8f4d6bc3-e3b7-488e-9163-9c8d19e424bc · Regionų administracinis teismas

Civilinė byla Nr Administracinė byla Nr. eI3-235-423/2022

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-02158-2021-5

Procesinio sprendimo kategorijos: 41; 55.1.1

(S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2022 m. balandžio 14 d.

Kaunas

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jolantos Medvedevienės, Ramūno Šarkos, Astos Urbonienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

sekretoriaujant Deimantei Lukoševičienei,

dalyvaujant pareiškėjos atstovui advokatui Pauliui Alšauskui,

atsakovių Valstybinės miškų tarnybos prie Aplinkos ministerijos atstovui D. R., Vištyčio regioninio parko direkcijos atstovui N. P.,

vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos R. K. skundÄ atsakovėms Valstybinei miÅ¡kų tarnybai prie Aplinkos ministerijos ir ViÅ¡tyčio regioninio parko direkcijai dėl administracinių aktų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teismas

n u s t a t ė:

PareiÅ¡kėja. R. K. patikslintu skundu praÅ¡o panaikinti: ViÅ¡tyčio regioninio parko direkcijos (toliau – ir Direkcija) 2021-08-11 iÅ¡vadÄ Nr. SD-205(7.6) „Dėl iÅ¡vados pateikimo vidinės miÅ¡kotvarkos projektui“; Valstybinės miÅ¡kų tarnybos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir VMT) MiÅ¡kų Å«kio priežiÅ«ros skyriaus 2021-10-11 raÅ¡tÄ Nr.(39.8)- R2(MŪPS)-509 „Dėl vidinės miÅ¡kotvarkos projekto nederinimo“; įpareigoti atsakoves pakartotinai derinti pareiÅ¡kėjos vardu pateiktÄ , projektuotojo A. B. parengtÄ miÅ¡kotvarkos projektÄ 2021-2031 metams miÅ¡kų Å«kio paskirties žemės sklypui, esančiam (duomenys neskelbtini)

PareiÅ¡kėja patikslintame skunde nurodė ir teismo posėdžio metu pareiÅ¡kėjos atstovas paaiÅ¡kino, jog ginčijami administraciniai aktai yra neteisėti ir nepagrįsti. Nurodė, kad atsakovė VMT, atsisakydama tvirtinti pareiÅ¡kėjos žemės sklypui – Å«kiniam miÅ¡kui tvarkyti parengtÄ miÅ¡kotvarkos projektÄ , kaip argumentÄ pateikė Direkcijos 2021-08-11 iÅ¡vadÄ Nr. SD-205(7.6), kurioje nurodoma, kad Valstybinė saugomų teritorijų tarnyba prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Valstybinė saugomų teritorijų tarnyba, Tarnyba), atsižvelgdama į Europos Komisijos teiktas pastabas dėl Europos ekologinio tinklo „Natura 2000“ teritorijose Lietuvoje saugomų Europos Bendrijos (toliau – ir EB) svarbos natÅ«ralių buveinių nepakankamumo, rengia Aplinkos ministro 2009-04-22 įsakymu Nr. D1-210 patvirtinto Vietovių, atitinkančių gamtinių buveinių apsaugai svarbių teritorijų atrankos kriterijus, sÄ raÅ¡o, skirto pateikti Europos Komisijai, pateikimo projektÄ , įtraukiant į sÄ raÅ¡Ä naujas vietoves. Planuojamos vietovės Kalvarijos apylinkės žemėlapyje įvardintos vietovėje saugomos EB svarbos natÅ«ralios buveinės bei pažymėtos vietovių ir EB svarbos natÅ«ralių buveinių ribos. Kalvarijos girininkijos 490 kvartalo 25 sklype saugoma EB svarbos buveinė 9050 Žolių turtingi eglynai. Todėl VMT plyniems kirtimams Kalvarijos girininkijos 490 kvartalo 25 sklype nepritaria. Likusiems miÅ¡kotvarkos projekto sprendiniams pastabų neturi.

Vidinių miÅ¡kotvarkos projektų rengimo taisyklių 24 punkte nustatyta, kad privačių miÅ¡kų vidinės miÅ¡kotvarkos projektai rengiami vadovaujantis Å¡iomis taisyklėmis, MiÅ¡kų įstatymu, Privačių miÅ¡kų tvarkymo ir naudojimo nuostatais, MiÅ¡kų tvarkymo schemomis, MiÅ¡kų priskyrimo miÅ¡kų grupėms planais ir sÄ raÅ¡ais bei kitais miÅ¡kotvarkos darbus, miÅ¡kų atkÅ«rimÄ , apsaugÄ ir naudojimÄ reglamentuojančiais teisės aktais. Pagal minėtų taisyklių 27 punktÄ privačių miÅ¡kų vidinės miÅ¡kotvarkos projektus derina VMT, kuri projekto rengėjui raÅ¡tu iÅ¡dėsto priežastis, dėl kurių miÅ¡kotvarkos projektas nederinamas ir kas turi bÅ«ti taisoma. Akivaizdu, kad VMT Å¡io reikalavimo nesilaikė, kadangi skundžiamas raÅ¡tas yra neinformatyvus, miÅ¡kotvarkos projekto trÅ«kumai ir galimybės dėl projekto koregavimo nebuvo aptartos.

Direkcija 2021-08-11 pateiktÄ iÅ¡vadÄ grindžia dviem argumentais: Specialiųjų žemės naudojimo sÄ lygų įstatymo 88 straipsnio 2 dalies 5 punkto a papunkčiu, kuriuo draudžiama biosferos poligonuose vykdyti plynuosius pagrindinius miÅ¡ko kirtimus tais atvejais, kai auga EB svarbos natÅ«ralios buveinės arba saugomos augalų bendrijos; Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos pateiktomis pastabomis dėl „Natura 2000“ teritorijų iÅ¡plėtimo ir parengto projekto, kuriuo numatoma plėsti Kalvarijos apylinkės EB svarbos buveinių ribas, įtraukiant aplinkines teritorijas, buveinių apsaugai svarbios teritorijos kodas LTKAL0002.

PareiÅ¡kėjos nuosavybės teise valdomas Å«kinio miÅ¡ko plotas nėra nacionalinio parko teritorijoje, kaip matyti iÅ¡ VÄ® Registrų centro pažymos, sklypui nėra nustatytos jokios specialiosios naudojimo sÄ lygos, miÅ¡kas yra IV grupės, todėl pareiÅ¡kėja pagrįstai tikėjosi brandos sulaukusį savo miÅ¡kÄ naudoti tikslingai, pagal jo paskirtį.

Pažymėjo, jog Aplinkos ministro 2009-07-14 įsakyme Nr. D1-407 „Dėl Kalvarijos biosferos poligono įsteigimo, jo nuostatų ir ribų plano patvirtinimo“ nustatyta Å¡io biosferos poligono paskirtis: bÅ«ti sudėtine nacionalinės kompleksinės ekologinės bei specializuotos biologinės įvairovės bÅ«klės stebėsenos sistemos bei Europos ekologinio tinklo „Natura 2000“ dalimi, kurioje stebimi, kontroliuojami ir prognozuojami gamtinių sistemų pokyčiai; iÅ¡saugoti biosferos poligono agrarinio kraÅ¡tovaizdžio ekosistemÄ , ypač siekiant iÅ¡laikyti griežlės, nendrinės lingės, pievinės lingės, Å¡vygždos ir dirvoninio kalviuko populiacijas, natÅ«ralių pievų bendrijas, įskaitant EB svarbos natÅ«ralių buveinių tipus: 6210 Stepines pievas, 6430 Eutrofinius aukÅ¡tuosius žolynus, 6450 Aliuvines pievas, 6510 Å ienaujamas mezofitų pievas. Tačiau minėtu įsakymu patvirtintuose Kalvarijos biosferos poligono nuostatuose nenustatyta jokių draudimų ar rekomendacijų, susijusių su biosferos poligono teritorijoje miÅ¡ko paskirties sklypus valdančių savininkų teisėmis ir pareigomis, nėra numatyta jokių apribojimų disponavimui Å«kiniais miÅ¡kais. Kalvarijos biosferos poligonas įsteigtas natÅ«ralių pievų bendrijų ir paukščių rÅ«Å¡ių apsaugai. Byloje nėra ginčo, kad pareiÅ¡kėjos sklypas patenka į Kalvarijos biosferos poligonÄ ir į Europos ekologinio tinklo „Natura 2000“ paukščių apsaugai svarbiÄ teritorijÄ â€žKalvarijos apylinkės LTKALB001“.

Atsakovės teigia, kad pareiÅ¡kėjos sklype yra inventorizuota EB svarbos buveinė 9050 Žolių turtingi eglynai ir vadovaujantis Specialiųjų žemės naudojimo sÄ lygų įstatymo 88 straipsnio 2 dalies 5 punkto a papunkčiu draudžiama vykdyti plynuosius kirtimus. PareiÅ¡kėja su tuo nesutinka, kadangi ginčo teritorija iki Å¡iol nėra įtraukta į buveinių apsaugai svarbiÄ teritorijÄ , kurioje bÅ«tų siekiama saugoti Žolių turtingus eglynus. Taigi, nesant oficialaus teisės akto, kurio pagrindu teritorijai nustatyta apsauga, atsakovės taiko specialiÄ sias žemės sklypo naudojimo sÄ lygas, kurios taip pat nėra nei nustatytos, nei registruotos.

Nepakeitus Kalvarijos biosferos poligono nuostatų, dėl poligono teritorijoje esančių miÅ¡kų Å«kio sklypų savininkų teisių ir pareigų, neįtraukus vietovės, kurioje yra pareiÅ¡kėjai priklausantis miÅ¡kų Å«kio žemės sklypas, į buveinių apsaugai svarbias teritorijas, nenustačius specialiųjų žemės sklypo naudojimo sÄ lygų, nenumačius jokių kompensavimo mechanizmų, atsakovės siekia pareiÅ¡kėjos teises disponuoti jai priklausančiu miÅ¡ko sklypu apriboti avansu, kadangi galimai ateityje yra numatyti žemės sklypo naudojimo sÄ lygų pakeitimai, kai tuo tarpu gretimų sklypų savininkams plyni kirtimai nėra draudžiami. Toks reguliavimas prieÅ¡tarauja teisinio tikrumo principui.

Atsakovės taip pat nepateikė jokių realių, pagrįstų ir kilusio ginčo iÅ¡sprendimui galinčių turėti realiÄ reikÅ¡mę argumentų ir iÅ¡aiÅ¡kinimų dėl miÅ¡kotvarkos projekto koregavimo ar dėl numatomų suvaržymų. Atsižvelgiant į iÅ¡dėstytas aplinkybės, prašė patikslintÄ skundÄ patenkinti.

Atsakovė Valstybinė miÅ¡kų tarnyba prie Aplinkos ministerijos su patikslintu skundu nesutinka, atsiliepime į skundÄ nurodė ir atsakovės atstovas teismo posėdžio metu paaiÅ¡kino, kad ginčijamas VMT sprendimas yra pagrįstas ir teisėtas. Nurodė, jog VMT 2021-08-06 gavo parengtÄ vidinės miÅ¡kotvarkos projektÄ 2021-2023 metams miÅ¡kų Å«kio paskirties žemės sklypui, esančiam (duomenys neskelbtini)k. VMT nustačiusi, kad privati miÅ¡ko valda (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) patenka į Kalvarijos biosferos poligonÄ ir Europos ekologinio tinklo NatÅ«ra 2000 paukščių apsaugai svarbiÄ teritorijÄ , vadovaudamasi Vidinės miÅ¡kotvarkos projektų rengimo taisyklių 29 punktu, kreipėsi į DirekcijÄ , praÅ¡ydama derinti miÅ¡kotvarkos projektÄ , parengtÄ miÅ¡ko žemės sklypui, kuris patenka į Direkcijos administruojamÄ saugomÄ teritorijÄ .

Direkcija nepritarė plyniesiems kirtimams Kalvarijos girininkijos 490 kvartalo 25 sklype, kurie yra suprojektuoti pareiÅ¡kėjai priklausančioje miÅ¡ko valdoje. VMT, gavusi neigiamÄ Direkcijos iÅ¡vadÄ , 2021-08-12 surašė Ūkinių priemonių projektavimo darbų patikrinimo aktÄ , su juo pasiraÅ¡ytinai supažindino projekto rengėjÄ , pateikdama neigiamÄ Direkcijos iÅ¡vadÄ , ir 2021-10-11 raÅ¡tu Nr. (39.8)-R2(MŪPS)-509 „Dėl vidinės miÅ¡kotvarkos projekto nederinimo“, nurodydama teisės aktų normas, faktines aplinkybes ir motyvus, informavo projekto rengėjÄ , kad vidinės miÅ¡kotvarkos projektas, parengtas privačiam miÅ¡ko žemės sklypui, nederinamas dėl Direkcijos pateiktos neigiamos iÅ¡vados.

Vidinės miÅ¡kotvarkos projektų rengimo taisyklių 29 punkte nurodyta, kad iÅ¡vadas teikiančiai institucijai pateikus neigiamÄ iÅ¡vadÄ , vidinės miÅ¡kotvarkos projektas nederinamas, kol vidinės miÅ¡kotvarkos projekto rengėjas nepaÅ¡alina nurodytų trÅ«kumų. Å iuo atveju VMT sprendimas nederinti vidinės miÅ¡kotvarkos projekto yra ne jos diskrecijos teisės iÅ¡raiÅ¡ka, o nustačius aplinkybę, kad pateiktas vidinės miÅ¡kotvarkos projektas neatitinka teisės aktų reikalavimų, privalomų atlikti veiksmų pasekmė, t. y. nustatęs teisės aktuose įtvirtintas sÄ lygas, Å¡is vieÅ¡ojo administravimo subjektas (VMT) privalėjo atlikti teisės aktuose nurodytus veiksmus.

VMT, gavusi neigiamÄ iÅ¡vadÄ iÅ¡ iÅ¡vadas teikiančios institucijos, galėjo ir privalėjo atlikti tik Å¡iuos veiksmus: nederinti vidinės miÅ¡kotvarkos projekto, kol projekto rengėjas nepaÅ¡alina nurodytų trÅ«kumų; pateikti kreipimosi į iÅ¡vadas teikiančiÄ institucijÄ Ä¯rodančius dokumentus. Taigi, atsakovė nustačiusi, kad vidinės miÅ¡kotvarkos projektas parengtas privačiai miÅ¡ko valdai, kuri patenka į Direkcijos administruojamÄ saugomÄ teritorijÄ ir gavusi Direkcijos neigiamÄ iÅ¡vadÄ , pagrįstai nederino vidinės miÅ¡kotvarkos projekto, todėl prašė patikslintÄ skundÄ atmesti.

Atsakovė ViÅ¡tyčio regioninio parko direkcija su patikslintu skundu nesutinka, atsiliepime į skundÄ nurodė ir atsakovės atstovas teismo posėdžio metu paaiÅ¡kino, kad ginčijama neigiama iÅ¡dava dėl miÅ¡kotvarkos projekto, kuria nepritarta plyniems kirtimams Kalvarijos girininkijos 490 kvartalo 25 sklype, yra pagrįsta ir teisėta. Nurodė, jog pareiÅ¡kėja kreipėsi į VMT MiÅ¡kų Å«kio priežiÅ«ros skyrių, praÅ¡ydama suderinti žemės sklypo vidinės miÅ¡kotvarkos projektÄ 2021-2031 metams. VMT, gavusi minėtÄ vidinės miÅ¡kotvarkos projektÄ , kreipėsi į DirekcijÄ dėl iÅ¡vados pateikimo. Direkcija 2021-08-11 raÅ¡tu Nr. SD-205(7.6) pateikė iÅ¡vadÄ , kurioje nurodė, kad nederina parengto vidinės miÅ¡kotvarkos projekto. IÅ¡vadoje nurodė, kad vykdant Aplinkos ministerijos projektÄ â€žEB svarbos natÅ«ralių buveinių inventorizavimas, palankios apsaugos bÅ«klės kriterijų nustatymas ir monitoringo sistemos sukÅ«rimas“, Kalvarijos girininkijos 490 kvartalo 25 sklype buvo inventorizuota EB svarbos buveinė 9050 Žolių turtingi eglynai. Specialiųjų žemės naudojimo sÄ lygų įstatymo 88 straipsnio 2 dalies 5 punkto a papunktis draudžia biosferos poligonuose vykdyti plynuosius pagrindinius miÅ¡ko kirtimus tais atvejais, kai auga EB svarbos natÅ«ralios buveinės arba saugomos augalų bendrijos. Todėl Kalvarijos girininkijos 490 kvartalo 25 sklype negali bÅ«ti suprojektuotas plynas kirtimas.

Valstybinė saugomų teritorijų tarnyba, atsižvelgdama į Europos Komisijos teiktas pastabas dėl Europos ekologinio tinklo „NatÅ«ra 2000“ teritorijose Lietuvoje saugomų EB svarbos natÅ«ralių buveinių nepakankamumo, rengia Vietovių, atitinkančių gamtinių buveinių apsaugai svarbių teritorijų atrankos kriterijus, sÄ raÅ¡o, skirto pateikti Europos Komisijai, pakeitimo projektÄ , įtraukiant į sÄ raÅ¡Ä naujas vietoves. Planuojamos vietovės Kalvarijos apylinkės žemėlapyje įvardintos vietovėje saugomos EB svarbos natÅ«ralios buveinės bei pažymėtos vietovių ir EB svarbos natÅ«ralių buveinių ribos. Akivaizdu, kad Kalvarijos girininkijos 490 kvartalo 25 sklype yra EB svarbos buveinė 9050 Žolių turtingi eglynai.

Iki to momento, kol ginčo sklype esanti EB svarbos natÅ«rali buveinė patenka į biosferos poligonÄ , bet nepatenka į Vietovių, atitinkančių gamtinių buveinių apsaugai svarbių teritorijų atrankos kriterijus, sÄ raÅ¡Ä , skirtÄ pateikti Europos Komisijai, EB svarbos natÅ«raliai buveinei minimaliÄ apsaugÄ nuo sunaikinimo užtikrina Saugomų teritorijų įstatymo 88 straipsnio 2 dalies 5 punkto a papunktis, kuris draudžia biosferos poligonuose vykdyti plynuosius pagrindinius miÅ¡ko kirtimus tais atvejais, kai auga EB svarbos natÅ«ralios buveinės arba saugomos augalų bendrijos.

EB svarbos miÅ¡kų buveinių apsaugos ir tvarkymo reikalavimai pateikti Bendrųjų buveinių ar paukščių apsaugai svarbių teritorijų nuostatų 1 priedo IX skyriuje, kurio 25.4 papunktyje nurodyta, 9050 Žolių turtingų eglynų buveinės, kuriose negali bÅ«ti vykdomi miÅ¡ko kirtimai, iÅ¡skyrus atrankinius kirtimus, specialiuosius kirtimus, siekiant formuoti ir palaikyti bÅ«dingos rÅ«Å¡inės sudėties ir vertikaliosios struktÅ«ros medynÄ bei sanitarinius kirtimus, jeigu kyla masinio ligų ir kenkėjų iÅ¡plitimo grėsmė. Prašė patikslintÄ skundÄ atmesti.

Skundas netenkintinas.

Byloje kilo ginčas dėl Direkcijos 2021-08-11 iÅ¡vados Nr. SD-205(7.6) „Dėl iÅ¡vados pateikimo vidinės miÅ¡kotvarkos projektui“ ir VMT 2021-10-11 raÅ¡to Nr.(39.8)-R2(MŪPS)-509 „Dėl vidinės miÅ¡kotvarkos projekto nederinimo“, kuriais atsisakyta derinti vidinės miÅ¡kotvarkos projektÄ dėl Kalvarijos girininkijos 490 kvartalo 25 sklype suprojektuoto plyno miÅ¡ko kirtimo, pagrįstumo ir teisėtumo.

Bylos duomenys neginčijamai patvirtina, kad pareiÅ¡kėjai nuosavybės teise priklauso žemės sklypas (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)PareiÅ¡kėja kreipėsi į VMT MiÅ¡kų Å«kio priežiÅ«ros skyrių, praÅ¡ydama suderinti minėto žemės sklypo vidinės miÅ¡kotvarkos projektÄ 2021-2031 metams. VMT MiÅ¡kų Å«kio priežiÅ«ros skyrius, gavęs minėtÄ vidinės miÅ¡kotvarkos projektÄ , kreipėsi į DirekcijÄ dėl iÅ¡vados pateikimo.

Direkcija 2021-08-11pateikė iÅ¡vadÄ Nr. SD-205(7.6), kurioje nurodė, kad nederina vidinės miÅ¡kotvarkos projekto, parengto miÅ¡ko valdai (kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), kadangi vykdant Aplinkos ministerijos projektÄ â€žEB svarbos natÅ«ralių buveinių inventorizavimas, palankios apsaugos bÅ«klės kriterijų nustatymas ir monitoringo sistemos sukÅ«rimas“, Kalvarijos girininkijos 490 kvartalo 25 sklype buvo inventorizuota EB svarbos buveinė 9050 Žolių turtingi eglynai. Specialiųjų žemės naudojimo sÄ lygų įstatymo 88 straipsnio 2 dalies 5 punkto a papunktis draudžia biosferos poligonuose vykdyti plynuosius pagrindinius miÅ¡ko kirtimus tais atvejais, kai auga EB svarbos natÅ«ralios buveinės arba saugomos augalų bendrijos, dėl ko Kalvarijos girininkijos 490 kvartalo 25 sklype negali bÅ«ti suprojektuotas plynas kirtimas.

Taip pat nurodė, jog Valstybinė saugomų teritorijų tarnyba, atsižvelgdama į Europos Komisijos teiktas pastabas dėl Europos ekologinio tinklo „NatÅ«ra 2000“ teritorijose Lietuvoje saugomų EB svarbos natÅ«ralių buveinių nepakankamumo, rengia Vietovių, atitinkančių gamtinių buveinių apsaugai svarbių teritorijų atrankos kriterijus, sÄ raÅ¡o, skirto pateikti Europos Komisijai, pakeitimo projektÄ , įtraukiant į sÄ raÅ¡Ä naujas vietoves. Planuojamos vietovės Kalvarijos apylinkės žemėlapyje įvardintos vietovėje saugomos EB svarbos natÅ«ralios buveinės bei pažymėtos vietovių ir EB svarbos natÅ«ralių buveinių ribos. Taigi, akivaizdu, kad Kalvarijos girininkijos 490 kvartalo 25 sklype yra EB svarbos buveinė 9050 Žolių turtingi eglynai.

VMT ginčijamu 2021-10-11 raÅ¡tu Nr.(39.8)-R2(MŪPS)-509 „Dėl vidinės miÅ¡kotvarkos projekto nederinimo“ vadovaudamasi Vidinės miÅ¡kotvarkos projektų rengimo taisyklių 29 punktu, kuriame nurodyta, kad iÅ¡vadas teikiančiai institucijai pateikus neigiamÄ iÅ¡vadÄ , vidinės miÅ¡kotvarkos projektas nederinamas, kol vidinės miÅ¡kotvarkos projekto rengėjas nepaÅ¡alina nurodytų trÅ«kumų, nurodė, kad vidinės miÅ¡kotvarkos projektas, parengtas privačiam miÅ¡ko žemės sklypui, nederinamas dėl Direkcijos pateiktos neigiamos iÅ¡vados.

Byloje nėra ginčo, kad pareiÅ¡kėjos sklypas patenka į Kalvarijos biosferos poligonÄ ir į Europos ekologinio tinklo NatÅ«ra 2000 paukščių apsaugai svarbiÄ teritorijÄ â€žKalvarijos apylinkės LTKALB001“.

Vykdant Aplinkos ministerijos projektÄ â€žEB svarbos natÅ«ralių buveinių inventorizavimas, palankios apsaugos bÅ«klės kriterijų nustatymas ir monitoringo sistemos sukÅ«rimas“, Kalvarijos girininkijos 490 kvartalo 25 sklype 2013-08-16 buvo inventorizuota EB svarbos natÅ«rali buveinė 9050 Žolių turtingi eglynai. Duomenys apie EB svarbos natÅ«ralias buveines vieÅ¡ai skelbiami Lietuvos erdvinės informacijos portale geoportal.lt (https://www.geoportal.lt/map/) sluoksnyje „Europos Bendrijos svarbos natÅ«ralios buveinės (iÅ¡skirtos pagal tipus)“.

Specialiųjų žemės naudojimo sÄ lygų įstatymo 88 straipsnio 2 dalies 5 punkto a papunktis draudžia biosferos poligonuose vykdyti plynuosius pagrindinius miÅ¡ko kirtimus tais atvejais, kai auga EB svarbos natÅ«ralios buveinės arba saugomos augalų bendrijos. Taigi, nagrinėjamu atveju žemės sklype, esančiame Kalvarijos biosferos poligone (v(duomenys neskelbtini)., žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), vykdyti plynuosius kirtimus draudžia Specialiųjų žemės naudojimo sÄ lygų įstatymo 88 straipsnio 2 dalies 5 punkto a papunktis, nes žemės sklype auga EB svarbos natÅ«rali buveinė 9050 Žolių turtingi eglynai, kuri buvo inventorizuota 2013-08-16, vykdant Aplinkos ministerijos projektÄ â€žEB svarbos natÅ«ralių buveinių inventorizavimas, palankios apsaugos bÅ«klės kriterijų nustatymas ir monitoringo sistemos sukÅ«rimas“.

Saugomų teritorijų įstatymo 241 straipsnio, reglamentuojančio „NatÅ«ra 2000“ tinklo sudarymÄ ir „NatÅ«ra 2000“ tinklo teritorijų apsaugÄ , 1 dalis nustato, jog buveinių apsaugai svarbios teritorijos nustatomos vietovėse, kuriose yra EB svarbos natÅ«ralių buveinių tipai ir EB svarbos rÅ«Å¡ių buveinės. Valstybinė saugomų teritorijų tarnyba, atsižvelgdama į Europos Komisijos teiktas pastabas dėl Europos ekologinio tinklo „NatÅ«ra 2000“ teritorijose Lietuvoje saugomų EB svarbos natÅ«ralių buveinių nepakankamumo, rengia Aplinkos ministro 2009-04-22 įsakymu Nr. D1-210 patvirtinto Vietovių, atitinkančių gamtinių buveinių apsaugai svarbių teritorijų atrankos kriterijus, sÄ raÅ¡o, skirto pateikti Europos Komisijai, pakeitimo projektÄ , įtraukiant į sÄ raÅ¡Ä naujas vietoves. Planuojamos vietovės Kalvarijos apylinkės (Buveinių apsaugai svarbios teritorijos kodas LTKAL0002) žemėlapyje, įvardintos vietovėje saugomos EB svarbos natÅ«ralios buveinės bei pažymėtos vietovių ir EB svarbos natÅ«ralių buveinių ribos. Žemėlapyje pažymėtos ribos neabejotinai patvirtina, kad Kalvarijos girininkijos 490 kvartalo 25 sklype yra EB svarbos buveinė 9050 Žolių turtingi eglynai. Taip pat VMT 2022-01-05 pažyma Nr. 127050 „Apie grafinius Lietuvos Respublikos miÅ¡kų valstybės kadastro duomenis. MiÅ¡kų žemėlapio fragmentas“ patvirtina, kad ginčo žemės sklypas patenka į EB svarbos miÅ¡ko buveinę. Taigi, akivaizdu, kad ginčo sklypas patenka į rengiamÄ Vietovių, atitinkančių gamtinių buveinių apsaugai svarbių teritorijų atrankos kriterijus, sÄ raÅ¡o, skirto pateikti Europos Komisijai, pakeitimo projektÄ , įtraukiant į sÄ raÅ¡Ä naujas vietoves, tame tarpe ir ginčo 25 taksacinį sklypÄ , kadangi jame auga EB svarbos natÅ«rali buveinė.

EB svarbos natÅ«ralių buveinių, patenkančių į biosferos poligonus, bet nepatenkančių į Vietovių, atitinkančių gamtinių buveinių apsaugai svarbių teritorijų atrankos kriterijus, sÄ raÅ¡Ä , skirtÄ pateikti Europos Komisijai ar Aplinkos ministro 2018-04-19 įsakymu Nr. Dl-317 patvirtintas Buveinių apsaugai svarbias teritorijas, minimaliÄ apsaugÄ nuo sunaikinimo užtikrina Saugomų teritorijų įstatymo 88 straipsnio 2 dalies 5 punkto a papunktis, kuris draudžia biosferos poligonuose vykdyti plynuosius pagrindinius miÅ¡ko kirtimus tais atvejais, kai auga EB svarbos natÅ«ralios buveinės arba saugomos augalų bendrijos.

Atsižvelgiant į minėtÄ teisinį reglamentavimÄ ir faktinę situacijÄ , iki to momento, kai ginčo sklype esanti EB svarbos natÅ«rali buveinė patenka į biosferos poligonÄ , bet dar nepatenka į Vietovių, atitinkančių gamtinių buveinių apsaugai svarbiu teritorijų atrankos kriterijus, sÄ raÅ¡Ä , skirtÄ pateikti Europos Komisijai, EB svarbos natÅ«raliai buveinei minimaliÄ apsaugÄ nuo sunaikinimo užtikrina Saugomų teritorijų įstatymo 88 straipsnio 2 dalies 5 punkto a papunktis, kuris draudžia biosferos poligonuose vykdyti plynuosius pagrindinius miÅ¡ko kirtimus tais atvejais, kai auga EB svarbos natÅ«ralios buveinės arba saugomos augalų bendrijos.

Pažymėtina, kad vadovaujantis Saugomų teritorijų Ä®statymo 241 straipsnio 9, 13 ir 15 dalimis, kai teritorija bÅ«na įraÅ¡oma į Vietovių, atitinkančių gamtinių buveinių apsaugai svarbių teritorijų atrankos kriterijus, sÄ raÅ¡Ä , skirtÄ pateikti Europos Komisijai, EB svarbos natÅ«ralių buveinių bei rÅ«Å¡ių apsaugos ir tvarkymo reikalavimus reglamentuoja Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004-03-15 nutarimu Nr. 276 patvirtinti Bendrieji buveinių ar paukščių apsaugai svarbių teritorijų nuostatai (toliau – ir Bendrieji nuostatai). EB svarbos miÅ¡kų buveinių apsaugos ir tvarkymo reikalavimai pateikti Bendrųjų nuostatų 1 priedo IX skyriuje, kurio 25.4 papunktyje nurodyta - 9050 Žolių turtingų eglynų, 9060 Spygliuočių miÅ¡kų ant fluvioglacialinių ozų, 9080 Pelkėtų lapuočių miÅ¡kų, 9160 Skroblynų, 9180 Griovų ir Å¡laitų miÅ¡kų, 91D0 Pelkinių miÅ¡kų, 91E0 Aliuvinių miÅ¡kų buveinėse, 91TO Kerpinių puÅ¡ynų buveinėse negali bÅ«ti vykdomi miÅ¡ko kirtimai, iÅ¡skyrus atrankinius kirtimus, specialiuosius kirtimus, siekiant formuoti ir palaikyti bÅ«dingos rÅ«Å¡inės sudėties ir vertikaliosios struktÅ«ros medynÄ bei sanitarinius kirtimus, jeigu kyla masinio ligų ir kenkėjų iÅ¡plitimo grėsmė.

Taigi, valstybė, siekdama užtikrinti natÅ«ralios gamtinės aplinkos, gyvÅ«nijos ir augalijos, atskirų gamtos objektų apsaugÄ bei gamtos iÅ¡teklių racionalų naudojimÄ , atkÅ«rimÄ ir gausinimÄ , reguliuodama Å«kinę veiklÄ , gali ir nustato specifines Å«kinės veiklos sÄ lygas, procedÅ«ras, kontrolės priemones, taip pat tam tikrus Å«kinės veiklos, susijusios su atitinkamų gamtos iÅ¡teklių naudojimu, ribojimus ir draudimus; valstybė, reguliuodama su natÅ«ralios gamtinės aplinkos ir jos objektų apsauga, gamtos iÅ¡teklių naudojimu, atkÅ«rimu ir gausinimu susijusius santykius, gali riboti atskirų gamtinės aplinkos objektų (gamtos iÅ¡teklių) naudojimÄ ar įpareigoti tam tikrus teisinių santykių subjektus atitinkamai veikti arba susilaikyti nuo tam tikrų veiksmų.

MiÅ¡kų įstatymo 14 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad miÅ¡kotvarkos projektas - tai dokumentas, pagal kurį organizuojama miÅ¡kų Å«kio veikla ir atliekami visi miÅ¡kų atkÅ«rimo, naudojimo ir miÅ¡ko žemių tvarkymo darbai. Pagal MiÅ¡kų įstatymo 14 straipsnio 2 dalies 2 punktÄ vidinės miÅ¡kotvarkos projektai - tai miÅ¡kų Å«kio veiklos planai, rengiami visoms valstybinių miÅ¡kų valdytojų ir privačioms miÅ¡kų valdoms arba ne miÅ¡kų Å«kio paskirties žemės sklype esančiai miÅ¡ko žemei ir skiriami konkrečių tvarkymo priemonių sistemai jose nustatyti. Vidinės miÅ¡kotvarkos projektai rengiami, derinami, tvirtinami, registruojami ir keičiami pagal Aplinkos ministro tvirtinamas Å¡ių projektų rengimo taisykles ir jose nustatytus kriterijus (MiÅ¡kų įstatymo 14 str. 3 d.).

Vidinės miÅ¡kotvarkos projektų rengimo taisyklės, patvirtintos Aplinkos ministro 2006-09-01 įsakymu Nr. D1-406 (toliau – ir Taisyklės), reglamentuoja visų nuosavybės formų miÅ¡kų vidinės miÅ¡kotvarkos projektų rengimÄ , derinimÄ , tvirtinimÄ , registravimÄ , keitimÄ ir pripažinimÄ netekusias galios. Taisyklių 7 punktas numato, kad miÅ¡kotvarkos projektų sprendiniai turi neprieÅ¡tarauti įstatymais ar Vyriausybės nutarimais nustatytiems specialiųjų žemės ir miÅ¡ko naudojimo sÄ lygų reikalavimams, saugomų teritorijų apsaugÄ ir tvarkymÄ reglamentuojančių teisės aktų reikalavimams ir apsaugos sutartims jų galiojimo laikotarpiu.

Privačių miÅ¡kų vidinės miÅ¡kotvarkos projektus derina VMT MiÅ¡kų Å«kio priežiÅ«ros skyrius (Taisyklių 27.1 p.). Taisyklių 29 punkte nustatyta, kad derinti pateikti privačių miÅ¡kų vidinės miÅ¡kotvarkos projektai per 1 darbo dienÄ registruojami MiÅ¡kotvarkos projektų registre, kurio formÄ tvirtina VMT. Privačių miÅ¡kų vidinės miÅ¡kotvarkos projektas per 10 darbo dienų suderinamas arba vidinės miÅ¡kotvarkos projekto rengėjui (toliau – ir Rengėjas) raÅ¡tu nurodomos priežastys, kodėl miÅ¡kotvarkos projektas nederinamas ir kas taisytina.

Pateikus pataisytÄ projektÄ , derinimo terminas pradedamas skaičiuoti iÅ¡ naujo. VMT MiÅ¡kų Å«kio priežiÅ«ros skyrius turi kreiptis ir gauti iÅ¡vadas dėl privačių miÅ¡kų vidinės miÅ¡kotvarkos projekto iÅ¡ savivaldybės, kai vidinės miÅ¡kotvarkos projektai rengiami valdoms ar ne miÅ¡kų Å«kio paskirties žemės sklypuose esančiai miÅ¡ko žemei savivaldybių įsteigtose saugomose teritorijose, arba iÅ¡ saugomos teritorijose direkcijos, kai vidinės miÅ¡kotvarkos projektai rengiami valdoms ar ne miÅ¡kų Å«kio paskirties žemės sklypuose esančiai miÅ¡ko žemei saugomų teritorijų direkcijų administruojamose saugomose teritorijose ir Å¡ioms saugomoms teritorijoms nustatytose buferinės apsaugos zonose, taip pat saugomose teritorijose ir Europos ekologinio tinklo „Natura 2000“ teritorijose, priskirtose pagal Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos direktoriaus įsakymu patvirtintÄ nacionalinių saugomų teritorijų ir „Natura 2000“ tinklo teritorijų paskirstymÄ saugomų teritorijų direkcijoms.

Kai privačioms miÅ¡kų valdoms taikomos su kultÅ«ros paveldo apsauga susijusios specialiosios naudojimo sÄ lygos, projekto Rengėjas turi kreiptis ir gauti iÅ¡vadas dėl Å¡io miÅ¡kotvarkos projekto iÅ¡ institucijos, atsakingos už kultÅ«ros paveldo apsaugÄ , ir jas pateikti VMT MiÅ¡kų Å«kio priežiÅ«ros skyriui. IÅ¡vadas teikiančios institucijos jas pateikia per 5 darbo dienas. Jeigu iÅ¡vadas teikiančios institucijos per nustatytÄ terminÄ iÅ¡vadų nepateikė, laikoma, kad jos pritaria parengtam vidinės miÅ¡kotvarkos projektui.

IÅ¡vadas teikiančiai institucijai pateikus neigiamÄ iÅ¡vadÄ , vidinės miÅ¡kotvarkos projektas nederinamas, kol vidinės miÅ¡kotvarkos projekto rengėjas nepaÅ¡alina nurodytų trÅ«kumų. Tokiu atveju pateikiami kreipimosi į iÅ¡vadas teikiančiÄ institucijÄ Ä¯rodantys dokumentai.

Pagal nurodytÄ Taisyklių reglamentavimÄ , už privačių miÅ¡kų vidinės miÅ¡kotvarkos projektų derinimÄ yra atsakingas VMT MiÅ¡kų Å«kio priežiÅ«ros skyrius ir bÅ«tent jam tenka Taisyklių 29 punkte nurodyta pareiga arba per 10 darbo dienų suderinti vidinės miÅ¡kotvarkos projektÄ arba Rengėjui raÅ¡tu nurodyti priežastis, kodėl miÅ¡kotvarkos projektas nederinamas ir kas taisytina. Taisyklių 29 punkte taip pat nustatyta pareiga derinimo procedÅ«ros metu VMT kreiptis ir gauti iÅ¡vadas dėl privačių miÅ¡kų vidinės miÅ¡kotvarkos projekto iÅ¡ saugomos teritorijos direkcijos – kas Å¡iuo atveju buvo padaryta, VMT kreipėsi dėl iÅ¡vados į ViÅ¡tyčio regioninio parko direkcijÄ . Kaip numatyta Taisyklių 29 punkte, iÅ¡vadas teikiančiai institucijai pateikus neigiamÄ iÅ¡vadÄ , vidinės miÅ¡kotvarkos projektas nederinamas, kol vidinės miÅ¡kotvarkos projekto rengėjas nepaÅ¡alina nurodytų trÅ«kumų. Taigi, tokiu atveju VMT MiÅ¡kų Å«kio priežiÅ«ros skyrius turi priimti galutinį sprendimÄ dėl privačių miÅ¡kų vidinės miÅ¡kotvarkos projekto nederinimo, nurodydamas priežastis, kodėl miÅ¡kotvarkos projektas nederinamas ir kas taisytina, bei kartu pateikdamas kreipimosi į iÅ¡vadas teikiančiÄ institucijÄ Ä¯rodančius dokumentus.

Teisėjų kolegija, atsižvelgusi į aptartÄ teisinį reguliavimÄ , faktines bylos aplinkybes bei įvertinusi skundžiamų raÅ¡tų turinį, prieina prie iÅ¡vados, kad Direkcija, pateikdama neigiamÄ iÅ¡vadÄ dėl vidinės miÅ¡kotvarkos projekto, o VMT, gavusi iÅ¡ iÅ¡vadas teikiančios institucijos neigiamÄ iÅ¡vadÄ , 2021-11-11 galutiniu sprendimu pagrįstai nederino vidinės miÅ¡kotvarkos projekto, įgyvendindama Taisyklių 29 punkte numatytus vidinės miÅ¡kotvarkos projekto derinimo procedÅ«roje atliekamus veiksmus. Tokiu bÅ«du ginčijama Direkcijos iÅ¡vada ir VMT raÅ¡tas yra pagrįsti ir teisėti, nėra pagrindo jų naikinti, o skundas Å¡ioje dalyje atmestinas kaip nepagrįstas. Atmetus šį skundo reikalavimÄ , nėra pagrindo tenkinti skundo reikalavimÄ - įpareigoti atsakoves pakartotinai derinti parengtÄ miÅ¡kotvarkos projektÄ 2021-2031 metams miÅ¡kų Å«kio paskirties žemės sklypui, esančiam (duomenys neskelbtini), Å¡ioje dalyje skundas taip pat atmestinas kaip nepagrįstas.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) ir Europos Žmogaus Teisių Teismas (toliau – ir EŽTT) formuoja praktikÄ , kad pareigos nurodyti priimto sprendimo motyvus apimtis gali skirtis priklausomai nuo sprendimo prigimties ir turi bÅ«ti analizuojama konkrečių bylos aplinkybių kontekste (EŽTT 1994-04-19 sprendimas byloje Nr. 16034/90 V. de H. v Netherlands, 1997-12-19 sprendimas byloje Nr. 20772/92 H. v Finland, 1999-01-21 sprendimas byloje Nr. 30544/96 G.R. v Spain ir kt.). LVAT jurisprudencijoje aiÅ¡kinant ABTÄ® normas (ABTÄ® 15 str. 1 d., 21 str.) taip pat ne kartÄ buvo imperatyviai pažymėta, kad įstatymo reikalavimas motyvuoti teismo sprendimÄ nereiÅ¡kia įpareigojimo teismui atsakyti į kiekvienÄ proceso dalyvio argumentÄ (LVAT 2008-12-05 nutartis administracinėje byloje Nr. P444 -196/2008, 2009-07-24 nutartis administracinėje byloje Nr. P756-151/2009, 2009-11-06 nutartis administracinėje byloje Nr. P525 -194/2009, 2013-02-11 nutartis administracinėje byloje Nr. A146-216/2013 ir kt.).

PareiÅ¡kėja taip pat praÅ¡o priteisti iÅ¡ atsakovių 520 Eur bylinėjimosi iÅ¡laidų atlyginimÄ . ABTÄ® 40 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iÅ¡ kitos proceso Å¡alies savo iÅ¡laidų atlyginimÄ . Kadangi pareiÅ¡kėjos skundas Å¡ioje byloje yra netenkintinas, ji neįgyja teisės į bylinėjimosi iÅ¡laidų atlyginimÄ .

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40-41 straipsniais, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, teisėjų kolegija

n u s p r e n d ž i a :

SkundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Pareiškėjos prašymo dėl bylinėjimosi išlaidų atlyginimo netenkinti.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mus.

Teisėjai Jolanta Medvedevienė

Ramūnas Šarka

Asta Urbonienė