8aab90a2-e4cf-40b9-9ab2-a266ea34e292 · Kauno apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-825-422/2014Teisminio proceso Nr. 3-62-3-03043-2013-0Procesinio sprendimo kategorija 8.2.;74. (S) KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014 m. balandžio 7 d. Kaunas Kauno apygardos administracinio teismo teisėja Janina Vitunskienė, sekretoriaujant Anželikai Kuicaitei, dalyvaujant atsakovui J. U., nedalyvaujant pareiškėjo UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ atstovui, atsakovo atstovui advokatui J. G. V., trečiajam suinteresuotam asmeniui A.

U., vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ skundÄ atsakovui J. U. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo ir n u s t a t ė: PareiÅ¡kėjas UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ kreipėsi į Kauno apygardos administracinį teismÄ , praÅ¡ydamas patikslintu skundu priteisti iÅ¡ atsakovo J. U. pareiÅ¡kėjui 510,00 Lt nesumokėtos vietinės rinkliavos. PareiÅ¡kėjas nurodė, kad UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ teisės aktų nustatyta tvarka yra pavestas vietinės rinkliavos iÅ¡ atliekų turėtojų už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ administravimas.

Alytaus rajono savivaldybės Taryba 2008 m. lapkričio 27 d. sprendimu Nr. K-294 patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (toliau – Nuostatai). Nuostatai yra vieÅ¡ai paskelbti internetiniame tinklapyje www.aratc.lt. Pagal Nuostatų 15 p. ir 16 p. pareiÅ¡kėjui UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ yra pavesta administruoti bei apskaičiuoti vietinės rinkliavos dydžius už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .

Nuostatų 5 p. apibrėžiama, kad komunalinių atliekų turėtojai ir vietinės rinkliavos mokėtojai – tai visi fiziniai, juridiniai asmenys, iÅ¡ to skaičiaus ir vykdantys Å«kinę komercinę veiklÄ , turintys nekilnojamojo turto savivaldybės teritorijoje. Kadangi prievolė mokėti už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nustatyta norminių teisės aktų pagrindu, sutartis su atsakovu dėl komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo nėra sudaryta. Atsakovas privalo mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , nes bendros jungtinės nuosavybės teise turi nekilnojamÄ jį turtÄ , esantį Alytaus rajono savivaldybėje, adresu: (duomenys neskelbtini) .

Atsakovas laikotarpiu nuo 2009 m. spalio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. nėra sumokėjęs pareiÅ¡kėjui 510,00 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , kuri atsakovui buvo paskaičiuota Nuostatų 15-20 punktuose nustatyta vietinės rinkliavos nustatymo fiziniams asmenims tvarka, atsižvelgiant į Nuostatų prieduose numatytus dydžius. Nurodė, jog vietinė rinkliava nėra sutartinio pobÅ«džio mokėjimas, ji reglamentuojama vieÅ¡osios, o ne privatinės teisės normomis, Alytaus rajono savivaldybės taryba nėra priėmusi sprendimo dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ lengvatos taikymo atsakovui, todėl atsisakyti mokėti vietinę rinkliavÄ nėra pagrindo.

Ä® teismo posėdį neatvyko pareiÅ¡kėjo UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ atstovas, atsakovo atstovas advokatas J.G. V., tretysis suinteresuotas asmuo A. U., apie teismo posėdžio vietÄ ir laikÄ jiems praneÅ¡ta, atsakovas nurodė, jog sutinka, kad byla bÅ«tų nagrinėjama nedalyvaujant jo atstovui, atsižvelgiant į nustatytas aplinkybes, byla nagrinėtina nurodytiems proceso dalyviams nedalyvaujant (ABTÄ® 78 str. 1d., 3 d.). Atsakovas teismo posėdžio metu nurodė, jog su skundu nesutinka, nes į jo sodybÄ nebuvo pristatytas konteineris. 2010 m. kreipėsi į seniÅ«nÄ dėl konteinerio pristatymo, Å¡is pažadėjo, kad konteineris bus atvežtas vėliau, todėl 2011 m. sumokėjo dalį rinkliavos įsiskolinimo- 357 Lt ir aiÅ¡kinosi konteinerio neatvežimo priežastis, tačiau konteineris taip ir nebuvo pristatytas, todėl pareiÅ¡kėjui faktiÅ¡kai neatliekant paslaugų, nėra pagrindo reikalauti rinkliavos mokesčio, skundas nepagrįstas.

Nurodė, jog pareiÅ¡kėjo paslaugomis nesinaudoja, Å¡iukÅ¡les rÅ«Å¡iuoja, dalį jų yra sudeginęs, dalį yra pridavęs UAB „Eko Group“ pagal perdavimo aktÄ . Be to, atsakovas nurodė, jog minėtas turtas ginčo laikotarpiu priklausė ne tik jam, bet ir A. U., tačiau pareiÅ¡kėjas rinkliavos mokesčio nepagrįstai reikalauja tik iÅ¡ jo. Skundas tenkinamas iÅ¡ dalies. Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Vietos savivaldos įstatymo 6 str. 31 p., Atliekų tvarkymo įstatymo 25 str.).

Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, jog savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sÄ skaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas. Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ .

Å io įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 1 dalis numato, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, bÅ«tinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti. Å iose sistemose gali bÅ«ti tvarkomos visos atliekos, iÅ¡skyrus atliekas įmonių, kurių leidimuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali bÅ«ti įvykdyti savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose.

Alytaus rajono savivaldybės taryba 2008 m. lapkričio 27 d. sprendimu Nr. K-294 patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus. Vietinė rinkliava – tai Alytaus rajono savivaldybės tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir jų tvarkymÄ nustatyta privaloma įmoka, galiojanti savivaldybės teritorijoje, kuriÄ kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti Nuostatuose nustatyta tvarka (Nuostatų 4 p.).

Nuostatai yra privalomi visiems Alytaus rajono savivaldybės teritorijoje esantiems fiziniams ir juridiniams asmenis, komunalinių atliekų turėtojams, valdantiems, naudojantiems, disponuojantiems nekilnojamuoju turtu (iÅ¡skyrus žemės sklypus) savivaldybės teritorijoje (Nuostatų 5 p.). Nuostatai nustato, jog atliekų turėtojai privalo mokėti rinkliavÄ . Jos dydis nustatomas litais už 100 kv. m. nekilnojamojo turto plotÄ (Nuostatų 18 p.). PareiÅ¡kėjui pavesta apskaičiuoti vietinės rinkliavos dydžius už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .

Pagal Registro duomenis pareiÅ¡kėjas parengia mokėjimo praneÅ¡imÄ apie apskaičiuotas mokėtinas vietinės rinkliavos įmokas už einamÄ jį ketvirtį ir mokėjimo terminus, rinkliavos dydį bei pateikia mokėjimo praneÅ¡imų spausdinimo ir įteikimo paslaugas teikiančiai įmonei, kuri jį iki kiekvieno ketvirčio antro mėnesio deÅ¡imtos dienos pateikia kiekvienam vietinės rinkliavos mokėtojui. Vietinė rinkliava turi bÅ«ti sumokama per 30 dienų nuo mokėjimo praneÅ¡imo gavimo datos, bet ne vėliau kaip iki mokėjimo laikotarpio pabaigos (Nuostatų 21-27 p.).Pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo 13 straipsnio 1 dalį vienodÄ administracinių teismų praktikÄ aiÅ¡kinant ir taikant įstatymus bei kitus teisės aktus formuoja Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas.

Ä® Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡aiÅ¡kinimus atsižvelgia teismai, valstybės ir kitos institucijos, taip pat kiti asmenys, taikydami tuos pačius įstatymus ir kitus teisės aktus (Administracinių bylų teisenos įstatymo 13 straipsnio 2 dalis). Teismų įstatymo 33 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad teismai, priimdami sprendimus atitinkamų kategorijų bylose, yra saistomi savo pačių sukurtų teisės aiÅ¡kinimo taisyklių, suformuluotų analogiÅ¡kose ar iÅ¡ esmės panaÅ¡iose bylose.Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2014 m. sausio  28 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A556-334/2014 pažymėjo, jog „<...> vietinių rinkliavų nustatymÄ , rinkimÄ ir kontrolę reglamentuoja Rinkliavų įstatymas, kurio 2 straipsnio 3 dalis Å¡iÄ rinkliavÄ apibrėžia, kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytÄ privalomÄ Ä¯mokÄ , galiojančiÄ tos savivaldybės teritorijoje.

Savivaldybės tarybos teisė nustatyti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ expressis verbis yra nustatyta minėtame Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte (2002 m. balandžio 23 d. įstatymo Nr. IX-857 redakcija). Aptariama vietinė rinkliava vertintina, kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka. Å i rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali bÅ«ti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugÄ privatinės teisės prasme (pvz., žr.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2005 m. spalio 18 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A11‑1574/2005; 2008 m. liepos 18 d. sprendimÄ administracinėje byloje Nr. A556‑1333/2008; 2012 m. gegužės 30 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A822‑2403/2012). Pareiga mokėti savivaldybės tarybos nustatytÄ ir jos teritorijoje galiojančiÄ vietinę rinkliavÄ (Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d., 11 str. 1 d. (2002 m. balandžio 23 d. įstatymo Nr. IX-857 redakcija), 12 str. 1 p.), kurios dydis ir mokėjimo tvarka nustatomi rinkliavos nuostatuose (Rinkliavų įstatymo 12 str., 13 str. 1 d.), tenka visiems Å¡iuose nuostatuose nurodytiems fiziniams ir juridiniams asmenims, iÅ¡skyrus Lietuvos bankÄ (Rinkliavų įstatymo 3 str. (2004 m. balandžio 15 d.

įstatymo Nr. IX-2139 redakcija). Vietinė rinkliava ir iÅ¡ jos kylantys teisiniai santykiai yra vieÅ¡osios teisės reguliavimo dalykas. Å ie santykiai – tai valdingo pobÅ«džio teisiniai santykiai tarp vietinės rinkliavos mokėtojų ir vietos savivaldos institucijų (Å¡ių institucijų įgaliojimus įgyvendinančių asmenų). Todėl, kaip ir dėl mokesčių, taip ir dėl vietinių rinkliavų su jų mokėtojais nesitariama (Å¡iuo klausimu pagal analogijÄ , pvz., žr. Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 1997 m. liepos 10 d. ir 2003 m. lapkričio 17 d. nutarimus;

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2004 m. sausio 29 d. iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos nutartį administracinėje byloje Nr. A7‑60/2004, Administracinių teismų praktika Nr. 5, p. 33–42)“.KÄ tik paminėtoje Vyriausiojo administracinio teismo nutartyje bei vėlesnėje nuosekliai formuojamoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje ( žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014-02-12 nutartį administracinėje byloje Nr. A556-615/2014, 2014-02-18 nutartį administracinėje byloje Nr. A556-489/2014) taip pat buvo pasisakyta, kad „<...> vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimÄ , kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja Å¡io asmens pareigÄ nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavÄ .

Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti Å¡iÄ pareigÄ , ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ vykdymo jis gali bÅ«ti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka. Minėtose nutartyse pažymėta, jog tokios aplinkybės, kaip galimas konteinerių nepastatymas, nesinaudojimas nekilnojamuoju turtu, vietinės rinkliavos įmokos nepaneigia (Teismų įstatymo 33 str., Administracinių bylų teisenos įstatymo 57 str.; Nuostatų 4-6 p.), todėl atsakovo argumentai dėl Å¡ių aplinkybių nepagrįsti. 2013-10-02 Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡as patvirtina, kad atsakovo vardu nuosavybės teise yra registruotas nekilnojamasis turtas- gyvenamasis namas su priklausiniais, esantys (duomenys neskelbtini) pagal 1992-08-26 pirkimo pardavimo sutartį.

Pagal Nuostatų 5 p. jis yra vietinės rinkliavos mokėtojas. IÅ¡ teismui pateiktų duomenų matyti, jog nekilnojamas turtas, dėl kurio praÅ¡oma Å¡ioje byloje priteisti vietinės rinkliavos įsiskolinimÄ , nors vieÅ¡ame registre registruotas tik atsakovo vardu, tačiau buvo įgytas santuokos metu (santuoka tarp J. U. ir A. U. sudaryta 1987-02-21). Turtas, įgytas po santuokos sudarymo abiejų sutuoktinių ar vieno jų vardu yra bendroji jungtinė sutuoktinių nuosavybė ( CK 3.88 str. 1d. 1p.). LR CK 3.117 str. 1d. numato, jog sutuoktinių bendro turto dalys yra lygios, todėl, teismo nuomone, dėl rinkliavos įsiskolinimo yra atsakingi abu sutuoktiniai lygiomis dalimis, ir iÅ¡ atsakovo pareiÅ¡kėjas turi teisę reikalauti tik ½ dalies rinkliavos įsiskolinimo.

IÅ¡ pateiktų Vietinės rinkliavos mokėjimo praneÅ¡imų matyti, kad atsakovui už laikotarpį nuo 2009 m. rugsėjo 1 d. iki 2013 m.gruodžio 31 d. dėl vietinės rinkliavos nemokėjimo yra susidaręs 510,00 Lt įsiskolinimas, konkrečiai dėl jam priklausančios nekilnojamo turto dalies – 255,00 Lt ( 510,00: 2). Pažymėtina, kad administracinėje byloje atsakovas pateikė Perdavimo aktÄ Nr. AL-11-10-07, kuris įrodo, kad 2011 m. atsakovas yra pardavęs tam tikrÄ Â kiekį kartoninių pakuočių, plastiko, stiklo atliekų antrinių atliekų surinkėjui UAB „Eko Group“, tačiau duomenų, kurie leistų nustatyti tikrÄ jį faktiÅ¡kai susidariusių ar deklaruojamų visų komunalinių atliekų kiekį, nepateikė.

Kaip yra nurodęs Lietuvos Vyriausiasis administracinis teismas, esant tokiai situacijai, kai bylos duomenys nesudaro objektyvaus ir pakankamo pagrindo vertinti, jog iÅ¡ konkretaus rinkliavos mokėtojo praÅ¡omos priteisti ginčo vietinės rinkliavos (ar jos dalies) dydis galėjo (gali) bÅ«ti apskaičiuotas pagal minėtÄ faktinį atliekų kiekį, Å¡ios prievolės apimtis nustatoma pagal atitinkamas rinkliavos nuostatų taisykles.Atsakovas atsisakymÄ mokėti rinkliavos mokestį grindžia taip pat aplinkybe, jog į jo sodybÄ nebuvo pristatytas konteineris.

Tačiau 2011-02-03 UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ raÅ¡te Nr. S-399 ir bei Simno seniÅ«nijos 2011-01-31 informaciniame praneÅ¡ime nurodyta, jog J. U. konteineris buvo pastatytas 2010-11-16, nes UAB „DzÅ«tra“ dalinant konteinerius 2009-09-08 J. U. konteinerio atsisakė. Teismo nuomone, dėl netinkamos paslaugos kokybės atsakovas turėjo teisę kreiptis į teismÄ ir ginti savo pažeistas ar ginčijamas teises teismine tvarka, be to, teismo posėdžio metu pripažino, jog turėjo galimybę naudotis bendro naudojimo konteineriu, todėl jo pateikti raÅ¡ytiniai paaiÅ¡kinimai, prieÅ¡taravimai, praÅ¡ymai seniÅ«nui negali paneigti pareigos mokėti vietinės rinkliavos mokestį.

Kaip jau minėta, teismų praktikoje, nagrinėjant Å¡io pobÅ«džio ginčus, yra konstatuota, jog nesinaudojimas nekilnojamuoju turtu, sutarties nebuvimas, konteinerio nepastatymas ar Å¡iukÅ¡lių neiÅ¡vežimas vietinės rinkliavos nepaneigia, nes vietinė rinkliava nėra sutartinio pobÅ«džio mokėjimas.Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje.

Tai savo ruožtu leidžia daryti iÅ¡vadÄ , kad aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. Atsižvelgiant į nustatytas aplinkybes, ginčo teisinį reglamentavimÄ , teisminę praktikÄ , darytina iÅ¡vada, jog skundas yra pagrįstas. IÅ¡ atsakovo, atžvelgiant į jam priklausančiÄ Â nuosavybės teise valdomo nekilnojamo turto dalį, už laikotarpį nuo 2009 m. spalio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. priteistina – 255,00 Lt nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .

Dėl kitos reikalavimų dalies aukščiau nurodytais motyvais skundas netenkinamas. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 d. 2 p., teisėja n u s p r e n d ž i a: SkundÄ tenkinti iÅ¡ dalies. Priteisti iÅ¡ atsakovo J. U., a/k (duomenys neskelbtini) pareiÅ¡kėjui UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ – 255,00 Lt ( du Å¡imtus penkiasdeÅ¡imt penkis litus) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .Dėl kitos reikalavimų dalies skundo netenkinti.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui arba per Kauno apygardos administracinį teismÄ . Teisėja                                                                                                                       Janina Vitunskienė