8dd83eee-bf77-4e37-a73e-616c319d5fd4 · Kauno apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. Ik-188-554/2012.Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00917-2010-4.                                                     Procesinio sprendimo kategorija: 6.3.1; 6.3.3; 74. (S) KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2012 m. gruodžio 20 d.Kaunas Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Algio Markevičiaus (kolegijos pranešėjas ir pirmininkas), Jolantos Medvedevienės, Audriaus Grauželio,           sekretoriaujant Vaidai MartusevičiÅ«tei,            dalyvaujant atsakovo - Lietuvos valstybės, atstovaujamos Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Marijampolės skyriaus, ir atsakovo - Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Marijampolės skyriaus atstovei Violetai Å lenfuktienei,           nedalyvaujant pareiÅ¡kėjai S. B. ,            atsakovo - Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atstovui,            vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos S. B. skundÄ atsakovams Lietuvos valstybei, atstovaujamai Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Marijampolės skyriaus, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Marijampolės skyriui dėl sprendimų panaikinimo, neiÅ¡mokėtos pensijos dalies bei neturtinės žalos priteisimo ir n u s t a t ė:

              PareiÅ¡kėja skundu kreipėsi į Kauno apygardos administracinį teismÄ ir prašė:            1) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Å akių skyriaus 2010-03 sprendimÄ Nr. (6.1) R2 - 612;            2) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministeri­jos 2010-07-12 sprendimÄ Nr. (6.5) I - 4128;            3) priteisti iÅ¡ atsakovo VSDFV Marijampolės skyriaus nuo 2010-01-01 neiÅ¡mokėtÄ senatvės pensijos dalį iki teismo sprendimo įsigaliojimo dienos kas mėnesį po 28,05 Lt;

           4) priteisti iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos VSDF Marijampolės skyriaus, 1000 Lt neturtinės žalos atlyginimui.            PareiÅ¡kėja skunde nurodė, kad nuo 2010-01-01 gauna sumažintÄ pensijÄ Dėl pensijos sumažinimo aplinkybių iÅ¡siaiÅ¡kinimo kreipėsi į VSDFV Å akių skyrių. VSDFV Å akių skyrius skundžiamame sprendime nurodė, kad nuo 2010-01-01 įsigaliojus LR socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinajam įsta­tymui pareiÅ¡kėjos gaunama senatvės pensija buvo perskaičiuota ir sumažėjo atitinkamai nuo 695,70 iki 667,65 Lt (28,05 Lt per mėnesį). 2010-06-25 skundu pareiÅ¡kėja VSDFV Å akių skyriaus 2010-03 sprendimÄ Nr. (6.1) R2-612 apskundė VSDFV, tačiau VSDFV 2010-07-12 sprendimu Nr. (6.5) I-4128 skundo nepatenkino.

PareiÅ¡kėja mano, kad pensijos sumažinimas yra teisiÅ¡kai nepagrįstas. Valstybinių socialinio draudimo pensi­jų įstatymo 1 str. 1 d. numatyta, kad teisę gauti valstybinę socialinio draudimo pensijÄ turi nuolatiniai Lietuvos Respublikos gyventojai, kurie Å¡io įstatymo nustatytÄ laikÄ buvo privalomai draudžiami arba patys draudėsi valstybiniu socialiniu pensijų draudimu. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2009-10-14 nuta­rimu Nr.1295 „Dėl ekonomikos sunkmečio“ nebuvo nutarta mažinti pensijas - t.y. kapitalizuoti nuosavybę.

Be to, neteisėtai sumažinus pensijÄ , nebuvo nustaty­tas jos gražinimo mechanizmas. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas yra pažymėjęs, kad pagal Lietuvos Respublikos KonstitucijÄ negalima nustatyti tokio teisinio reguliavimo, pagal kurį pensija bÅ«tų sumažinta iki tokio dydžio, kad nebebÅ«tų užtikrinti minimalÅ«s pensijÄ gaunančio asmens socialiai priimtini poreikiai, žmogaus orumÄ atitinkančios gyvenimo sÄ lygos į pensijÄ , kuri užtikrina tik minimalius pensijÄ gaunančio asmens socialiai priimti­nus poreikius, minimalias, žmogaus orumÄ atitinkančias gyvenimo sÄ ly­gas, apskritai negali bÅ«ti mažinama.

PareiÅ¡kėjos teigimu, skundžiami sprendimai prieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai, todėl atsakovai negalėjo jų taikyti arba remtis teisės aktais, kurie buvo pagrindas ginčijamų sprendimų priėmimui. Netinkamai taikant įstatymus pareiÅ¡kėjai buvo padaryta ir 1000 Lt neturtinė žala, kuri pasireiÅ¡kė pareiÅ¡kėjos garbės ir orumo žeminimu, pareiÅ¡kėjos kaip senyvo am­Å¾iaus žmogaus gyvenimo gniuždymu.           Atsakovai atsiliepimuose į skundÄ , taip pat atsakovų atstovė teismo posėdžio metu prašė pareiÅ¡kėjos skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .           Atsakovai atsiliepimuose į skundÄ (b.l. 12-14, 19-21) nurodė, taip pat atsakovų atstovė paaiÅ¡kino teismo posėdžio metu kad pareiÅ¡kėjai valstybinė socialinio draudimo pensija buvo skiriama ir mokama vadovaujantis LR Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymu ir Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatais.

Laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31 pensijų mokėjimÄ reglamentavo LR Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinasis įstatymas (toliau – Laikinasis įstatymas), nustatęs socialinių iÅ¡mokų, tame tarpe ir pensijų, perskaičiavimÄ . Senatvės pensija pareiÅ¡kėjai paskirta turint bÅ«tinÄ jį valstybinio socialinio draudimo staÅ¾Ä senatvės pensijai. Nuo 2010-01-01 įsigaliojus Laikinajam įstatymui, pareiÅ¡kėjos gaunama senatvės pensija buvo perskaičiuota, remiantis paminėto įstatymo 6 str. 1 d. ir atitinkamai sumažinta.

Nuo 2010-01-01 pareiÅ¡kėjai paskirtos ir mokamos pensijos dydis buvo perskaičiuotas vadovaujantis Laikinuoju įstatymu, kuris įpareigojo perskaičiuoti (laikinai sumažinti) pensijas, virÅ¡ijančias Å¡iame įstatyme nustatytÄ ribinį pensijos dydį (650 Lt). Pagal Laikinojo įstatymo 6 str. 1 d. senatvės pensija, paskirta iki Å¡io įstatymo įsigaliojimo, perskaičiuojama, padidinant pagrindinę pensijos dalį iki 120 procentų bazinės pensijos (bazinė pensija -60 Lt), kai asmuo turi bÅ«tinÄ jį staÅ¾Ä ir perskaičiuojant papildomÄ pensijos dalį pagal LRV 2009-12-23 nutarime Nr. 1771 patvirtintÄ Laikinojo įstatymo taikymui einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį - 1170 Lt.

Kadangi pareiÅ¡kėjai pensija paskirta turint bÅ«tinÄ jį staÅ¾Ä , o pensijos dydis virÅ¡ijo Laikinojo įstatymo 3 str. 1 d. nustatytÄ 650 Lt ribinį dydį, todėl jos pensija pagrįstai ir teisėtai perskaičiuota Laikinojo įstatymo 6 str. 1 d. nustatyta tvarka. 2010-10-26 Laikinojo įstatymo 1, 5, 7, 8 str. pakeitimo ir papildymo įstatymui pakeitus Laikinojo įstatymo 1 str. 2 d. 5 p., nuo 2010-12-01 pareiÅ¡kėjai vėl mokama viso dydžio senatvės pensija. Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime konstatavo, kad Laikinojo įstatymo 6 str. 1 d., pagal kurios nuostatas pareiÅ¡kėjai ir buvo perskaičiuota senatvės pensija, LR Konstitucijai neprieÅ¡tarauja.

Civilinio kodekso (toliau – CK) 271 str. 4 d. nustatyta, kad valstybės civilinė atsakomybė pagal šį straipsnį atsiranda, jeigu valdžios institucijų darbuotojai neveikė taip, kaip pagal įstatymus Å¡ios institucijos ar jų darbuotojai privalėjo veikti. Civilinė atsakomybė, kaip ir bet kuri teisinė atsakomybė, atsiranda tik esant neteisėtais veiksmais padarytai žalai. PareiÅ¡kėjai pensija pagal Laikinojo įstatymo nuostatas perskaičiuota teisėtai ir pagrįstai, todėl VSDF valdybos Å akių skyriaus (tiek po reorganizacijos – VSDFV Marijampolės skyriaus) darbuotojų veiksmai bei skundžiami sprendimai laikytini teisėtais, taigi nėra bÅ«tinos deliktinės civilinės atsakomybės sÄ lygos - neteisėtumo.

Dėl Å¡ių aplinkybių pareiÅ¡kėjos reikalavimai dėl skundžiamų sprendimų panaikinimo, taip pat dėl neiÅ¡mokėtos pensijos skirtumo priteisimo bei neturtinės žalos atlyginimo atmestini kaip nepagrįsti.            PareiÅ¡kėjos skundas atmestinas kaip nepagrįstas.            Nagrinėjamojoje administracinėje byloje ginčas kilo dėl pareiÅ¡kėjos valstybinio socialinio draudimo senatvės pensijos sumažinimo teisėtumo. PareiÅ¡kėjai pensija buvo sumažinta nuo 2010-01-01 pagal Laikinojo įstatymo 6 str. 1 d. reglamentavimÄ .

PareiÅ¡kėja mano, kad paskirtos pensijos sumažinimas teisiÅ¡kai nepagrįstas, bei nebuvo nustaty­tas sumažintos pensijos dalies gražinimo mechanizmas.            Teismui pateiktų duomenų visetas patvirtina teisiÅ¡kai reikÅ¡mingas aplinkybes, kad pareiÅ¡kėjai nuo 2009-12-01 iki 2010-01-01 buvo mokama 695,70 Lt dydžio senatvės pensija (b.l. 8). Senatvės pensijÄ pareiÅ¡kėjai paskyrė ir perskaičiavo bei mokėjo VSDFV Å akių skyrius (po reorganizacijos – Marijampolės skyrius)(b.l. 8, 55-63).

PareiÅ¡kėjai nuo 2010-01-01 mokėta 667,65 Lt dydžio sumažinta senatvės pensija (b.l. 9, 72-75). PareiÅ¡kėja 2010-03-09 pateikė VSDFV Å akių skyriui praÅ¡ymÄ , praÅ¡ydama paaiÅ¡kinti pensijos sumažinimo priežastis. VSDFV Å akių skyrius 2010-03 sprendime Nr. (6.1) R2-12 nurodė pensijos sumažinimo teisinius pagrindus ir apskaičiavimo bÅ«dÄ (b.l. 8). PareiÅ¡kėja, nesutikdama su paminėtu VSDFV Å akių skyriaus 2010-03 sprendimu, 2010-07-01 kreipėsi į VSDFV (b.l. 15). VSDFV 2010-07-12 priėmė sprendimÄ Nr.(6.5) I-4128, kuriame konstatavo, jog VSDF valdybos Å akių skyrius pensijÄ perskaičiavo (sumažino) teisėtai (b.l. 17).

           Teismas konstatuoja, kad pareiÅ¡kėjos pensija buvo perskaičiuota pagal aukščiau paminėtas Laikinojo įstatymo nuostatas. Laikinojo įstatymo preambulėje Lietuvos Respublikos Seimas pažymėjo, kad Lietuvos Respublikos valstybės ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetų prognozės rodo nuolat didėjantį deficitÄ , nulemtÄ Lietuvos Å«kį apėmusios ekonomikos krizės; pabrėždamas bÅ«tinybę stabilizuoti Lietuvos Respublikos valstybės ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetų deficito didėjimÄ ir subalansuoti pinigų srautus; siekdamas kiek įmanoma apsaugoti socialiai jautrių asmenų grupes ir ekonomikos krizės laikotarpiu užtikrinti iÅ¡mokų mokėjimÄ laiku;

įvertindamas, kad Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas ne kartÄ konstatavo, jog iÅ¡imtiniais atvejais, kai valstybėje yra susidariusi ypatinga padėtis (ekonomikos krizė, gaivalinė nelaimė ir pan.), kai neįmanoma sukaupti tiek lėšų, kiek yra bÅ«tina iÅ¡mokoms mokėti, iÅ¡mokų santykių teisinis reguliavimas gali bÅ«ti koreguojamas ir laikinai, kol valstybėje yra susidariusi ypatinga padėtis, iÅ¡mokos mažinamos tokiu mastu, kokiu bÅ«tina gyvybiÅ¡kai svarbiems visuomenės interesams užtikrinti ir kitoms konstitucinėms vertybėms apsaugoti, priima šį laikinÄ jį įstatymÄ .

Laikinasis įstatymas numatė bÅ«tinybę perskaičiuoti ir laikinai sumažinti valstybines socialinio draudimo senatvės pensijas, virÅ¡ijančias Å¡iame įstatyme nustatytÄ ribinį pensijos dydį. Laikinojo įstatymo 1 str. 2 d. 5 p. buvo numatyta, kad Å¡is įstatymas taikomas asmenims, gaunantiems valstybines socialinio draudimo senatvės pensijas, kurios virÅ¡ija ribinį valstybinės socialinio draudimo pensijos dydį, nukentėjusiųjų asmenų, naÅ¡lių valstybines pensijas. Å io įstatymo 3 str. 1 d. nustatytas ribinis valstybinės socialinio draudimo pensijos dydis buvo 650 Lt.

Laikinojo įstatymo 6 str. ir 7 str. buvo numatyta ribinį pensijos dydį virÅ¡ijančių senatvės pensijų perskaičiavimo tvarka. Laikinojo įstatymo 6 str. 1 d. buvo numatyta, kad valstybinė socialinio draudimo senatvės pensija, paskirta iki įstatymo įsigaliojimo, perskaičiuojama padidinant pagrindinę senatvės pensijos dalį iki 120 procentų valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos, kai asmuo turi pensijai valstybinio socialinio pensijų draudimo staÅ¾Ä paskirtai pensijai ir taikant Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintÄ Å¡io įstatymo taikymui einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį.

LRV 2009-12-23 nutarimu Nr. 1771 buvo patvirtintas naujas einamųjų 2010 metų draudžiamųjų pajamų dydis - 1170 Lt. Pareiškėjos senatvės pensijos dydis iki 2010-01-01 viršijo 650 Lt (b.l. 8). Senatvės pensijos dydis buvo perskaičiuotas pirmiau nurodyta tvarka ir atitinkamai sumažėjo.                Teismas pabrėžia, kad Laikinojo įstatymo 6 str. 1 d. įtvirtintas teisinis reguliavimas, leidžiantis sumažinti paskirtas pensijas, buvo nustatytas laikinai. Laikinojo įstatymo 15 str. 1 d. 1 p. buvo numatyta, kad tame tarpe ir šio įstatymo 6 str. 1 d., kurioje nustatyta senatvės pensijos perskaičiavimo (sumažinimo) tvarka, taikytina laikinai - iki 2011-12-31.

Laikinojo įstatymo 16 str. 4 d. Lietuvos Respublikos Seimas Lietuvos Respublikos Vyriausybę įpareigojo parengti ir patvirtinti iki 2010-07-01 sumažintų pensijų kompensavimo tvarkÄ . Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime konstatavo, kad Laikinojo įstatymo 6 str. 1 d. pagal kurių nuostatas pareiÅ¡kėjai buvo perskaičiuota senatvės pensija, tiek, kiek sudarytos prielaidos perskaičiuojant sumažinti paskirtas senatvės ir valstybines pensijas, neprieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijos 23, 29, 52 straipsniams, konstituciniam teisinės valstybės principui.

Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas pažymėjo, jog laikinas pensijų sumažinimas Lietuvos Respublikos Konstitucijai neprieÅ¡tarauja, kai valstybėje susidaro ypatinga situacija, kai dėl itin sunkios ekonominės, finansinės padėties neįmanoma sukaupti tiek lėšų, kiek yra bÅ«tina pensijoms mokėti, paskirtos ir mokamos pensijos gali bÅ«ti mažinamos, tačiau tai darant privalu paisyti konstitucinių lygiateisiÅ¡kumo, proporcingumo principų, nustatyti tolygų, nediskriminacinį pensijų mažinimo mastÄ .

Ä®statymų leidėjas, Laikinajame įstatyme nustatęs tam tikrÄ iÅ¡imtį, dėl kurios negalėjo bÅ«ti perskaičiuojamos (mažinamos) tos senatvės pensijos, kurios nevirÅ¡ijo įstatyme nustatyto ribinio senatvės pensijos dydžio – 650 Lt, o virÅ¡ijusios pensijos perskaičiuojant negalėjo bÅ«ti sumažinamos daugiau nei iki Å¡io dydžio, nepažeidė iÅ¡ konstitucinių lygiateisiÅ¡kumo, proporcingumo principų kylančių reikalavimų. Lietuvos Respublikos Seimas, pensijų mažinimo įstatyme aiÅ¡kiai nenustatęs sumažintų pensijų kompensavimo tvarkos, Lietuvos Respublikos Konstitucijos taip pat nepažeidė.

           Įvertinęs paminėtas Konstitucinio Teismo iÅ¡vadas, teismas laiko nepagrįstais pareiÅ¡kėjos argumentus, jog pensija jai buvo neteisėtai sumažinta ir nenustatytas sumažintos dalies grÄ Å¾inimo mechanizmas. PareiÅ¡kėjos pensijos dydis perskaičiuotos teisėtai, vadovaujantis Laikinojo įstatymo 6 str. 1 d. nuostatomis (ABTÄ® 57 str.). Kaip jau paminėta, Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime pripažino, kad valstybinių ir senatvės pensijų perskaičiavimas (mažinimas) pagal Laikinojo įstatymo 6 str. 1 d. ir 4 str. 1 d. nuostatas buvo nulemtas ekonominės krizės, todėl paskirtų pensijų perskaičiavimo tvarka, nulėmusi laikinÄ pensijų sumažinimÄ , Lietuvos Respublikos Konstitucijai neprieÅ¡taravo.

Taip pat nepagrįstas pareiškėjos argumentas, kad LRV 2009-10-14 nutarimu Nr. 1295 „Dėl ekonomikos sunkmečio" nebuvo numatyta mažinti senatvės pensijas. Šio Nutarimo 1.p., 2.1. - 2.2. p. buvo numatyta, kad tol, kol baigsis ekonomikos sunkmetis, reikalingos skubios priemonės valstybės viešiesiems finansams konsoliduoti, valstybės skolai ir deficitui valdyti, finansų stabilumui užtikrinti ir ekonomikai skatinti, nurodytų išlaidų mažinimas yra laikinas ir vykdomas vadovaujantis konstituciniais teisėtų lūkesčių ir proporcingumo principais, užtikrinant, kad: socialinės išmokos ir atlyginimai viešajame sektoriuje bus išmokėti laiku; socialinių išmokų mažinimas – solidarus, mažinamos visų rūšių išmokos; socialinių išmokų mažinimas yra teisingas ir proporcingas, didesnės išmokos mažinamos proporcingai didesniu koeficientu.

Atsigavus Lietuvos ekonomikai ir Lietuvos Respublikos Vyriausybei konstatavus ekonominio sunkmečio pabaigÄ , krizės laikotarpiu sumažintos valstybinio socialinio draudimo senatvės ir netekto darbingumo pensijos bus kompensuojamos Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka, kuri bÅ«tų pradėta taikyti tik pasibaigus ekonominei krizei ir numatytų spartesnį (palyginti su kitomis biudžeto iÅ¡laidomis) minėtų valstybinio socialinio draudimo pensijų augimÄ , tačiau Å¡is augimas neturėtų didinti valdžios sektoriaus skolos ir fiskalinio deficito.

IÅ¡dėstytos nuostatos reiÅ¡kia, kad LRV 2009-10-14 nutarime Nr. 1295 „Dėl ekonomikos sunkmečio" numatė prielaidas laikinai mažinti socialines iÅ¡mokas tame tarpe valstybinio socialinio draudimo senatvės ir nukentėjusiųjų asmenų valstybines pensijas.            Administracinės bylos duomenys patvirtina, kad pareiÅ¡kėjai paskirta ir mokama iki 2010-01-01 senatvės pensija virÅ¡ijo Laikinajame įstatyme nustatytÄ ribinį dydį, todėl teisėtai ir pagrįstai perskaičiuota pagal Laikinojo įstatymo 6 str. 1 d..

IÅ¡ to seka, kad atsakovų priimti ir pareiÅ¡kėjos skundžiami sprendimai priimti nepažeidžiant minėtų teisės aktų reikalavimų, priimti teisėtai ir pagrįstai, todėl nėra jokio teisinio pagrindo naikinti skundžiamus sprendimus, bei priteisti iÅ¡ VSDFV Kauno skyriaus neiÅ¡mokėtÄ pensijos dalį (ABTÄ® 57 str.).      PareiÅ¡kėja taip pat prašė priteisti iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos VSDFV Marijampolės skyriaus, 1000 Lt neturtinės žalos atlyginimui.       Remiantis CK 6.271 str. nuostatomis, valstybės pareiga atlyginti žalÄ atsiranda tik tuo atveju, jei jos institucijų pareigÅ«nai veikė neteisėtai ir tuo buvo padaryta žala.

Kaip jau buvo paminėta, ginčo atveju nėra jokių pagrįstų duomenų teigti, kad atsakovai ar jų pareigÅ«nai veikė neteisėtai. Nenustačius VSDFV ir VSDFV Marijampolės skyriaus pareigÅ«nų neteisėtų veiksmų (neveikimo), nėra jokio teisinio pagrindo priteisti pareiÅ¡kėjai neturtinę žalÄ (ABTÄ® 57 str.).       Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85 - 87 str., 88 str. 1 p., n u s p r e n d ž i a :         PareiÅ¡kėjos S. B. skundÄ atmesti, kaip nepagrįstÄ .              Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Kauno apygardos administracinį teismÄ .

            Teisėjai                                     Algis Markevičius Jolanta Medvedevienė                                  Audrius Grauželis