87f9708a-a563-4e86-99bc-72a928afd1bb · Panevėžio apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-61-739/2013Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00255-2012-4Procesinio sprendimo kategorija 13.5; 74(S) PANEVĖŽIO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS        S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2013 m. vasario 20d.  Panevėžys        Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš Dalios Pranckienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Irenos Varžinskienės, Dalytės Zlatkuvienės, dalyvaujant teismo posėdžių sekretorei Virginijai Kriukovienei, pareiškėjo atstovui advokatui Rokui Rudzinskui, trečiojo suinteresuoto asmens Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos atstovei G.

R., vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo UAB (duomenys neskelbtini) praÅ¡ymÄ tretiesiems suinteresuotiems asmenims: Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Utenos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyriui, BUAB (duomenys neskelbtini), Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės Å«kio ministerijos dėl reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo irn u s t a t ė :patikslinęs praÅ¡ymo pagrindÄ , pareiÅ¡kėjas 2012-12-07 praÅ¡ymu tretiesiems suinteresuotiems asmenims ( 22-25b.l.) praÅ¡o pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo terminÄ iki 2013-10-10.

PareiÅ¡kėjas praÅ¡yme ir pareiÅ¡kėjo atstovas teismo posėdyje paaiÅ¡kino, kad Valstybinės teritorijų planavimo inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir VTPSI) Utenos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyriaus pareigÅ«nai 2012-01-23 SavavaliÅ¡kos statybos aktu, 2012-02-10 Reikalavimu paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Reikalavimas) įpareigojo UAB (duomenys neskelbtini) nugriauti savavaliÅ¡kÄ statinį - dengtÄ turgaus paviljonÄ , esantį (duomenys neskelbtini) Visagino savivaldybėje ir sutvarkyti statybvietę iki 2012-08-10. 2012-08-07 VTPSI Utenos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyriaus vedėjo sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) terminas paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius buvo pratęstas iki 2012-11-10.

Reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius iki 2012-11-10 BUAB (duomenys neskelbtini) neįvykdė dėl ne nuo jos priklausančių priežasčių: Å¡iai įmonei buvo iÅ¡kelta bankroto byla ir dėl bankroto procedÅ«rų ji nebegalėjo užbaigti savavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimo. Be to, tarp pareiÅ¡kėjo ir BUAB (duomenys neskelbtini) buvo kilęs ginčas dėl sklype (duomenys neskelbtini) pastatyto statinio - lauko tualeto nuosavybės teisės. 2012-10-19 Kauno apygardos teismo nutartimi buvo patvirtinta tarp BUAB (duomenys neskelbtini) ir pareiÅ¡kėjo sudaryta taikos sutartis, kuria nuosavybės teisė į lauko tualetÄ atiteko pareiÅ¡kėjui.

BUAB (duomenys neskelbtini) ir pareiÅ¡kėjas 2012-11-22 sudarė sutartį, pagal kuriÄ , pareiÅ¡kėjui buvo perduotos BUAB (duomenys neskelbtini) teisės ir pareigos, susijusios su (duomenys neskelbtini) žemės sklype esančio pastato, identifikuojamo kaip savavaliÅ¡ka statyba, įteisinimu ar nugriovimu Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau-Statybos įstatymas) nustatyta tvarka, taip pat teisė tęsti BUAB (duomenys neskelbtini) pradėtas administracines procedÅ«ras Statybos inspekcijoje ir kitose įstaigose.

PareiÅ¡kėjas ėmėsi veiksmų savavaliÅ¡kos statybos įteisinimui: sudarė žemės sklypo (duomenys neskelbtini) valstybinės žemės nuomos sutartį, pagal kuriÄ , pareiÅ¡kėjas įgijo teisę naudotis žemės sklypu 99 metus, jo užsakymu buvo parengtas dengto turgavietės paviljono statybos projektas ir kreiptasi į Visagino savivaldybės administracijÄ dėl leidimo statyti šį statinį iÅ¡davimo. Tačiau Visagino savivaldybės administracija nustatė statybos įteisinimui pateiktų dokumentų trÅ«kumus, juos reikalinga iÅ¡taisyti, o tam reikalingas laikas.

Kadangi atlikti procedÅ«rų, siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ , pareiÅ¡kėjas negali dėl svarbių priežasčių, kurių trukmei negali daryti įtakos, jis praÅ¡o pratęsti reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo terminÄ . PareiÅ¡kėjo atstovas praÅ¡o praÅ¡ymÄ tenkinti.         Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Utenos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyrius atsiliepime į praÅ¡ymÄ pripažino praÅ¡ymo pagrįstumÄ ir nurodė, kad klausimÄ palieka spręsti teismui.

Trečiojo suinteresuoto asmens atstovas teismo posėdyje nedalyvauja, jis praÅ¡o bylÄ nagrinėti atstovui nedalyvaujant. Trečiasis suinteresuotas asmuo BUAB (duomenys neskelbtini) atstovas atsiliepimo į praÅ¡ymÄ nepateikė, teismo posėdyje nedalyvauja, praÅ¡o bylÄ nagrinėti atstovui nedalyvaujant. Trečiasis suinteresuotas asmuo Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės Å«kio ministerijos atsiliepime į praÅ¡ymÄ ir jo atstovė teismo posėdyje pareiÅ¡kėjo teisme pareikÅ¡tam praÅ¡ymui neprieÅ¡taravo, nurodė, kad su pareiÅ¡kėju yra sudaryta žemės sklypo (duomenys neskelbtini) valstybinės žemės nuomos sutartis 99 metams, pagal kuriÄ pareiÅ¡kėjas gali vykdyti naujų statinių ir įrenginių statybÄ pagal teisės aktų reikalavimus parengtus projektus be Å¡io trečiojo suinteresuoto asmens sutikimo.      PraÅ¡ymas tenkinamas.

       IÅ¡ bylos duomenų nustatyta, kad VTPSI Utenos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyriaus pareigÅ«nas 2012-01-23 surašė UAB (duomenys neskelbtini) savavaliÅ¡kos statybos aktÄ Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo konstatavo, kad statytojas UAB (duomenys neskelbtini), neturėdamas privalomų statybÄ leidžiančių dokumentų, tai yra leidimo statyti naujÄ statinį ir statinio projekto, žemės sklype, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), esančiame (duomenys neskelbtini) Visagino savivaldybėje, pastatė ypatingÄ statinį – dengtÄ turgaus paviljonÄ , kurio gabaritai yra : plotis - 25 metrai, ilgis - 65 metrai, aukÅ¡tis - 7 metrai(11-14 b.l.).

Trečiajam suinteresuotam asmeniui BUAB (duomenys neskelbtini) 2012-02-10 buvo suraÅ¡ytas Reikalavimas paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini) (9-10b.l.), kurio įvykdymo terminas buvo nustatytas iki 2012-08-10. Reikalavimu statytojas buvo įpareigotas nugriauti savavaliÅ¡kai pastatytÄ statinį ir sutvarkyti statybvietę. 2012-07-30 praÅ¡ymu trečiasis suinteresuotas asmuo BUAB (duomenys neskelbtini) kreipėsi į VTPSI Utenos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyrių dėl Reikalavimo įvykdymo termino pratęsimo (55 b.l.). 2012-08-07 VTPSI Utenos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyriaus vedėjo sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) Reikalavimo įvykdymo terminas buvo pratęstas iki 2012-11-10.

PareiÅ¡kėjas iÅ¡ esmės praÅ¡o pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Utenos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyriaus vedėjo 2012-02-10 suraÅ¡yto reikalavimo Nr. (duomenys neskelbtini) paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo terminÄ iki 2013-10-10 dėl priežasčių, susijusių su procedÅ«romis, atliekamomis siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ .        Vadovaujantis Statybos įstatymo 28 straipsnio 3 dalies nuostatomis, reikalavimui paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdyti nustatomas 6 mėnesių terminas, kurį Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos, jeigu yra svarbių priežasčių, asmens praÅ¡ymu gali vienÄ kartÄ pratęsti 3 mėnesiams.

Dėl reikalavimo įvykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismÄ . Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedÅ«romis (atliekamomis siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ pagal Å¡io straipsnio 4 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų reikalingų dokumentų gavimo ar pertvarkymo), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos.Statybos įstatymo 2 straipsnio 71 dalyje pateikta savavaliÅ¡kos statybos definicija, pagal kuriÄ , savavaliÅ¡ka statyba – tai statinio ar jo dalies statyba be galiojančio statybÄ leidžiančio dokumento arba turint galiojantį statybÄ leidžiantį dokumentÄ , tačiau pažeidžiant esminius statinio projekto sprendinius.

Ypatingas statinys – tai statinys, kuriame naudojamos ar saugomos pavojingos medžiagos (pagal nustatytus jų ribinius kiekius); statinys, kuriame yra potencialiai pavojingų įrenginių ar atliekami potencialiai pavojingi darbai; sudėtingos konstrukcijos ir sudėtingų technologijų statinys (pagal normatyviniais statybos techniniais dokumentais nustatytus sudėtingumo požymius ir techninius parametrus); visuomenės poreikiams naudojamas pastatas, kuriame vienu metu būna daugiau kaip 100 žmonių; aukštybinis (daugiau kaip 5 aukštų) daugiabutis gyvenamasis namas; kultūros paveldo statinys.

Ypatingų statinių kategorijai priskiriamų statinių sÄ raÅ¡Ä tvirtina Vyriausybės įgaliota institucija (Statybos įstatymo 2 straipsnio 3 dalis). Statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalis reglamentuoja statytojo teisės įgyvendinimÄ ir numato, jog statytojo teisė įgyvendinama, kai statytojas žemės sklypÄ , kuriame statomas statinys, valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų numatytais pagrindais <...>, statytojas turi statybÄ leidžiantį dokumentÄ (kai jis privalomas).

Statybos įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 3 ir 4 punktai numato statytojo (užsakovo) pareigÄ turėti nustatyta tvarka parengtÄ ir patvirtintÄ (kai tai privaloma) statinio projektÄ bei įstatymo nustatyta tvarka gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ . Statybos įstatymo 20 straipsnio 1 dalies 1 punktas numato, kad naujo ypatingo statinio statybai rengiamas projektas, o pagal minėto įstatymo 23 straipsnio 1 dalies 1 punktÄ , naujo ypatingo statinio statybos atveju reikalingas leidimas statyti naujÄ statinį.       IÅ¡ pareiÅ¡kėjo argumentų ir pateiktų raÅ¡ytinių įrodymų nustatyta, kad Reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius iki 2012-11-10 BUAB (duomenys neskelbtini) neįvykdė dėl svarbių priežasčių.

IÅ¡ teismų informacinės sistemos LITEK-o duomenų nustatyta, kad yra vykdomos BUAB (duomenys neskelbtini) bankroto procedÅ«ros, bendrovė pripažinta bankrutavusia. Tarp Å¡ios bendrovės ir pareiÅ¡kėjo kilę teisminiai ginčai dėl nuosavybės teisės į lauko tualetÄ , pastatytÄ Å¾emės sklype (duomenys neskelbtini), iÅ¡spręsti 2012-10-19 nutartimi Kauno apygardos teismui patvirtinus tarp Å¡alių sudarytÄ taikos sutartį, kuria yra pripažinta pareiÅ¡kėjo nuosavybės teisė į ginčo statinį. 2012-11-22 pareiÅ¡kėjas ir BUAB (duomenys neskelbtini) sudarė sutartį, pagal kuriÄ pareiÅ¡kėjui perduotos teisės bei pareigos, susijusios su statinio, esančio žemės sklype (duomenys neskelbtini) ir identifikuojamo kaip savavaliÅ¡ka statyba, įteisinimu ar nugriovimu Statybos įstatymo nustatyta tvarka.

Šia sutartimi pareiškėjui buvo perduota teisė tęsti BUAB (duomenys neskelbtini) pradėtas administracines procedūras Statybos inspekcijoje ir kitose įstaigose( 26-27 b.l.). 2012-11-30 pareiškėjas ėmėsi veiksmų dėl valstybinės žemės sklypo (duomenys neskelbtini), kuriame pastatytas savavališkas statinys - dengtas turgaus paviljonas - nuomos sutarties sudarymo(70-75b.l.). 2012-12-28 tarp pareiškėjo ir Lietuvos valstybės, atstovaujamos Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Ignalinos ir Visagino skyriaus vedėjo, buvo sudaryta žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini) nuomos sutartis Nr. (duomenys neskelbtini) (101-103b.l.).

IÅ¡ teismui pateikto 2013-01-31 Visagino savivaldybės administracijos raÅ¡to Nr. (duomenys neskelbtini) bei pareiÅ¡kėjo atstovo paaiÅ¡kinimų teismo posėdyje nustatyta, kad pareiÅ¡kėjas 2013-01-24 praÅ¡ymu iÅ¡duoti leidimÄ naujo statinio statybai kreipėsi į Visagino savivaldybės administracijÄ , kartu pateikdamas projektinę dokumentacijÄ , tačiau buvo nustatyta, kad pateikti dokumentai yra su trÅ«kumais, kuriuos bÅ«tina iÅ¡taisyti. PareiÅ¡kėjas yra 0,5312 ha valstybinės žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini) nuomininkas.

Žemės sklypas jam iÅ¡nuomotas 99 metams. Sutinkamai su 2005-03-17 Visagino savivaldybės tarybos sprendimu „Dėl detaliųjų planų patvirtinimo“ Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo patvirtintas Å¡io žemės sklypo detalusis planas, sklype yra galima naujų komercinės, infrastruktÅ«ros ir rekreacinės paskirties statinių ir įrenginių statyba, o valstybinės žemės nuomos sutartis nustato, kad tokia statyba Å¡iame žemės sklype yra galima be atskiro žemės patikėtinio, tai yra Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos sutikimo (76, 101-103 b.l.) Å ioje byloje reikÅ¡minga 2012-11-22 tarp BUAB (duomenys neskelbtini) ir pareiÅ¡kėjo sudarytos sutarties dalis, pagal kuriÄ , pareiÅ¡kėjui buvo perduotos teisės ir pareigos, susijusios su žemės sklype, esančiame (duomenys neskelbtini), pastatyto ir identifikuojamo kaip savavaliÅ¡ka statyba statinio įsiteisinimu ar nugriovimu Statybos įstatymo nustatyta tvarka bei pareiÅ¡kėjas įgijo teisę tęsti BUAB (duomenys neskelbtini) pradėtas procedÅ«ras Å¡ioje srityje.

Toks BUAB (duomenys neskelbtini) ir pareiÅ¡kėjo susitarimas neprieÅ¡tarauja teisės normoms (Civilinio kodekso 6.154 straipsnis, 6.156 straipsnio 1,3,4 dalys, 6.189 straipsnio 1 dalis, 6.202 straipsnis). Taigi, pareiÅ¡kėjas, valstybinės žemės sklypo nuomos sutarties pagrindu tapęs žemės sklypo, kuriame savavaliÅ¡kai pastatytas statinys, naudotoju bei sutartiniais pagrindais įgijęs teisę atlikti Statybos įstatyme numatytas procedÅ«ras, siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ , ėmėsi aktyvių veiksmų, susijusių su dengto turgaus paviljono (duomenys neskelbtini) statybÄ leidžiančių dokumentų gavimu ir projektinės dokumentacijos rengimu.

Tačiau užbaigti pradėtų procedÅ«rų, siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ , pareiÅ¡kėjas negali dėl bÅ«tinumo paÅ¡alinti Visagino savivaldybės administracijos nustatytus trÅ«kumus, tame tarpe ir projektinės dokumentacijos trÅ«kumus, kurių paÅ¡alinimo trukmei pareiÅ¡kėjas negali daryti įtakos. Todėl daroma iÅ¡vada, kad priežastys, dėl kurių pareiÅ¡kėjas praÅ¡o pratęsti Reikalavimo įvykdymo terminÄ , yra svarbios, susijusios su procedÅ«romis, atliekamomis siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ , kurių trukmei pareiÅ¡kėjas negali daryti įtakos, todėl yra pagrindas pagal Statybos įstatymo 28 straipsnio 3 dalies nuostatas pratęsti Reikalavimo įvykdymo terminÄ ir pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ tenkinti.

Nors pareiÅ¡kėjas iÅ¡ esmės teismui pareikÅ¡tu praÅ¡ymu siekia pratęsti Reikalavimo įvykdymo terminÄ ilgesniam laikotarpiui, tačiau praÅ¡ymÄ teismui yra suformulavęs kaip reikalavimÄ pratęsti 2012-08-07 VTPSI Utenos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyriaus vedėjo sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) pratęsto Reikalavimo įvykdymo termino pratęsimÄ Â iki 2013-10-10. Todėl iÅ¡ esmės tenkindamas pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ , teismas tai suformuluoja kaip 2012-02-10 Reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini) įvykdymo termino pratęsimÄ iki 2013-10-10 (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 4 straipsnio 6 dalis, 86 straipsnio 3 dalis, 88 straipsnio 2, 4 punktai).               Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 2,4 punktais, teismas, n u s p r e n d ž i a :

       PraÅ¡ymÄ tenkinti.              Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2012-02-10 Reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. (duomenys neskelbtini), kurio įvykdymo terminas pratęstas 2012-08-07 Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Utenos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros skyriaus vedėjo sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini), įvykdymo terminÄ iki 2013-10-10.       Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ per Panevėžio apygardos administracinį teismÄ arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.

         Dalia Pranckienė Teisėjos                                                                  Irena Varžinskienė                                                                                  Dalytė Zlatkuvienė