86810063-eb0c-4588-bc01-d10c4e3cd796 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

UŽDAROJI AKCINĖ BENDROVĖ „SENAMIESČIO ŪKIS"

Administracinė byla Nr. I-1741-95/2013

(Proceso Nr. 3-61-3-00022-2013-3)

                                                                       Â

                                     Procesinio sprendimo kategorija 1.2; 6.6.1;

 (S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

                                             LIETUVOS

RESPUBLIKOS VARDU

2013 m. balandžio 10 d.

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Liudos Arlauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), ArÅ«no Kaminsko ir Mildos Vainienės, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos

Z. K. skundÄ atsakovėms Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija, iÅ¡nagrinėjusi bylÄ ,

n  u  s  t  a  t  ė :

          Â

pareiÅ¡kėja Z. K. (toliau – ir pareiÅ¡kėja) su skundu (b. l. 1-3), ir patikslintu skundu (b. l. 8-10) (toliau – ir skundas), kreipėsi į teismÄ praÅ¡ydama: 1) patenkinti skundÄ ir įpareigoti atsakovÄ apskaičiuoti ir iÅ¡mokėti neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ pritaikius Laikinojo įstatymo 4 str. nuo 2010 m. sausio mėn. iki teismo sprendimo įvykdymo dienos; 2) įpareigoti atsakovÄ nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos mokėti visÄ paskirto dydžio, t. y. 1557,40 Lt pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ .

Skunde nurodė, kad jai 2012-05-22 Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir VRM) sprendimu buvo paskirta 1197,40 Lt dydžio valstybinė pareigÅ«nų pensija už tarnybÄ . Teisės aktų nustatyta tvarka taip pat buvo mokamas valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedas 360 Lt, su kuriuo pensijos dydis – 1557,40 Lt. Nurodo, kad nuo 2010 m. sausio 1 d. įsigaliojus Laikinajam įstatymui jai kiekvienÄ mėnesį yra mokama sumažinta valstybinė pareigÅ«nų pensija. Teigia, kad įstatymais nustačius pensijų rÅ«Å¡is, asmenis, turinčius teisę į pensijÄ , pensijų skyrimo ir mokėjimo pagrindus, sÄ lygas, pensijų dydžius, valstybei kyla pareiga pensinio aprÅ«pinimo santykiuose laikytis teisėtų lÅ«kesčių apsaugos ir teisinio tikrumo konstitucinių principų. Atsižvelgiant į tai, kad Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. ir 5 str. 1 bei 2 d. nustatytu teisiniu reguliavimu yra pažeidžiami iÅ¡ Konstitucijos 23 ir 52 str. kylantys imperatyvai, yra galimas ir civilinės atsakomybės Lietuvos valstybei taikymas. Nurodo, kad Konstitucinis Teismas ne kartÄ yra konstatavęs, jog konstitucinis teisinės valstybės principas inter alia reiÅ¡kia, kad turi bÅ«ti užtikrintos žmogaus teisės ir laisvės, kad visos valstybės valdžiÄ Ä¯gyvendinančios ir kitos valstybės institucijos turi veikti remdamosi teise ir paklusdamos teisei, kad Konstitucija turi aukščiausiÄ teisinę galiÄ ir, kad įstatymai bei kiti teisės aktai turi atitikti KonstitucijÄ .

Ä® teismo posėdį pareiÅ¡kėja neatvyko, apie teismo posėdžio vietÄ ir laikÄ jai buvo praneÅ¡ta tinkamai, 2013-03-21 gautas pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas bylÄ nagrinėti jai nedalyvaujant, todėl byla iÅ¡nagrinėta raÅ¡ytinio proceso tvarka.

Atsakovės Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija ir Lietuvos valstybė, atstovaujama Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, su pateiktu skundu nesutiko ir prašė pareiÅ¡kėjos Z. K. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Atsiliepime į skundÄ (b. l. 22) nurodė, kad pareiÅ¡kėjai valstybinė pensija skiriama ir mokama pagal Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo nuostatas ir 2010-01-01 įsigaliojus Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinajam įstatymui, buvo nustatytas atitinkamų

valstybinių pensijų (tarp jų pareigūnų ir karių) perskaičiavimas ir mokėjimas. Pareiškėjos

teisių ir teisėtų interesų nepažeidė, pensija buvo perskaičiuojama ir iÅ¡mokama pagal galiojančių ir teisėtų norminių teisės aktų nustatytÄ tvarkÄ .  Pažymėjo, kad Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime konstatavo, kad laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Konstitucijai. PareiÅ¡kėjai pensija buvo sumažinta tik pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 dalį, todėl jo teisės nebuvo pažeistos.Â

Ä® teismo posėdį atsakovių atstovas neatvyko, apie teismo posėdžio vietÄ ir laikÄ buvo praneÅ¡ta tinkamai, atsiliepime į skundÄ nurodė, kad teismo posėdyje nedalyvaus, todėl byla iÅ¡nagrinėta raÅ¡ytinio proceso tvarka.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiūros tarnyba prie Lietuvos Respublikos

vidaus reikalų ministerijos atsiliepimo į skundÄ nepateikė, o pateikė Z. K. pensijos bylos Nr. 15984 kopijÄ (b. l. 18-30).

Ä® teismo posėdį trečiojo suinteresuoto asmens atstovas neatvyko, apie teismo posėdžio vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta įstatymo nustatyta tvarka, todėl byla iÅ¡nagrinėta raÅ¡ytinio proceso tvarka.

Skundas netenkintinas.

Remiantis byloje esančiais raÅ¡ytiniais įrodymais nustatyta, kad 2000-01-28 VRM iÅ¡vada Nr. 15984 „Dėl pensijos paskyrimo už tarnybÄ â€œ pareiÅ¡kėjai buvo paskirta 1093,31 Lt dydžio pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už tarnybÄ (b. l. 19). IÅ¡ Sveikatos priežiÅ«ros tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Tarnyba) 2013-01-09 pažymos apie 2010-2012 m. pensijos dydį Nr. 11PP(P)-215 matyti, kad pareiÅ¡kėjai nuo 2010-01 iki 2012-11 mokama sumažinta pensija pagal Laikinojo įstatymo 4 str. (b. l. 13, 29). 2010-03-19 ir 2013-01-03 pareiÅ¡kėja raÅ¡tu kreipėsi į Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministrÄ ir prašė mokėti jai paskirto dydžio pensijÄ ir iÅ¡mokėti neiÅ¡mokėtÄ valstybinės pensijos dalį (b. l. 23, 26). VRM 2010-03-26 raÅ¡tu Nr. 1D-2268-(2) ir 2013-01-10 raÅ¡tu Nr. 1D-472(11) „Dėl neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalies paskaičiavimo bei iÅ¡mokėjimo“ informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad pensija perskaičiuota pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d., 1 priedÄ , koeficientas – 0,8121, pensija – 1264,76 Lt (b. l. 11-12, 25, 27-28). Nurodė, kad Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarimu pripažino, kad Laikinojo įstatymo

4 str. 1 d. tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai.

 Kaip minėta, pareiškėja teigia, kad ji negavo dalies teisėtai įgytos pareigūnų valstybinės pensijos. VRM teigia, kad mokėjo pagal teisės aktus. Pareigūnų ir karių pensija pareiškėjai buvo perskaičiuota ir išmokėta vadovaujantis Laikinojo įstatymo nuostatomis ir nustatyta tvarka, todėl atsakovės veiksmai yra teisėti ir pagrįsti įstatymu.

Taigi nagrinėjamoje byloje keliamas ginčas dėl pareiškėjai paskirtos pareigūnų ir karių valstybinės pensijos dydžio ribojimo teisėtumo.

Pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 12 str. 1 d. nustatyta, kad pareigūnams ir kariams bei jų šeimos nariams valstybines pensijas skiria ir moka Vidaus reikalų ministerija.

Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. (2009-12-09 redakcija) nustatyta, kad paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigūnų ir karių – kartu su

mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos šio įstatymo 1

straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę. Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

              Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime „Dėl pensijų perskaičiavimo ir mokėjimo valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai“, vertindamas Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. (2009 m. gruodžio 9 d. redakcija) tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, atitiktį Konstitucijos 23, 29, 52 straipsniams, konstituciniam teisinės valstybės principui, pažymėjo, kad Laikinasis įstatymas buvo priimtas siekiant apriboti ekonomikos krizės nulemtÄ valstybės ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetų deficito didėjimÄ ; jame buvo nustatyta socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo tvarka, suponuojanti inter alia paskirtų socialinių iÅ¡mokų laikinÄ sumažinimÄ . Pažymėjo, kad pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d., perskaičiuojant asmeniui paskirtÄ valstybinę pensijÄ , taip pat kelių valstybinių pensijų arba valstybinių pensijų ir rentų, valstybinių socialinio draudimo naÅ¡lių pensijų bendrÄ sumÄ tiek tais atvejais, kai Å¡i iÅ¡moka (iÅ¡mokų suma) apribota Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nustatyta tvarka, tiek tais atvejais, kai ji neapribota, atsižvelgiant į minėtų tam asmeniui paskirtų iÅ¡mokų dydį, gauta iÅ¡moka (iÅ¡mokų suma) pagal nustatytÄ formulę gali bÅ«ti mažinama ne daugiau nei 20 procentų. Konstitucinis Teismas konstatavo, kad Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Konstitucijai. Å is Konstitucinio Teismo nutarimas buvo paskelbtas 2012-09-12 leidinyje „Valstybės žinios“.               PareiÅ¡kėja nagrinėjamoje byloje reiÅ¡kia reikalavimus dėl valstybinės pensijos nepriemokos taikant Laikinojo įstatymo nuostatas ir įpareigojimo toliau mokėti visÄ paskirto dydžio pensijÄ .Â

 Kaip minėta anksčiau, Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimu pripažinus, kad Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai, pareiÅ¡kėjai valstybinė pensija buvo mokama pagal Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. esant pagrįstoms sÄ lygoms. Kadangi pagal Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymo (Žin., 2012, Nr. 155-7985) pensijų perskaičiavimas pratęstas iki 2013 m. gruodžio 31 d., nėra teisinio pagrindo įpareigoti atsakovę mokėti pareiÅ¡kėjai visÄ paskirto dydžio pensijÄ .

 Europos Žmogaus Teisių Teismas dažnai taiko proporcingumo kriterijų, spręsdamas apie Europos žmogaus teisių konvencijoje ir jos protokoluose numatytų teisių ribojimÄ . Proporcingumo principas galėtų bÅ«ti interpretuojamas kaip galimybė taikyti apribojimus tada, kai tai bÅ«tina demokratinėje visuomenėje ir yra svarbiau už asmens teisę. Toks apribojimas turi bÅ«ti proporcingas ir apribojimo turinio atžvilgiu: net ir esant pagrįstoms sÄ lygoms, tokio ribojimo turinys turi bÅ«ti adekvatus. Visuotinės žmogaus teisių deklaracijos 29 str. nustatyta, kad kiekvienas žmogus turi pareigas visuomenei, kurioje tik ir gali laisvai ir visiÅ¡kai vystytis jo asmenybė. „Įgyvendindamas savo teises ir naudodamasis savo laisvėmis, kiekvienas žmogus negali patirti kitokių apribojimų, kaip įstatymo numatyti, vien tik tam, kad garantuotų kitų žmonių teisių ir laisvių deramÄ pripažinimÄ ir gerbimÄ siekiant patenkinti teisingus moralės, vieÅ¡osios tvarkos ir visuotinės gerovės reikalavimus demokratinėje visuomenėje“.

Vadovaudamasis anksčiau nurodytu teisiniu reglamentavimu ir remdamasis byloje esančia medžiaga, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad atsakovė teisėtai sumažino pareiÅ¡kėjai paskirtos valstybinės pensijos dydį pagal Laikinojo įstatymo 4 str. nuostatas, todėl nėra pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjo skundo. Skundas atmestinas kaip nepagrįstas (ABTÄ® 88 str. 1 p.).

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas (ABTĮ 88 str. 1 p.).

Teismas, vadovaudamasis ABTĮ 85-87 str., 88 str. 1 p., 127 str. ir 129 str., n u s p r e n d ė:

pareiÅ¡kėjos Z. K. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ tiesiogiai Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                           Â

                                                                                 Liuda

Arlauskienė

                                                                                           Â

                             Arūnas Kaminskas

                                                                                                                          Milda

Vainienė                                                                                                            Â

                                                                                                                                                                                   Â