8b049811-6f8b-42a7-9dcc-e26fe280171c · Kauno apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eI-2278-414/2016Teisminio proceso Nr. 3-62-3-02481-2015-7                                                    Procesinio sprendimo kategorija 8.2; 59; 74. (S) KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2016 m. kovo 29 d.Kaunas Kauno apygardos administracinio teismo teisėjas Rimantas Giedraitis, sekretoriaujant Neringai Musinienei, nedalyvaujant pareiškėjo UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ atstovui bei atsakovui G.

Z., raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“, atstovaujamo advokato A. M., skundÄ atsakovui G. Z. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo, ir n u s t a t ė: PareiÅ¡kėjas UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ kreipėsi į teismÄ praÅ¡ydamas priteisti iÅ¡ atsakovo G. Z. 87,97 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , taip pat priteisti su bylos nagrinėjimu susijusias iÅ¡laidas.PareiÅ¡kėjas skunde nurodė, kad Lazdijų rajono savivaldybės taryba 2007 m. lapkričio 27 d. sprendimu Nr. 5TS-217 patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (toliau – ir Nuostatai), kurie yra privalomi visiems Lazdijų rajono savivaldybės teritorijoje nekilnojamojo turto turintiems fiziniams bei juridiniams asmenims.

Nuostatų 3 punkte apibrėžiama, kad komunalinių atliekų turėtojai ir mokėtojai – tai visi fiziniai, juridiniai asmenys, iÅ¡ to skaičiaus ir vykdantys Å«kinę komercinę veiklÄ , turintys nekilnojamojo turto savivaldybėje. Pagal Nuostatų 12, 13 ir 35 punktus pareiÅ¡kėjui yra pavesta apskaičiuoti vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ dydžius ir iÅ¡ieÅ¡koti iÅ¡ rinkliavos mokėtojų nesumokėtÄ vietinę rinkliavÄ . Atsakovas G. Z. privalo mokėti vietinę rinkliavÄ , nes nuosavybės teise turi nekilnojamÄ jį turtÄ , adresu – (duomenys neskelbtini).

Tačiau laikotarpiu nuo 2008 m. vasario 1 d. iki 2015 m. rugsėjo 30 d. atsakovas nėra sumokėjęs pareiÅ¡kėjui 87,97 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , kuri jam buvo paskaičiuota remiantis Nuostatų 17-19 punktuose nustatyta tvarka. Rinkliava nėra sutartinio pobÅ«džio mokėjimas, ji reglamentuota vieÅ¡osios, o ne privatinės teisės normomis, Lazdijų rajono savivaldybės taryba atsakovo atžvilgiu nėra priėmusi sprendimo dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ lengvatos taikymo.

Remiantis nurodytais argumentais bei pateiktais įrodymais, vietinė rinkliava priteistina iÅ¡ atsakovo.Proceso Å¡alims apie bylos nagrinėjimo laikÄ ir vietÄ praneÅ¡ta tinkamai (ABTÄ® 73 str. 3 d., 75 str. 7 d.), atsakovas savo procesine teise nepasinaudojo ir atsiliepimo į skundÄ nepateikė, byla nagrinėtina Å¡alims nedalyvaujant.Skundas tenkintinas. Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ .

Pagal Å¡io įstatymo 12 straipsnio 1 ir 2 punktus savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis nustato, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, bÅ«tinas jų teritorijose susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, užtikrina tų sistemų funkcionavimÄ , organizuoja atliekų, kurių turėtojo nustatyti neįmanoma arba kuris neegzistuoja, tvarkymÄ ir administruoja komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimÄ .

Å io įstatymo 30 straipsnio 1 dalis numato, kad savivaldybės, didindamos atliekų tvarkymo sistemos efektyvumÄ , gali bendradarbiauti ir kartu įsteigti juridinį asmenį – komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratorių.Lazdijų rajono savivaldybės taryba 2007 m. lapkričio 27 d. sprendimu Nr. 5TS-217 patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (su vėlesniais pakeitimais; toliau – ir Nuostatai). Vietinė rinkliava – tai Lazdijų rajono savivaldybės tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ Å¡ių atliekų turėtojų ir jų tvarkymÄ nustatyta privaloma įmoka, galiojanti savivaldybės teritorijoje, kuriÄ kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti Nuostatuose nustatyta tvarka (Nuostatų 2 p.).

Komunalinių atliekų turėtojai ir mokėtojai – visi fiziniai, juridiniai asmenys, iÅ¡ to skaičiaus ir vykdantys Å«kinę komercinę veiklÄ , turintys nekilnojamojo turto savivaldybės teritorijoje (Nuostatų 3 p.). Nuostatai nustato, jog atliekų turėtojai privalo mokėti rinkliavÄ . Visiems komunalinių atliekų turėtojams rajono savivaldybės teritorijoje taikomi Nuostatų 2 priede nustatyti vietinės rinkliavos dydžiai (Nuostatų 25 p.). Pagal Nuostatų 13-19 punktus pareiÅ¡kėjui pavesta apskaičiuoti vietinės rinkliavos dydžius už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .

Pagal vietinės rinkliavos registro duomenis pareiÅ¡kėjas parengia mokėjimo praneÅ¡imÄ apie apskaičiuotas mokėtinas vietinės rinkliavos įmokas ir mokėjimo terminus, rinkliavos dydį bei atitinkamais laikotarpiais pateikia kiekvienam vietinės rinkliavos mokėtojui. Vietinė rinkliava turi bÅ«ti sumokama bankuose ar pasinaudojant elektroninės bankininkystės paslaugomis arba paÅ¡to skyriuose iki mokėjimo praneÅ¡ime nurodytos datos, bet ne vėliau kaip iki mokėjimo laikotarpio pabaigos (Nuostatų 28, 31 p.).

Byloje esantys duomenys patvirtina, kad atsakovas G. Z. nuosavybės teise turi nekilnojamojo turto objektÄ , esantį adresu: (duomenys neskelbtini) (2015 m. rugsėjo 29 d. VÄ® Registrų centro Nekilnojamojo turto registro Centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡as), bei Å¡iuo adresu yra deklaravęs savo gyvenamÄ jÄ vietÄ (Gyventojų registro tarnybos prie LR vidaus reikalų ministerijos 2015 m. rugsėjo 30 d. IÅ¡raÅ¡as apie asmenį), todėl pagal Nuostatų 3 punktÄ jis yra vietinės rinkliavos mokėtojas. IÅ¡ į bylÄ pateiktų Vietinės rinkliavos mokėjimo praneÅ¡imų ir 2015 m. gruodžio 15 d. pažymos „Apie vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ skolÄ â€œ (toliau - ir Pažyma) matyti, kad G.

Z. yra mokėjęs pareiÅ¡kėjui vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , tačiau iki 2015 m. rugsėjo 30 d. nėra sumokėjęs 87,97 Eur, todėl susidarė įsiskolinimas. Pagal Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovui vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir jÄ vienaÅ¡aliÅ¡kai atsisakyti įvykdyti draudžiama (LR CK 6.59 str.).

Pareiga mokėti už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ Ä¯teisinta ne tik minėto Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalyje, bet ir 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte, 12 straipsnio 2 punkte, Atliekų tvarkymo įstatymo 32 straipsnio 1 dalyje bei Nuostatų pagrindu. Å ie teisės aktai yra galiojantys ir jais vadovaujamasi sprendžiant Å¡iÄ bylÄ . Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas ne kartÄ savo jurisprudencijoje yra konstatavęs, jog vietinė rinkliava vertintina, kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka.

Å i rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali bÅ«ti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugÄ privatinės teisės prasme (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2005 m. spalio 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A11‑1574/2005; 2008 m. liepos 18 d. sprendimÄ administracinėje byloje Nr. A556‑1333/2008; 2012 m. gegužės 30 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A822‑2403/2012). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2014 m. sausio 28 d. nutartyje (administracinė byla Nr. A556-334/2014) konstatavo, kad atliekų turėtojas privalo kompensuoti jo aplinkai daromÄ Å¾alÄ bei atlyginti komunalinių atliekų sistemos organizatoriaus iÅ¡laidas, susijusias su jo atliekų tvarkymu.

Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti Å¡iÄ pareigÄ , ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ vykdymo jis gali bÅ«ti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka. Pastebėtina, kad mokesčių teisiniuose santykiuose konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančiame teisės akte arba Mokesčių administravimo įstatyme (toliau – ir MAÄ®), kuris konkretaus mokesčio mokėjimo klausimus reglamentuojančio teisės akto atžvilgiu yra bendroji teisės norma, paprastai yra nustatomi senaties terminai, per kuriuos gali bÅ«ti iÅ¡ieÅ¡komi mokesčiai (tarp jų rinkliavos ir kiti privalomi mokėjimai).

Rinkliavų įstatyme nuostatų dėl senaties terminų nėra įtvirtinta, todėl šiam klausimui spręsti turi būti vadovaujamasi MAĮ nuostatomis. MAĮ 68 straipsnio 1 dalis, įtvirtinanti, jog tuo atveju, jeigu kitaip nenustatyta atitinkamo mokesčio įstatyme, mokesčių mokėtojas ar mokesčių administratorius mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti gali ne daugiau kaip už einamuosius ir penkerius praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo tų metų, kada pradedama mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti, sausio 1 dienos.

Pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo formuojamÄ praktikÄ ir įvertinus nagrinėjamo ginčo pobÅ«dį, spręstina, kad nagrinėjamos bylos kontekste MAÄ® 68 straipsnyje nustatyto termino skaičiavimo pradžia sietina su pareiÅ¡kėjo kreipimosi į teismÄ dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo diena (žr., pvz., LVAT 2015 m. balandžio 7 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-746-556/2015; 2015 m. balandžio 20 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-888-556/2015). Pažymėtina, kad LVAT savo jurisprudencijoje nuosekliai laikosi pozicijos, kad mokestiniuose ginčuose mokesčio apskaičiavimo ir perskaičiavimo senatį teismas privalo taikyti savo iniciatyva (ABTÄ® 13 str. 1 d., 20 str. 3 d.;

žr., pvz., LVAT 2005 m. balandžio 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A15-485/2005).IÅ¡ į bylÄ pateiktų Vietinės rinkliavos mokėjimo praneÅ¡imų ir Pažymos matyti, kad pareiÅ¡kėjas praÅ¡o priteisti vietinės rinkliavos mokesčio sumÄ , kuri susidarė už laikotarpį nuo 2008 m. vasario 1 d. PareiÅ¡kėjas su skundu dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo į teismÄ kreipėsi 2015 m. gruodžio 23 d. Taigi, vadovaujantis nurodytomis teisės aktų nuostatomis, pareiÅ¡kėjui iÅ¡ atsakovo priteistina vietinė rinkliava galėjo ir turėjo bÅ«ti apskaičiuojama už einamuosius (2015 m.) ir penkerius praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo 2015 m. sausio 1 d., t. y. už laikotarpį nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2015 m. rugsėjo 30 d.

IÅ¡ į bylÄ pateiktų Vietinės rinkliavos mokėjimo praneÅ¡imų ir Pažymos taip pat matyti, kad laikotarpiu nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2014 m. gruodžio 31 d. už kiekvienÄ ketvirtį atsakovui buvo skaičiuojama 33,69 Lt vietinės rinkliavos mokesčio suma, atitinkamai laikotarpiu nuo 2015 m. sausio 1 d. už kiekvienÄ ketvirtį buvo skaičiuojama 9,81 Eur vietinės rinkliavos mokesčio suma. Tokiu bÅ«du, laikotarpiu nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2015 m. rugsėjo 30 d., jam buvo apskaičiuota 224,58 Eur (33,69 x 20)/3,4528 + 9,81 x 3) vietinės rinkliavos mokesčio suma.

Taigi, pareiÅ¡kėjo praÅ¡oma priteisti 87,97 Eur suma nevirÅ¡ija vietinės rinkliavos sumos paskaičiuotos įvertinant senatį (MAÄ® 68 str. 1 d.), todėl priteistina iÅ¡ atsakovo.Nurodytų aplinkybių pagrindu pareiÅ¡kėjo reikalavimas dėl 87,97 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ priteisimo tenkintinas priteisiant pareiÅ¡kėjui iÅ¡ atsakovo G. Z. 87,97 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . PareiÅ¡kėjas praÅ¡o priteisti iÅ¡ atsakovo G.

Z. 3,5 Eur dydžio dėl skundo suraÅ¡ymo ir pateikimo teismui susijusias iÅ¡laidas. Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTÄ®) 44 straipsnio 6 dalyje numatyta, kad proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę reikalauti atlyginti jai atstovavimo iÅ¡laidas. Atstovavimo iÅ¡laidų atlyginimo klausimas sprendžiamas Civilinio proceso kodekso (toliau – ir CPK) ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka. Nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėjo skundas tenkintas, todėl jis turi teisę į patirtų iÅ¡laidų atlyginimÄ .

Vadovaujantis CPK 98 straipsnio 2 dalimi Å¡alies iÅ¡laidos, susijusios su advokato pagalba, atsižvelgiant į konkrečios bylos sudėtingumÄ ir advokato darbo ir laiko sÄ naudas, yra priteisiamos ne didesnės, kaip yra nustatyta teisingumo ministro kartu su Lietuvos advokatų tarybos pirmininku patvirtintose rekomendacijose dėl užmokesčio dydžio (2004 m. balandžio 2 d. įsakymo Nr. 1R-85 redakcija, galiojanti nuo 2015 m. kovo 20 d.; toliau – ir Rekomendacijos). Advokatui A. M. 2015 m. gruodžio 23 d. rengiant pareiÅ¡kėjo skundÄ , Lietuvos statistikos departamentas buvo paskelbęs 713,9 Eur užpraėjusio ketvirčio vidutinį mėnesinį bruto darbo užmokestį Å¡alies Å«kyje (be individualių įmonių; toliau – ir Vidutinis darbo užmokestis), todėl už skundo suraÅ¡ymÄ maksimalus galimas priteisti dydis skaičiuotinas taikant Rekomendacijose nustatytÄ koeficientÄ , kurio pagrindu imamas teisnių paslaugų teikimo metu galiojęs 713,9 Eur užpraėjusio ketvirčio Vidutinis darbo užmokestis (Rekomendacijų 7 p.).

IÅ¡ pareiÅ¡kėjo pateikto 2015 m. spalio 22 d. teisinių paslaugų sutarties Nr. 247 ir kitų byloje esančių dokumentų matyti, kad nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėjÄ byloje atstovavo advokatas A. M.. Ä® bylÄ pateikta 2015 m. gruodžio 23 d. PVM sÄ skaita faktÅ«ra serija 3law Nr. 00244 bei 2015 m. gruodžio 28 d. Danske Bank A/S Lietuvos filialo Operacijos iÅ¡raÅ¡as patvirtina, kad pareiÅ¡kėjas UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ už dokumentų paruoÅ¡imÄ teismui pagal PVM sÄ skaitÄ faktÅ«rÄ serija 3law Nr. 00244 advokatų profesinei bendrijai „M. ir partneriai“ sumokėjo 3,50 Eur (2,89 + 21 proc.

PVM). Atsižvelgiant į Rekomendacijų 8.2 p. už skundo teismui suraÅ¡ymÄ gali bÅ«ti priteistina maksimali 1 784,75 Eur suma (713,9 x 2,5 = 1 784,75). PareiÅ¡kėjo praÅ¡oma priteisti 3,50 Eur suma yra žymiai mažesnė už maksimaliai galimÄ priteisti sumÄ , todėl priteistina iÅ¡ atsakovo. Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 45 straipsniu, 85-87 str., 88 str. 2 p., teismas n u s p r e n d ž i a: SkundÄ tenkinti. Priteisti iÅ¡ atsakovo G. Z. UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ naudai 87,97 Eur (aÅ¡tuoniasdeÅ¡imt septyni eurai, 97 euro centai) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .Priteisti iÅ¡ atsakovo G.

Z. pareiÅ¡kėjo UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ naudai 3,50 Eur (trys eurai, 50 euro centų) su bylos nagrinėjimu susijusių iÅ¡laidų.Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Kauno apygardos administracinį teismÄ . Teisėjas                                                                                                                           Rimantas Giedraitis