8c8fbb71-9d8d-415c-81a2-6fddaed889bd · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr Administracinė byla Nr. I-371-596/2015(Proceso Nr. 3-61-3-03465-2013-7) Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1; 38; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. liepos 1 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų ArÅ«no Kaminsko, Jolitos Rasiukevičienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Halinos Zaikauskaitės, dalyvaujant pareiÅ¡kėjai A. G., vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos A.

G. skundÄ atsakovėms Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, tretiesiems suinteresuotiems asmenims Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai prie Vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo,                                                                     n u s t a t ė :

Pareiškėja A. G. skunde prašo teismo:

1) panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir VRM) 2013-08-23 sprendimÄ Nr. 1D-7739(11);

2) priteisti neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybės pensijos dalį – 5 992,45 Lt, susidariusiÄ nuo 2011-12-31 iki teismo sprendimo įsigaliojimo dienos;

3) įpareigoti Vidaus reikalų ministerijÄ mokėti 1 530,55 Lt dydžio valstybinę pensijÄ ;

4) priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas.Nurodo, kad jai buvo paskirta 1 530,55 Lt dydžio valstybinė pensija, kuri buvo ribojama pagal Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) nuostatas ir mokama sumažinta, dėl to susidarė valstybinės pensijos nepriemoka. PareiÅ¡kėja su skundu 2013-08-12 kreipėsi į VRM su praÅ¡ymu grÄ Å¾inti laikotarpiu nuo 2011-12-31 iki 2013-12-31 susidariusiÄ valstybinės pensijos nepriemokÄ .

Atsakovė ginčijamu sprendimu atsisakė iÅ¡mokėti susidariusiÄ valstybinės pensijos nepriemokÄ . Mano, kad pareiÅ¡kėjos teisės pažeistos nuo 2011-12-31 taikant Konstitucijai prieÅ¡taraujančias Laikinojo įstatymo 15 str. nuostatas, be to, Laikinojo įstatymo 15 str. nuostatų galiojimas pratęstas nepagrįstai. PareiÅ¡kėja skundÄ grindžia Konstitucinio Teismo jurisprudencija, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika panaÅ¡aus pobÅ«džio bylose. Pažymėjo, kad mokant jai sumažintÄ valstybinę pensijÄ , buvo pažeisti teisėtų lÅ«kesčių, teisinio saugumo ir tikrumo principai (b. l. 1-14).

PareiÅ¡kėja teismo posėdyje palaikė skundÄ ir prašė jį tenkinti remdamasi skunde iÅ¡dėstytais argumentais.Pateiktame atsiliepime atsakovės Lietuvos valstybė, atstovaujama VRM, (toliau – ir Lietuvos valstybė) ir VRM su pareiÅ¡kėjos skundu nesutiko. Nurodo, kad pareiÅ¡kėjai valstybinė pensija ginčijamu laikotarpiu (nuo 2012-01-01) buvo ribojama pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nuostatas pagrįstai. PareiÅ¡kėjos reikalavimas įpareigoti mokėti paskirto dydžio valstybinę pensijÄ nukreiptas į ateitį, todėl byla Å¡ioje dalyje nutrauktina, o reikalavimas priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas nepagrįstas jokiais įrodymais (b. l. 59).

Trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos atsiliepimo į skundÄ nepateikė. Skundas netenkinamas.   Byloje pateiktais raÅ¡ytiniais įrodymais nustatyta, kad pareiÅ¡kėjai A. G. Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 1999-05-21 iÅ¡vada Nr. 15323 nuo 1999-04-26 neterminuotai buvo paskirta 1 397,46 Lt dydžio pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už tarnybÄ (b. l. 52). Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2004-06-17 sprendimu Nr. 2/17-1351 pareiÅ¡kėjai nuo 2004-05-01 perskaičiuota valstybinė pensija ir nuspręsta mokėti 1 530,55 Lt dydžio valstybinę pensijÄ (b. l. 53).PareiÅ¡kėja su praÅ¡ymu 2012-11-15 (gautu 2012-11-16) kreipėsi į Sveikatos priežiÅ«ros tarnybÄ praÅ¡ydama pateikti duomenis apie neiÅ¡mokėtÄ valstybinės pensijos dalį (b. l. 54).PareiÅ¡kėja su skundu 2013-08-13 kreipėsi į VRM praÅ¡ydama imtis atitinkamų priemonių dėl valstybinės pensijos grÄ Å¾inimo (b. l. 56).Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija, atsakydama į pareiÅ¡kėjos skundÄ , 2013-08-23 sprendime Nr. 1D-7739 (11) nurodė, kad Laikinojo įstatymo 15 str. nuostatų galiojimas pratęstas iki 2013-12-31, todėl VRM privalo vykdyti įstatymo nuostatas ir neturi pagrindo iÅ¡mokėti susidariusiÄ pensijos nepriemokÄ (b. l. 57).

Ginčas byloje kilo dėl valstybinės pensijos pareiÅ¡kėjai perskaičiavimo pagal Laikinojo įstatymo 4 str. ir 15 str. nuostatas laikotarpiu nuo 2012-01-01 iki 2013-12-31, taip pat dėl VRM 2013-08-23 sprendimo Nr. 1D-7739(11), teisėtumo ir pagrįstumo bei įpareigojimo mokėti paskirto dydžio valstybinę pensijÄ . Nuo 2010-01-01 įsigaliojo Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinasis įstatymas (toliau – ir Laikinasis įstatymas), kurio 4 str. 1 d. buvo nustatyta, kad paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.Laikinojo įstatymo 15 str. 1 d. (2009-12-09, 2010-07-02 redakcijos) buvo nustatyta, kad įstatymas galioja iki 2011-12-31. Taigi, Laikinojo įstatymo 15 str. buvo nustatytas terminuotas Å¡io įstatymo nuostatų galiojimas, t. y. tai, kad Å¡iuo įstatymu nustatyta socialinių iÅ¡mokų, inter alia valstybinių ir valstybinių socialinio draudimo pensijų, perskaičiavimo ir mokėjimo tvarka, suponuojanti Å¡ių iÅ¡mokų sumažinimÄ , taikoma nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31.

Seimas 2011-12-20 priėmė Laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymÄ , įsigaliojusį 2011-12-28, kurio 1 d. nustatė skirtingÄ Laikinojo įstatymo galiojimo terminÄ pagal socialinių iÅ¡mokų rÅ«Å¡is: 1) 1 str. 2 d. 4 p. nurodytoms Å¡alpos kompensacijoms ir 5-9 punktuose nurodytoms iÅ¡mokoms – iki 2011-12-31; 2) 1 str. 2 d. 1, 2 ir 3 p. nurodytoms iÅ¡mokoms, 4 p. nurodytoms slaugos ir priežiÅ«ros (pagalbos) iÅ¡laidų tikslinėms kompensacijoms ir 10 p. nurodytai iÅ¡mokai – iki 2012-12-31.

Seimas 2012-12-20 įstatymu Nr. XII-92 priėmė Laikinojo įstatymo 15 str. pakeitimo įstatymÄ , įsigaliojusį 2012-12-31, kuriuo pakeitė 15 str. 1 d. 2 p. ir nustatė, kad Å¡is įstatymas jo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose nurodytoms iÅ¡mokoms, 4 punkte nurodytoms slaugos ir priežiÅ«ros (pagalbos) iÅ¡laidų tikslinėms kompensacijoms ir 10 punkte nurodytai iÅ¡mokai galioja iki 2013-12-31. Taigi, asmenims, kuriems valstybinės pensijos paskirtos ir mokamos pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ , Laikinojo įstatymo nuostatų galiojimas pratęstas iki 2013-12-31.Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime „Dėl pensijų perskaičiavimo ir mokėjimo valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai“, vertindamas be kita ko ir Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. (2009-12-09 redakcija), konstatavo, kad Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. (2009-12-09 redakcija), tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai.

Taigi, Konstitucinis Teismas iÅ¡ esmės pripažino, kad pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų ribojimas valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. yra galimas. Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimas leidinyje „Valstybės žinios“ paskelbtas 2012-09-21. Konstitucinis Teismas 2015-05-14 nutarime „Dėl Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymų, priimtų 2011 m. gruodžio 20 d. ir 2012 m. gruodžio 20 d., atitikties Lietuvos Respublikos konstitucijai“ pripažino, kad Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2011-12-20 redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ bei Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2012-12-31, neprieÅ¡taravo Konstitucijai;

Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2012-12-20 redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ bei Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2013-12-31, neprieÅ¡taravo Konstitucijai. Konstitucinis Teismas pažymėjo, kad teisinis reguliavimas, pagal kurį buvo nustatytas ilgesnis sumažintų valstybinių pensijų, paskirtų ir mokamų iÅ¡ valstybės biudžeto pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , mokėjimo terminas nei kai kurių kitų sumažintų socialinių iÅ¡mokų, tame tarpe valstybinių socialinio draudimo pensijų, mokėjimo terminas, vertintinas kaip valstybinių pensijų mažinimas didesniu mastu atsižvelgiant į kitokiÄ , nei kitų socialinių iÅ¡mokų (tame tarpe senatvės ir invalidumo pensijų), Å¡ių pensijų prigimtį ir pobÅ«dį, t. y. kaip objektyviai pateisinamas skirtingų kategorijų pensininkų (valstybinių pensijų ir valstybinio socialinio draudimo pensijų gavėjų) skirtingas traktavimas, kuriuo savaime nepažeidžiamos pensijų tos pačios kategorijos pensininkams dydžių proporcijos.Kaip matyti iÅ¡ byloje esančios Sveikatos priežiÅ«ros tarnybos prie Vidaus reikalų ministerijos 2012-11-23 pažymos Nr. 11D(P)-5705 apie pareiÅ¡kėjos valstybinės pensijos dydį 2010–2012 m. bei 2013-09-23 pažymos Nr. 11PP(P)-5625 apie pensijos dydį 2012–2013 metais, pareiÅ¡kėjai valstybinė pensija pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. buvo ribojama nuo 2010-01-01 iki 2013-12-31 dėl to susidarė valstybinės pensijos nepriemoka (b. l. 55, 58).Konstituciniam Teismui 2015-05-14 nutarime pripažinus, kad Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2011-12-20 redakcija ir 2012-12-20 redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ bei Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2012-12-31 ir 2013-12-31 neprieÅ¡taravo Konstitucijai, pareiÅ¡kėjos valstybinė pensija ginčijamu laikotarpiu buvo perskaičiuojama pagal Laikinojo įstatymo 4 str. ir 15 str. nuostatas, kurios nepripažintos prieÅ¡taraujančiomis Konstitucijai, o nuo 2014-01-01 valstybinės pensijos pagal Laikinojo įstatymo 4 str. ir 15 str. nuostatas neperskaičiuojamos, atitinkamai nėra pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjos reikalavimo priteisti jai susidariusios valstybinės pensijos nepriemokÄ laikotarpiu nuo 2012-01-01 iki 2013-12-31 bei įpareigoti atsakoves mokėti pareiÅ¡kėjai paskirto dydžio valstybinę pensijÄ .

PareiÅ¡kėja taip pat praÅ¡o panaikinti VRM 2013-08-23 sprendimÄ Nr. 1D-7739(11).Bylos medžiaga nustatyta, kad VRM ginčijamame sprendime, kaip iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucija, atsakė į pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ , kuriame nurodė, kad Laikinojo įstatymo 15 str. nuostatų galiojimas pratęstas iki 2013-12-31, todėl VRM privalo vykdyti įstatymo nuostatas ir neturi pagrindo iÅ¡mokėti susidariusiÄ valstybinės pensijos nepriemokÄ (b. l. 57). Pažymėtina, kad VRM, apskaičiuodama pareiÅ¡kėjos valstybinės pensijos dydį ginčijamu laikotarpiu, vadovavosi galiojančiais teisės aktais.

Ä®statymas ar kitas teisės aktas yra laikomas teisėtu ir privalo bÅ«ti taikomas tol, kol konstatuojamas jo prieÅ¡taravimas Konstitucijai. Nesant Konstitucinio Teismo sprendimo, valdžios institucijos neturi teisės atsisakyti vykdyti įstatymÄ ar kitÄ teisės aktÄ , motyvuodamos Å¡io akto nekonstitucingumu. Taigi, VRM veikė pagal kompetencijÄ teisės aktų nustatyta tvarka. Kadangi Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarime pripažinta, kad Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Konstitucijai, o 2015-05-14 nutarime pripažinta, kad Laikinojo įstatymo 4 str. nustatytos valstybinių pensijų perskaičiavimo tvarkos galiojimo pratęsimas nuo 2012-01-01 iki 2013-12-31 neprieÅ¡taravo Konstitucijai, pareiÅ¡kėjos valstybinė pensija pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d., 15 str. galėjo bÅ«ti perskaičiuojama.

Atsižvelgiant į iÅ¡dėstytÄ , ginčijamas VRM 2013-08-23 sprendimas Nr. 1D-7739 (11) yra teisėtas ir pagrįstas, naikinti jo nėra pagrindo. Netenkinus skundo, nėra pagrindo tenkinti ir praÅ¡ymo priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 p., 127 str., 129 str., n u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kėjos A. G. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                                       ArÅ«nas Kaminskas                                                                            Jolita Rasiukevičienė            Halina Zaikauskaitė                                                                                                                  Â