88aa8b15-ea4e-4fd1-87dc-b8c47c0508f2 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

AdmAdministracinė byla Nr. I-4676-789/2014Teisminio proceso Nr. 3-61-3-07550-2013-6Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1, 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014 m. gruodžio 15 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Broniaus JanuÅ¡kos, Rasos Ragulskytės-Markovienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Ernesto Spruogio, dalyvaujant pareiÅ¡kėjui V. R., vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo V.

R. skundÄ atsakovėms Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos), dėl sprendimo panaikinimo ir neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo.Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ ,n u s t a t ė : PareiÅ¡kėjas V. R. 2013-12-06 pateikė teismui skundÄ (b. l. 1–3), kurį 2014-01-03 patikslino (b. l. 12–14), praÅ¡ydamas:

1) panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Ministerija) 2013-11-22 sprendimÄ Nr. 1D-10431(11);

2) priteisti pareiÅ¡kėjui iÅ¡ atsakovės Lietuvos valstybės, atstovaujamos Ministerijos, laikotarpiu nuo 2011 m. vasario mėnesio iki 2012 m. rugpjūčio mėnesio dėl Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) 5 str. taikymo susidariusiÄ valstybinės pensijos nepriemokÄ â€“ 9 363,43 Lt. PaaiÅ¡kino, kad 2011 m. sausio mėnesį jam nuo 2010-12-19 buvo paskirta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už tarnybÄ â€“ 973,83 Lt per mėnesį.

Nurodė, kad nuo pat pensijos skyrimo ji buvo perskaičiuojama pagal Laikinojo įstatymo 4 str., o nuo 2011 m. vasario mėnesio iki 2012 m. rugpjūčio mėnesio pensija buvo mažinama ir pagal Laikinojo įstatymo 5 str. nuostatas, nes dirbo. Laikotarpiu nuo 2011-02-01 iki 2012-08-31 nepriemoka dėl Laikinojo įstatymo 5 str. taikymo sudaro 9 363,43 Lt. Nurodė, kad su 2013-11-13 raÅ¡tu kreipėsi į TarnybÄ , praÅ¡ydamas paskaičiuoti ir iÅ¡mokėti neteisėtai neiÅ¡mokėtÄ valstybinės pensijos dalį, tačiau 2013-11-27 gavo Ministerijos 2013-11-22 sprendimÄ praÅ¡ymo dėl neiÅ¡mokėtos pensijos dalies iÅ¡mokėjimo nenagrinėti, nes praėjo daugiau kaip 6 mėnesiai nuo paaiÅ¡kėjimo apie nepriemokos neteisėtumÄ dienos.

Pabrėžė, kad į valstybinę pensijÄ mokančiÄ institucijÄ kreipėsi nepažeidęs taikytino 3 metų termino, nustatyto tokiems reikalavimams pareikÅ¡ti. PareiÅ¡kėjas savo reikalavimus grindžia Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo (toliau – ir Konstitucinis Teismas) 2012-02-06 priimtu nutarimu „Dėl Lietuvos Respublikos teisės aktų nuostatų, kuriomis reguliuojamas pensijų perskaičiavimas ir mokėjimas valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai, atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“ (toliau – ir Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimas).

Atsakovė Ministerija, atstovaujanti ir atsakovei Lietuvos valstybei, atsiliepime (b. l. 23–24) nurodė, kad su skundu nesutinka, ir prašė nutraukti bylÄ pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTÄ®) 101 str. 7 p. PaaiÅ¡kino, kad Å¡iuo atveju turėtų bÅ«ti taikomas nuo 2013-01-01 Valstybinio socialinio draudimo įstatymo 37 str. 2 d. nustatytas 6 mėnesių terminas, kuris yra praleistas (baigėsi 2013-07-01). Pabrėžė, kad pareiÅ¡kėjo valstybinės pensijos perskaičiavimas ir mokėjimas ginčijamu laikotarpiu buvo atliekamas pagal tuo metu galiojusias Laikinojo įstatymo nuostatas.

Mano, kad atsakovės veiksmai laikytini teisėtais, kadangi, nesant Konstitucinio Teismo sprendimo, valdžios institucijos neturi teisės atsisakyti vykdyti įstatymų ar kitų teisės aktų, motyvuodamos Å¡io akto nekonstitucingumu. Atsakovės nuomone, nėra pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjo skundÄ , nes jis neįrodė, jog Ministerija ar jos darbuotojai neveikė taip, kaip pagal tuo metu galiojusius ir Å¡iuo metu galiojančius teisės aktus Ministerija ar jos darbuotojai privalėjo ar privalo veikti. Trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Tarnyba) atsiliepimo nepateikė.

Teismo posėdyje pareiÅ¡kėjas nurodė, kad palaiko skundÄ , ir prašė jį tenkinti. PaaiÅ¡kino, kad pensija ginčijamu laikotarpiu buvo mažinama, nes dirbo Muitinės kriminalinėje tarnyboje.Atsakovių ir trečiojo suinteresuoto asmens atstovai į teismo posėdį neatvyko, apie posėdžio laikÄ ir vietÄ jiems praneÅ¡ta tinkamai. Skundas tenkintinas iÅ¡ dalies.Nagrinėjamoje byloje keliamas ginčas dėl pareiÅ¡kėjui paskirtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos už tarnybÄ dydžio ribojimo laikotarpiu nuo 2011-02-01 iki 2012-08-31 teisėtumo.Remiantis byloje esančiais raÅ¡ytiniais įrodymais nustatyta, kad Ministerijos 2011-01-17 sprendimu Nr. 11SP-86 pareiÅ¡kėjui paskirta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija – 973,83 Lt per mėnesį (b. l. 19).

Pensija laikotarpiu nuo 2010-12-19 iki 2013-10-31 buvo perskaičiuojama pagal Laikinojo įstatymo 4 str., o laikotarpiu nuo 2011-02-01 iki 2012-08-31 – ir pagal Laikinojo įstatymo   5 str. (b. l. 6). 2013-11-14 Tarnyboje gautas pareiÅ¡kėjo 2013-11-13 praÅ¡ymas paskaičiuoti ir iÅ¡mokėti jam pensijos dalį, kuri buvo sumažinta kaip draudžiamųjų pajamų turinčiam pensijos gavėjui. Be to, jeigu atsisakytų iÅ¡mokėti nepriemokÄ , pareiÅ¡kėjas prašė pateikti iÅ¡samiÄ informacijÄ apie pensijos sumažinimÄ (b. l. 20).

IÅ¡nagrinėjusi pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ , Ministerija 2013-11-22 sprendime               Nr. 1D-10431(11) nurodė, kad, vadovaudamasi VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 23 str. 6 d., praÅ¡ymo dėl neiÅ¡mokėtos pensijos dalies iÅ¡mokėjimo nenagrinės, kadangi praėjo daugiau kaip 6 mėnesiai nuo paaiÅ¡kėjimo apie nepriemokos neteisėtumÄ dienos. Be to, kartu su minėtu sprendimu pateikė Tarnybos pažymÄ apie 2010–2013 m. pensijos dydį (b. l. 5). Visų pirma, atsakovė prašė nutraukti bylÄ pagal ABTÄ® 101 str. 7 p., nes pareiÅ¡kėjas yra praleidęs terminÄ kreiptis į teismÄ .

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija 2013-11-07 nutartyje administracinėje byloje Nr. A444-2232/2013 pabrėžė, kad suinteresuoti asmenys dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokos į teismÄ privalo kreiptis per 3 metų procesinį terminÄ . Kaip atsakovė pažymėjo, taikytinas 3 metų terminas pakeistas 6 mėnesių terminu nuo 2013-01-01. Pažymėtina, kad pareiÅ¡kėjas nesutinka su pensijos ribojimu nuo 2011-02-01, o skundÄ teismui pateikė 2013-12-06 (b. l. 1–3).

Taigi Å¡iuo atveju taikytinas 3 metų terminas, kurio pareiÅ¡kėjas nėra praleidęs, t. y. pareiÅ¡kėjas nėra praleidęs termino ginti pažeistas teises teisme. Taigi atsakovės praÅ¡ymas nutraukti bylÄ pagal ABTÄ® 101 str. 7 p. netenkintinas.Ginčui dėl pareiÅ¡kėjui paskirtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dydžio sumažinimo taikytinos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų skyrimÄ ir mokėjimÄ reglamentuojančių teisės aktų nuostatos.Pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 12 str. 1 d. (redakcija, galiojusi nuo       2007-01-19 iki 2013-01-01) pareigÅ«nams ir kariams bei jų Å¡eimos nariams valstybines pensijas skiria ir moka Vidaus reikalų ministerija, Specialiųjų tyrimų tarnyba, Valstybės saugumo departamentas, KraÅ¡to apsaugos ministerija, Generalinė prokuratÅ«ra, Muitinės departamentas prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos ar Kalėjimų departamentas pagal tai, kurioje iÅ¡ Å¡ių institucijų pensijos gavėjas tarnavo paskiausiai.Nuo 2010-01-01 įsigaliojo Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinasis įstatymas, kurio 4 str. 1 d. buvo nustatyta, kad paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo      3 str. 3 d. nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 str. 2 d. 1 ir 3 p., bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos, taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. (redakcija, galiojusi nuo 2010-01-01 iki 2010-03-01) buvo nustatyta, kad Laikinojo įstatymo 4 str. nustatyta tvarka perskaičiuotų valstybinių pensijų, kurių skyrimas ir (arba) mokėjimas nesiejamas su asmens draudžiamosiomis pajamomis ir kurie po iÅ¡mokos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, arba gauna ligos (įskaitant darbdavio mokamas ligos dienomis), motinystės, tėvystės, motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpas, mokamas pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymÄ , ligos dėl nelaimingo atsitikimo darbe arba profesinės ligos socialinio draudimo paÅ¡alpas, mokamas pagal Nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų socialinio draudimo įstatymÄ (toliau Å¡iame įstatyme Å¡ios pajamos ir paÅ¡alpos vadinamos draudžiamosiomis pajamomis), iÅ¡skyrus asmenis, draudžiamus privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 str. 1 d. 8 ir 9 p., mokama pensijos dalis, apskaičiuota taikant koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 2 priede nurodytÄ formulę, atsižvelgiant į tÄ mėnesį, už kurį mokama iÅ¡moka, gautų draudžiamųjų pajamų dydį, jeigu iÅ¡moka mokama už praėjusį mėnesį.

Jei iÅ¡moka mokama už einamÄ jį mėnesį, atsižvelgiama į praėjusio mėnesio draudžiamÄ sias pajamas. IÅ¡ esmės analogiÅ¡kas reguliavimas buvo nustatytas ir vėlesnėse Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. redakcijose, galiojusiose nuo 2010-03-01 iki 2010-12-01 ir nuo 2010-12-01 iki 2012-09-01. Laikinojo įstatymo 5 str. 2 d. (redakcija, galiojusi iki 2010-12-01) buvo nustatyta, kad jeigu     5 str. 1 d. nurodytų iÅ¡mokų gavėjai valstybiniu socialiniu pensijų draudimu draudžiami pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 str. 1 d. 8 ir 9 p., jų draudimo valstybiniu socialiniu pensijų draudimu laikotarpiu mokama 50 procentų priklausančios iÅ¡mokos.

Laikinojo įstatymo 5 str.   2 d. (redakcija, galiojusi nuo 2010-12-01 iki 2012-09-01) buvo nustatyta, kad jeigu 5 str. 1 d. nurodytų išmokų gavėjai yra asmenys, nurodyti Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 str. 1 d. 8 p., jiems mokama 50 procentų priklausančios išmokos.Laikinojo įstatymo 5 str. nuostatos buvo taikomos iki 2012-09-01, kol jos neteko galios.Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime, vertindamas Valstybinių pensijų įstatymo 3 str.    3 d. (2009-12-08, 2010-11-12 redakcijos), Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. (2009-12-09 redakcija), 5 str. 1 d. (2009-12-09, 2010-02-11, 2010-10-26 redakcijos) ir 5 str. 2 d. (2009-12-09, 2010-10-26 redakcijos), konstatavo, kad:

1) Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. (2009-12-08, 2010-11-12 redakcijos) tiek, kiek ji apima Valstybinių pensijų įstatymo 1 str. 1 d. 1–4 p. nustatytas valstybines pensijas, prieštarauja (prieštaravo) Konstitucijos 23, 29, 52 str., konstituciniam teisinės valstybės principui;

2) Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. (2009-12-09 redakcija) tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieštarauja Konstitucijai;

3) Laikinojo įstatymo 5 str. 1 d. (2009-12-09, 2010-02-11, 2010-10-26 redakcijos) tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas jų gavėjams, kurie po pensijos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, prieštarauja (prieštaravo) Konstitucijos 48 str. 1 d.;

4) Laikinojo įstatymo 5 str. 2 d. (2009-12-09, 2010-10-26 redakcijos) tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas šioje dalyje nurodytiems asmenims, prieštarauja (prieštaravo) Konstitucijos 48 str. 1 d.Vadinasi, Konstitucinis Teismas iš esmės pripažino, kad pareigūnų ir karių valstybinių pensijų ribojimas valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai galimas tik pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. Kitoks pareigūnų ir karių valstybinių pensijų ribojimo mastas, t. y. vadovaujantis Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. ir Laikinojo įstatymo 5 str., pažeidžia pensijos gavėjų konstitucines teises. Nors iš Tarnybos 2013-11-21 pažymos (b. l.

6) matyti, jog pareiškėjo pensija ginčijamu laikotarpiu buvo mažinama pagal Laikinojo įstatymo 4 ir 5 str., o pagal Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nebuvo mažinama, tačiau iš galutinių suformuluotų reikalavimų (b. l. 12–14) matyti, kad pareiškėjas nesutinka tik su pensijos mažinimu pagal Laikinojo įstatymo 5 str. ir nekelia ginčo dėl Laikinojo įstatymo 4 str. taikymo. Taigi nagrinėjamoje byloje aktualu tai, ar pagal Laikinojo įstatymo 5 str. pensija buvo sumažinta teisėtai ir pagrįstai, o ginčas dėl Laikinojo įstatymo 4 str. taikymo teisėtumo ir pagrįstumo nėra kilęs.Konstitucijos 107 str. nustatyta, kad Lietuvos Respublikos įstatymas (ar jo dalis) arba kitas Seimo aktas (ar jo dalis), Respublikos Prezidento aktas, Vyriausybės aktas (ar jo dalis) negali būti taikomi nuo tos dienos, kai oficialiai paskelbiamas Konstitucinio Teismo sprendimas, kad atitinkamas aktas (ar jo dalis) prieštarauja Konstitucijai.

Konstitucinio Teismo įstatymo 72 str. nustatyta, kad Konstitucinio Teismo priimti nutarimai turi įstatymo galiÄ ir yra privalomi visoms valdžios institucijoms, teismams, visoms įmonėms, įstaigoms bei organizacijoms, pareigÅ«nams ir piliečiams. Visos valstybės institucijos bei jų pareigÅ«nai privalo panaikinti savo priimtus įstatymų įgyvendinamuosius teisės aktus ar jų nuostatas, kurie pagrįsti pripažintu nekonstituciniu teisės aktu. Neturi bÅ«ti vykdomi sprendimai, pagrįsti teisės aktais, kurie pripažinti prieÅ¡taraujančiais Konstitucijai ar įstatymams, jeigu tokie sprendimai nebuvo įvykdyti iki atitinkamo Konstitucinio Teismo nutarimo įsigaliojimo.

LVAT praktikoje nuosekliai laikomasi pozicijos, kad kol sprendimas dėl ne visos pensijos mokėjimo nėra galutinis, t. y. gali bÅ«ti apskųstas, o skundo padavimo atveju – iki skundo iÅ¡nagrinėjimo, jis negali bÅ«ti laikomas įvykdytu pagal Konstitucinio Teismo įstatymo 72 str. 4 d. Sprendimo įvykdymas (jei teisės normos nenustato iÅ¡imčių ar ypatingų situacijų) yra galimas tik tuomet, kai nustatytų faktų (Å¡iuo atveju aplinkybių, kad pareiÅ¡kėjas atitinka teisės aktuose nustatytas sÄ lygas tam tikro dydžio pensijai gauti) teisinė kvalifikacija yra baigta.

Teisinė kvalifikacija baigiama įvykdžius visÄ nustatytÄ sprendimo priėmimo procedÅ«rÄ , įskaitant ir įstatymų nustatyta tvarka ir terminais pateikto skundo iÅ¡nagrinėjimÄ teisme, kai iÅ¡nyksta galimybė sprendimu nustatytas teisinio santykio subjektų teises ir pareigas koreguoti (LVAT 2004-03-01 nutartis administracinėje byloje    Nr. A12-219/2004). Pažymėtina, kad LVAT iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija, atsižvelgdama į Konstitucinio Teismo        2011-10-25 nutarime pateiktas oficialios konstitucinės doktrinos nuostatas, inter alia, susijusias su neįvykdyto sprendimo samprata pagal Konstitucinio Teismo įstatymo 72 str. 4 d., konstatavo, kad sprendimas negali bÅ«ti laikomas įvykdytu, t. y. galutiniu, tol, kol asmuo turi teisę įstatymų nustatyta tvarka ir terminais ginti savo pažeistas teises teisme ir teismas nėra priėmęs galutinio sprendimo dėl teisinių santykių kvalifikavimo (LVAT 2011-11-14 nutartis administracinėje byloje                           Nr. A575-1831/2011).LVAT 2013-03-12 nutartyje administracinėje byloje Nr. A552-519/2013 konstatavo, kad asmuo gali kreiptis į teismÄ dėl pažeistų teisių gynimo net ir po tam tikro Konstitucinio Teismo nutarimo priėmimo.

Teismas taip pat nurodė, kad pažeistų teisių atkÅ«rimas reiÅ¡kia pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokos priteisimÄ . Sisteminis nurodytų nuostatų ir LVAT praktikos įvertinimas sudaro pagrindÄ pripažinti, kad iki skundo iÅ¡nagrinėjimo teisme atsakovės sprendimas perskaičiuoti pareiÅ¡kėjo valstybinę pensijÄ nėra galutinis, todėl laikomas neįvykdytu, o pareiÅ¡kėjo teisės prisiteisti nepagrįstai neiÅ¡mokėtos pensijos dalį nepaneigia tai, kad valstybinė pensija buvo perskaičiuota iki Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimo įsigaliojimo dienos, t. y. iki 2012-09-21.Jau minėta, kad Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime pripažino, kad Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nuostatos neprieÅ¡tarauja Konstitucijai, tačiau nustatė, kad Konstitucijos 23, 29, 52 str. ir konstituciniam teisinės valstybės principui prieÅ¡tarauja Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d.          (2009-12-08, 2010-11-12 redakcijos) tiek, kiek ji apima Valstybinių pensijų įstatymo 1 str. 1 d. 1–4 p. nustatytas valstybines pensijas.

Be to, Konstitucinis Teismas minėtame nutarime pripažino, kad Konstitucijos 48 str. 1 d. prieÅ¡tarauja Laikinojo įstatymo 5 str. 1 ir 2 d. nuostatos. Taigi, darytina iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjui V. R. nepagrįstai neiÅ¡mokėta valstybinės pensijos dalis, susidariusi taikant Laikinojo įstatymo 5 str. nustatytÄ ribojimÄ , t. y. nuo 2011 m. vasario mėnesio iki 2012 m. rugpjūčio mėnesio nepagrįstai neiÅ¡mokėta 9 363,43 Lt dydžio pensijos dalis. Pažymėtina, kad Ministerija savo atsiliepime neginčija pensijos nepriemokos dydžio, kuri apskaičiuota ir nurodyta Tarnybos 2013-11-21 pažymoje Nr. 11PP(P)-6980 (b. l. 6).

Atsižvelgiant į tai, V. R. priteistina laikotarpiu nuo 2011 m. vasario mėnesio iki 2012 m. rugpjūčio mėnesio dėl Laikinojo įstatymo 5 str. nuostatų taikymo susidariusi pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemoka – 9 363,43 Lt.PareiÅ¡kėjas pensijos nepriemokÄ praÅ¡o priteisti iÅ¡ atsakovės Lietuvos valstybės, atstovaujamos Ministerijos. Pažymėtina, kad LVAT iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija, nagrinėdama administracinę bylÄ dėl neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalies priteisimo, nurodė, kad pareiÅ¡kėjo teisių pažeidimas kyla dėl to, jog Lietuvos valstybė, o konkrečiai Lietuvos Respublikos Seimas, netinkamai reglamentavo valstybės pensijos mokėjimo klausimus.

PareiÅ¡kėjo turtinių interesų pažeidimÄ sukėlė teisėtomis laikytos ir vėliau antikonstitucinėmis paskelbtos Laikinojo įstatymo nuostatos. Atsižvelgusi į tai, iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija padarė iÅ¡vadÄ , kad atsakovas Å¡ioje byloje dėl sumažintos valstybinės pensijos mokėjimo turėtų bÅ«ti Lietuvos valstybė, o ne Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija (LVAT 2013-03-12 nutartis administracinėje byloje Nr. A552-519/2013). Teismas daro iÅ¡vadÄ , kad toks LVAT iÅ¡aiÅ¡kinimas suponuoja iÅ¡vadÄ , kad nagrinėjamoje byloje pareiÅ¡kėjui V.

R. pareigūnų ir karių valstybinės pensijos dalis buvo neišmokėta ne dėl Ministerijos kaltės, o dėl to, kad Lietuvos Respublikos Seimo buvo nustatytas toks teisinis reguliavimas, kuris vėliau buvo pripažintas prieštaraujančiu Konstitucijai, todėl neišmokėtos pensijos dalis (9 363,43 Lt) pareiškėjui priteistina ne iš Ministerijos, o iš Lietuvos valstybės. Vyriausybė 2014-09-29 nutarimo Nr. 1054 3.32.1 p. nustatė, kad valstybei atstovauja Ministerija bylose dėl pareigūnų ir karių, kuriems ši institucija skiria ir moka pareigūnų ir karių valstybines pensijas, valstybinių pensijų.

Atsižvelgiant į tai, neiÅ¡mokėtos pensijos dalis pareiÅ¡kėjui V. R. priteistina iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Ministerijos.PareiÅ¡kėjas taip pat praÅ¡o panaikinti Ministerijos 2013-11-22 sprendimÄ Nr. 1D-10431(11). IÅ¡ skundžiamo sprendimo (b. l.

5) turinio matyti, kad atsakovė atsisakė nagrinėti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ dėl negautos pensijos dalies iÅ¡mokėjimo kaip pateiktÄ praleidus VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 23 str.   6 d. įtvirtintÄ 6 mėnesių terminÄ , t. y. Ministerija skundžiamu sprendimu atsisakė nagrinėti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ dėl pensijos nepriemokos iÅ¡mokėjimo vadovaudamasi VieÅ¡ojo administravimo įstatymo      23 str. 6 d. Teisėjų kolegija daro iÅ¡vadÄ , kad skundžiamas atsakovės sprendimas grindžiamas netinkama teisės norma (LVAT 2014-09-16 sprendimas administracinėje byloje Nr. A552-1377/2014).

Vadovaujantis minėtose LVAT iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2013-03-12 ir 2013-11-07 nutartyse pateiktais iÅ¡aiÅ¡kinimais, ginčo atveju taikytinos ne VieÅ¡ojo administravimo įstatymo, o pensijos mokėjimo metu galiojusios Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 45 str. redakcijos nuostatos, pagal kurias suinteresuoti asmenys savo pažeistas teises dėl valstybinės pensijos mokėjimo galėjo apginti per 3 metus nuo tos dienos, kuriÄ sužinojo arba turėjo sužinoti apie priimtÄ sprendimÄ .

Atsakovės skundžiamas sprendimas nėra grindžiamas jokiomis aplinkybėmis ir objektyviais įrodymais, patvirtinančiais, kad buvo praleisti Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 45 str. nustatyti skundo padavimo terminai. Atsižvelgusi į minėtÄ LVAT praktikÄ , teisėjų kolegija konstatuoja, kad Ministerija, nagrinėdama pareiÅ¡kėjo 2013-11-13 praÅ¡ymÄ , nepagrįstai vadovavosi VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 23 str. 6 d. įtvirtintu terminu ir atsisakė nagrinėti pareiÅ¡kėjo 2013-11-13 praÅ¡ymÄ dėl negautos pensijos dalies iÅ¡mokėjimo.

Skundžiamo Ministerijos 2013-11-22 sprendimo  Nr. 1D-10431(11) dalis, kuria atsisakyta nagrinėti pareiÅ¡kėjo 2013-11-13 praÅ¡ymÄ dėl negautos pensijos dalies apskaičiavimo ir iÅ¡mokėjimo, priimta netinkamai taikant ir aiÅ¡kinant teisės aktus, negali bÅ«ti laikoma teisėta ir pagrįsta, todėl naikintina. PareiÅ¡kėjas nenurodė, kad Ministerija, suteikdama praÅ¡omÄ informacijÄ , bÅ«tų pažeidusi jo teisę gauti informacijÄ , taigi ginčijamo sprendimo dalis, kuria suteikta su pensijos mažinimu susijusi praÅ¡oma informacija, yra teisėta, o Å¡i pareiÅ¡kėjo skundo dalis atmestina kaip nepagrįsta.Vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 1, 2 p., 127 ir 129 str., teisėjų kolegijan u s p r e n d ė:

PareiÅ¡kėjo V. R. skundÄ tenkinti iÅ¡ dalies.Panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2013-11-22 sprendimo               Nr. 1D-10431(11) dalį, kuria atsisakyta nagrinėti pareiÅ¡kėjo 2013-11-13 praÅ¡ymÄ dėl negautos pensijos dalies apskaičiavimo ir iÅ¡mokėjimo.Priteisti pareiÅ¡kėjui V. R. iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį – 9 363,43 Lt (devynis tÅ«kstančius tris Å¡imtus Å¡eÅ¡iasdeÅ¡imt tris litus 43 ct) (2 711,84 EUR), susidariusiÄ pritaikius Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 5 str. laikotarpiu nuo 2011-02-01 iki 2012-08-31.KitÄ skundo dalį atmesti.Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai              Bronius Januška              Rasa Ragulskytė-Markovienė              Ernestas Spruogis