8ec8ec40-ee9c-4c0d-9273-280cd90ede71 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-8036-790/2015                                                                                          Proceso Nr. 3-61-3-01881-2015-9Procesinio sprendimo kategorija: 6.6.1 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASS P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. liepos 24 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Mariaus Bajoro (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Rasos Ragulskytės-Markovienės ir Ivetos Pelienės, dalyvaujant pareiÅ¡kėjo atstovui advokatui Viliui Malinauskui, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal A.

A. P. skundÄ atsakovams Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, dėl neiÅ¡mokėtos pensijos dalies priteisimo ir sprendimo panaikinimo.Teismas, iÅ¡nagrinėjęs administracinę bylÄ , n u s t a t ė:                          Vilniaus apygardos administracinis teismas 2015-04-02 nutartimi (b. l. 7-9) priėmė nagrinėti pareiÅ¡kėjo A.

A. P. skundo (b. l. 1-3) dalį dėl Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir VRM) 2015-03-09 sprendimo Nr. 1D-2693(11) panaikinimo ir neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo už laikotarpį nuo 2013-01-01 iki 2013-12-31. PareiÅ¡kėjas skunde nurodo, kad VRM paskyrė jam pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ už tarnybÄ , kuri buvo perskaičiuojama ir mokama sumažinto dydžio, taikant Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – Laikinasis įstatymas) 4 straipsnio 1 dalies nuostatas.

PareiÅ¡kėjo nuomone, valstybinių pensijų gavėjams Laikinojo įstatymo nuostatų galiojimo termino pratęsimas 2012-2013 m. laikotarpiui pažeidė jo konstitucines teises ir diskriminavo valstybinę pensijÄ gaunančius asmenis, lyginant su senatvės pensijÄ gaunančiais asmenimis. PareiÅ¡kėjas nurodo, kad 2015-02-18 kreipėsi į VRM, praÅ¡ydamas iÅ¡mokėti 2010-2013 m. susidariusiÄ pensijos nepriemokÄ , tačiau VRM 2015-03-09 sprendimu Nr. 1D-2693(11) jo praÅ¡ymas nebuvo patenkintas.Atsakovas VRM, tuo pačiu atstovaudamas atsakovÄ Lietuvos valstybę, atsiliepime į skundÄ su juo nesutinka (b. l. 28).

Atsakovas nurodo, kad ginčijamu laikotarpiu pareiÅ¡kėjo pensija buvo ribojama Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies pagrindu. Å iai normai atitikus KonstitucijÄ , VRM sprendimas perskaičiuoti pensijÄ buvo teisėtas, o pareiÅ¡kėjo skundas nepagrįstas. Trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Lietuvos Respublikos Vidaus reikalų ministerijos atsiliepimo į skundÄ nepateikė. Teismo posėdžio metu pareiÅ¡kėjo atstovas advokatas V. Malinauskas palaikė skundo reikalavimus ir prašė skundÄ tenkinti.

Skundas atmestinas. 2015-06-16 teisme buvo gautas pareiÅ¡kėjo atstovo advokato V. Malinausko praÅ¡ymas atnaujinti terminÄ pareikÅ¡ti reikalavimÄ dėl 2012 m. neiÅ¡mokėtos pensijos dalies iÅ¡mokėjimo (b. l. 41-42). Kadangi 2015-07-20 teismo posėdžio metu pareiÅ¡kėjo atstovas pateikė atsisakymÄ nuo praÅ¡ymo dėl termino atnaujinimo (b. l. 44), teismas nesprendžia pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo atnaujinti terminÄ pareikÅ¡ti reikalavimÄ dėl 2012 m. neiÅ¡mokėtos pensijos dalies iÅ¡mokėjimo. PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų mažinimÄ 2013 m. nustatęs teisinis reglamentavimas. 2009-12-09 buvo priimtas Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinasis įstatymas Nr. XI-537.

Å io įstatymo 4 straipsnio 1 dalis nustatė, kad paskirtos ir Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) <...> perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.Laikinojo įstatymo 15 straipsnyje buvo numatyta, kad įstatymas, iÅ¡skyrus 16 straipsnį, įsigalioja 2010-01-01 ir galioja iki 2011-12-31.

Laikinojo įstatymo 1 straipsnio 1 dalyje ir 2 dalies 1 punkte nurodyta, kad Å¡is įstatymas nustato socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo tvarkÄ ir taikomas, be kitų, valstybines pensijas, paskirtas ir mokamas pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ , Teisėjų valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ gaunantiems asmenims.2011-12-20 Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu Nr. XI-1821 buvo pakeistas Laikinojo įstatymo 15 straipsnis ir numatyta, kad Å¡is įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ , galioja iki 2012-12-31. 2012-12-20 Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu Nr. XII-92 buvo pakeistas Laikinojo įstatymo 15 straipsnis ir numatyta, kad Å¡is įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ , galioja iki 2013-12-31.

Dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų mažinimÄ 2013 m. nustačiusio teisinio reglamentavimo atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai. PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų mažinimÄ nustatančių minėtų įstatymų nuostatų konstitucingumo klausimas buvo sprendžiamas Konstituciniame Teisme. Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimu pripažinta, kad Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai.

Konstitucinis Teismas, darydamas Å¡iÄ iÅ¡vadÄ , nurodė, kad Laikinasis įstatymas, kaip konstatuota jo preambulėje, buvo priimtas siekiant apriboti ekonomikos krizės nulemtÄ valstybės ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetų deficito didėjimÄ ; jame buvo nustatyta socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo tvarka, suponuojanti inter alia paskirtų socialinių iÅ¡mokų laikinÄ sumažinimÄ . Konstitucinis Teismas atkreipė dėmesį, kad taikant Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį ir Å¡io įstatymo 1 priedÄ gauta iÅ¡moka (iÅ¡mokų suma) pagal nustatytÄ formulę gali bÅ«ti mažinama ne daugiau nei 20 procentų.

Atsižvelgiant į tai, kad asmeniui paskirta valstybinė pensija pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį sumažinta ne daugiau nei 20 procentų, nėra pagrindo konstatuoti, kad dėl Å¡ioje dalyje nustatyto teisinio reguliavimo valstybinės pensijos sumažintos dideliu mastu, todėl nėra pagrindo teigti, kad Laikinajame įstatyme nenustačius mechanizmo, pagal kurį bÅ«tų kompensuojami praradimai tiems asmenims, kuriems dėl ginčijamoje Å¡io įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyto teisinio reguliavimo sumažintos valstybinės pensijos, nukrypta nuo iÅ¡ Konstitucijos 23, 29, 52 straipsnių, konstitucinio teisinės valstybės principo kylančių reikalavimų.Konstitucinio Teismo 2015-05-14 nutarimu pripažinta, kad Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2012-12-20 redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2013-12-31, neprieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijai.

Konstitucinis Teismas padarė iÅ¡vadÄ , kad toks teisinis reguliavimas, pagal kurį buvo nustatytas ilgesnis sumažintų valstybinių pensijų mokėjimo terminas, nei kai kurių kitų sumažintų socialinių iÅ¡mokų, inter alia valstybinių socialinio draudimo pensijų, mokėjimo terminas, vertintinas kaip valstybinių pensijų mažinimas didesniu mastu atsižvelgiant į kitokiÄ , nei kitų socialinių iÅ¡mokų (inter alia senatvės ir invalidumo pensijų), Å¡ių pensijų prigimtį ir pobÅ«dį, t. y. kaip objektyviai pateisinamas skirtingų kategorijų pensininkų (valstybinių pensijų ir valstybinio socialinio draudimo pensijų gavėjų) skirtingas traktavimas, kuriuo savaime nepažeidžiamos pensijų tos pačios kategorijos pensininkams dydžių proporcijos.Laikinajame įstatyme numatytas pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų perskaičiavimas galiojo iki 2013-12-31.

Dėl skundo reikalavimo priteisti neiÅ¡mokėtÄ paskirtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį. PareiÅ¡kėjui nuo 1993-04-05 neterminuotai buvo skirta pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensija už iÅ¡tarnautus metus (b. l. 14). IÅ¡ trečiojo suinteresuoto asmens 2015-04-16 pažymos Nr. 11DP(P)-2236 (b. l.

30) matyti, kad pareiÅ¡kėjui paskirta valstybinė pensija dėl valstybėje susidariusios ypatingos situacijos (sunkios ekonominės, finansinės padėties) 2013 m. laikotarpiu buvo mažinama remiantis Laikinojo įstatymo 4 straipsnio ir Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalies pagrindu. PareiÅ¡kėjas reikalavimÄ reiÅ¡kia dėl Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies pagrindu neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo. Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies ir Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymo (2012-12-20 redakcijos) pagrindais taikytas valstybinių pensijų ribojimas Konstitucinio Teismo 2012-02-06 ir 2015-05-14 nutarimais nebuvo pripažintas prieÅ¡taraujančiu Konstitucijai, todėl pareiÅ¡kėjui paskirta valstybinė pensija 2013 m. buvo mažinama teisėtai.

IÅ¡ Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarime pateikto aiÅ¡kinimo seka, kad Laikinajame įstatyme neturėjo bÅ«ti nustatytas kompensavimo mechanizmas pareigÅ«nų ir karių valstybines pensijas gaunantiems asmenims, kuriems Å¡ios pensijos buvo mažinamos Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies pagrindu, kadangi nepripažinta, jog pensijos Å¡iuo pagrindu buvo sumažintos dideliu mastu. Vadinasi, pareiÅ¡kėjo reikalavimas priteisti dėl Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies ir Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymo (2012-12-20 redakcijos) taikymo 2013 m. laikotarpiu neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ yra nepagrįstas ir atmestinas.

AnalogiÅ¡ko teisės aiÅ¡kinimo laikosi ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas formuojamoje teismų praktikoje (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2015-06-09 nutartis administracinėje byloje Nr. A-416-520/2015 ir kt.). Dėl skundo reikalavimo panaikinti 2015-03-09 sprendimÄ Nr. 1D-2693(11). Ä®vertinus skundžiamo VRM 2015-03-09 sprendimo Nr. 1D-2693(11) (b. l.

25) turinį, matyti, kad atsakovas faktiÅ¡kai atsisakė tenkinti pareiÅ¡kėjo 2015-02-18 skundÄ â€žDėl diskriminavimo apraiÅ¡kų panaikinimo ir pareigÅ«nų ir karių pensijos dalies grÄ Å¾inimo“ (b. l. 24). Teismas konstatuoja, kad Å¡is VRM sprendimas iÅ¡ esmės pagrįstas ir teisėtas. Nagrinėjamoje byloje, remdamasis Konstitucinio Teismo 2012-02-06 ir 2015-05-14 nutarimais, teismas priėjo iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjui paskirtos valstybinės pensijos mažinimas Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies ir Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymo (2012-12-20 redakcijos) pagrindu 2013 m. laikotarpiu buvo teisėtas, taigi, VRM pagrįstai atsisakė iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjui 2013 m.

Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies pagrindu neiÅ¡mokėtÄ pensijos dalį. Vadinasi, pagrindo panaikinti pagrįstÄ ir teisėtÄ 2015-03-09 sprendimÄ Nr. 1D-2693(11) nėra (Administracinių bylų teisenos įstatymo 89 straipsnis), pareiÅ¡kėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas).Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, n u s p r e n d ž i a : pareiÅ¡kėjo A.

A. P. skundÄ atmesti.Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant Å¡iam teismui tiesiogiai arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                        Marius Bajoras          Rasa Ragulskytė-Markovienė                                                          Iveta Pelienė