8be6510e-cf5c-4c07-8ca2-b669603880a4 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

?Administracinė byla <a href="paieska.aspx?card_id=B6C8684F-1240-45AB-B5D3-FFFFFD98CD9E">Nr. I-1251-815/2018</a>Administracinė byla Nr. eI-4596-815/2020 Teisminio proceso Nr. 3-61-3-02647-2020-6 Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 55.1.3 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMAS LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2020 m. spalio 22 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjas Ernestas Spruogis vieÅ¡ame teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos uždarosios akcinės bendrovės „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ skundÄ atsakovui D.

S. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo. Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ , nustatė: I 1. UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ (toliau – ir pareiÅ¡kėja) kreipėsi į teismÄ su skundu, praÅ¡ydama priteisti iÅ¡ atsakovo D. S. 135,85 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ bei atlyginti turėtas bylinėjimosi iÅ¡laidas.

2. PareiÅ¡kėja paaiÅ¡kina, jog jai pavesta administruoti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir atliekų tvarkymÄ Alytaus rajono savivaldybėje. PareiÅ¡kėja siuntė atsakovui praneÅ¡imus ir raginimus dėl vietinės rinkliavos mokėjimo, tačiau atsakovas rinkliavos nesumokėjo, dėl susidariusio įsiskolinimo su pareiÅ¡kėja nesusisiekė. Å iuo atveju nėra aplinkybių, kurių pagrindu atsakovas rinkliavos neturėjo mokėti, taip pat nėra jokių sprendimų, kurių pagrindu atsakovas bÅ«tų atleistas nuo rinkliavos mokėjimo.

Atitinkamai atsakovas privalėjo laikytis teisės aktų reikalavimų ir mokėti savivaldybės tarybos nustatyto dydžio vietinę rinkliavÄ . II 1. Atsakovas atsiliepimo į pareiÅ¡kėjos skundÄ nepateikė, procesiniai dokumentai jam buvo įteikti tinkamai (2020 m. rugpjūčio 21 d. AB „Lietuvos paÅ¡tas“ pažyma dėl dokumentų įteikimo atsakovui). Teismas, iÅ¡nagrinėjęs skundo motyvus, įvertinęs raÅ¡ytinę bylos medžiagÄ , iÅ¡analizavęs ginčo teisinį santykį reglamentuojančius teisės aktus, konstatuoja:

III 1. Nagrinėjamoje byloje sprendžiama, ar yra teisinis pagrindas priteisti pareiÅ¡kėjai iÅ¡ atsakovo jo vietinės rinkliavos įsiskolinimÄ už laikotarpį nuo 2017 m. liepos 1 d. iki 2020 m. birželio 30 d., iÅ¡ viso 135,85 Eur. PareiÅ¡kėja taip pat prašė atlyginti jos turėtas bylinėjimosi iÅ¡laidas – 9,68 Eur.

2. Lietuvos Respublikos Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, kad savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sÄ skaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas. Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktas, Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo (toliau – ir Atliekų tvarkymo įstatymas) 25 straipsnis).

3. Vietinių rinkliavų nustatymÄ , rinkimÄ ir kontrolę reglamentuoja Rinkliavų įstatymas, kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavÄ apibrėžia kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytÄ privalomÄ Ä¯mokÄ , galiojančiÄ tos savivaldybės teritorijoje. Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte nustatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ , o Å¡io įstatymo 12 straipsnio 1–3 punktuose – kad savivaldybės taryba savo sprendimu tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus, kuriuose nustato vietinės rinkliavos dydį ir mokėjimo tvarkÄ bei nustato lengvatas vietinių rinkliavų mokėtojams. Vadovaujantis Rinkliavų įstatymo 3 straipsniu, pareiga mokėti rinkliavÄ tenka visiems Å¡iuose nuostatuose nurodytiems fiziniams ir juridiniams asmenims, iÅ¡skyrus Lietuvos bankÄ .

4. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) jurisprudencijoje, aiÅ¡kinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimÄ , pažymėta, kad pareiga mokėti vietinę rinkliavÄ kyla dėl faktinės aplinkybės – komunalinių atliekų turėjimo. Naudodamasis konkrečiu objektu, nepriklausomai nuo jo valdymo teisinio pagrindo, asmuo sukuria komunalines atliekas, už kurių surinkimÄ jis privalo atsiskaityti (žr., pvz., 2016 m. lapkričio 23 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1867-556/2016).

Taip pat LVAT praktikoje laikomasi teisės aiÅ¡kinimo, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimÄ , kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja Å¡io asmens pareigÄ nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavÄ . Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti Å¡iÄ pareigÄ , ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ vykdymo jis gali bÅ«ti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (žr., pvz., 2014 m. sausio 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A556-334/2014; 2018 m. birželio 1 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1026-858/2018).

Tik tokiu atveju, kai vietinės rinkliavos mokėtojas įrodo, t. y. pateikia objektyvius įrodymus, kad nėra sukÅ«ręs atliekų arba turi jo atžvilgiu priimtÄ sprendimÄ atleisti (suteikti lengvatÄ ) nuo vietinės rinkliavos mokėjimo, jis gali bÅ«ti pripažintas neturintis pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ (LVAT 2016 m. lapkričio 23 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1867-556/2016).

5. Alytaus rajono savivaldybės tarybos 2008 m. lapkričio 27 d. sprendimu Nr. K-294 buvo patvirtinti Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatai (toliau – ir Nuostatai) (su vėlesniais pakeitimais, įsigaliojusiais nuo 2017 m. liepos 8 d.). Pagal nuo 2017 m. liepos 8 d. įsigaliojusių Nuostatų 6.4. punktÄ , vietinė rinkliava - savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje.

Rinkliavos mokėtojas – fizinis ir juridinis asmuo – atliekų turėtojas, nuosavybės teise valdantis rinkliava apmokestinamos kategorijos nekilnojamÄ jį turtÄ , arba teisės aktų nustatyta tvarka jo įgaliotas asmuo, kuriam savivaldybės tarybos sprendimu yra nustatyta mokėti rinkliavÄ (Nuostatų 6.5. punktas). Rinkliavos mokėtojų registrÄ kuria, atnaujina ir administruoja rinkliavos administratorius – pareiÅ¡kėja (Nuostatų 8 punktas). Pagal Registro duomenis Administratorius (pareiÅ¡kėja) vienÄ kartÄ per metus iki vasario 15 dienos parengia ir pateikia Rinkliavos mokėtojams Administratoriaus nustatytos formos mokėjimo praneÅ¡imus apie apskaičiuotas mokėtinas Rinkliavos įmokas ir mokėjimo terminus (Nuostatų 20 punktas).

Mokėjimo praneÅ¡ime nurodyta rinkliava mokama už mokėjimo praneÅ¡ime nurodytÄ laikotarpį ir praneÅ¡ime nurodytais terminais. Rinkliava mokama į mokėjimo praneÅ¡ime nurodytÄ Savivaldybės administracijos banko sÄ skaitÄ (-as) (Nuostatų 26–27 punktai). Administratorius yra atsakingas už Å¡ių Nuostatų vykdymÄ , rinkliavos dydžių rinkliavos mokėtojams apskaičiavimo ir perskaičiavimo teisingumÄ bei mokėjimo praneÅ¡imų rinkliavos mokėtojams pateikimÄ laiku, rinkliavos iÅ¡ieÅ¡kojimÄ (Nuostatų 40 ir 63 punktai).

Ä®vertinus iÅ¡dėstytÄ teisinį reglamentavimÄ , darytina iÅ¡vada, kad atitinkamo dydžio vietinės rinkliavos mokėjimas yra privalomas visiems asmenims, turintiems nekilnojamojo turto Alytaus rajono savivaldybės teritorijoje.

6. Ä® bylÄ pateiktas valstybės įmonės Registrų centro 2016 m. gruodžio 15 d. duomenų bazės iÅ¡raÅ¡as, kuris patvirtina, jog atsakovui nuosavybės teise priklauso pastatas – gyvenamasis namas (1 buto pastatas), adresu (duomenys neskelbtini), todėl atsakovas, pagal Nuostatų 6.5. punktÄ , yra tinkamas vietinės rinkliavos mokėtojas. IÅ¡ vietinės rinkliavos mokėjimo praneÅ¡imų (2017 m. vasario 2 d. Nr. 11198751, 2017 m. balandžio 25 d. Nr. 11278583, 2017 m. rugpjūčio 11 d. Nr. 11297100, 2018 m. vasario 26 d.

Nr. 11595794, 2018 m. kovo 13 d. Nr. 11623181, 2019 m. vasario 22 d. Nr. 11679950,2020 m. vasario 18 d. Nr. 11863550) ir įspėjimų (2017 m. balandžio 21 d. Nr. S-12065758, 2018 m. gruodžio 16 d. Nr. S-12071550, 2019 m. gegužės 21 d. Nr. S-12074354, 2020 m. vasario 17 d. Nr. S-12077865, 2020 m. balandžio 29 d. Nr. S-12079120) matyti, kad už skunde praÅ¡omÄ priteisti laikotarpį susidarė vietinės rinkliavos įsiskolinimas, kurį atsakovas jam siųstais įspėjimais buvo raginamas sumokėti geruoju. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2014 m. sausio 28 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A556-334/2014 iÅ¡aiÅ¡kino, kad aptariama vietinė rinkliava vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka.

Å i rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali bÅ«ti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugÄ privatinės teisės prasme, o vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimÄ , kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja Å¡io asmens pareigÄ nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavÄ . Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti Å¡iÄ pareigÄ , ar ne.

7. Atsižvelgiant į nustatytas faktines aplinkybes, taip pat į tai, kad byloje nėra pateikta įrodymų, paneigiančių pareiÅ¡kėjos pateiktus duomenis apie tai, kad atsakovas buvo vietinės rinkliavos mokėtojas, nesant duomenų, kad atsakovas vietinę rinkliavÄ už ginčo laikotarpį bÅ«tų sumokėjęs ar kad jis bÅ«tų visiÅ¡kai atleistas nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ , vadovaujantis iÅ¡dėstytu teisiniu reglamentavimu, konstatuotina, jog pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas laikytinas pagrįstu ir teisėtu. Remiantis iÅ¡dėstytais motyvais, pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas tenkintinas – pareiÅ¡kėjai iÅ¡ atsakovo priteistina nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ 135,85 Eur skola.

8. PareiÅ¡kėja taip pat prašė priteisti iÅ¡ atsakovo patirtas bylinėjimosi iÅ¡laidas – 9,68 Eur. Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTÄ®) 40 straipsnio 1 dalyje nurodyta, jog proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iÅ¡ kitos proceso Å¡alies savo iÅ¡laidų atlyginimÄ . IÅ¡ teismui pateiktų duomenų (2020 m. gegužės 25 d. atstovavimo sutartis Nr. 001/174/198, 2020 m. liepos 22 d. PVM sÄ skaita faktÅ«ra Serija ADV Nr. 00572 ir banko „(duomenys neskelbtini)“ 2020 m. liepos 28 d. mokėjimo nurodymas) matyti, jog už praÅ¡ymo parengimÄ dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos iÅ¡ieÅ¡kojimo advokatui sumokėta 9,68 Eur (už vienÄ bylÄ ).

Å ios iÅ¡laidos nevirÅ¡ija Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2004 m. balandžio 2 d. įsakymu Nr. 1R-85 patvirtintų Rekomendacijų dėl civilinėse bylose priteistino užmokesčio už advokato ar advokato padėjėjo teikiamÄ teisinę pagalbÄ (paslaugas) maksimalaus dydžio, taikomų sprendžiant bylinėjimosi iÅ¡laidų priteisimÄ administracinėse bylose. Tačiau LVAT, formuojantis vienodÄ administracinių teismų praktikÄ , spręsdamas iÅ¡laidų atlyginimo klausimÄ analogiÅ¡ko pobÅ«džio bylose, yra pasisakęs, kad kreipiantis į teismÄ su analogiÅ¡ko pobÅ«džio reikalavimais advokato pagalbos poreikis iÅ¡lieka itin minimalus.

Kaip pagrindas pasitelkiama bazinė byla, suformuota jurisprudencija, o einamoje administracinėje byloje paprastai keičiasi tik Å¡alis, laikotarpis, už kurį praÅ¡oma priteisti vietinę rinkliavÄ , praÅ¡oma priteisti pinigų suma. Å iems duomenims suraÅ¡yti kvalifikuota teisinė pagalba yra labiau perteklinis momentas, nes pastarojo pobÅ«džio darbas gali bÅ«ti atliekamas ir teisinio vieneto atsakingo už vietinės rinkliavos surinkimÄ jėgomis (žr., pvz., LVAT 2015 m. liepos 9 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1330-556/2015, 2016 m. balandžio 11 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1461-520/2016, 2016 m. rugsėjo 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-2130-662/2016).

Todėl teismas vertina, kad praÅ¡oma priteisti 9,68 Eur bylinėjimosi iÅ¡laidų suma nagrinėjamos bylos kontekste neatitinka teisingumo ir protingumo kriterijų bei suformuotos nuoseklios administracinių teismų praktikos, todėl mažintina iki 5 Eur. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 133 straipsniu, nusprendžia: PareiÅ¡kėjos uždarosios akcinės bendrovės „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ praÅ¡ymÄ tenkinti.

Priteisti pareiÅ¡kėjai uždarajai akcinei bendrovei „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ iÅ¡ atsakovo D. S., a. k. (duomenys neskelbtini) gyv. vietos adresas: (duomenys neskelbtini), 135,85 Eur (vienÄ Å¡imtÄ trisdeÅ¡imt penkis eurus ir 85 ct) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , susidariusios laikotarpiu nuo 2017 m. liepos 1 d. iki 2020 m. birželio 30 d. Priteisti pareiÅ¡kėjai uždarajai akcinei bendrovei „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ iÅ¡ atsakovo D.

S. 5 Eur (penkis eurus) bylinėjimosi iÅ¡laidų. Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjas Ernestas Spruogis