2013-10-07 Nr. DBT-120-3-65-3-00139-2013-6 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Teismingumo byla Nr

Teismingumo byla Nr. T-96/2013

Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00139-2013-6

Procesinio sprendimo kategorija 94.5

(S)

NUTARTIS

2013 m. spalio 7 d.

Vilnius

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Sigitos Rudėnaitės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Irmanto Jarukaičio, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Birutės Janavičiūtės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,

išnagrinėjusi Panevėžio apygardos administracinio teismo prašymą išspręsti bylos pagal pareiškėjo R. P. skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos dėl įsakymo panaikinimo rūšinio teismingumo klausimą,

n u s t a t ė:

pareiškėjas skundu kreipėsi į Panevėžio apygardos administracinį teismą, prašydamas: 1) pripažinti, kad pareiškėjas dėl svarbios priežasties Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Rokiškio skyriaus 2012 m. gegužės 9 d. pranešime Nr. 25SD(14.25.104)-686 nustatytu laiku nepateikė suprojektuotų valstybinės žemės ūkio sklypų kadastro duomenų bylų, todėl pratęsti terminą bei nustatyti pareiškėjui dviejų mėnesių nuo teismo sprendimo įsigaliojimo dienos terminą minėtoms byloms pateikti pagal žemėtvarkos projektą, patvirtintą 2012 m. balandžio 19 d. įsakymu Nr. 25VĮ(14.25.2)-408; 2) panaikinti atsakovo Rokiškio skyriaus vedėjo 2013 m. gegužės 20 d. įsakymą Nr.25VĮ-(14.25.2.)-680 „Dėl atsisakymo parduoti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypus“, kuriuo buvo atsisakyta parduoti pareiškėjui valstybinės žemės sklypus bei pareiškėjas buvo išbrauktas iš atsakovo vedėjo 2012 m. balandžio 19 d. įsakymu Nr. 25VĮ-(14.25.2.)-408 patvirtinto Asmenų, kuriems suprojektuoti žemės, miško sklypai, jų plotai ir ribos, sąrašo Nr.1.

Pareiškėjas nurodė, kad 2012 m. gegužės 9 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Rokiškio skyriaus vedėjo raštu buvo informuotas, jog 2012 m. balandžio 19 d. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Rokiškio skyriaus vedėjo įsakymu Nr. 25VĮ (14.25.2)-408 patvirtintas Panemunėlio seniūnijos Panemunėlio kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas, kuriame pareiškėjui suprojektuoti numatomi pirkti iš valstybės žemės sklypai. Tuo pačiu raštu pareiškėjas buvo informuotas, kad turi per 6 mėnesius nuo registruoto pranešimo gavimo dienos žemėtvarkos skyriui pateikti suprojektuotų pirkti žemės sklypų kadastro duomenų bylas. Pasak pareiškėjo, Vyriausybės 2001 m. rugpjūčio 17 d. nutarime Nr. 915 nustatytas 6 mėnesių terminas atlikti žemės sklypų kadastrinius matavimus ir suformuoti kadastro duomenų bylas galėtų būti pratęstas arba atnaujintas asmenims, kurie dėl objektyvių priežasčių negalėjo nustatytu laiku pateikti tarnybai tokių bylų, netaikant nustatytų sankcijų. Pareiškėjas teigė, kad dėl nepalankių oro sąlygų matininkas negalėjo laiku atlikti kadastrinių matavimų bei suformuoti žemės sklypų kadastro duomenų bylų, nors sutartis su matininku buvo sudaryta ir bylos turėjo būti paruoštos per 6 mėnesius. Todėl terminai pateikti žemės sklypų kadastro duomenų bylas turėtų būti pratęsti.

Panevėžio apygardos administracinis teismas, spręsdamas skundo priėmimo klausimą, kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti bylos rūšinio teismingumo klausimą. Teismas nurodė, kad reikalavimas panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Rokiškio skyriaus vedėjo įsakymą tiesiogiai įtakoja ikisutartinius civilinius santykius, kuriuose atsakovas veikia kaip ikisutartinių valstybinės žemės sklypų pirkimo-pardavimo santykių dalyvis, o pareiškėjas siekia, kad atsakovas parduotų jam valstybinės žemės ūkio paskirties sklypus. Toks pareiškėjo reikalavimas visų pirma kildinamas iš civilinių teisinių santykių, nes Valstybinės žemės sklypų pardavimo žemės ūkio paskirčiai (veiklai) tvarkos, patvirtintos Vyriausybės 2003 m. vasario 18 d. nutarimu Nr. 236, 8 punkte nustatyta, kad žemės sklypus parduoda ir valstybinės žemės pirkimo-pardavimo sutartis pasirašo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos vadovas arba jo įgaliotas teritorinio padalinio vadovas, taigi žemės pardavimas įforminamas civiline sutartimi. Todėl ir sprendimas neparduoti valstybinės žemės sklypų, nors ir priimtas viešojo administravimo subjekto, tačiau yra priimtas ne viešojo administravimo srityje, o įgyvendinant teisės normų priskirtas funkcijas civilinių teisinių santykių srityje.

Specialioji teisėjų kolegija

konstatuoja:

Byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.

Specialioji teisėjų kolegija yra ne kartą nusprendusi, jog valstybei nuosavybės teise priklausančios žemės pardavimo ir nuomos santykiai, nepaisant pardavimo ar nuomos subjektų teisinio statuso bei to, jog sutarties dalykas yra valstybinės žemės sklypas, yra reguliuojami privatinės, bet ne viešosios teisės normų. Be teisės aktais priskirtų valdžios, t. y. viešojo administravimo funkcijų, valstybė ir savivaldybės dalyvauja ir civiliniuose teisiniuose santykiuose kaip lygiateisiai šių teisinių santykių subjektai įgyvendinantys atitinkamas turtines teises bei pareigas, susijusias su valstybei, kaip civilinės teisės subjektui, priklausančiu nekilnojamuoju turtu. Dalyvaudama šiuose santykiuose, valstybė ir savivaldybė atlieka veiksmus, kurie vertintini kaip juridiniai faktai, sukuriantys, pakeičiantys ar panaikinantys atitinkamas subjektines civilines teises ir pareigas. Taigi viešojo administravimo institucijų veikla šioms institucijoms dalyvaujant civiliniuose teisiniuose santykiuose, nėra viešasis administravimas (žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2013 m. liepos 10 d. nutartį, priimtą byloje A. Ž.-M. v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos; 2012 m. sausio 5 d. nutartį, priimtą byloje R. K. v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, 2012 m. spalio 11 d. nutartį, priimtą byloje V. D. ir K. D. v. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Biržų žemėtvarkos skyrius).

Nagrinėjamu atveju pareiškėjas ginčija Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Rokiškio skyriaus 2013 m. gegužės 20 d. įsakymą Nr.25VĮ-(14.25.2.)-680, kuriuo buvo nuspręsta neparduoti pareiškėjui valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypų bei išbraukti pareiškėją iš Asmenų, kuriems suprojektuoti žemės, miško sklypai, jų plotai ir ribos, sąrašo. Nors keliamas ginčas susijęs su atitinkamomis administracinėmis procedūromis, tačiau yra civilinio teisinio pobūdžio, nes susijęs su pareiškėjo reikalavimu realizuoti subjektinę teisę įsigyti valstybinės žemės ūkio paskirties žemės sklypus ir pašalinti kliūtis šios teisės realizavimui. Todėl ginčas turi būti nagrinėjamas bendrosios kompetencijos teisme.

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsniu,

n u t a r i a :

Byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.

Bylą pagal pareiškėjo R. P. skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos dėl įsakymo panaikinimo perduoti Rokiškio rajono apylinkės teismui įstatymų nustatyta tvarka spręsti ieškinio priėmimo klausimą.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkė Sigita Rudėnaitė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojas Irmantas Jarukaitis

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėja Birutė Janavičiūtė

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjas Dainius Raižys