875c084e-c8be-4800-ac52-d53985489b5f · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-6515-473/2016 Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01137-2016-4Procesinio sprendimo kategorija 1.6.6.2; 3.21 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2016 m. gegužės 17 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Violetos Balčytienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Egidijos Puzinskaitės ir Margaritos Stambrauskaitės, dalyvaujant pareiÅ¡kėjui S. F., atsakovių Vilniaus miesto savivaldybės administracijos ir Vilniaus miesto savivaldybės, atstovaujamos Vilniaus miesto savivaldybės administracijos, atstovei Rasai Pačkauskaitei, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo S. F. skundÄ atsakovėms Vilniaus miesto savivaldybės administracijai, Vilniaus miesto savivaldybei, atstovaujamai Vilniaus miesto savivaldybės administracijos, dėl sprendimo panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus ir žalos atlyginimo.Teismas, iÅ¡nagrinėjęs administracinę bylÄ ,n u s t a t ė :PareiÅ¡kėjas S. F. kreipėsi į teismÄ su skundu (b. l. 1–14), kuriuo praÅ¡o panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų ir sveikatos departamento Socialinių iÅ¡mokų skyriaus 2016-02-19 praneÅ¡ime Nr. 14571 nurodytÄ sprendimÄ dėl sumažinto dydžio socialinės paÅ¡alpos skyrimo ta dalimi, kuri susijusi su paskirtos piniginės socialinės paramos dydžio sumažinimu 20 proc., iÅ¡spręsti visus ginčo dėl teisės susijusius klausimus iÅ¡ esmės ir priteisti atlyginti 305 532,73 Eur turtinę ir neturtinę žalÄ , atsiradusiÄ dėl vieÅ¡ojo administravimo subjektų neteisėtų veiksmų.

Skunde nurodė ir teismo posėdyje pareiÅ¡kėjas paaiÅ¡kino, kad 2016-02-04 kreipėsi į Vilniaus miesto savivaldybės administracijos (toliau – ir Savivaldybė) Pilaitės poskyrį dėl piniginės socialinės paramos teikimo pratęsimo. PareiÅ¡kėjas nesutinka su nuo 2016-02-01 iki 2016-04-30 sumažintos socialinės paÅ¡alpos skyrimu. Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo (toliau – Paramos įstatymas) 10 straipsnio 2 dalis nepaneigiamai pažeidžia Lietuvos Respublikos Konstitucijos 52 straipsnį, blogina ir taip blogÄ socialiai jautrių ir pažeidžiamų piliečių padėtį.

Paramos įstatymo 22 straipsnio 6 dalis, kurioje nustatyta, kad paÅ¡alpa iÅ¡mokama už kiekvienÄ praėjusį mėnesį, yra nelogiÅ¡ka, kadangi socialiai pažeidžiamam asmeniui bÅ«tina iÅ¡gyventi einamÄ jį mėnesį. PaÅ¡alpos įstatymo 23 straipsnio 3 dalies 10 punkte nustatyta, kad patikrinus bendrai gyvenančių asmenų arba vieno gyvenančio asmens gyvenimo sÄ lygas ir suraÅ¡ius buities sÄ lygų patikrinimo aktÄ , savivaldybės administracijai suteikiama teisė savivaldybės nustatyta tvarka nemažinti socialinės paÅ¡alpos dydžio, kaip nustatyta Paramos įstatymo 10 straipsnio 2 dalies 1–5 punktuose, jeigu Lietuvos teritorinė darbo birža ar kitos valstybės valstybinė įdarbinimo tarnyba socialinės paÅ¡alpos teikimo laikotarpiu nepasiÅ«lė daro arba nepasiÅ«lė dalyvauti aktyvios darbo rinkos politikos priemonėse.

Taigi akivaizdu, kad Savivaldybė pažeidė Paramos įstatymo 23 straipsnio 3 dalies 10 punktÄ , veikė neteisėtai. Dėl neteistai sumažintos socialinės paramos dydžio pareiÅ¡kėjui turi bÅ«ti atlyginta turtinė ir neturtinė žala. Skunde nurodytų problemų sukėlimas sukėlė intensyvius, ilgalaikius, tęstinius, neigiamus pergyvenimus dėl patiriamos nežmoniÅ¡kos neteisybės, argumentų ignoravimo, nesiskaitymo su prigimtinėmis žmogaus teisėmis, laisvėmis ir teisėtais interesais.

Tai sukėlė intensyvų stresÄ , nemigÄ , galvos svaigimÄ , Å¡irdies ploto skausmÄ , kas lėmė gyvenimo kokybės pablogėjimÄ , intensyvius dvasinius sukrėtimus ir iÅ¡gyvenimus, nepatogumus, emocinę depresijÄ , pažeminimÄ , reputacijos pablogėjimÄ , bendravimo galimybių sumažėjimÄ , pažeidė garbę ir orumÄ . Turtinė ir neturtinė žala yra neatskiriama, viena su kita susijusi ir viena nuo kitos absoliučiai priklausoma.Atsakovė ir Vilniaus miesto savivaldybės atstovė Vilniaus miesto savivaldybės administracija prašė atmesti pareiÅ¡kėjo skundÄ kaip nepagrįstÄ (b. l. 34–39).

Atsiliepime ir teismo posėdyje atsakovių atstovė nurodė, kad kaip informavo Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų ir sveikatos departamento Socialinių iÅ¡mokų skyrius, S. F., kaip vienam gyvenančiam asmeniui, įsiregistravusiam Lietuvos teritorinėje darbo biržoje, socialinė paÅ¡alpa skiriama ir mokama nuo 2011 metų, o socialinės paÅ¡alpos mokėjimo laikotarpiai, nuo kada socialinės paÅ¡alpos dydis tyrėtų bÅ«ti mažinamas skaičiuotini nuo 2013-08-01 iki 2013-11-01 (3 mėn.), nuo 2013-11-01 iki 2014-02-01 (3 mėn.), nuo 2015-05-01 iki 2015-08-01 (3 mėn.), nuo 2015-08-01 iki 2015-11-01 (3 mėn.), todėl socialinės paÅ¡alpos mažinimas, vadovaujantis Paramos įstatymo 10 straipsnio 2 dalimi, pradėtas nuo 2015-11-01, kuomet S. F. pradėjo gauti sumažinto dydžio socialinę paÅ¡alpÄ .

PareiÅ¡kėjas 2016-02-04 praÅ¡yme-paraiÅ¡koje piniginei socialinei paramai gauti nurodė, kad paskutinį kartÄ (2015-11-03) pateikta informacija piniginei socialinei paramai gauti nepasikeitė. Vadovaujantis Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų ir sveikatos departamento Socialinių iÅ¡mokų skyriaus 2016-02-19 sprendimu Nr. 10843, sprendimo priėmimo laikotarpiui paÅ¡alpos gavimo trukmė nuo 2013-06-01 nedirbat sudarė 15 mėn. Atsižvelgiant į tai, vadovaujantis Paramos įstatymo 10 straipsnio 2 dalies 1 punktu socialinės paÅ¡alpos dydis pareiÅ¡kėjui sumažintas 20 proc.

PareiÅ¡kėjo teigimu socialinė parama jam neturėtų bÅ«ti mažinama vadovaujantis Paramos įstatymo 23 straipsnio 3 dalies 10 punktu, kuris nustato, kad patikrinus bendrai gyvenančių asmenų arba vieno gyvenančio asmens gyvenimo sÄ lygas ir suraÅ¡ius buities ir gyvenimo sÄ lygų patikrinimo aktÄ Savivaldybei suteikiama teisė Savivaldybės tarybos nustatyta tvarka nemažinti socialinės paÅ¡alpos dydžio, kaip kad nustatyta Paramos įstatymo 10 straipsnio 2 dalies 1–5 punktuose, jeigu Lietuvos teritorinė darbo birža ar kitos valstybės valstybinė įdarbinimo tarnyba socialinės paÅ¡alpos teikimo laikotarpiu nepasiÅ«lė darbo arba nepasiÅ«lė dalyvauti aktyvios darbo rinkos politikos priemonėse.

Å ia įstatymo nuostata nustatyta tik teisė, bet ne pareiga daryti iÅ¡imtį ir taikyti Paramos įstatymo 10 straipsnio 2 dalies nuostatų, be to, pareiÅ¡kėjas nepateikia įrodymų, kad atitinka šį kriterijų. Minėta, kad 2016-02-04 praÅ¡yme pats nurodė, kad informacija piniginei socialinei paÅ¡alpai gauti yra nepasikeitusi. Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.271 straipsnyje nustatyta, kad vieÅ¡oji atsakomybė atsiranda esant trims sÄ lygoms: neteisėtiems veiksmams ar neveikimui, žalai ir priežastiniam ryÅ¡iui tarp neteisėtų veiksmų (neveikimo) ir žalos.

Vadinasi, reikalavimas dėl žalos atlyginimo privalo bÅ«ti tenkinamas nustačius visumÄ vieÅ¡osios atsakomybės sÄ lygų: pareiÅ¡kėjo nurodytus valdžios institucijos neteisėtus veiksmus ar neveikimÄ , žalos pareiÅ¡kėjui padarymo faktÄ ir priežastinį ryšį tarp valdžios institucijos neteisėtų veiksmų (neveikimo) ir atsiradusios žalos. Kaip jau nurodyta atsiliepime, skirdamas socialinę iÅ¡mokÄ Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų ir sveikatos departamento Socialinių iÅ¡mokų skyrius veikė teisėtai ir pagrįstai, todėl nėra pagrindo konstatuoti atsakovių neteisėtus veiksmus.

Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2006-08-19 nutarime pažymėjo, kad turtinės žalos atlyginimo institutas turi bÅ«ti aiÅ¡kinamas, siejant žalos atlyginimÄ su realiai patirtais nuostoliais ar negautomis pajamomis dėl institucijos pareigÅ«nų neteisėtų veiksmų. Turtinės žalos atlyginimas turi bÅ«ti vertinamas kaip kompensacinė priemonė, bÅ«tina atkurti realius, o ne menamus turtinius praradimus. Nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėjas nepagrindžia ne tik neteisėtų veiksmų, bet ir žalos realumo, nors pareiga įrodyti, kad tam tikra žala patirta, tenka bÅ«tent pareiÅ¡kėjui.

Ä®rodinėjant neturtinę žalÄ ypatingÄ reikÅ¡mę įgyja įrodomieji faktai, t. y. tokie faktai, kurie yra pagrindas logine seka daryti iÅ¡vadÄ , kad egzistuoja kitas – materialiojo teisinio pobÅ«džio faktas – neturtinės žalos padarymo faktas. Ä®rodžius tokius faktus, kurie neabejotinai turėtų sÄ lygoti neigiamÄ poveikį nukentėjusiajam asmeniui, gali bÅ«ti konstatuotas ir neturtinės žalos padarymo faktas. Savivaldybė neteisėtų veiksmų pareiÅ¡kėjo atžvilgiu neatliko, todėl nėra pagrindo konstatuoti ir kito bÅ«tino civilinės atsakomybės pagrindo – priežastinio ryÅ¡io tarp Savivaldybės veiksmų ir atsiradusios žalos.

Skundas atmetamas.Byloje ginčas kilo dėl Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų ir sveikatos departamento Socialinių iÅ¡mokų skyriaus 2016-02-19 sprendimo Nr. 10843, kuriuo pareiÅ¡kėjui paskirta 20 proc. sumažinta socialinė paÅ¡alpa teisėtumo bei pagrįstumo, bei pareiÅ¡kėjo teisės į turtinės ir neturtinės žalos atlyginimÄ . Nustatyta, kad pareiÅ¡kėjas S. F. su 2016-02-04 PraÅ¡ymu-paraiÅ¡ka piniginei socialinei paramai gauti (kai nesikeičia anksčiau pateikti duomenys) kreipėsi į Vilniaus miesto savivaldybės administracijos (toliau – ir ­ Savivaldybė) Pilaitės skyrių, praÅ¡ydamas, be kita ko, nuo 2015-02-05 skirti socialinę paÅ¡alpÄ .

PraÅ¡yme-paraiÅ¡koje patvirtino, kad paskutinį kartÄ 2015-11-03 pateikta informacija piniginei socialinei paramai gauti nepasikeitė ir jos tikslinti nereikia (b. l. 16, 42, 43). Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų ir sveikatos departamento Socialinių iÅ¡mokų skyriaus 2016-02-19 sprendimu Nr. 10843 pareiÅ¡kėjui S. F. nuo 2016-02-01 iki 2016-05-01 pratęstas 81,60 Eur socialinės paÅ¡alpos mokėjimas. Sprendime nurodyta, kad paÅ¡alpos gavimo trukmė nuo 2013-06-01 nedirbant (nuo 2013-06-01) (b. l. 40).

IÅ¡ pareiÅ¡kėjo pateiktos „Darbo ieÅ¡kančio asmens S. F. atmintinės“, matyti, kad pareiÅ¡kėjas nuo 2011-09-20 užsiregistravęs Vilniaus teritorinėje darbo biržoje ir iki Å¡ios yra bedarbis (b. l. 18, 19).Pagal Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo (toliau – Paramos įstatymas) 9 straipsnio 1 dalį socialinės paÅ¡alpos dydis vienam gyvenančiam asmeniui, turinčiam teisę jÄ gauti, sudaro 100 procentų skirtumo tarp valstybės remiamų pajamų vienam gyvenančiam asmeniui ir vidutinių vieno gyvenančio asmens pajamų per mėnesį.

Pagal Paramos įstatymo 10 straipsnio 2 dalį bendrai gyvenantiems asmenims arba vienam gyvenančiam asmeniui tais atvejais, kai bent vienas iÅ¡ bendrai gyvenančių asmenų arba vienas gyvenantis asmuo yra darbingo amžiaus darbingas, bet nedirbantis asmuo (iÅ¡skyrus atvejus, kai nedirbama dėl priežasčių, nurodytų Å¡io įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9 ir 10 punktuose), socialinės paÅ¡alpos dydis, apskaičiuotas pagal Å¡io įstatymo 9 straipsnį, iÅ¡skyrus socialinę paÅ¡alpÄ vaikui (įvaikiui) ar vaikams (įvaikiams), įskaitant pilnamečius vaikus (įvaikius), kai jie mokosi pagal bendrojo ugdymo programÄ ir laikotarpiu nuo bendrojo ugdymo programos baigimo dienos iki tų pačių metų rugsėjo 1 dienos, yra mažinamas: kai socialinė paÅ¡alpa mokama nuo 12 mėnesių iki 24 mėnesių – socialinės paÅ¡alpos dydis bendrai gyvenantiems asmenims arba vienam gyvenančiam asmeniui mažinamas 20 procentų (1 punktas); kai socialinė paÅ¡alpa mokama nuo 24 mėnesių iki 36 mėnesių – socialinės paÅ¡alpos dydis bendrai gyvenantiems asmenims arba vienam gyvenančiam asmeniui mažinamas 30 procentų (2 punktas); kai socialinė paÅ¡alpa mokama nuo 36 mėnesių iki 48 mėnesių – socialinės paÅ¡alpos dydis bendrai gyvenantiems asmenims arba vienam gyvenančiam asmeniui mažinamas 40 procentų (3 punktas); kai socialinė paÅ¡alpa mokama nuo 48 mėnesių iki 60 mėnesių – socialinės paÅ¡alpos dydis bendrai gyvenantiems asmenims arba vienam gyvenančiam asmeniui mažinamas 50 procentų (4 punktas); gavusiems (gavusiam) socialinę paÅ¡alpÄ ilgiau kaip 60 mėnesių socialinė paÅ¡alpa bendrai gyvenantiems asmenims (iÅ¡skyrus socialinę paÅ¡alpÄ vaikui (įvaikiui) ar vaikams (įvaikiams), įskaitant pilnamečius vaikus (įvaikius), kai jie mokosi pagal bendrojo ugdymo programÄ ir laikotarpiu nuo bendrojo ugdymo programos baigimo dienos iki tų pačių metų rugsėjo 1 dienos) arba vienam gyvenančiam asmeniui 24 mėnesius neskiriama (5 punktas).Paramos įstatymo 21 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad socialinė paÅ¡alpa skiriama 3 mėnesiams nuo praÅ¡ymo-paraiÅ¡kos pateikimo mėnesio pirmos dienos, jeigu kreipimosi ir sprendimo priėmimo metu bendrai gyvenantys asmenys arba vienas gyvenantis asmuo turi teisę į Å¡iÄ paÅ¡alpÄ ; pasibaigus paskirtos socialinės paÅ¡alpos teikimo laikotarpiui, dėl tolesnio jos skyrimo bendrai gyvenantys asmenys arba vienas gyvenantis asmuo turi teisę kreiptis per 2 mėnesius su praÅ¡ymu-paraiÅ¡ka ir pateikti naujus dokumentus ir duomenis apie bendrai gyvenančius asmenis arba vienÄ gyvenantį asmenį bei jų (jo) pajamas.

Socialinė paÅ¡alpa skiriama nuo praÅ¡ymÄ -paraiÅ¡kÄ pateikusio asmens nurodyto vieno iÅ¡ 2 mėnesių, einančių po socialinės paÅ¡alpos gavimo laikotarpio pabaigos, jeigu bendrai gyvenantys asmenys arba vienas gyvenantis asmuo kreipimosi dėl socialinės paÅ¡alpos ir sprendimo priėmimo metu, taip pat laikotarpiu, už kurį skiriama socialinė paÅ¡alpa, turi teisę gauti socialinę paÅ¡alpÄ (2 dalis).Pagal Paramos įstatymo 23 straipsnio 3 dalies 10 punktÄ Â patikrinus bendrai gyvenančių asmenų arba vieno gyvenančio asmens gyvenimo sÄ lygas ir suraÅ¡ius buities ir gyvenimo sÄ lygų patikrinimo aktÄ , savivaldybės administracijai suteikiama teisė savivaldybės tarybos nustatyta tvarka nemažinti socialinės paÅ¡alpos dydžio, kaip nustatyta Å¡io įstatymo 10 straipsnio 2 dalies 1–5 punktuose, jeigu Lietuvos teritorinė darbo birža ar kitos valstybės valstybinė įdarbinimo tarnyba socialinės paÅ¡alpos teikimo laikotarpiu nepasiÅ«lė darbo arba nepasiÅ«lė dalyvauti aktyvios darbo rinkos politikos priemonėse.Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2014-09-10 nutarimu Nr. 923 patvirtintas valstybės remiamų pajamų dydis 102 Eur.

Pagal iki 2013-06-01 galiojusios redakcijos Paramos įstatymo 10 straipsnio 2 dalį bendrai gyvenantiems asmenims arba vienam gyvenančiam asmeniui tais atvejais, kai bent vienas iÅ¡ bendrai gyvenančių asmenų arba vienas gyvenantis asmuo yra darbingo amžiaus darbingas, bet nedirbantis asmuo (iÅ¡skyrus atvejus, kai nedirbama dėl priežasčių, nurodytų Å¡io įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9 ir 10 punktuose), socialinės paÅ¡alpos dydis, apskaičiuotas pagal Å¡io įstatymo 9 straipsnį, yra mažinamas: gaunančiam (gaunantiems) socialinę paÅ¡alpÄ nuo 36 mėnesių iki 48 mėnesių – socialinės paÅ¡alpos dydis bendrai gyvenantiems asmenims arba vienam gyvenančiam asmeniui mažinamas 20 procentų (1 punktas).Taigi, nuo 2013-05-31 įsigaliojusios redakcijos Paramos įstatymas sutrumpino terminus, nuo kurių mažinamas socialinės paramos dydis.

Paramos įstatymo 10 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad šio straipsnio 2 dalyje nustatyti socialinės pašalpos mokėjimo laikotarpiai skaičiuojami sudedant laikotarpius, kuriais buvo mokama socialinė pašalpa. Jeigu šio straipsnio 2 dalyje nurodyti asmenys dirbo (taip pat savarankiškai dirbo) 12 mėnesių per paskutinius 24 mėnesius, šio straipsnio 2 dalyje numatyti socialinės pašalpos mokėjimo laikotarpiai pradedami skaičiuoti iš naujo.Bylos duomenimis nustatyta, kad pareiškėjas nuo 2011-09-20 užsiregistravęs Vilniaus teritorinėje darbo biržoje ir iki šiol yra bedarbis. Atsakovių duomenimis pareiškėjui socialinė pašalpa skiriama ir mokama nuo 2011 metų, o socialinės pašalpos mokėjimo laikotarpiai, nuo kada socialinės pašalpos dydis tyrėtų būti mažinamas yra nuo 2013-08-01 iki 2013-11-01 (3 mėn.), nuo 2013-11-01 iki 2014-02-01 (3 mėn.), nuo 2015-05-01 iki 2015-08-01 (3 mėn.), nuo 2015-08-01 iki 2015-11-01 (3 mėn.) (ginčo dėl šių aplinkybių byloje nėra).

Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų ir sveikatos departamento Socialinių iÅ¡mokų skyriaus 2016-02-19 sprendimo Nr. 10843 priėmimo metu galiojusios Paramos įstatymo redakcijos 10 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad bendrai gyvenantiems asmenims arba vienam gyvenančiam asmeniui tais atvejais, kai bent vienas iÅ¡ bendrai gyvenančių asmenų arba vienas gyvenantis asmuo yra darbingo amžiaus darbingas, bet nedirbantis asmuo (iÅ¡skyrus atvejus, kai nedirbama dėl priežasčių, nurodytų Å¡io įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9 ir 10 punktuose), socialinės paÅ¡alpos dydis, apskaičiuotas pagal Å¡io įstatymo 9 straipsnį, iÅ¡skyrus socialinę paÅ¡alpÄ vaikui (įvaikiui) ar vaikams (įvaikiams), įskaitant pilnamečius vaikus (įvaikius), kai jie mokosi pagal bendrojo ugdymo programÄ ir laikotarpiu nuo bendrojo ugdymo programos baigimo dienos iki tų pačių metų rugsėjo 1 dienos, yra mažinamas: kai socialinė paÅ¡alpa mokama nuo 12 mėnesių iki 24 mėnesių – socialinės paÅ¡alpos dydis bendrai gyvenantiems asmenims arba vienam gyvenančiam asmeniui mažinamas 20 procentų (1 punktas).

Ginčui aktualios redakcijos Paramos įstatymo 10 straipsnio 2 dalies 1 punktas įsigaliojo 2013-06-01, taigi pareiÅ¡kėjui Å¡i įstatymo nuostata turėjo bÅ«ti taikoma nuo 2013-06-01. Atsižvelgiant į tai, kad sudėjus laikotarpius nuo 2013-08-01 iki 2013-11-01 (3 mėn.), nuo 2013-11-01 iki 2014-02-01 (3 mėn.), nuo 2015-05-01 iki 2015-08-01 (3 mėn.), nuo 2015-08-01 iki 2015-11-01 (3 mėn.) susidaro 12 mėnesių kuomet buvo mokama socialinė paÅ¡alpa, pareiÅ¡kėjui teisėtai ir pagrįstai ginčijamu sprendimu buvo paskirta 20 proc. sumažinta socialinė paÅ¡alpa.Atsižvelgęs į iÅ¡dėstytÄ teisinį reguliavimÄ , byloje surinktų įrodymų visumÄ ir faktines aplinkybes, tai, kad skundžiamas aktas priimtas tinkamai taikant materialinės teisės normas, laikantis jų priėmimo tvarkos, atitinka tokio pobÅ«džio administraciniams aktams keliamus reikalavimus, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad nėra pagrindo panaikinti pareiÅ¡kėjo skundžiamÄ Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų ir sveikatos departamento Socialinių iÅ¡mokų skyriaus 2016-02-19 sprendimÄ Nr. 10843, kuriuo pareiÅ¡kėjui S. F. nuo 2016-02-01 iki 2016-05-01 pratęstas 81,60 Eur dydžio socialinės paÅ¡alpos mokėjimas.Sprendžiant, ar yra pagrindas pareiÅ¡kėjui iÅ¡ atsakovės Vilniaus miesto savivaldybės, atstovaujamos Vilniaus miesto savivaldybės administracijos, priteisti 305 532,73 Eur turtinei ir neturtinei žalai atlyginti, pažymėtina, kad atsakomybė už žalÄ , atsiradusiÄ dėl valdžios institucijos neteisėtų veiksmų, nustatyta Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – CK) 6.271 straipsnyje.

Å io straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad žalÄ , atsiradusiÄ dėl savivaldybės valdžios institucijų neteisėtų aktų, privalo atlyginti savivaldybė iÅ¡ savivaldybės biudžeto nepaisydama savo darbuotojų kaltės. Neturtinės žalos atlyginimas sureguliuotas CK 6.250 straipsnyje, kurio 2 dalyje įtvirtinta nuostata, kad neturtinė žala atlyginama tik įstatymo nustatytais atvejais. CK 6.245–6.250 straipsniuose nustatytos bendrosios deliktinės civilinės atsakomybės sÄ lygos: žala, neteisėti veiksmai, priežastinis ryÅ¡ys tarp neteisėtos veikos ir žalos bei žalÄ padariusio asmens kaltės. Nesant nors vienai iÅ¡ nurodytų sÄ lygų, žalos atlyginimas negalimas.Kaip matyti iÅ¡ bylos medžiagos, tiek turtinę, tiek neturtinę žalÄ pareiÅ¡kėjas kildina iÅ¡ Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų ir sveikatos departamento Socialinių iÅ¡mokų skyriaus 2016-02-19 sprendimo Nr. 10843 kuris, jo manymu, yra nepagrįstas ir neteisėtas.

Ä®vertinus Å¡ioje byloje nustatytas aplinkybes, raÅ¡ytinius įrodymus, CK 6.271 straipsnio 1 dalyje, 6.250 straipsnio 2 dalyje, 6.245–6.250 straipsniuose nustatytÄ teisinį reguliavimÄ , darytina iÅ¡vada, kad Å¡iame sprendime pareiÅ¡kėjo skundÄ tiek, kiek juo praÅ¡oma panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų ir sveikatos departamento Socialinių iÅ¡mokų skyriaus 2016-02-19 sprendimÄ Nr. 10843, atmetus kaip nepagrįstÄ , nėra vienos iÅ¡ bÅ«tinųjų sÄ lygų Vilniaus miesto savivaldybės atsakomybei atsirasti, t. y. neteisėtų veiksmų.

Todėl pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas iÅ¡ atsakovės Vilniaus miesto savivaldybės, atstovaujamos Vilniaus miesto savivaldybės administracijos, priteisti 305 532,73 Eur turtinei ir neturtinei žalai atlyginti atmestinas kaip nepagrįstas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 dalis).             PareiÅ¡kėjas praÅ¡o teismo kreiptis į Lietuvos Respublikos Konstitucinį TeismÄ su praÅ¡ymu nedelsiant iÅ¡spręsti ar Paramos įstatymo 10 straipsnio 2 dalies nuostata (pakeitimas įsiteisėjo 2013-06-01) neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai ir jo 52 straipsniui; ar Paramos įstatymo 22 straipsnio „Piniginės socialinės paramos tiekimas 6.

Socialinė parama iÅ¡mokama už kiekvienÄ praėjusį mėnesį“ , 9 straipsnio 1 dalies nuostatos neprieÅ¡tarauja Konstitucijai ir jos 52 straipsniui; ar Paramos įstatymo ir jo 11 straipsnio ir kitų susijusių straipsnių kompensacijų nepasiturintiems gyventojams už vieÅ¡ojo transporto, elektros energijos tiekimo gyvenamajam bÅ«stui, mobilaus ryÅ¡io ir interneto prieigos paslaugų kompensavimo nepasiturintiems gyventojams juridinis nenustatymas atitinka nurodytas Konstitucijos nuostatas. Pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo 4 straipsnio 1 dalį jeigu yra pagrindas manyti, kad įstatymas ar kitas teisės aktas, kuris turėtų bÅ«ti taikomas konkrečioje byloje, prieÅ¡tarauja Konstitucijai, teismas sustabdo bylos nagrinėjimÄ ir, atsižvelgdamas į Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo kompetencijÄ , kreipiasi į jį su praÅ¡ymu spręsti, ar tas įstatymas ar kitas teisės aktas atitinka KonstitucijÄ .

Teisėjų kolegija dėl pareiÅ¡kėjo skundo argumentų, susijusių su Paramos įstatymo nuostatų prieÅ¡taravimu Konstitucijai, pažymi, kad atsižvelgiant į nurodytus iÅ¡aiÅ¡kinimus bei vadovaudamasi teismui suteikta diskrecija spręsti dėl byloje taikytino teisės akto atitikimo Konstitucijai (Administracinių bylų teisenos įstatymo 4 straipsnis), neįžvelgia bÅ«tinumo iÅ¡kelti Å¡ioje administracinėje byloje klausimus dėl aptartų Paramos įstatymo nuostatų atitikimo Konstitucijai.             Vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu, teismas                          n u s p r e n d ž i a:PareiÅ¡kėjo S. F. skundÄ atmesti.Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai Violeta Balčytienė Egidija Puzinskaitė Margarita Stambrauskaitė