2022-03-09 Nr. AB-5637-3-61-3-00620-2022-7 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eAS-226-442/2022

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00620-2022-7

Procesinio sprendimo kategorija 43.5.3

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

NUTARTIS

2022 m. kovo 9 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Artūro Drigoto (kolegijos pirmininkas), Dainiaus Raižio (pranešėjas) ir Ernesto Spruogio,

teismo posėdyje apeliacine rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos S. H. K. A. atskirąjį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. vasario 8 d. nutarties administracinėje byloje pagal pareiškėjos S. H. K. A. skundą atsakovui Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

nustatė:

I. Pareiškėja S. H. K. A. (toliau – ir pareiškėja) kreipėsi į teismą su skundu, prašydama panaikinti Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Migracijos departamentas) 2021 m. lapkričio 24 d. sprendimą Nr. 21S43093 (toliau – Sprendimas) ir įpareigoti Migracijos departamentą iš naujo nagrinėti pareiškėjos prašymą dėl prieglobsčio Lietuvos Respublikoje suteikimo. Pareiškėja taip pat pateikė prašymą atnaujinti skundo padavimo terminą.

II. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2022 m. vasario 8 d. nutartimi pareiškėjos S. H. K. A. skundą atsisakė priimti, išaiškino pareiškėjai, jog Migracijos departamento Sprendimas skundžiamas Migracijos departamento skundų nagrinėjimo komisijai.

Teismas vadovavosi 2021 m. gruodžio 23 d. Lietuvos Respublikos Seimo priimto Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ Nr. IX-2206 2, 3, 5, 26, 32, 40, 50, 67, 71, 76, 77, 79, 113, 125, 126, 1301, 136, 138, 139, 140 straipsnių pakeitimo, 69 straipsnio ir IX1 skyriaus pripažinimo netekusiais galios ir įstatymo papildymo X2 skyriumi įstatymo (toliau – ir Pakeitimo įstatymas) 24 straipsnio 2 dalimi, kuri nustato, kad užsieniečių prašymai suteikti prieglobstį Lietuvos Respublikoje, pateikti iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos, baigiami nagrinėti ir sprendimai priimami vadovaujantis iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos galiojusio Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – ir Įstatymas) nuostatomis, ir nurodė, kad pareiškėja prašymą suteikti prieglobstį pateikė iki Įstatymo pakeitimo įstatymo įsigaliojimo, todėl, sprendžiant pareiškėjos skundo priėmimo klausimą, aktualios Įstatymo redakcijos, galiojusios nuo 2021 m. rugpjūčio 12 d. iki 2022 m. sausio 1 d. nuostatos.

Teismas nurodė, kad Įstatymo 1351 straipsnio 1 dalyje (redakcija, galiojusi iki 2022 m. sausio 1 d.) nustatyta, kad skundas dėl sprendimų, nurodytų šio Įstatymo 77 straipsnio 1 dalyje, 86 straipsnio 3 dalyje ir 87 straipsnio 3 dalyje, vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka gali būti paduotas Migracijos departamentui per 7 dienas nuo užsieniečio supažindinimo su sprendimu dienos. Šio straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad šio straipsnio 1 dalyje nurodyti skundai privalomai ikiteismine tvarka nagrinėjami Migracijos departamente. Teismas priėjo prie išvados, kad Sprendimas išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka turėtų būti skundžiamas Migracijos departamentui (Įstatymo 1351 str. 1, 3 d.). Teismas atkreipė dėmesį, kad Sprendime taip pat yra nurodyta, kad skundas dėl Sprendimo per 7 dienas nuo Sprendimo gavimo dienos gali būti paduodamas Migracijos departamentui.

Teismas nustatė, jog byloje nėra duomenų, kad pareiškėja būtų pasinaudojusi išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teisme tvarka (Įstatymo 1351 str. 1, 3 d.), todėl pareiškėjos skundą atsisakė priimti, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 33 straipsnio 2 dalies 3 punkto pagrindu.

Teismas vadovavosi ABTĮ 12 straipsniu ir pareiškėjai išaiškino, kad skundą dėl Migracijos departamento Sprendimo teisėtumo patikrinimo pareiškėja turėtų teikti Migracijos departamentui Įstatymo (redakcija, galiojusi iki 2021 m. sausio 1 d.) 1351 straipsnio 1 dalyje nustatyta tvarka. Kreipiantis į Migracijos departamentą atitinkamai turėtų būti teikiamas prašymas atnaujinti terminą skundui dėl Sprendimo paduoti.

III. Pareiškėja S. H. K. A. atskirajame skunde prašo panaikinti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. vasario 8 d. nutartį ir perduoti skundo priėmimo klausimą spręsti pirmosios instancijos teismui iš naujo.

Pareiškėja atskirajame skunde vadovaujasi Pakeitimo įstatymo 24 straipsnio 2 dalimi ir pažymi, kad terminas „prašymo nagrinėjimas“ neturėtų būti aiškinamas ir suprantamas plečiamai. Prašymo nagrinėjimas turėtų būti suprantamas būtent kaip pradinio prašymo dėl prieglobsčio suteikimo nagrinėjimo procedūrų visuma iki sprendimo priėmimo etapo, išnagrinėjus prašymą iš esmės.

Pareiškėjos teigimu, skundo dėl Migracijos departamento sprendimo pateikimo procedūros turėtų būti vykdomos vadovaujantis Įstatymo redakcija, galiojančia nuo 2022 m. sausio 1 d., kuomet skundas teikiamas tiesiogiai teismui. Pareiškėja pažymi, kad Įstatymo pakeitimo įstatymo nuostatos tarpusavyje turėtų būti aiškinamos ir taikomos sistemiškai. Pareiškėja vadovaujasi Pakeitimo įstatymo 24 straipsnio 3 dalimi ir nurodo, kad, jei iki Pakeitimo įstatymo įsigaliojimo 2022 m. sausio 1 d. skundas ikiteismine tvarka nebuvo paduotas Migracijos departamento komisijai, jis teiktinas teismui, o nebe komisijai ikiteismine tvarka. Pareiškėja nurodo, jog nuo 2022 m. sausio 1 d. ikiteisminės tvarkos nagrinėjimo Įstatyme neliko, pagal įstatymų leidėjo valią Migracijos departamento komisija naujų skundų nepriima, tik baigia nagrinėti gautuosius iki 2021 m. gruodžio 31 d.

Teisėjų kolegija

konstatuoja:

IV. Nagrinėjamo atskirojo skundo dalykas – Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. vasario 8 d. nutartis, kuria atsisakyta priimti pareiškėjos S. H. K. A. skundą dėl Migracijos departamento Sprendimo panaikinimo bei įpareigojimo atlikti veiksmus, pagrįstumas ir teisėtumas.

Teisėjų kolegija, nagrinėdama atskirojo skundo argumentus ir tikrindama pirmosios instancijos teismo nutarties pagrįstumą ir teisėtumą, pažymi, kad teisė kreiptis į teismą, įtvirtinta ABTĮ 5 straipsnio 1 dalyje, gali būti įgyvendinta tik įstatymų nustatyta tvarka, t. y. laikantis įstatymuose nurodytų kreipimosi į teismą sąlygų. ABTĮ 33 straipsnio 2 dalyje yra nurodyti pagrindai, kuriems esant teismas atsisako priimti skundą (prašymą, pareiškimą). Jei teismas, prieš priimdamas skundą (prašymą, pareiškimą) nustato esant bent vieną iš šių pagrindų, motyvuota nutartimi privalo atsisakyti priimti skundą (prašymą, pareiškimą).

Nagrinėjamu atveju teismas atsisakė priimti pareiškėjos skundą ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 3 punkto pagrindu, t. y. kai pareiškėjas nesilaikė tai bylų kategorijai įstatymų nustatytos bylos išankstinio nagrinėjimo ne per teismą tvarkos.

Įstatymo (redakcija, galiojusi nuo 2021 m. rugpjūčio 12 d. iki 2022 m. sausio 1 d., t. y. Sprendimo priėmimo metu) 1351 straipsnio 1 dalyje buvo įtvirtinta, kad skundas dėl sprendimų, nurodytų šio Įstatymo 77 straipsnio 1 dalyje, 86 straipsnio 3 dalyje ir 87 straipsnio 3 dalyje, vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka gali būti paduotas Migracijos departamentui per 7 dienas nuo užsieniečio supažindinimo su sprendimu dienos. Šio straipsnio 1 dalyje nurodyti skundai privalomai ikiteismine tvarka nagrinėjami Migracijos departamente (Įstatymo 1351 str. 3 d.). Pagal Įstatymo 138 straipsnio 2 dalį skundą dėl šio Įstatymo 1352 straipsnio 1 dalyje nurodyto sprendimo užsienietis gali paduoti apygardos administraciniam teismui per 7 dienas nuo sprendimo įteikimo dienos.

Pakeitimo įstatymu, įsigaliojusiu 2022 m. sausio 1 d., buvo pakeista tokio pobūdžio sprendimų apskundimo tvarka, panaikinant skundų dėl Migracijos departamento sprendimų privalomą ikiteisminę tvarką. Pakeitimo įstatymo 24 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad užsieniečių prašymai suteikti prieglobstį Lietuvos Respublikoje, pateikti iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos, baigiami nagrinėti ir sprendimai priimami vadovaujantis iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos galiojusio Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ nuostatomis. Užsieniečių skundai, iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos paduoti vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka sudarytam kolegialiam organui, šio kolegialaus organo baigiami nagrinėti vadovaujantis iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos galiojusio Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ nuostatomis. Vidaus reikalų ministro nustatyta tvarka sudaryto kolegialaus organo sprendimai, kurie priimti įsigaliojus šiam įstatymui arba kurių apskundimo terminas baigiasi įsigaliojus šiam įstatymui, gali būti skundžiami apygardos administraciniam teismui per 7 dienas nuo sprendimo įteikimo dienos (Pakeitimo įstatymo 24 str. 3 d.).

Iš nurodyto teisinio reglamentavimo matyti, kad pagal Pakeitimo įstatymo 24 straipsnio 3 dalį kolegialus organas užbaigia nagrinėti užsieniečių skundus, paduotus iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos pagal Įstatymo redakciją, galiojusią iki Pakeitimo įstatymo įsigaliojimo. Pakeitimo įstatyme šiam kolegialiam organui nenumatyta įgaliojimų nagrinėti skundus, gautus po Pakeitimo įstatymo įsigaliojimo 2022 m. sausio 1 d. (Pakeitimo įstatymo 24 str. 1 d.). Todėl teisėjų kolegija prieina išvadą, kad tokiems skundams taikoma apskundimo tvarka, numatyta Įstatymo redakcijoje, galiojančioje nuo 2022 m. sausio 1 d., t. y. skundams dėl Migracijos departamento sprendimų netaikoma privaloma išankstinė ginčo nagrinėjimo ne teismo tvarka, o skundas tiesiogiai paduodamas apygardos administraciniam teismui.

Nagrinėjamu atveju pareiškėja kreipėsi į teismą, prašydama panaikinti Sprendimą, kuriuo nuspręsta nesuteikti jai prieglobsčio (pabėgėlio statuso ir papildomos apsaugos), išsiųsti iš Lietuvos Respublikos į (duomenys neskelbtini), uždrausti atvykti į Lietuvos Respubliką 5 metus nuo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos dienos ir įvesti į C.SIS II perspėjimą dėl draudimo atvykti ir apsigyventi 3 metams nuo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos dienos. Sprendimas priimtas vadovaujantis, be kita ko, Įstatymo 86, 87 straipsniais. Pareiškėja su Sprendimu buvo supažindinta 2021 m. gruodžio 2 d. Pareiškėja, nepadavusi skundo dėl Sprendimo panaikinimo Migracijos departamentui, 2022 m. vasario 4 d., t. y. jau įsigaliojus naujai Įstatymo redakcijai, padavė skundą teismui.

Atsižvelgdama į išdėstytas aplinkybes, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas nepagrįstai atsisakė priimti pareiškėjos skundą, konstatavęs, jog pareiškėja nesilaikė tai bylų kategorijai įstatymų nustatytos bylos išankstinio nagrinėjimo ne per teismą tvarkos. Nagrinėjamu atveju skundui dėl Sprendimo, pateiktam po 2022 m. sausio 1 d., taikoma apskundimo tvarka, numatyta naujoje Įstatymo redakcijoje, kurioje nėra nustatyta privaloma ginčo nagrinėjimo ne per teismą tvarka. Tokios pozicijos laikomasi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje (žr., pvz., 2022 m. vasario 17 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-145-520/2022; 2022 m. vasario 17 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-139-756/2022; 2022 m. vasario 17 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-140-815/2022 ir kt.).

Apibendrindama tai, kas išdėstyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas nepagrįstai skundžiama nutartimi atsisakė priimti pareiškėjos skundą ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 3 punkto pagrindu, todėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. vasario 8 d. nutartis panaikinama ir pareiškėjos skundo priėmimo klausimas perduodamas pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 154 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija

nutaria:

Pareiškėjos S. H. K. A. atskirąjį skundą tenkinti.

Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022 m. vasario 8 d. nutartį panaikinti ir perduoti pareiškėjos S. H. K. A. skundo priėmimo klausimą Vilniaus apygardos administraciniam teismui nagrinėti iš naujo.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai

Artūras Drigotas Dainius Raižys Ernestas Spruogis