90d044da-040e-42ef-b68f-5bfd1d947f5a · Vilniaus apygardos administracinis teismas

 Administracinė byla Nr. eI3-2745-484/2020

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00860-2020-1

Procesinio sprendimo kategorijos: 14.6; 14.10; 55.1.1

(S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2020 m. gegužės 21 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Violetos Balčytienės, Jūratės Gaidytės-Lavrinovič ir Inos Kirkutienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

vieÅ¡ame teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos uždarosios akcinės bendrovės „Atliekų rÅ«Å¡iavimo centras“ skundÄ atsakovei Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Vilniaus valdybos Vilniaus aplinkos apsaugos inspekcijai (trečiasis suinteresuotas asmuo – Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos) dėl sprendimų panaikinimo.

Teismas

n u s t a t ė:

PareiÅ¡kėja uždaroji akcinė bendrovė (toliau – UAB) „Atliekų rÅ«Å¡iavimo centras“ (toliau – ir pareiÅ¡kėja ar Bendrovė) kreipėsi į teismÄ su skundu, praÅ¡ydama: 1) panaikinti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Departamentas) 2020 m. vasario 6 d. sprendimÄ Nr. (3.0)-AD5-1855; 2) panaikinti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Vilniaus valdybos Vilniaus aplinkos apsaugos inspekcijos (toliau – ir Inspekcija) 2020 m. sausio 17 d. privalomÄ jį nurodymÄ Nr. PN11-5.

PareiÅ¡kėja skunde nurodo, kad Inspekcija 2020 m. sausio 17 d. privalomuoju nurodymu Nr. PN11-5 pareiÅ¡kėjÄ Ä¯pareigojo UAB „Atliekų rÅ«Å¡iavimo centras“ lauko teritorijoje, esančioje (duomenys neskelbtini), Vilniuje, už TarÅ¡os leidime apraÅ¡yto įrenginio ribų, neteisėtai laikomas susmulkintas atliekas (591 m3), susidariusias po atliekų apdorojimo, sutvarkyti arba perduoti tokias atliekas turinčiam teisę tvarkyti atliekų tvarkytojui.

PareiÅ¡kėja, nesutikdama su Inspekcijos 2020 m. sausio 17 d. privalomuoju nurodymu Nr. PN11-5, teigia, kad skundžiamas privalomasis nurodymas neatitinka Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 straipsnio reikalavimų, jis nėra pagrįstas objektyviais duomenimis, jame aiÅ¡kiai ir iÅ¡samiai nenurodytos aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų normos, kurių nurodoma laikytis, ar Å¡ių teisės aktų pažeidimai, tai pagrindžiančios nustatytos aplinkybės, o privalomasis nurodymas suraÅ¡ytas remiantis pareigÅ«nų subjektyvia nuomone. PareiÅ¡kėjos vertinimu, Patikrinimo akte konstatuotos pažeidimo aplinkybės neatitinka realios faktinės situacijos.

PareiÅ¡kėjai neaiÅ¡ku, kokia metodika vadovavosi patikrinimÄ atlikęs pareigÅ«nas, kuris pareiÅ¡kėjos produkcijÄ identifikavo kaip atliekas. Patikrinimo akte nustatyta, kad pažeidimas buvo konstatuotas pareigÅ«nui tik vizualiai apžiÅ«rėjus 591 m3 tÅ«rio kaupÄ , tačiau nebuvo paimtas joks produkcijos mėginys ar juolab atliktas tyrimas, kuris leistų daryti iÅ¡vadÄ , jog tai atliekos.

PareiÅ¡kėja skunde atkreipia dėmesį, kad UAB „Atliekų rÅ«Å¡iavimo centras“ veiklos metu gauta produkcija – inertinių medžiagų (smėlio/žvyro, skaldos) frakcija yra naudojama įmonės veikloje, laikinų kelių tiesimo darbams. Anot pareiÅ¡kėjos, Å¡iÄ aplinkybę patvirtina UAB „Laboratorinių bandymo centras“ laboratorijoje atliktas mineralinės medžiagos Nr. 3 (bandinio kodas: S-U-87) granuliometrinės sudėties nustatymo bandymo rezultatas, užfiksuotas bandymo protokole Nr. 66-A/2020.

PareiÅ¡kėja skunde taip pat nurodo, kad nesutikdama su Inspekcijos suraÅ¡ytu privalomuoju nurodymu, su skundu 2020 m. sausio 27 d. kreipėsi į DepartamentÄ , kuris 2020 m. vasario 6 d. sprendimu Inspekcijos 2020 m. sausio 17 d. privalomÄ jį nurodymÄ paliko nepakeistÄ .

Atsakovė Aplinkos apsaugos departamento prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Vilniaus valdybos Vilniaus aplinkos apsaugos inspekcija ir trečiasis suinteresuotas asmuo Aplinkos apsaugos departamentas prie Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos su pareiÅ¡kėjos skundu nesutinka, praÅ¡o skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Departamentas, pareikÅ¡damas savo ir Inspekcijos pozicijÄ , atsiliepime nurodo, kad skundžiamu privalomuoju nurodymu Bendrovė buvo įpareigota iki 2020 m. vasario 7 d. sutvarkyti arba perduoti atliekų tvarkytojui už TarÅ¡os leidime apraÅ¡yto įrenginio ribų (duomenys neskelbtini), Vilniuje, neteisėtai laikomas susmulkintas atliekas (atliekų tÅ«ris 591 m3), susidariusias po atliekų apdorojimo.

Departamentas, nesutikdamas su Bendrovės skundo argumentais, jog patikrinimo akte nurodyta produkcija yra inertinių medžiagų frakcija, vadovaujasi Bendrovei iÅ¡duoto TarÅ¡os leidimo priedo Atliekų naudojimo ir Å¡alinimo techniniu reglamentu, kuriame nurodyta statybinių atliekų tvarkymo proceso įmonėje seka, pagal kuriÄ statybinės atliekos iÅ¡skirstomos pagal inertinių medžiagų tipÄ , priklausomai nuo gautų atliekų pobÅ«džio prieÅ¡ rÅ«Å¡iavimÄ . Pagal Atliekų naudojimo ir Å¡alinimo techniniu reglamentÄ atliekos gali bÅ«ti prasijojamos, atskiriant smulkiÄ jÄ smėlio/žvyro frakcijÄ . Sijojimo maÅ¡inos pagalba atskiriama smulki inertinių medžiagų (smėlio/žvyro) frakcija (0-10, 10-20, 20-50 mm). Atskirta smėlio/žvyro frakcija toliau panaudojama statybose ar kelių tiesimo darbuose. Ä®monės, priimdamos perdirbtas inertinių medžiagų frakcijas (smėlį, žvyrÄ ar skaldÄ ) atlieka kokybinius tyrimus, ir pripažinus, kad medžiagos tinkamos, toliau panaudoja jas statybose ar kelių tiesimui. Atliekų naudojimo ir Å¡alinimo techniniame reglamente nustatytas bendradarbiavimas su statybos įmonėmis UAB „ (duomenys neskelbtini)“, UAB „(duomenys neskelbtini) “ ir kitomis bendrovėmis dėl tolimesnio produkcijos, gautos perdirbus statybines atliekas, panaudojimo. Patikrinimo akto 3 punkte nurodyta, kad patikrinimo akte nurodytos susmulkintos atliekos pagamintos iÅ¡ nerÅ«Å¡iuotų atliekų, nes yra užterÅ¡tos kitų atliekų likučiais (plastiko, putų polistirolio, medienos). Atsižvelgdamas į Å¡ias aplinkybes, Departamentas teigia, kad Å¡ios atliekos turi bÅ«ti tvarkomos kaip atliekos – suteikiant atitinkamÄ kodÄ ir laikomos atliekų tvarkymo įrenginio teritorijoje, kaip numatyta TarÅ¡os leidimo Atliekų naudojimo ir Å¡alinimo techniniame reglamente.

Departamentas atsiliepime pažymi, kad privalomojo nurodymo institutas yra aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigÅ«nų teisinė priemonė, kuri Å¡iuo konkrečiu atveju pritaikyta nustatant terminÄ paÅ¡alinti aplinkos apsaugos įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo priežastis (Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 3 punktas). Patikrinimo metu Departamento pareigÅ«nai iÅ¡ UAB „Atliekų rÅ«Å¡iavimo centras“ negavo jokios informacijos, kuri pagrįstų, kad užterÅ¡tos susmulkintos atliekos bÅ«tų naudojamos kaip produkcija. Ä®monės atstovai teikė tik deklaratyvaus pobÅ«džio paaiÅ¡kinimus ir nurodė į TarÅ¡os leidimo priede esančiame Atliekų naudojimo ir Å¡alinimo techniniame reglamente įraÅ¡ytas nuostatas.

Departamentas atsiliepime taip pat nurodo, jog pareiÅ¡kėjos su skundu teismui pateikti dokumentai nėra teisiÅ¡kai reikÅ¡mingi Å¡ioje byloje sprendžiant klausimÄ dėl aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigÅ«nų duoto privalomojo nurodymo teisėtumo ir pagrįstumo, nes UAB „Laboratorinių tyrimų centras“ bandymo protokole Nr. 66-A/2020 nėra nurodyta, ar tirti mėginiai paimti iÅ¡ tų pačių vietų ir tų pačių susmulkintų užterÅ¡tų atliekų, kurias nurodė Departamento pareigÅ«nai patikrinimo akte. Be to, Departamentas atkreipia dėmesį, jog iÅ¡vadose pateikiamas vertinimas, kad tirtos smulkintos atliekos gali bÅ«ti naudojamos statybos darbams, tačiau pareiÅ¡kėja nepateikia įrodymų, patvirtinančių teisinių procedÅ«rų įgyvendinimÄ . PareiÅ¡kėja duomenų, kad susmulkintas atliekas faktiÅ¡kai perdavė ar perduoda kitoms įmonėms naudoti kaip statybos produktÄ , nepateikė.

Teismas

konstatuoja:

Byloje ginčas kilo dėl Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Vilniaus valdybos Vilniaus aplinkos apsaugos inspekcijos 2020 m. sausio 17 d. privalomojo nurodymo Nr. PN11-5, kuriuo UAB „Atliekų rūšiavimo centras“ nustatytas terminas pašalinti Atliekų tvarkymo taisyklių 56 punkto reikalavimo pažeidimo priežastis, teisėtumo ir pagrįstumo.

Nustatyta, kad Aplinkos apsaugos agentÅ«ra 2016 m. gegužės 20 d. iÅ¡davė UAB „Atliekų rÅ«Å¡iavimo centras“ tarÅ¡os leidimÄ Nr. (duomenys neskelbtini), kurį atnaujino 2017 m. birželio 19 d. (toliau – TarÅ¡os leidimas).

Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Vilniaus valdybos Vilniaus aplinkos apsaugos inspekcijos vyriausieji valstybiniai aplinkos apsaugos inspektoriai atliko UAB „Atliekų rÅ«Å¡iavimo centras“ planinį teminį patikrinimÄ dėl pareiÅ¡kėjai – atliekų tvarkytojai iÅ¡duoto TarÅ¡os leidimo sÄ lygų laikymosi ir 2019 m. gruodžio 13 d. surašė patikrinimo aktÄ Nr. PA65-292 (toliau – Patikrinimo aktas), kurio 2 punkte, be kita ko, konstatavo, jog UAB „Atliekų rÅ«Å¡iavimo centras“ lauko teritorijoje, esančioje (duomenys neskelbtini), Vilniuje, už TarÅ¡os leidime apraÅ¡yto įrenginio ribų, laiko susmulkintas atliekas, susidariusias po atliekų apdorojimo. Å ių susmulkintų atliekų kaupo tÅ«ris 591 m3. Patikrinimo akte konstatuota, kad vizualiai apžiÅ«rėjus matyti, jog Å¡ios susmulkintos atliekos pagamintos iÅ¡ nerÅ«Å¡iuotų atliekų, nes yra užterÅ¡tos kitų atliekų likučiais (plastiko, putų polistirolo, medienos), todėl jos turi bÅ«ti tvarkomos kaip atliekos – suteikiant atitinkamÄ kodÄ . Å ios susmulkintos atliekos privalo bÅ«ti laikomos atliekų tvarkymo įrenginio teritorijoje, kaip numatyta TarÅ¡os leidimo Atliekų naudojimo ar Å¡alinimo techniniame reglamente.

Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos Vilniaus valdybos Vilniaus aplinkos apsaugos inspekcija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 3 punktu, 2020 m. sausio 17 d. surašė privalomÄ jį nurodymÄ Nr. PN11-5 (toliau – Privalomasis nurodymas), kuriuo UAB „Atliekų rÅ«Å¡iavimo centras“ nurodė lauko teritorijoje, esančioje (duomenys neskelbtini), Vilniuje, už TarÅ¡os leidime apraÅ¡yto įrenginio ribų, neteisėtai laikomas susmulkintas atliekas (atliekų tÅ«ris 591 m3), susidariusias po atliekų apdorojimo, sutvarkyti arba perduoti tokias atliekas turinčiam teisę tvarkyti atliekų tvarkytojui. Inspekcija Privalomajame nurodyme konstatavo, kad Bendrovė lauko teritorijoje, esančioje (duomenys neskelbtini), Vilniuje, už TarÅ¡os leidime apraÅ¡yto įrenginio ribų, neteisėtai laikydama susmulkintas atliekas (atliekų tÅ«ris 591 m3), susidariusias po atliekų apdorojimo, pažeidė Atliekų tvarkymo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999 m. liepos 14 d. įsakymu Nr. 217, 56 punkto reikalavimus.

Bendrovė, nesutikdama su Privalomuoju nurodymu, dėl jo 2020 m. sausio 27 d. pateikė skundÄ Departamentui.

Departamentas 2020 m. vasario 6 d. sprendimu Nr. (3.0)-AD5-1855 Bendrovės skundÄ tenkinti atsisakė ir Inspekcijos 2020 m. sausio 17 d. privalomÄ jį nurodymÄ Nr. PN11-5 paliko nepakeistÄ .

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymas.

Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – Ä®statymas) 2 straipsnio 7 dalyje nustatyta, kad privalomasis nurodymas tai aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančio pareigÅ«no įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrÄ terminÄ Ä¯gyvendinti aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai bÅ«tų iÅ¡vengta ar ji sumažinta, arba likviduoti pasekmes, sukeltas aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimu, arba įgyvendinti aplinkos atkÅ«rimo priemones.

Pagal Ä®statymo 18 straipsnį privalomieji nurodymai duodami Å¡iais atvejais: kai yra grėsmė, kad bus pažeisti aplinkos apsaugÄ ir gamtos iÅ¡teklių naudojimÄ reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimai ir (arba) kai dėl fizinių ar juridinių asmenų veiksmų ar neveikimo gali bÅ«ti padaryta žala aplinkai, siekiant tokių pažeidimų ir (arba) žalos aplinkai iÅ¡vengti ar jÄ sumažinti (1 punktas); kai aplinkos apsaugos įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimas yra trunkamasis ir nustatomas terminas jį nutraukti (2 punktas); kai nustatomas terminas paÅ¡alinti aplinkos apsaugos įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo priežastis (3 punktas); kai nustatomas terminas likviduoti aplinkos apsaugos įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimu sukeltas pasekmes (4 punktas); kai padaryta žala aplinkai ir nustatomos aplinkos atkÅ«rimo priemonės ir jų įgyvendinimo terminai (5 punktas).

Atsižvelgiant į nurodytÄ teisinį reglamentavimÄ , darytina iÅ¡vada, kad aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdantis pareigÅ«nas suraÅ¡yti privalomÄ jį nurodymÄ turi teisę esant pagrindams, nurodytiems Ä®statymo 18 straipsnyje.

Remiantis bylos duomenimis, pareiÅ¡kėjai Privalomasis nurodymas suraÅ¡ytas, vadovaujantis Ä®statymo 18 straipsnio 3 punkte nurodytu pagrindu, t. y. nustačius terminÄ paÅ¡alinti Atliekų tvarkymo taisyklių 56 punkto reikalavimo pažeidimo priežastis.

Byloje ginčo, jog pareiÅ¡kėjai yra iÅ¡duotas TarÅ¡os leidimas Nr. (duomenys neskelbtini), suteikiantis teisę pareiÅ¡kėjai vykdyti atliekų apdorojimÄ (naudojimÄ ar Å¡alinimÄ , įskaitant paruoÅ¡imÄ naudoti ar Å¡alinti) ir laikymÄ , nėra.

Reikalavimus atliekų rÅ«Å¡iavimui, laikinajam laikymui, surinkimui, vežimui, apdorojimui, taip pat reikalavimus produktų platintojams, priimantiems vartotojų atiduodamas produktų atliekas, papildomus biologinių ir pavojingųjų atliekų (įskaitant alyvos atliekų) tvarkymo reikalavimus, prekybos atliekomis ir tarpininkavimo organizuojant atliekų naudojimÄ ar Å¡alinimÄ ypatumus, reikalavimus atliekų naudojimo ar Å¡alinimo techniniam reglamentui, atliekų apskaitos ir tvarkymo dokumentų saugojimo tvarkÄ nustato Atliekų tvarkymo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 1999 m. liepos 14 d. įsakymu Nr. 217 „Dėl atliekų tvarkymo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Taisyklės).

Taisyklių (Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2017 m. spalio 9 d. įsakymo Nr. D1-831 redakcija) 50 punkte nustatyta, kad atliekų apdorojimas apima atliekų naudojimÄ ir (ar) Å¡alinimÄ , įskaitant atliekų paruoÅ¡imÄ naudoti ir (ar) Å¡alinti, pvz., ardymÄ , iÅ¡montavimÄ , smulkinimÄ , suspaudimÄ , granuliavimÄ , džiovinimÄ , supjaustymÄ , kondicionavimÄ , atskyrimÄ , maiÅ¡ymÄ ir kt. Atliekų apdorojimo veiklų sÄ raÅ¡as nurodytas Taisyklių 2 priede. Atliekų tvarkytojas, tvarkantis atliekas R1–R11 ir D1–D7, D10–D12 atliekų tvarkymo veiklos rÅ«Å¡imis, laikomas galutiniu atliekų tvarkytoju (Taisyklių 51 punktas). Atliekų apdorojimo veikla gali verstis įmonė, atitinkanti Atliekų tvarkymo įstatyme atliekas apdorojančioms įmonėms nustatytus reikalavimus, kuriÄ Registro nuostatuose ir Registro tvarkymo taisyklėse nustatyta tvarka AgentÅ«ra yra užregistravusi Registre (Taisyklių 52 punktas).

Taisyklių 56 punktas nustato, kad įmonė, atliekanti atliekų apdorojimÄ , ir įmonė, atliekų susidarymo vietoje pavojingÄ sias atliekas laikanti ilgiau kaip Å¡eÅ¡is mėnesius, o nepavojingÄ sias – ilgiau kaip vienerius metus, privalo turėti nustatyta tvarka iÅ¡duotÄ TarÅ¡os leidimÄ .

Atliekų naudojimo ar Å¡alinimo techninio reglamento (TarÅ¡os leidimo priedas) 2 punkte nurodytas Bendrovėje naudojamų ir (ar) Å¡alinamų atliekų sÄ raÅ¡as. Mineralinės medžiagos (smėlis, akmenys (kodas 19 12 09) nurodytos kaip nepavojingos (SR, R12, R13, R5, D15). Atliekų naudojimo ar Å¡alinimo technologinis procesas apibÅ«dintas Atliekų naudojimo ar Å¡alinimo techninio reglamento (TarÅ¡os leidimo priedas) 3 punkte. Kaip matyti iÅ¡ Atliekų naudojimo ar Å¡alinimo techninio reglamento 3 punkte nurodyto statybinių atliekų tvarkymo proceso, Å¡is procesas vykdomas tokia seka: 1) statybinės atliekos autotransportu pristatomos į įmonės statybinių atliekų rÅ«Å¡iavimo aikÅ¡telę; 2) rÅ«Å¡iavimui atvežtas statybines atliekas patikrina įmonės atstovas; 3) visoms statybinėms ir asfaltbetonio atliekoms atliekamas pirminis rÅ«Å¡iavimas rankiniu bÅ«du, tam panaudojant auto ir Å¡akinį krautuvÄ . Statybinės atliekos iÅ¡skirstomos pagal inertinių medžiagų tipÄ . RÅ«Å¡iavimo metu dirba 4 darbininkai. Priklausomai nuo gautų atliekų pobÅ«džio prieÅ¡ rÅ«Å¡iavimÄ atliekos gali bÅ«ti prasijojamos, atskiriant smulkiÄ jÄ smėlio/žvyro frakcijÄ ; 4) iÅ¡rÅ«Å¡iuotos atliekos talpinamos į atitinkamas talpas; 5) didžiÄ jÄ dalį iÅ¡rÅ«Å¡iuotų statybinių atliekų sudarys betono, plytų, čerpių ir keramikos miÅ¡iniai ir bituminiai miÅ¡iniai. Å ios atliekos bus perdirbamos jas smulkinant žiauniniu trupintuvu. Å io proceso metu iÅ¡ susmulkinto gelžbetonio atliekų bus automatiÅ¡kai iÅ¡rÅ«Å¡iuojamas metalas; 6) susmulkinus betono, plytų, čerpių ir keramikos miÅ¡inius ar akmenis didžioji dalis gaunamų atliekų yra stambi žvyro - skaldos frakcija 0/55 mm, tačiau tarp jų yra ir kitų inertinių medžiagų atliekų, kadangi dėl didelių apdorojamų statybinių medžiagų gabaritų pirminio rÅ«Å¡iavimo metu ne visos atliekos yra atskiriamos; 7) iÅ¡ susmulkintų atliekų vykdant antrinį rÅ«Å¡iavimÄ rankiniu bÅ«du atskiriamos likusios neiÅ¡rÅ«Å¡iuotos atliekos, kurios jas atskyrus patalpinamos tam skirtose talpose.

Atliekų naudojimo ar Å¡alinimo techninio reglamento 3 punkte taip pat nurodyta, kad gauta stambi žvyro – skaldos frakcija 0/55 bus naudojama įmonės veikloje – statyboms ir kelių pagrindams tiesti. Gauta bituminių medžiagų (seno asfaltbetonio) frakcija bus naudojama įmonės veikloje – laikiniems keliams tiesti. Dalis atliekų bus atiduodama perdirbti, pavyzdžiui, metalo laužas bus priduodamas į metalo lauÅ¾Ä priimančias įmones.

Atliekų naudojimo ar Å¡alinimo techninio reglamento 3 punkte nurodyta ir tai, kad sijojamo maÅ¡inos pagalba bus atskiriama smulki inertinių medžiagų (smėlio/žvyro) frakcija (0-10, 10-20, 20-50 mm). Atskirta smėlio/žvyro frakcija bus toliau panaudojama statybose ar kelių tiesimo darbuose. Ä®monės, priimdamos perdirbtas inertinių medžiagų frakcijas (smėlį, žvyrÄ ar skaldÄ ) atliks kokybinius tyrimus, pripažinus, kad medžiagos tinkamos, toliau panaudos jas statybose ar kelių tiesimui. Numatomas bendradarbiavimas su statybos įmonėmis UAB „(duomenys neskelbtini)“, UAB „(duomenys neskelbtini)“ ir kitomis bendrovėmis dėl tolimesnio produkcijos, gautos perdirbus statybines atliekas, panaudojimo.

Atliekų naudojimo ar Å¡alinimo techninis reglamentas yra TarÅ¡os leidimo specialioji dalis, kurioje nustatomos leidimo sÄ lygos (TarÅ¡os leidimų iÅ¡davimo, pakeitimo ir galiojimo panaikinimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014 m. kovo 6 d. įsakymu Nr. D1-259, 36.2 punktas) ir laikomas neatskiriama TarÅ¡os leidimo, kurio privalo laikytis veiklos vykdytojas, dalimi. Taigi, Atliekų naudojimo ar Å¡alinimo techninis reglamentas, apibÅ«dinantis veiklos vykdytojo veiklÄ ir Å¡ios veiklos sÄ lygas, yra dokumentas, pagal kurį veiklos vykdytojas įsipareigojo veikti.

Pagal Atliekų naudojimo ar Å¡alinimo techninio reglamento 3.4 punktÄ sukaupus statybinių atliekų kiekį, esant poreikiui (jeigu nustatoma, kad gautos atliekos yra nepakankamai paruoÅ¡tos naudoti), vykdomas rÅ«Å¡iavimas. Smėlio/žvyro realizavimas statybose, kelių teisimo darbuose galimas atskyrus smulkiÄ smėlio žvyro frakcijÄ , atliekas sijojant arba perdirbus rÅ«Å¡iuotas statybines atliekas, smulkinant į 0-10 mm, 10-20 mm, 20-50 mm frakcijas.

Patikrinimo akte konstatuotos aplinkybės neatitinta Atliekų naudojimo ar Å¡alinimo techninio reglamento sÄ lygų. Kaip matyti iÅ¡ patikrinimo akto, UAB „Atliekų rÅ«Å¡iavimo centras” direktorius patikrinimo metu teigė, kad patikrinimo metu rastos susmulkintos atliekos yra pagaminta produkcija – smėlis/žvyras, susidaręs po atliekų perdirbimo, kuris yra tinkamas naudoti keliams tiesti, kaip užpildas. Å io statybos produkto eksploatacinių savybių deklaracijos, numatytos Reglamentuojamų statybos produktų sÄ raÅ¡e, patvirtintame Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2018 m. birželio 27 d. įsakymu Nr. D1 - 601 „Dėl reglamentuojamų statybos produktų sÄ raÅ¡o patvirtinimo“, Bendrovė nei patikrinimo metu, nei teismui nepateikė. Byloje duomenų apie atliktus rastų atliekų kokybinius tyrimus nėra. Patikrinimo akte konstatuota aplinkybė, kad susmulkintų atliekų, kurių kaupo tÅ«ris 591 m3, užterÅ¡ta kitomis atliekomis: plastiku, putų polistirolu, medienos likučiais, bylos duomenimis nepaneigta.

Kaip matyti iÅ¡ į bylÄ pateikto UAB „Laboratorinių bandymo centras“ bandymo protokolo Nr. 66-A-2020 (toliau – Protokolas), UAB „Atliekų rÅ«Å¡iavimo centras“ mineralinę medžiagÄ UAB „Laboratorinių bandymo centras“ pateikė 2020 m. sausio 28 d., t. y. praėjus daugiau nei mėnesiui nuo Patikrinimo akto suraÅ¡ymo dienos. Protokole nurodyta, jog bandinio atrankos metodas nėra identifikuotas, o gauti bandymų rezultatai susiję tiktai su konkrečiu iÅ¡bandytu bandomuoju objektu. Vertinimo akto iÅ¡vadose nurodyta, jog mineralinė medžiaga Nr. 3 (bandinio kodas – S-u-87) atitinka statybinių atliekų skaldai keliamus įprastus reikalavimus. Nei Protokole, nei Vertinimo akte nėra jokių duomenų, jog tirta mineralinė medžiaga – žvyras, smėlis, kaip nurodė patikrinimo metu Bendrovės direktorius ir Bendrovė skunde teismui. Dėl Å¡ių priežasčių pareiÅ¡kėjos pateiktas Protokolas ir Vertinimo aktas negali paneigti Patikrinimo akte užfiksuotų duomenų.

Pažymėtina, jog Bendrovė Patikrinimo akte konstatuotų aplinkybių, kad susmulkintos atliekos (tūris 591 m3) buvo laikomos lauko teritorijoje, esančioje (duomenys neskelbtini), Vilniuje, už Taršos leidime aprašyto įrenginio ribų, ir, kad šias atliekas laiko Bendrovė, neginčija (Atliekų naudojimo ar šalinimo techninio reglamento 1.3, 4 punktai).

Teismas, atsižvelgdamas į byloje esančių įrodymų visumÄ , daro iÅ¡vadÄ , kad Inspekcija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 18 straipsnio 3 punktu, pagrįstai 2020 m. sausio 17 d. surašė privalomÄ jį nurodymÄ Nr. PN11-5, kuriuo UAB „Atliekų rÅ«Å¡iavimo centras“ nurodė lauko teritorijoje, esančioje (duomenys neskelbtini), Vilniuje, už TarÅ¡os leidime apraÅ¡yto įrenginio ribų, neteisėtai laikomas susmulkintas atliekas (atliekų tÅ«ris 591 m3), susidariusias po atliekų apdorojimo, sutvarkyti arba perduoti tokias atliekas turinčiam teisę tvarkyti atliekų tvarkytojui.

UAB „Atliekų rÅ«Å¡iavimo centras“ patikrinimÄ atliko aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigÅ«nai, kurie veikė jiems suteiktų kompetencijų ribose (Ä®statymo 12 straipsnis). Privalomojo nurodymo turinys atitinka Ä®statymo 20 straipsnio reikalavimus.

Departamentas, iÅ¡nagrinėjęs Bendrovės skundÄ dėl Privalomojo nurodymo, jį tenkinti atsisakė pagrįstai.

Pareiškėjos skundo argumentas, jog privalomasis nurodymas ir Departamento sprendimas neatitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio reikalavimų, yra nepagrįstas.

Tenkinti Bendrovės skundÄ remiantis jame nurodytais motyvais nėra jokio įstatyminio pagrindo, todėl jis atmestinas kaip nepagrįstas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas).

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

n u s p r e n d ž i a:

PareiÅ¡kėjos uždarosios akcinės bendrovės „Atliekų rÅ«Å¡iavimo centras“ skundÄ atmesti.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjos Violeta Balčytienė

Jūratė Gaidytė-Lavrinovič

Ina Kirkutienė