės rinkliavos mokėtojui pateikia mokėjimo praneÅ¡imÄ (sÄ skaitÄ ), kuriame nurodomas ir mokėjimo laikotarpis, mokėjimo suma, terminai bei kiti duomenys. Pagal nuostatus rinkliavos suma už visus einamuosius metus turi bÅ«ti sumokama iki tų metų kovo 31 d., už pusmetį – iki einamųjų metų birželio 30 d. ir gruodžio 31 d., už ketvirtį – iki einamųjų metų paskutinės to ketvirčio kalendorinės dienos.

Taigi teisė priverstinai iÅ¡ieÅ¡koti vietinės rinkliavos mokestį pareiÅ¡kėjui atsiranda jau pasibaigus einamųjų kalendorinių metų pirmajam ketvirčiui, jeigu mokėtojas nesumoka rinkliavos sumos nei už visus metus, nei už pirmÄ jį ketvirtį, nei už pirmÄ jį pusmetį arba pasibaigus antrajam pusmečiui, jeigu mokėtojas nesumoka už antrÄ jį pusmetį. IÅ¡ byloje esančios pažymos apie vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ skolÄ matosi, kad atsakovas nesumokėjo rinkliavos nei už 2007 m., nei už 2008 metus, nei už 2009 m., nei už 2010 m., nei už 2011 m., nei už 2012 m., nei už 2013 m., nei už 2014 m.

I pusmetį, kuriÄ pagal Nuostatų reikalavimus turėjo sumokėti atitinkamai iki 2007 m. gruodžio 31 d., iki 2008 m. gruodžio 31 d., iki 2009 m. gruodžio 31 d., iki 2010 m. gruodžio 31 d., iki 2011 m. gruodžio 31 d., iki 2012 m. gruodžio 31 d., iki 2013 m. gruodžio 31 d. ir iki 2014 m. birželio 30 d., todėl teisė priverstinai iÅ¡ieÅ¡koti šį mokestį pareiÅ¡kėjui atsirado jau 2008-01-01 (už 2007 metus), 2009-01-01 (už 2008 metus) ir 2009-07-01 už 2009 metų I pusmetį ir nuo tada prasidėjo priverstinio iÅ¡ieÅ¡kojimo senaties termino rinkliavai skaičiavimas, o penkeri metai baigėsi atitinkamai 2012-12-31, 2013-12-31 ir 2014-06-30.

PareiÅ¡kėjas į teismÄ kreipėsi tik 2014 m. rugpjūčio mėn., taigi vietinės rinkliavos skolos iÅ¡ieÅ¡kojimui už 2007 m., 2008 m. ir 2009 m. I pusmetį yra pasibaigęs priverstinio iÅ¡ieÅ¡kojimo senaties terminas, todėl praÅ¡ymas priteisti rinkliavÄ už laikotarpį nuo 2007-12-01 iki 2009-06-30 atmetamas.Atsižvelgus į aukščiau nurodytÄ teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ reglamentavimÄ bei įvertinus byloje nustatytas faktines aplinkybes, daroma iÅ¡vada, kad Å RATC reikalavimas priteisti iÅ¡ atsakovo per laikotarpį nuo 2009-07-01 iki 2014-06-30 susidariusį rinkliavos įsiskolinimÄ yra pagrįstas ir teisėtas, todėl tenkinamas.Teismas, remdamasis tuo, kas iÅ¡dėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 1 d. 2 p., n u s p r e n d ž i a :

PareiÅ¡kėjo vieÅ¡osios įstaigos Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centro praÅ¡ymÄ patenkinti iÅ¡ dalies ir priteisti iÅ¡ atsakovo P. B. vieÅ¡ajai įstaigai Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centrui 309 Lt (trys Å¡imtai devyni litai) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , suskaičiuotos nuo 2009 m. liepos 1 d. iki 2014 m. birželio 30 d., bei 2,90 Lt patirtų iÅ¡laidų, susijusių su bylos nagrinėjimu.Sprendimas per 14 dienų gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per šį teismÄ .

Teisėjas                                                                 Virginijus Stankevičius