855de14a-3e8b-458d-aa9e-e069ade02346 · Kauno apygardos administracinis teismas

Civilinė byla Nr Administracinė byla Nr.1-270-423 /12                                                       Proceso Nr. 3-62-3-00882-2010-5                                         Procesinio sprendimo kategorija 6.3.1; 74 (S)                      KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S       LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU                         2012 m. gruodžio 20 d.                               Kaunas   Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Astos Urbonienės (kolegijos pirmininkės ir pranešėjos), Nataljos Zelionkienės, Gintaro Čekanausko,sekretoriaujant Gintarei Inokaitytei,dalyvaujant pareiškėjai M.

D. ,atsakovų Lietuvos valstybės, atstovaujamos Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriaus, ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriaus atstovei AuÅ¡rai TatarÅ«nienei, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos M. D. skundÄ dėl sprendimų panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus bei neturtinės žalos atlyginimo ir n u s t a t ė :              PareiÅ¡kėja Marijona Daunoravičienė patikslintu skundu praÅ¡o: panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Jonavos skyriaus (toliau - VSDFV Jonavos skyrius) 2010-04-21 sprendimÄ Nr. (5.49)3S-2799;

Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministeri­jos (toliau – VSDFV) 2010-06-30 sprendimÄ Nr.(6.5)1-3911 dėl pensijos nepagrįsto ir neteisėto sumažinimo; priteisti iÅ¡ atsakovo VSDFV Kauno skyriaus nuo 2010-01-01 neiÅ¡mokėtÄ senatvės pensijos dalį iki teismo sprendimo įsigaliojimo dienos kas mėnesį 27,11 Lt; priteisti iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos VSDFV Kauno skyriaus, neturtinę žalÄ 1000 Lt (b.l. 9-10).              PareiÅ¡kėja patikslintame skunde nurodė ir teismo posėdyje paaiÅ¡kino, kad nuo 2010-01-01 gauna sumažintÄ senatvės pensijÄ .

Dėl pensijos sumažinimo kreipėsi į VSDFV Jonavos skyrių. VSDFV Jonavos skyrius skundžiamame sprendime nurodė, kad nuo 2010-01-01, įsigaliojus LR socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinajam įsta­tymui, pareiÅ¡kėjos senatvės pensija buvo perskaičiuota ir sumažėjo nuo 691,28 Lt iki 664,17 Lt, t.y. sumažėjo per mėnesį 27,11 Lt suma. PareiÅ¡kėja VSDFV Jonavos skyriaus 2010-04-21 sprendimÄ apskundė VSDFV, tačiau VSDFV 2010-06-30 sprendimu skundo nepatenkino.

PareiÅ¡kėja mano, kad pensijos sumažinimas yra teisiÅ¡kai nepagrįstas. Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensi­jų įstatymo 1 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad teisę gauti valstybinę socialinio draudimo pensijÄ turi nuolatiniai Lietuvos Respublikos gyventojai, kurie Å¡io įstatymo nustatytÄ laikÄ buvo privalomai draudžiami arba patys draudėsi valstybiniu socialiniu pensijų draudimu. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2009-10-14 nuta­rimu Nr.1295 „Dėl ekonominio sunkmečio“ nebuvo nutarta mažinti pensijas, t.y. kapitalizuoti nuosavybę.

Neteisėtai sumažinus pensijÄ , nenustaty­tas jos gražinimo mechanizmas. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas yra pažymėjęs, kad pagal Lietuvos Respublikos KonstitucijÄ negalima nustatyti tokio teisinio reguliavimo, pagal kurį pensija bÅ«tų sumažinta iki tokio dydžio, kad nebebÅ«tų užtikrinti minimalÅ«s pensijÄ gaunančio asmens socialiai priimtini poreikiai, žmogaus orumÄ atitinkančios gyvenimo sÄ lygos į pensijÄ , kuri užtikrina tik minimalius pensijÄ gaunančio asmens socialiai priimti­nus poreikius, minimalias, žmogaus orumÄ atitinkančias gyvenimo sÄ ly­gas, apskritai negali bÅ«ti mažinama.

PareiÅ¡kėjos teigimu, skundžiami sprendimai prieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai. Netinkamai taikant įstatymus pareiÅ¡kėjai padaryta neturtinė žalÄ 1000 Lt, kuri pasireiÅ¡kė pareiÅ¡kėjos garbės ir orumo žeminimu, pareiÅ¡kėjos kaip senyvo am­Å¾iaus žmogaus gyvenimo gniuždymu. Prašė skundÄ tenkinti.Atsakovai atsiliepimuose prašė pareiÅ¡kėjos skundo netenkinti. Atsakovų Lietuvos valstybės, atstovaujamos VSDFV Kauno skyriaus, ir VSDFV Kauno skyriaus atstovė teismo posėdyje paaiÅ¡kino, kad pareiÅ¡kėjai valstybinė socialinio draudimo pensija buvo skiriama ir mokama vadovaujantis LR Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymu ir Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatais.

Be to, laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31 Å¡ių pensijų mokėjimÄ reglamentavo LR Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinasis įstatymas (toliau – Laikinasis įstatymas), nustatęs socialinių iÅ¡mokų, tame tarpe ir senatvės pensijos, perskaičiavimÄ . PareiÅ¡kėjai mokamos pensijos dydis 2009 m. gruodžio mėnesį buvo 691,28 Lt. Nuo 2010-01-0l pareiÅ¡kėjai paskirtos ir mokamos pensijos dydis buvo perskaičiuotas vadovaujantis Laikinuoju įstatymu, kuris įpareigojo perskaičiuoti (laikinai sumažinti) pensijas, virÅ¡ijančias Å¡iame įstatyme nustatytÄ ribinį pensijos dydį (650 Lt).

Pagal Laikinojo įstatymo 6 straipsnio 1 dalį senatvės pensija, paskirta iki Å¡io įstatymo įsigaliojimo, perskaičiuojama, padidinant pagrindinę pensijos dalį iki 120 procentų bazinės pensijos (bazinė pensija -60 Lt), kai asmuo turi bÅ«tinÄ jį staÅ¾Ä ir perskaičiuojant papildomÄ pensijos dalį pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2009-12-23 nutarime Nr. 1771 patvirtintÄ Laikinojo įstatymo taikymui einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį - 1170 Lt. Kadangi pareiÅ¡kėjai pensija paskirta turint bÅ«tinÄ jį staÅ¾Ä , o pensijos dydis virÅ¡ijo Laikinojo įstatymo straipsnio 1 dalyje nustatytÄ 650 Lt ribinį dydį, todėl jos pensija pagrįstai ir teisėtai perskaičiuota Laikinojo įstatymo 6 straipsnio 1 dalyje nustatyta tvarka.

Perskaičiuotos pareiškėjos pensijos dydis nuo 2010 m. sausio 1 d. buvo 664,17 Lt. Nuo 2012-01-01 pareiškėjai vėl mokama viso dydžio senatvės pensija. Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime konstatavo, kad Laikinojo įstatymo 6 straipsnio 1 dalis, pagal kurio nuostatas pareiškėjai ir buvo perskaičiuota senatvės pensija, LR Konstitucijai neprieštarauja. Civilinio kodekso (toliau – CK) 6.271 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad valstybės civilinė atsakomybė pagal šį straipsnį atsiranda, jeigu valdžios institucijų darbuotojai neveikė taip, kaip pagal įstatymus šios institucijos ar jų darbuotojai privalėjo veikti.

Civilinė atsakomybė, kaip ir bet kuri teisinė atsakomybė, atsiranda tik esant neteisėtais veiksmais padarytai žalai. PareiÅ¡kėjai pensija pagal Laikinojo įstatymo nuostatas perskaičiuota teisėtai ir pagrįstai, todėl VSDFV Jonavos skyriaus darbuotojų veiksmai bei skundžiami sprendimai laikytini teisėtais, taigi nėra bÅ«tinos deliktinės civilinės atsakomybės sÄ lygos - neteisėtumo. Todėl pareiÅ¡kėjos reikalavimai dėl skundžiamų sprendimų panaikinimo, dėl neiÅ¡mokėtos pensijos priteisimo ir neturtinės žalos atlyginimo atmestini kaip nepagrįsti.Skundas netenkintinas.Nagrinėjamojoje byloje ginčas kilo dėl pareiÅ¡kėjos valstybinio socialinio draudimo senatvės pensijos (toliau – pensija) sumažinimo teisėtumo.

PareiÅ¡kėjai pensija buvo sumažinta nuo 2010-01-01 pagal Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – Laikinasis įstatymas) 6 straipsnio 1 dalį. PareiÅ¡kėja mano, kad paskirtos pensijos sumažinimas teisiÅ¡kai nepagrįstas, nenustaty­tas pensijos grÄ Å¾inimo mechanizmas. Bylos duomenys patvirtina, kad pareiÅ¡kėjai iki 2010-01-01 buvo mokama 691,28 Lt dydžio senatvės pensija. Senatvės pensijÄ pareiÅ¡kėjai paskyrė ir perskaičiavo bei mokėjo VSDFV Jonavos skyrius (pensijos byla).

PareiÅ¡kėjai nuo 2010-01-01 mokėta 691,28 Lt dydžio senatvės pensija buvo sumažinta iki 664,17 Lt (b.l.6, 24). PareiÅ¡kėja 2010-04-20 pateikė praÅ¡ymÄ , praÅ¡ydama paaiÅ¡kinti pensijos sumažinimo priežastis (b.l.23). VSDFV Jonavos skyrius 2010-04-21 sprendime Nr.(5.49)3S-2799 nurodė pensijos sumažinimo teisinius pagrindus ir apskaičiavimo bÅ«dÄ (b.l. 24). PareiÅ¡kėja, nesutikdama su VSDFV Jonavos skyriaus 2010-04-21 sprendimu, kreipėsi į VSDFV, kuris ginčijamu 2010-06-30 sprendimu Nr.(6.5)1-3911 konstatavo, jog VSDFV Jonavos skyrius pensijÄ perskaičiavo (sumažino) teisėtai (b.l. 6).

             PareiÅ¡kėjos pensija buvo perskaičiuota pagal pirmiau minėtas Laikinojo įstatymo nuostatas. Laikinojo įstatymo preambulėje Lietuvos Respublikos Seimas pažymėjo, kad Lietuvos Respublikos valstybės ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetų prognozės rodo nuolat didėjantį deficitÄ , nulemtÄ Lietuvos Å«kį apėmusios ekonomikos krizės; pabrėždamas bÅ«tinybę stabilizuoti Lietuvos Respublikos valstybės ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetų deficito didėjimÄ ir subalansuoti pinigų srautus; siekdamas kiek įmanoma apsaugoti socialiai jautrių asmenų grupes ir ekonomikos krizės laikotarpiu užtikrinti iÅ¡mokų mokėjimÄ laiku;

įvertindamas, kad Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas ne kartÄ konstatavo, jog iÅ¡imtiniais atvejais, kai valstybėje yra susidariusi ypatinga padėtis (ekonomikos krizė, gaivalinė nelaimė ir pan.), kai neįmanoma sukaupti tiek lėšų, kiek yra bÅ«tina iÅ¡mokoms mokėti, iÅ¡mokų santykių teisinis reguliavimas gali bÅ«ti koreguojamas ir laikinai, kol valstybėje yra susidariusi ypatinga padėtis, iÅ¡mokos mažinamos tokiu mastu, kokiu bÅ«tina gyvybiÅ¡kai svarbiems visuomenės interesams užtikrinti ir kitoms konstitucinėms vertybėms apsaugoti, priima šį laikinÄ jį įstatymÄ .

             Laikinasis įstatymas numatė bÅ«tinybę perskaičiuoti ir laikinai sumažinti valstybines socialinio draudimo senatvės pensijas, virÅ¡ijančias Å¡iame įstatyme nustatytÄ ribinį pensijos dydį. Laikinojo įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 5 punkte buvo numatyta, kad Å¡is įstatymas taikomas asmenims, gaunantiems valstybines socialinio draudimo senatvės pensijas, kurios virÅ¡ija ribinį valstybinės socialinio draudimo pensijos dydį. Å io įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje nustatytas ribinis valstybinės socialinio draudimo pensijos dydis buvo nustatytas 650 litų.

Laikinojo įstatymo 6 ir 7 straipsniuose buvo numatyta ribinį pensijos dydį virÅ¡ijančių senatvės pensijų perskaičiavimo tvarka. Laikinojo įstatymo 6 straipsnio 1 dalyje buvo numatyta, kad valstybinė socialinio draudimo senatvės pensija, paskirta iki įstatymo įsigaliojimo, perskaičiuojama padidinant pagrindinę senatvės pensijos dalį iki 120 procentų valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos, kai asmuo turi pensijai valstybinio socialinio pensijų draudimo staÅ¾Ä paskirtai pensijai ir taikant Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintÄ Å¡io įstatymo taikymui einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį.

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2009-12-23 nutarimu Nr. 1771 buvo patvirtintas naujas einamųjų 2010 metų draudžiamųjų pajamų dydis - 1170 Lt. Pareiškėjo senatvės pensijos dydis iki 2010-01-01 buvo 691,28 Lt, todėl viršijo 650 Lt (pensijos byla). Pareiškėjos senatvės pensijos dydis buvo perskaičiuotas pirmiau nurodyta tvarka ir perskaičiuotos senatvės pensijos dydis nuo 2010-01-01 buvo 664,175 Lt, t.y. sumažėjo 27,11 Lt (pensijos byla).             Pažymėtina, kad Laikinojo įstatymo 6 straipsnio 1 dalyje įtvirtintas teisinis reguliavimas, sumažinti paskirtas pensijas, buvo nustatytas laikinai.

Laikinojo įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 1 punkte buvo numatyta, kad tame tarpe ir Å¡io įstatymo 6 straipsnio 1 dalis, kurioje nustatyta senatvės pensijos perskaičiavimo (sumažinimo) tvarka, taikytina laikinai, t.y. iki 2011-12-31. Be to, pagal Laikinojo įstatymo 16 straipsnio 4 dalį, Lietuvos Respublikos Vyriausybei pasiÅ«lyta parengti ir patvirtinti iki 2010-07-01 sumažintos senatvės pensijos kompensavimo tvarkÄ .              Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime konstatavo, kad Laikinojo įstatymo 6 straipsnio 1 dalis, pagal kurio nuostatas pareiÅ¡kėjai buvo perskaičiuota senatvės pensija, tiek, kiek sudarytos prielaidos perskaičiuojant sumažinti paskirtÄ senatvės pensijÄ , neprieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijos 23, 29, 52 straipsniams, konstituciniam teisinės valstybės principui.

Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas pažymėjo, jog laikinas pensijų sumažinimas Lietuvos Respublikos Konstitucijai neprieÅ¡tarauja, kai valstybėje susidaro ypatinga situacija, kai dėl itin sunkios ekonominės, finansinės padėties neįmanoma sukaupti tiek lėšų, kiek yra bÅ«tina pensijoms mokėti, paskirtos ir mokamos pensijos gali bÅ«ti mažinamos, tačiau tai darant privalu paisyti konstitucinių lygiateisiÅ¡kumo, proporcingumo principų, nustatyti tolygų, nediskriminacinį pensijų mažinimo mastÄ .

Ä®statymų leidėjas, laikinajame įstatyme nustatęs tam tikrÄ iÅ¡imtį, dėl kurios negalėjo bÅ«ti perskaičiuojamos (mažinamos) tos senatvės pensijos, kurios nevirÅ¡ijo įstatyme nustatyto ribinio senatvės pensijos dydžio – 650 Lt, o virÅ¡ijusios pensijos perskaičiuojant negalėjo bÅ«ti sumažinamos daugiau nei iki Å¡io dydžio, nepažeidė iÅ¡ konstitucinių lygiateisiÅ¡kumo, proporcingumo principų kylančių reikalavimų. Lietuvos Respublikos Seimas, pensijų mažinimo įstatyme aiÅ¡kiai nenustatęs sumažintų pensijų kompensavimo tvarkos, Lietuvos Respublikos Konstitucijos nepažeidė.

Nepagrįsti pareiÅ¡kėjos argumentai, jog senatvės pensija jai buvo neteisėtai sumažinta ir nenustatytas jos grÄ Å¾inimo mechanizmas. PareiÅ¡kėjos senatvės pensija, jos dydis perskaičiuotos teisėtai, vadovaujantis Laikinojo įstatymo 6 straipsnio 1 dalies nuostatomis. Kaip jau minėta, Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2012-02-06 nutarime pripažino, kad senatvės pensijų perskaičiavimas (mažinimas) pagal Laikinojo įstatymo 6 straipsnio 1 dalies nuostatas buvo nulemtas ekonominės krizės, todėl paskirtų pensijų perskaičiavimo tvarka, nulėmusi laikinÄ pensijų sumažinimÄ , Lietuvos Respublikos Konstitucijai neprieÅ¡taravo.

Taip pat nepagrįstas pareiškėjos argumentas, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2009-10-14 nutarime Nr. 1295 „Dėl ekonomikos sunkmečio" nebuvo numatyta mažinti senatvės pensijas. Nurodyto vyriausybės nutarimo 1. ir 2.1. - 2.2. punktuose buvo numatyta, kad tol, kol baigsis ekonomikos sunkmetis, reikalingos skubios priemonės valstybės viešiesiems finansams konsoliduoti, valstybės skolai ir deficitui valdyti, finansų stabilumui užtikrinti ir ekonomikai skatinti, nurodytų išlaidų mažinimas yra laikinas ir vykdomas vadovaujantis konstituciniais teisėtų lūkesčių ir proporcingumo principais, užtikrinant, kad: socialinės išmokos ir atlyginimai viešajame sektoriuje bus išmokėti laiku; socialinių išmokų mažinimas – solidarus, mažinamos visų rūšių išmokos; socialinių išmokų mažinimas yra teisingas ir proporcingas, didesnės išmokos mažinamos proporcingai didesniu koeficientu.

Atsigavus Lietuvos ekonomikai ir Lietuvos Respublikos Vyriausybei konstatavus ekonominio sunkmečio pabaigÄ , krizės laikotarpiu sumažintos valstybinio socialinio draudimo senatvės ir netekto darbingumo pensijos bus kompensuojamos Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka, kuri bÅ«tų pradėta taikyti tik pasibaigus ekonominei krizei ir numatytų spartesnį (palyginti su kitomis biudžeto iÅ¡laidomis) minėtų valstybinio socialinio draudimo pensijų augimÄ , tačiau Å¡is augimas neturėtų didinti valdžios sektoriaus skolos ir fiskalinio deficito.

Nurodytos nuostatos reiÅ¡kia, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2009-10-14 nutarime Nr. 1295 „Dėl ekonomikos sunkmečio" numatė prielaidas laikinai mažinti socialines iÅ¡mokas, tame tarpe valstybinio socialinio draudimo senatvės pensijas. Nagrinėjamoje byloje, konstatuotina, jog pareiÅ¡kėjai paskirta ir mokama iki 2010-01-01 senatvės pensija virÅ¡ijo Laikinajame įstatyme nustatytÄ ribinį dydį, todėl teisėtai ir pagrįstai perskaičiuota pagal Laikinojo įstatymo 6 straipsnio 1 dalį.

Atsakovų skundžiami sprendimai priimti nepažeidžiant minėtų teisės aktų reikalavimų, priimti teisėtai ir pagrįstai, todėl nėra jokio teisinio pagrindo juos naikint bei priteisti iÅ¡ VSDFV Kauno skyriaus neiÅ¡mokėtÄ pensijos dalį. PareiÅ¡kėja taip pat prašė priteisti iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos VSDFV Kauno skyriaus, 1000 Lt neturtinę žalÄ Pagal Civilinio Kodekso (toliau – CK) 6.271 straipsnį, valstybės pareiga atlyginti žalÄ atsiranda tik tuo atveju, jei jos institucijų pareigÅ«nai veikė neteisėtai ir tuo buvo padaryta žala.

Kaip jau buvo minėta, ginčo atveju nėra jokių neginčijamų ir patikimų duomenų teigti, kad atsakovai ar jų pareigÅ«nai veikė neteisėtai. Nenustačius VSDFV ir VSDFV Jonavos skyriaus pareigÅ«nų neteisėtų veiksmų, nėra pagrindo priteisti pareiÅ¡kėjai neturtinę žalÄ .Atsižvelgiant į iÅ¡dėstytas aplinkybes, skundas nepagrįstas ir atmestinas.Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Administracinių bylų teisenos įstatymo 85 str., 87 str., 88 str. 1d. 1p., teisėjų kolegija n u s p r e n d ė :

SkundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui. Teisėjai                                                       Asta Urbonienė                                                              Natalja Zelionkienė                                                              Gintaras Čekanauskas                                                                                                                                                           Â