8e6bce87-4b0c-40e2-a97f-72dd783f6331 · Regionų administracinis teismas

?Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. eI-1518-739/2019 Teisminio proceso Nr. 3-64-3-02769-2018-1 Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18; 14.6; 55.1.3 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2019 m. sausio 4 d. Panevėžys Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mų teisėja Dalia Pranckienė raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos vieÅ¡osios įstaigos Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras praÅ¡ymÄ atsakovui A.

B., trečiajam suinteresuotam asmeniui Kelmės rajono savivaldybės administracijai dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ priteisimo. Teismas n u s t a t ė : pareiÅ¡kėja vieÅ¡oji įstaiga Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras (toliau – ir pareiÅ¡kėja) kreipėsi į administracinį teismÄ su praÅ¡ymu priteisti iÅ¡ atsakovo A. B. (toliau – ir atsakovas) 64,50 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ (toliau – ir vietinė rinkliava), apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2011 m. liepos 1 d. iki 2014 m. gruodžio 31 d. (toliau – ir ginčo laikotarpis), ir 18,60 Eur bylinėjimosi iÅ¡laidų.

Nurodė, kad atsakovas nuo 1988 m. spalio 2 d. yra deklaravęs gyvenamÄ jÄ vietÄ Kelmės rajono savivaldybėje, adresu (duomenys neskelbtini), todėl atsakovui remiantis teisės aktais kyla pareiga mokėti vietinę rinkliavÄ . Atsakovas už laikotarpį nuo 2011 m. liepos 1 d. iki 2014 m. gruodžio 31 d. nesumokėjo pareiÅ¡kėjai 64,50 Eur vietinės rinkliavos, kuri apskaičiuota remiantis Kelmės rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatais, patvirtintais Kelmės rajono savivaldybės tarybos 2006 m. spalio 26 d. sprendimu Nr. T-288 ir 2013 m. birželio 27 d. sprendimu Nr. T-183, pagal vietinės rinkliavos dydžius, nustatytus Kelmės rajono savivaldybės tarybos 2008 m. lapkričio 26 d. sprendimu Nr. T-401 ir 2013 m. birželio 27 d. sprendimu T-184.

Atsakovas iki teismo posėdžio atsiliepimo į pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ nepateikė. Trečiasis suinteresuotas asmuo Kelmės rajono savivaldybės administracija pateikė atsiliepimÄ Ä¯ pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ , kuriame nurodė, kad sutinka su pareiÅ¡kėjos reikalavimais. PraÅ¡ymas tenkinamas iÅ¡ dalies. Bylos duomenimis nustatyta, kad ginčo laikotarpiu atsakovas savo gyvenamÄ jÄ vietÄ buvo deklaravęs adresu (duomenys neskelbtini). PareiÅ¡kėjos pateiktais apskaičiavimais, atsakovas nuo 2011 m. liepos 1 d. iki 2014 m. gruodžio 31 d. privalėjo sumokėti 64,50 Eur vietinės rinkliavos.

PareiÅ¡kėja iÅ¡siuntė atsakovui įspėjimÄ , informuodama apie susidariusiÄ vietinės rinkliavos skolÄ . Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ (Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnis, 16 straipsnio 2 dalis). Kelmės rajono savivaldybės taryba (toliau – Taryba) 2007 m. gegužės 24 d. sprendimu Nr. T-190 nuo 2007 m. liepos 1 d.

įvedė privalomÄ vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . Taryba 2009 m. vasario 26 d. sprendimu Nr. T-95 patvirtino Kelmės rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo taisykles, 2014 m. birželio 27 d. sprendimu Nr. T-181(E), įsigaliojusiu nuo 2014 liepos 1 d., patvirtino Kelmės rajono savivaldybės atliekų tvarkymo taisykles. Taryba 2006 m. spalio 26 d. sprendimu Nr. T-288 patvirtino Kelmės rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatus (toliau – 2006 m.

Nuostatai), įsigaliojusius nuo 2007 m. sausio 1 d., juos pakeitė 2008 m. lapkričio 26 d. sprendimu Nr. T-401 ir 2008 m. gruodžio 23 d. Nr. T-429, įsigaliojusiais nuo 2009 m. sausio 1 d. Taryba 2006 m. nuostatus iÅ¡dėstė nauja redakcija 2013 m. birželio 27 d. sprendimu Nr. T-183 (toliau – 2013 m. Nuostatai), įsigaliojusiu nuo 2013 m. liepos 1 d. Taryba 2013 m. birželio 27 d. sprendimu Nr. T-184, įsigaliojusiu nuo 2013 m. liepos 1 d., nustatė vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .

Pagal 2013 m. Nuostatų 10 punktÄ , 10.1 papunktį, vietinę rinkliavÄ administruoja Tarybos sprendimu paskirtas vietinės rinkliavos administratorius – vieÅ¡oji įstaiga Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras, kuris apskaičiuoja vietinę rinkliavÄ , vykdo vietinės rinkliavos apskaitÄ ir iÅ¡ieÅ¡kojimÄ . PareiÅ¡kėja administravo vietinę rinkliavÄ iki 2014 m. gruodžio 31 d., t. y. administravo ginčo laikotarpiu, o nuo 2015 m. sausio 1 d. vietinės rinkliavos administravimas Tarybos 2014 m. gegužės 23 d. sprendimu Nr. T-141 pavestas Kelmės rajono savivaldybės administracijai. 2006 m.

Nuostatų 5 punktas numatė, kad komunalinių atliekų turėtojas yra fizinis arba juridinis asmuo, kuris turi komunalinių atliekų arba kurio veiklos metu susidaro komunalinių atliekų, arba kuris atlieka Å¡ių atliekų rÅ«Å¡iavimo, maiÅ¡ymo ar kitokiÄ operacijÄ , kurios metu pasikeičia atliekų pobÅ«dis ir sudėtis; 7 punktas numatė, kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra komunalinių atliekų turėtojai, privalantys mokėti vietinę rinkliavÄ , iÅ¡skyrus juridinius asmenis ir juridinių asmenų padalinius, turinčius leidimus, kuriuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali bÅ«ti įvykdyti savivaldybės organizuojamoje komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje; 12 punktas numatė, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų tvarkymÄ nustatoma visiems Kelmės rajono savivaldybės komunalinių atliekų turėtojams, iÅ¡skyrus juridinius asmenis ir juridinių asmenų padalinius, turinčius leidimus, kuriuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali bÅ«ti įvykdyti savivaldybės organizuojamoje komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. 2006 m.

Nuostatų 30 punktas nustatė savivaldybės teritorijoje vietinės rinkliavos dydį visiems komunalinių atliekų turėtojams – fiziniams asmenims, kuriems teikiamos komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos, 40 Lt per metus. 2006 m. Nuostatų 30 punktÄ pakeitus Tarybos 2008 m. gruodžio 23 d. sprendimu Nr. T-429, nustatyta, kad savivaldybės teritorijoje vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ per metus kiekvienam daugiabučio namo ar individualios valdos gyventojui nustato Taryba atskiru sprendimu.

Tarybos 2008 m. lapkričio 26 d. sprendimo Nr. T-401 1.1 papunkčiu nustatyta savivaldybės teritorijoje vietinė rinkliava kiekvienam daugiabučio namo ar individualios valdos gyventojui 60 Lt per metus, t. y. po 15 Lt už ketvirtį. 2013 m. Nuostatų 4 punktas numatė, kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai ir juridiniai asmenys: 4.2. gyvenamosios paskirties patalpų (daugiabučio namo butų, individualių namų), esančių Kelmės rajone, vienas iÅ¡ gyventojų (jei Å¡ioms patalpoms nustatyta tvarka nėra suteiktas adresas, nurodant gatvę ir/arba namo numerį arba nustatyta tvarka nėra įregistruota nuosavybės teisė), kuris: 4.2.1. moka vietinę rinkliavÄ , apskaičiuotÄ priklausomai nuo gyventojų, kurių gyvenamoji vieta pagal administratoriaus turimus duomenis nustatyta jo gyvenamojoje patalpoje, skaičiaus. 2013 m.

Nuostatų 9.1 papunktyje vietinės rinkliavos dydis gyventojams nebuvo nustatytas, nuo 2013 m. liepos 1 d. taikytinas vietinės rinkliavos dydis, nustatytas Tarybos 2013 m. birželio 27 d. sprendimo Nr. T-184 1.1 papunktyje – kiekvienam gyventojui 69 Lt per metus, t. y. po 17,25 Lt už ketvirtį. PareiÅ¡kėja praÅ¡o iÅ¡ atsakovo priteisti rinkliavos mokestį už laikotarpį nuo 2011 m. liepos 1 d. iki 2014 m. gruodžio 31 d. Mokesčių teisiniuose santykiuose senaties terminai, per kuriuos gali bÅ«ti iÅ¡ieÅ¡komi mokesčiai (tarp jų rinkliavos ir kiti privalomi mokėjimai) paprastai yra nustatomi arba konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančiame teisės akte, arba Mokesčių administravimo įstatyme, kuris konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančio teisės akto atžvilgiu yra bendroji teisės norma, t. y., Å¡ios teisės normos tarpusavyje sÄ veikauja, kaip specialioji ir bendroji teisės normos.

Rinkliavų įstatyme nuostatų dėl senaties terminų nėra įtvirtinta, todėl šiam klausimui spręsti turi būti vadovaujamasi Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo (toliau – Mokesčių administravimo įstatymas) nuostatomis. Mokesčių administravimo įstatymo 68 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad jeigu kitaip nenustatyta šiame straipsnyje ar atitinkamo mokesčio įstatyme, mokesčių mokėtojas ar mokesčių administratorius mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti gali ne daugiau kaip už einamuosius ir penkerius praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo tų metų, kuriais pradedama mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti, sausio 1 dienos.

Pažymėtina, jog tokios praktikos analogiškose bylose (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 15 straipsnio 1 dalis, 21 straipsnio 4 dalis) nuosekliai laikosi Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (2018 m. kovo 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-319-662/2018, 2017 m. kovo 20 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-251-552/2017). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra nurodęs, jog mokestiniuose ginčuose mokesčio apskaičiavimo ir perskaičiavimo senatį teismas privalo taikyti ex officio (savo iniciatyva) (2018 m. kovo 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-319-662/2018, 2017 m. balandžio 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-252-438/2017).

Atsižvelgus į minėtas nuostatas ir įvertinus nagrinėjamo ginčo pobÅ«dį, spręstina, kad Å¡iuo atveju Mokesčių administravimo įstatymo 68 straipsnio taikymo požiÅ«riu Å¡ioje teisės normoje nustatyto termino skaičiavimo pradžia nagrinėjamos bylos kontekste yra sietina su pareiÅ¡kėjos kreipimosi į teismÄ dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo diena. IÅ¡ byloje esančių duomenų matyti, kad pareiÅ¡kėja su pareiÅ¡kimu dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo į teismÄ kreipėsi 2018 m. lapkričio 15 d., todėl, vadovaujantis nurodytomis nuostatomis, pareiÅ¡kėjai iÅ¡ atsakovo priteistina vietinė rinkliava galėjo bÅ«ti apskaičiuojama už einamuosius (2018 m.) ir penkerius praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo 2018 m. sausio 1 d..

Nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėja praÅ¡o priteisti įsiskolinimÄ nuo 2011 m. liepos 1 d. iki 2014 m. gruodžio 31 d. Tačiau, pagal aptartas teisės aktų nuostatas, vietinė rinkliava pareiÅ¡kėjai gali bÅ«ti priteista tik už laikotarpį nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2014 m. gruodžio 31 d., o vietinės rinkliavos skolos iÅ¡ieÅ¡kojimui už laikotarpį nuo 2011 m. liepos 1 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d. yra pasibaigęs senaties terminas, todėl praÅ¡ymas Å¡ioje dalyje atmetamas. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija konstatavo, kad savaime nedraudžiama, jog vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir jų (atliekų) tvarkymÄ dydis bÅ«tų skaičiuojamas pagal galinčių susidaryti, o ne faktinį Å¡ių atliekų kiekį (2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija konstatavo, kad vietinė rinkliava vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka. Å i rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali bÅ«ti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugÄ privatinės teisės prasme (2018 m. sausio 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-1476-556/2018). IÅ¡plėstinė teisėjų kolegija taip pat pažymėjo, jog vietinė rinkliava ir iÅ¡ jos kylantys teisiniai santykiai yra vieÅ¡osios teisės reguliavimo dalykas.

Å ie santykiai – tai valdingo pobÅ«džio teisiniai santykiai tarp vietinės rinkliavos mokėtojų ir vietos savivaldos institucijų. Todėl, kaip ir dėl mokesčių, taip ir dėl vietinių rinkliavų su jų mokėtojais nesitariama. Vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimÄ , kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja Å¡io asmens pareigÄ nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavÄ .

Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti Å¡iÄ pareigÄ , ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ vykdymo jis gali bÅ«ti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Atsakovas ginčo laikotarpiu savo gyvenamÄ jÄ vietÄ buvo deklaravęs Kelmės rajono savivaldybės teritorijoje esančiame bÅ«ste, todėl remiantis 2006 m. Nuostatų 7, 12 punktais, Tarybos 2008 m. lapkričio 26 d. sprendimo Nr. T-401 1.1 papunkčiu, jis privalėjo mokėti nustatyto dydžio vietinę rinkliavÄ .

Atsakovas ginčo laikotarpiu savo gyvenamÄ jÄ vietÄ buvo deklaravęs adresu (duomenys neskelbtini), t. y. nenurodant gatvės, namo ir buto numerio, todėl remiantis 2013 m. Nuostatų 4 punktu, 4.2 ir 4.2.1 papunkčiais, Tarybos 2013 m. birželio 27 d. sprendimo Nr. T-184 1.1 papunkčiu, jis privalėjo mokėti nustatyto dydžio vietinę rinkliavÄ . Atsakovas ginčo laikotarpiu savo pareigos gera valia nevykdė ir pareiÅ¡kėjos nurodytos vietinės rinkliavos sumos nesumokėjo. Teismas daro iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjos reikalavimas priteisti iÅ¡ atsakovo vietinę rinkliavÄ , apskaičiuotÄ už laikotarpį nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2014 m. gruodžio 31 d., įsiskolinimÄ yra pagrįstas, todėl praÅ¡ymas Å¡ioje dalyje tenkinamas.

Remiantis tuo, kas iÅ¡dėstyta, atmetus praÅ¡ymo dalį priteisti vietinę rinkliavÄ už laikotarpį nuo 2011 m. liepos 1 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d. pasibaigus senaties terminui (atmetus 30 Lt ir 60 Lt, kurie pažymoje apie skolÄ apskaičiuoti už 2011 m. III, IV ketvirčius ir už 2012 m., iÅ¡ viso atmetus 90 Lt, t. y. 26,07 Eur, pareiÅ¡kėjai iÅ¡ atsakovo už laikotarpį nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2014 m. gruodžio 31 d. priteistina 38,43 Eur vietinės rinkliavos suma (64,50 – 26,07 = 38,43).

PareiÅ¡kėja praÅ¡o priteisti iÅ¡ atsakovo 18,60 Eur turėtų iÅ¡laidų advokato pagalbai apmokėti atlyginimÄ . PraÅ¡ymÄ tenkinus iÅ¡ dalies, t. y. 59,58 proc. (38,43 / 64,50 x 100 = 59,58), pareiÅ¡kėjai iÅ¡ atsakovo priteisiamas pareiÅ¡kėjos turėtų iÅ¡laidų advokato pagalbai apmokėti atlyginimas, proporcingas patenkintų reikalavimų daliai (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalis, 5 dalis, 4 straipsnio 7 dalis, Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 93 straipsnio 2 dalis), t. y. 11,08 Eur (18,60 x 59,58 / 100 = 11,08).

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas n u s p r e n d ž i a : praÅ¡ymÄ tenkinti iÅ¡ dalies. Priteisti vieÅ¡ajai įstaigai Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras, į. k. 145787276, iÅ¡ A. B., a. k. (duomenys neskelbtini), 38,43 Eur (trisdeÅ¡imt aÅ¡tuonis eurus ir 43 euro centus) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ už laikotarpį nuo 2013 m. sausio 1 d. iki 2014 m. gruodžio 31 d., ir 11,08 Eur (vienuolika eurų ir 08 euro centus) iÅ¡laidų advokato pagalbai apmokėti atlyginimÄ .

KitÄ praÅ¡ymo dalį atmesti. Sprendimas per vienÄ mėnesį nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mus. Teisėja Dalia Pranckienė