8fabecb5-a975-402e-8f8a-62ead17e5bbe · Kauno apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr

Administracinė byla Nr.I-1577-402/2010

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-01159-2010-3

Proc. sprendimo kategorija 63.3.2.; 63.3.3.

 (S)

KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

2010 m. lapkričio 4 d.

Kaunas

Kauno apygardos administracinio teismo teisėja Natalja Zelionkienė, susipažinusi su

pareiškėjų UAB (duomenys neskelbtini), UAB (duomenys neskelbtini) , A. R. įmonės (duomenys neskelbtini) , IĮ (duomenys

neskelbtini) , K. G. individualios įmonės, UAB (duomenys neskelbtini) , UAB (duomenys neskelbtini) , J. S. individualios įmonės (duomenys neskelbtini) , A. J., R. R., V. G. skundu, pasiraÅ¡ytu jų atstovo advokato Dominyko Varno, Kauno apygardos administracinio teismo 2010 m. spalio 7 d. nutartimi, pareiÅ¡kėjų patikslintu skundu, n u s t a t ė :     Â

Kauno apygardos administraciniame teisme buvo gautas pareiškėjų UAB (duomenys neskelbtini)  UAB (duomenys neskelbtini) , A. R. įmonės (duomenys neskelbtini) , IĮ (duomenys neskelbtini) , K. G. individualios

įmonės, UAB (duomenys neskelbtini) , UAB (duomenys neskelbtini) , J. S. individualios įmonės (duomenys neskelbtini) , A. J., R. R., V. G. skundas,

pasiraÅ¡ytas jų atstovo advokato Dominyko Varno atsakovams Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie LR Aplinkos ministerijos, Kauno miesto savivaldybės administracijai, Nacionalinei žemės tarnybai prie LR Žemės Å«kio ministerijos, kuriuo praÅ¡o: 1) panaikinti I atsakovės atsakymÄ ; 2) panaikinti II atsakovės sprendimÄ neteikti derinti žemės sklypų prie pastatų (duomenys neskelbtini) , detaliojo plano Nuolatinėje statybos komisijoje ir įpareigoti II atsakovės teikti derinti šį planÄ Nuolatinėje statybos komisijoje; 3) pripažinti, kad III atsakovės veiksmai nederinant žemės sklypų prie pastatų Europos per. 122, Kaunas, detaliojo plano yra neteisėtas vilkinimas bei įpareigoti jÄ derinti šį planÄ .

Skundas neatitiko Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTÄ®) 23 str. ir 24 str. reikalavimų, todėl Kauno apygardos administracinio teismo 2010 m. spalio 7 d. nutartimi buvo nustatytas terminas iki 2010 m. spalio 22 d. skundo trÅ«kumams paÅ¡alinti. Nutartyje nustatytu terminu pareiÅ¡kėjai pateikė naujÄ skundÄ , kuriame praÅ¡o:

1. pripažinti, kad atsakovės Nacionalinės žemės tarnybos prie LR Žemės Å«kio ministerijos bei jos Kauno miesto žemėtvarkos skyriaus veiksmai nederinant Žemės sklypų prie pastatų Europos pr. 122, Kaunas, detaliojo plano yra neteisėtas vilkinimas bei įpareigoti Nacionalinę žemės tarnybÄ prie LR Žemės Å«kio ministerijos suderinti šį detalųjį planÄ ;

2. panaikinti atsakovės Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie LR Aplinkos ministerijos sprendimÄ â€“ 2010-03-23 atsakymÄ Nr. (6.3)-2D-3060 „Dėl rengiamo žemė sklypų prie pastatų (duomenys neskelbtini) , detaliojo plano“;

3. panaikinti atsakovės Kauno miesto savivaldybės administracijos 2010-09-29 atsisakymÄ neteikti derinti Žemės sklypų prie pastatų (duomenys neskelbtini) , detaliojo plano Nuolatinėje statybos komisijoje ir įpareigoti Kauno miesto savivaldybės administracijÄ teikti derinti šį planÄ Nuolatinėje statybos komisijoje;

4. pripažinti, kad atsakovės Kauno miesto savivaldybės administracijos 2010-10-18 atsakymu Nr. 500-2-70 yra vilkinamas jos kompetencijai priskirto sprendimo priėmimas bei įpareigoti Kauno miesto savivaldybės administracijÄ priimti sprendimus dėl 2007-10-25 iÅ¡duoto Planavimo sÄ lygų sÄ vado detaliojo planavimo dokumentui rengti Nr. S-6489 bei 2007-10-25 iÅ¡duotų Planavimo sÄ lygų detaliojo planavimo dokumentui rengti Nr. R-6489 galiojimo termino pratęsimo.

SkundÄ atsisakytina priimti.

ABTÄ®

25 straipsnis numato, jog prieÅ¡ kreipiantis į administracinį teismÄ Ä¯statymų numatytų vieÅ¡ojo administravimo subjektų priimti individualÅ«s teisės aktai ar veiksmai (neveikimas) gali bÅ«ti, o įstatymų nustatytais atvejais – turi bÅ«ti ginčijami kreipiantis į iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijÄ .

LR Teritorijų planavimo įstatymo 27 straipsnio 7 dalis nustato, kad ginčus, kilusius tarp planavimo sÄ lygas iÅ¡davusių institucijų ir (ar) planavimo organizatoriaus, taip pat derinimo ir svarstymo procedÅ«ros metu kilusius ginčus nagrinėja ir sprendimus priima teritorijų planavimo valstybinę priežiÅ«rÄ atliekančios institucijos. Teritorijų planavimo įstatymo 34 straipsnio 2 dalies 2 punkte nustatyta, kad valstybinę teritorijų planavimo priežiÅ«rÄ atlieka: savivaldybės lygmens bendrojo, specialiojo teritorijų planavimo dokumentų, detaliųjų planų – Aplinkos ministerijos įgaliota institucija, t.y. Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcijÄ prie Aplinkos ministerijos (Lietuvos

Respublikos aplinkos ministro 2003 m. liepos 9 d. įsakymu Nr. 349 patvirtinti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos

ministerijos nuostatai).

Pareiškėjai patikslintu skundu prašo teismo:

- pripažinti, kad atsakovės Nacionalinės žemės tarnybos prie LR Žemės Å«kio ministerijos bei jos Kauno miesto žemėtvarkos skyriaus veiksmai nederinant Žemės sklypų prie pastatų (duomenys neskelbtini) , detaliojo plano yra neteisėtas vilkinimas bei įpareigoti Nacionalinę žemės tarnybÄ prie LR Žemės Å«kio ministerijos suderinti šį detalųjį planÄ ;

- panaikinti atsakovės Kauno miesto savivaldybės administracijos 2010-09-29 atsisakymÄ neteikti derinti Žemės sklypų prie pastatų (duomenys neskelbtini) , detaliojo plano Nuolatinėje statybos komisijoje ir įpareigoti Kauno miesto savivaldybės administracijÄ teikti derinti šį planÄ Nuolatinėje statybos komisijoje;

- pripažinti, kad atsakovės Kauno miesto savivaldybės administracijos 2010-10-18 atsakymu Nr. 500-2-70 yra vilkinamas jos kompetencijai priskirto sprendimo priėmimas bei įpareigoti Kauno miesto savivaldybės administracijÄ priimti sprendimus dėl 2007-10-25 iÅ¡duoto Planavimo sÄ lygų sÄ vado detaliojo planavimo dokumentui rengti Nr. S-6489 bei 2007-10-25 iÅ¡duotų Planavimo sÄ lygų detaliojo planavimo dokumentui rengti Nr. R-6489 galiojimo termino pratęsimo.

Akivaizdu, kad nagrinėjamu atveju ginčas yra kilęs dėl atsakovų Kauno miesto savivaldybės administracijos ir Nacionalinės žemės tarnybos prie LR Žemės Å«kio ministerijos veiksmų detaliojo teritorijų planavimo procese. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas laikosi pozicijos, jog teritorijų planavimo procese dalyvaujantys asmenys privalo kreiptis į ikiteismines ginčų nagrinėjimo institucijas dėl sprendimų, priimtų teritorijų planavimo proceso stadijose, t. y. nuo planavimo sÄ lygų iÅ¡davimo

momento iki valstybinę teritorijų priežiÅ«rÄ atliekančių institucijų iÅ¡vados apie parengtÄ detalųjį planÄ

teikimo momento. Nagrinėjamu atveju ginčas kilo detaliojo plano derinimo stadijoje, kuri patenka į teritorijų planavimo proceso stadijÄ , numatančiÄ privalomÄ ikiteisminį ginčų nagrinėjimÄ .

Kadangi Å¡iems ginčams yra nustatytas privalomas iÅ¡ankstinis ginčo nagrinėjimas ne teismo tvarka, kuriuo pareiÅ¡kėjai nėra pasinaudoję, todėl pareiÅ¡kėjų skundÄ dalyje dėl aukščiau paminėtų skundo reikalavimų atsisakytina priimti tuo pagrindu, kad pareiÅ¡kėjai nėra pasinaudoję iÅ¡ankstine ginčų nagrinėjimo ne per teismÄ tvarka. (ABTÄ® 37 str. 2 d. 3 p.).

PareiÅ¡kėjai dėl Å¡io ginčo iÅ¡sprendimo turi teisę paduoti skundÄ Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos. Nesutikdama su jos sprendimu gali kreiptis į teismÄ .

PareiÅ¡kėjai, paduodami skundÄ

tiesiogiai teismui remiasi ABTĮ 17 straipsnio 1 dalimi. ABTĮ straipsnio 1 dalis numato, kad jeigu sujungiami keli

tarpusavyje susiję reikalavimai, iš kurių vieni priskirtini teismo kompetencijai, o kiti – ne teismo institucijų kompetencijai, vis reikalavimai turi būti nagrinėjami teisme. Tačiau, kaip yra pažymėjęs Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, ši ABTĮ

nuostata turi būti aiškinama bei taikoma sistemiškai kartu su kitomis įstatymo nuostatomis, atsižvelgiant į jų

turinį bei numatomus teisinio reguliavimo tikslus (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2009 m. gruodžio 18 d. nutartis Administracinėje byloje Nr. AS-438-778/2009). Nagrinėjamu atveju įstatymai imperatyviai nustato, jog ginčams, kilusiems tarp planavimo sÄ lygas iÅ¡davusių institucijų ir (ar) planavimo organizatoriaus, taip pat derinimo ir svarstymo procedÅ«ros metu kilusius ginčams yra privaloma iÅ¡ankstinė ikiteisminė jų nagrinėjimo tvarka ir tik pasinaudojus Å¡ia tvarka administracinis teismas įgyja kompetencijÄ nagrinėti tokio pobÅ«džio ginÄÄ .

Antruoju patikslinto skundo reikalavimu pareiÅ¡kėjai praÅ¡o  panaikinti atsakovės Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie LR Aplinkos ministerijos sprendimÄ â€“ 2010-03-23 atsakymÄ Nr. (6.3)-2D-3060 „Dėl rengiamo žemės sklypų prie pastatų (duomenys neskelbtini), detaliojo plano“.

Apygardų administraciniai teismai yra pirmoji instancija byloms, nurodytoms ABTĮ 15 straipsnyje, kai pareiškėjas ar atsakovas yra teritorinis valstybinio administravimo ar savivaldybių administravimo subjektas, išskyrus išimtis, nurodytas ABTĮ 15straipsnio

1 dalies 6, 11 ir 12 punktuose (ABTÄ® 18 str. 1 d.). ABTÄ® 19 straipsnio 1 dalis numato, kad Vilniaus apygardos administracinis teismas yra pirmoji instancija Å¡io įstatymo 15 straipsnyje nurodytoms byloms, kai pareiÅ¡kėjas ar atsakovas yra centrinis administravimo subjektas. Centriniai valstybinio administravimo subjektai (institucijos, įstaigos, tarnybos, įmonės, jų tarnautojai (pareigÅ«nai) – subjektai, kurie vykdo administravimÄ visoje valstybės teritorijoje (ABTÄ® 2 str. 7 d.).

Teritorijų planavimo įstatymo 32 straipsnio 2 dalis nustato, kad pasiÅ«lymus pateikusiems asmenims planavimo organizatorius motyvuotai atsako raÅ¡tu. Atsakymas gali bÅ«ti apskųstas valstybinę teritorijų planavimo priežiÅ«rÄ atliekančiai institucijai per vienÄ mėnesį nuo jo gavimo dienos. Valstybinę teritorijų planavimo priežiÅ«rÄ atliekanti institucija per 20 darbo dienų nuo skundo gavimo dienos pateikia motyvuotÄ atsakymÄ , kuris įstatymų nustatyta tvarka gali bÅ«ti apskųstas teismu.

IÅ¡ skundo turinio ir prie jo pridėtų dokumentų matyti, jog UAB (duomenys neskelbtini)  apskundė valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos detaliojo plano UAB (duomenys neskelbtini)  rengėjo atsakymÄ , kuriuo jis neatsižvelgė į UAB (duomenys neskelbtini)  pateiktus pasiÅ«lymus. Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos, iÅ¡nagrinėjusi UAB (duomenys neskelbtini)  skundÄ kaip

iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucija, pateikė 2010 m. kovo 23 d. atsakymÄ Nr. (6.3)-2D-3060. MinėtÄ atsakymÄ ir ginčija pareiÅ¡kėjai.

Å iuo atveju pareiÅ¡kėjams tiesiogines teisines pasekmes sukelia bÅ«tent Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos atsakymas. Kadangi pareiÅ¡kėjų reikalavimas kildinamas iÅ¡ centrinio administravimo subjekto veiksmų, pareiÅ¡kėjų skundÄ dalyje dėl reikalavimo panaikinti atsakovės Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie LR Aplinkos ministerijos sprendimÄ â€“ 2010-03-23 atsakymÄ Nr. (6.3)-2D-3060 „Dėl rengiamo žemės sklypų prie pastatų Europos pr. 122, Kaunas, detaliojo plano“ atsisakytina priimti kaip nepriskirtinÄ Kauno apygardos administracinio teismo kompetencijai (ABTÄ® 34 str. 2 d. 2 p.).

Vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 37 straipsnio 2 dalies 2 punktu ir 3 punktu, teisėja, n u t a r i a :

Atsisakyti

priimti UAB (duomenys neskelbtini) , UAB (duomenys neskelbtini) , A. R. įmonės (duomenys neskelbtini) , IĮ (duomenys

neskelbtini) , K. G. individualios įmonės, UAB (duomenys neskelbtini) , UAB (duomenys neskelbtini) , J. S. individualios įmonės (duomenys neskelbtini) , A. J., R. R., V. G. skundÄ , pasiraÅ¡ytÄ jų atstovo advokato Dominyko Varno.

   Nutartis per septynias dienas nuo jos nuoraÅ¡o įteikimo dienos atskiruoju skundu gali bÅ«ti skundžiama Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Kauno apygardos administracinį teismÄ .

Â

Teisėja                                                                      Â

                                         Natalja Zelionkienė