89005e51-e46c-4ed0-b150-14e1dc55ec51 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-68-624/2013(Proceso Nr. 3-61-3-01530-2010-5)Procesinio sprendimo kategorija 6.4.2, 59; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2013 m. spalio 4 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų ArÅ«no Dirvono (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Gintaro Dzedulionio ir Jolitos Rasiukevičienės, raÅ¡ytinio proceso tvarka vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos V. K. skundÄ atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriui, trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus, n u s t a t ė : PareiÅ¡kėja V. K. skunde praÅ¡o teismo:

1) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos (toliau – ir VSDFV) 2010-05-05 sprendimÄ Nr. (11.1)I-2531;

2) panaikinti VSDFV Vilniaus skyriaus 2010-01-27 sprendimÄ Nr. 6-26-805;

3) įpareigoti VSDFV Vilniaus skyrių vykdyti 2008-11-21 sprendimÄ Nr. 6-24-32450 jame nustatytomis sÄ lygomis nuo VSDFV Vilniaus skyriaus 2010-01-27 perskaičiavimo sprendimo Nr. 6-26-805 priėmimo iki motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos mokėjimo pabaigos, t. y. iki 2010-09-23;

4) priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas. Nurodo, kad nuo 2008-11-24 jai yra suteiktos vaiko priežiÅ«ros atostogos. VSDFV Vilniaus skyrius 2008-11-21 sprendimu Nr. 6-24-32450 visam vaiko priežiÅ«ros atostogų laikotarpiui nuo 2008-11-24 iki 2010-09-23 apskaičiavo ir paskyrė motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ . Å is sprendimas buvo pradėtas vykdyti ir ji pagrįstai tikėjosi, kad paskirto dydžio paÅ¡alpa bus mokama visÄ vaiko priežiÅ«ros atostogų laikotarpį. Tačiau 2010 m. vasario mėn. pareiÅ¡kėjai buvo iÅ¡mokėta ženkliai mažesnio dydžio motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa, t. y. vietoj paskirtos 5333.41 Lt, iÅ¡mokėta 4297.53 Lt.

Pareiškėja kreipėsi į teritorinį skyrių, kuris informavo, kad pareiškėjai motinystės (tėvystės) pašalpa buvo perskaičiuota (sumažinta) remiantis Lietuvos Respublikos socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinuoju įstatymu (toliau – ir Laikinasis įstatymas) bei jo pagrindu pakeistais Ligos ir motinystės socialinio draudimo pašalpų nuostatais (toliau – Nuostatai), t. y. teisės aktais, įsigaliojusiais jau po motinystės (tėvystės) pašalpos paskyrimo.

VSDFV 2010-05-05 sprendime Nr. (11.1)I-2531 nurodė, kad paskirta paÅ¡alpa buvo perskaičiuota 2010-01-27 sprendimu Nr. 6-26-805 atsižvelgiant į pasikeitusį teisinį reguliavimÄ pagrįstai, toliau taip pat bus mokama sumažinta paÅ¡alpa. Nesutinka su minėtais sprendimais. Pažymėjo, kad sukurtas teisinis reguliavimas, kuriuo remiantis jai buvo sumažintas paskirtas paÅ¡alpos dydis, prieÅ¡tarauja konstituciniams teisėtų lÅ«kesčių, teisinio tikrumo, teisinio saugumo, įstatymo negaliojimo atgal ir kt. principams, suformuotai Konstitucinio Teismo praktikai, pažeidžia pareiÅ¡kėjos, kaip motinystės socialinės paÅ¡alpos gavėjos, nuosavybės teisę į paskirtÄ paÅ¡alpÄ (b. l. 1-8).

Pateiktame atsiliepime atsakovas VSDFV Vilniaus skyrius su pareiÅ¡kėjos skundu nesutiko ir prašė skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Nurodo, kad V. K. VSDFV Vilniaus skyriaus 2008-11-21 sprendimu Nr. 6-24-32450 paskirta 164 130,78 Lt dydžio motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa (vaiko priežiÅ«ros atostogų laikotarpiu iki vaikui sukaks vieneri metai paskirta 8125,29 Lt dydžio motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa per mėnesį, iki vaikui sukaks dveji metai - 6906,49 Lt dydžio motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa per mėnesį).

Vadovaujantis nuo 2010-01-01 įsigaliojusio Laikinojo įstatymo 9 str. 2 d. nuostatomis, VSDFV Vilniaus skyriaus 2010-01-27 perskaičiavimo sprendimu Nr. 6-26-805 „Dėl V. K. motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos mokėjimo“ buvo perskaičiuota motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa (vaiko priežiÅ«ros atostogų laikotarpiu iki vaikui sukaks dveji metai paskirta 5430,41 Lt dydžio motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa per mėnesį). VSDFV Vilniaus skyrius 2010-04-02 raÅ¡tu Nr. (10.4) 3-23862 „Dėl motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos mokėjimo“ informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad jos motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa buvo perskaičiuota vadovaujantis Laikinuoju įstatymu.

VSDFV 2010-05-05 raÅ¡tu Nr. (11.1) 1-2531 „Dėl motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos perskaičiavimo“ informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa jai buvo perskaičiuota pagrįstai. Motinystės (tėvystės) paÅ¡alpų skyrimo, apskaičiavimo ir mokėjimo tvarkÄ reglamentuoja Lietuvos Respublikos ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymas (toliau – ir Ä®statymas) bei Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2001-01-25 nutarimu Nr. 85 patvirtinti Ligos ir motinystės socialinio draudimo paÅ¡alpų nuostatai (toliau – ir Nuostatai).

Remiantis Ä®statymo 6 str. 2 d. ir Nuostatų 9 punkto nuostatomis, pareiÅ¡kėjai kompensuojamasis uždarbis apskaičiuotas pagal jos 2008 metų 2 ketvirtį turėtas draudžiamÄ sias pajamas. 2010-01-01 įsigaliojo Laikinasis įstatymas, kurio 9 str. 2 d. nustatyta, kad patvirtinus naujÄ einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį, visos iki tol paskirtos ir mokamos socialinio draudimo paÅ¡alpos už laikotarpį nuo draudžiamųjų pajamų naujo dydžio taikymo pradžios perskaičiuojamos taikant šį dydį.

Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2009-12-23 nutarimu Nr. 1771 „Dėl einamųjų 2010 metų draudžiamųjų pajamų, ribinio motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpos ir ribinio valstybinės pensijos dydžių patvirtinimo“ patvirtino einamųjų 2010 metų draudžiamųjų pajamų dydį - 1170 Lt. Pasikeitus einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydžiui, vadovaujantis Laikinojo įstatymo 9 str. 2 d. nuostata, buvo perskaičiuojamos visos iki 2010-01-01 paskirtos ir mokamos motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos, kurios virÅ¡ijo einamųjų 2010 metų draudžiamųjų pajamų penkių dydžių sumÄ .

Kadangi V. K. paskirta motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa virÅ¡ijo 2010 metų draudžiamųjų pajamų penkių dydžių sumÄ , VSDFV Vilniaus skyriaus 2010-01-27 sprendimu Nr. 6-26-805 „Dėl V. K. motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos mokėjimo“ pareiÅ¡kėjos motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa nuo 2010-01-01 taip pat buvo perskaičiuota pagal pasikeitusį einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį. Nesutinka su pareiÅ¡kėjos skunde nurodytais argumentais, kad motinystės (tėvystės) paÅ¡alpų mažinimas vadovaujantis Laikinojo įstatymo 9 str. 2 d. nuostatomis pažeidžia Lietuvos Respublikos Konstitucijos nuostatas bei valdžių padalijimo, teisės aktų hierarchijos, teisėtų lÅ«kesčių, teisinio saugumo, teisinio tikrumo, įstatymo negaliojimo atgal, teisės į nuosavybę, proporcingumo, lygiateisiÅ¡kumo ir teisingumo principus (b. l. 43-45).

Pateiktame atsiliepime trečiasis suinteresuotas asmuo VSDFV su pareiÅ¡kėjos skundu nesutiko ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ . Nurodo, kad pareiÅ¡kėjai vaiko priežiÅ«ros atostogos suteiktos nuo 2008-11-24, todėl vidutinis vienos dienos kompensuojamasis uždarbis, vadovaujantis Ä®statymu ir Nuostatais, apskaičiuotas pagal pareiÅ¡kėjos draudžiamÄ sias pajamas, turėtas laikotarpiu nuo 2008-04-01 iki 2008-06-30. Laikinojo įstatymo 9 str. 2 d. nustatyta, kad patvirtinus naujÄ einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį, visos iki tol paskirtos ir mokamos socialinio draudimo paÅ¡alpos už laikotarpį nuo Å¡ių draudžiamųjų pajamų naujo dydžio taikymo pradžios perskaičiuojamos taikant šį dydį.

Nuo 2010-01-01 Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2009-12-23 nutarimu Nr. 1771 patvirtintas einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydis buvo 1170 Lt. Vadovaujantis Laikinojo įstatymo 9 str., VSDFV Vilniaus skyrius 2010-01-27 sprendimu Nr. 6-26-805 nuo 2010-01-01 perskaičiavo pareiÅ¡kėjos motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ pagal pasikeitusį einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį. PareiÅ¡kėjos argumentas, kad jai priklausanti motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa perskaičiuota neteisėtai, vadovautasi poįstatyminiais teisės aktais yra neteisingas ir nepagrįstas, kadangi pareiÅ¡kėjai paÅ¡alpa perskaičiuota remiantis Laikinuoju įstatymu.

Nutarimu yra patvirtintas tik nuo 2010-01-01 taikomas einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydis. Pareiškėjos teiginys, jog Įstatymas nenumato galimybės perskaičiuoti jau paskirtos motinystės (tėvystės) pašalpos ir todėl nebuvo galima nuo 2010-01-01 perskaičiuoti pašalpos, laikytinas nepagrįstu, kadangi Įstatymas ir Laikinasis įstatymas teisiškai vertintini kaip bendroji ir specialioji taisyklės. Todėl taikytinos specialiosios normos, t. y. perskaičiavimo galimybę numatantis Laikinasis įstatymas.

Dėl pareiÅ¡kėjos argumento, kad socialinio draudimo teisė negali galioti atgal, nurodo, kad VSDFV Vilniaus skyrius nuo 2010-01-01 įsigaliojusių teisės aktų atgal netaikė ir pareiÅ¡kėjos paÅ¡alpÄ perskaičiavo tik nuo 2010-01-01, t. y. nuo einamųjų metų draudžiamųjų pajamų pasikeitimo datos. Be to, vieÅ¡ojoje teisėje galioja principas, kad valdžios institucijos ir pareigÅ«nai veikia įstatymo apibrėžtose ribose. VieÅ¡ajai teisei taip pat bÅ«dingas adekvatus teisės normų aiÅ¡kinimas, todėl VSDFV ir VSDFV teritoriniams skyriams (kaip vieÅ¡ojo administravimo subjektams) nesuteikta teisė minėtų teisės normų aiÅ¡kinti plečiamai ir skirti bei mokėti paÅ¡alpas kitaip nei numatyta minėtuose įstatymuose ir Nuostatuose.

PareiÅ¡kėjos argumentai, kad VSDFV administravimo įstaigos, taikydamos LaikinÄ jį įstatymÄ , pažeidžia Lietuvos Respublikos Konstitucijos nuostatas bei pagrindinius teisės principus, yra nepagrįstas (b. l. 30-33).Skundas netenkinamas. Remiantis byloje pateiktais raÅ¡ytiniais įrodymais nustatyta, kad pareiÅ¡kėjai V. K. (duomenys neskelbiami) 2008-11-04 įsakymu Nr. 105 nuo 2008-11-24 iki 2010-09-23 buvo suteiktos atostogos vaiko priežiÅ«rai, kol vaikui sueis dveji metai (b. l. 48).PareiÅ¡kėja 2008-11-12 su praÅ¡ymu kreipėsi į VSDFV Vilniaus skyrių skirti jai motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ (b. l. 46).

VSDFV Vilniaus skyrius 2008-11-21 sprendimu Nr. 6-24-32450 nusprendė skirti V. K. motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ , vaiko priežiÅ«ros atostogų, iki vaikui sukaks dveji metai, laikotarpiui nuo 2008-11-24 iki 2010-09-23 (b. l. 49-50).VSDFV Vilniaus skyrius 2010-01-27 perskaičiavimo sprendimu Nr. 6-26-805, vadovaudamasis Laikinojo įstatymo 9 str. 2 d. bei Ligos ir motinystės socialinio draudimo paÅ¡alpų nuostatų 58, 74 punktais, nusprendė perskaičiuoti paÅ¡alpÄ ir nuo 2010-01-01 iki 2010-09-23 mokėti perskaičiuotÄ motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ (b. l. 55-56).

PareiÅ¡kėja 2010-03-10 kreipėsi į VSDFV Vilniaus skyrių praÅ¡ydama paaiÅ¡kinti dėl ko buvo pervesta mažesnė iÅ¡moka ir iÅ¡mokėti neiÅ¡mokėtÄ dalį (b. l. 52). VSDFV Vilniaus skyrius 2010-04-02 sprendime Nr. (10.4)3-23862 paaiÅ¡kino pareiÅ¡kėjai paÅ¡alpos perskaičiavimo priežastis ir nurodė, kad motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa pareiÅ¡kėjai perskaičiuota teisingai taikant Laikinojo įstatymo 9 str. 2 d. (b. l. 53-54).VSDFV 2010-05-05 sprendime Nr. (11.1)I-2531 pareiÅ¡kėjai paaiÅ¡kino paÅ¡alpos sumažinimo priežastis, nurodė paÅ¡alpos apskaičiavimo tvarkÄ bei tai, kad paÅ¡alpa buvo perskaičiuota pagrįstai ir nuo 2010-01-01 apskaičiuota teisingai (b. l. 41-42).Ginčas byloje kilo dėl pareiÅ¡kėjai paskirtos motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos perskaičiavimo remiantis Laikinojo įstatymo nuostatomis pagrįstumo ir teisėtumo.Seimas 2009-12-09 priėmė LaikinÄ jį įstatymÄ , kuriuo buvo siekiama sumažinti valstybės biudžeto ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto iÅ¡laidas, todėl nustačius tokį teisinį reguliavimÄ , buvo sumažintos, be kita ko, ir asmenims, gaunantiems motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpas, paskirtas ir mokamas pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymÄ .

Pagal Laikinojo įstatymo 15 straipsnį (2010-07-02, 2011-12-20 redakcijos) šis įstatymas iki 2011-12-31 galiojo inter alia paskirtoms ir mokamoms motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpoms, taip pat statutiniams valstybės tarnautojams (pareigūnams) paskirtoms ir mokamoms motinystės (tėvystės) išmokoms, tačiau pagal ginčijamas Laikinojo įstatymo 9, 10 straipsnių nuostatas atitinkamai perskaičiuotos paskirtos motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos ir statutiniams valstybės tarnautojams (pareigūnams) paskirtos motinystės (tėvystės) išmokos mokamos iki jų mokėjimo termino pabaigos.

Pagal įstatymo nuostatas motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos buvo sumažintos, nenustatant kompensavimo mechanizmo.Laikinojo įstatymo 9 straipsnyje nustatyta, kad šio įstatymo galiojimo laikotarpiu pašalpos gavėjo kompensuojamasis uždarbis ligos, profesinės reabilitacijos, ligos dėl nelaimingo atsitikimo darbe ar profesinės ligos socialinio draudimo pašalpoms, o nuo 2010-07-01 – motinystės, tėvystės, motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpoms skaičiuoti negali viršyti Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumos.

Å i nuostata netaikoma motinystės socialinio draudimo paÅ¡alpoms už nėštumo ir gimdymo atostogų laikotarpį asmenims, įgijusiems teisę gauti Å¡iÄ paÅ¡alpÄ iki 2010-06-30 (Laikinojo įstatymo 9 straipsnio 1 dalis). Aptartai teisės akto normai įgyvendinti buvo skirtas Nuostatų 73.3 punktas. Laikinojo įstatymo 9 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, kad patvirtinus naujÄ einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį, visos iki tol paskirtos ir mokamos socialinio draudimo paÅ¡alpos už laikotarpį nuo draudžiamųjų pajamų naujo dydžio taikymo pradžios perskaičiuojamos taikant šį dydį.

AnalogiÅ¡kas paskirtų motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpų perskaičiavimas nustatytas Nuostatų 74 punkte.PareiÅ¡kėjai VSDFV Vilniaus skyriaus 2008-11-21 sprendimu buvo paskirta 8125,29 Lt motinystės (tėvystės) paÅ¡alpa, kol vaikui sukaks vieneri metai, ir 6906,49 Lt – kol sukaks dveji metai (b. l. 49-50). Remdamasis Laikinojo įstatymo 9 str. 2 d. bei Ligos ir motinystės socialinio draudimo paÅ¡alpų nuostatų 58, 74 punktais, atsakovas 2010-01-27 sprendimu Nr. 6-26-805 nuo 2010-01-01 perskaičiavo pareiÅ¡kėjos motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ pagal pasikeitusį einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį (maksimalus vienos dienos kompensuojamasis uždarbis – 307,89 Lt; maksimali suma, kol vaikui sukaks dveji metai – 6938,42 Lt (b. l. 55-56).

Konstitucinis Teismas 2013-03-05 nutarime konstatavo, kad Laikinojo įstatymo 9 str. 2 d. ir Nuostatų 74 punktas tiek, kiek jais reguliuojamu paskirtų motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpų perskaičiavimu sudarytos prielaidos šias pašalpas sumažinti, neprieštarauja Konstitucijai. Prieštaraujančia Konstitucijai pripažinta tik Laikinojo įstatymo (Žin., 2009, Nr. 152-6820) 9 str. 1 dalies nuostata „šio įstatymo galiojimo laikotarpiu pašalpos gavėjo kompensuojamasis uždarbis <...> nuo 2010 m. liepos 1 d. <...> motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpoms skaičiuoti negali viršyti Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumos“ tiek, kiek apima tokias paskirtas motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpas, teisė į kurias įgyta iki Laikinojo įstatymo įsigaliojimo.

Å is Konstitucinio Teismo nutarimas leidinyje „Valstybės žinios“ paskelbtas 2013-03-08.Atsižvelgiant į iÅ¡dėstytÄ , yra pagrindo teigti, kad atsakovas teisėtai ir pagrįstai sumažino pareiÅ¡kėjai V. K. paskirtos motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos dydį vadovaudamasis Laikinojo įstatymo 9 str. 2 d. nuostatomis, atitinkamai nėra teisinio pagrindo panaikinti ginčijamų VSDFV Vilniaus skyriaus 2010-01-27 perskaičiavimo sprendimo Nr. 6-26-805 ir VSDFV 2010-05-05 sprendimo Nr. (11.1)I-2531.

Pripažinus, kad ginčijami sprendimai yra teisėti ir pagrįsti, negali bÅ«ti tenkinamas ir pareiÅ¡kėjos reikalavimas įpareigoti VSDFV Vilniaus skyrių vykdyti 2008-11-21 sprendimÄ Nr. 6-24-32450 jame nustatytomis sÄ lygomis nuo VSDFV Vilniaus skyriaus 2010-01-27 perskaičiavimo sprendimo Nr. 6-26-805 priėmimo iki motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos mokėjimo pabaigos, t. y. iki 2010-09-23.Netenkinus pareiÅ¡kėjos reikalavimų, netenkinamas ir praÅ¡ymas priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas. Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 p., 127 str. 1 d., 129 str., teismas n u s p r e n d ž i a :

PareiÅ¡kėjos V. K. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per keturiolika dienų nuo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ Teisėjai                                                                                                                   ArÅ«nas Dirvonas                                                                                                                                                                                                   Jolita Rasiukevičienė                                                                                        Gintaras Dzedulionis