8543bc8a-146e-46eb-a0c3-c4fff3a400a9 · Kauno apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr

Administracinė byla Nr. I-261-480/2010 3-62-3-00646-2009-1

Procesinio sprendimo kategorija: 35.2; 74

 (S)

KAUNO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

SPRENDIMAS

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2010 m. spalio 25 d.

Kaunas

Kauno apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Albinos Rimdeikaitės (kolegijos pirmininkės ir pranešėjos), Jolantos Medvedevienės ir Algio Markevičiaus, sekretoriaujant Dianai Stimbirytei, dalyvaujant pareiÅ¡kėjo Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje atstovei Marijai Annai Čibirauskienei, atsakovo Kauno miesto savivaldybės tarybos atstovei Astai Kelmelienei vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje pareiÅ¡kimÄ atsakovui Kauno miesto savivaldybės tarybai dėl įpareigojimo atlikti veiksmus, n u s t a t ė:

Pareiškėjas

pateikė patikslintÄ pareiÅ¡kimÄ , kuriuo prašė įpareigoti Kauno miesto savivaldybės tarybÄ Ä¯gyvendinti Vietos savivaldos įstatymo 16

straipsnio 2 dalies 14 punkto ir 35 straipsnio 1 dalies nuostatas, t. y. patvirtinti gyvenamųjų vietovių ar jų dalių suskirstymÄ (sugrupavimÄ ) į seniÅ«naitijas ir seniÅ«naičių sueigos nuostatus.

PareiÅ¡kėjas patikslintame pareiÅ¡kime (b.b.25-28), o jo atstovė teismo posėdžio metu nurodė, jog Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (Žin., 1994, Nr. 55-1049; 2002, Nr. 91-2832; 2008, Nr. 113-4290) (toliau - Vietos savivaldos įstatymas) aÅ¡tuntojo skirsnio „Atstovavimas gyvenamųjų vietovių bendruomenėms" nuostatos (33-35 straipsniai), reglamentuojančios gyvenamosios vietovės teritorijų (seniÅ«naitijų) formavimÄ , seniÅ«naičių rinkimus bei jų teisinį statusÄ Ä¯sigaliojo 2009 m. sausio 1 d. Vertinant Vietos savivaldos įstatymo 3 straipsnio „Pagrindinės Å¡io įstatymo sÄ vokos" 12-15 dalių, 4 straipsnio „Vietos savivaldos principai" 8, 9 ir 11 punktų, 34 straipsnio „SeniÅ«naičio teisės ir pareigos" ir 35 straipsnio „SeniÅ«naičių sueiga" turinį, savivaldybės gyventojų dalyvavimo tvarkant vieÅ¡uosius savivaldybės reikalus kontekste, darytina iÅ¡vada, kad gyvenamųjų vietovių bendruomenės narių įtraukimas į vietos reikalų tvarkymÄ pagal Vietos savivaldos įstatymÄ didžiÄ ja dalimi įgyvendinamas per seniÅ«naičius - gyvenamosios vietovės bendruomenės atstovus, kurių rinkimo klausimai Kauno miesto savivaldybėje nėra sprendžiami.

Teismo posėdžio metu pareiškėjo atstovė pažymėjo, jog tai jau yra termino nevykdymo klausimas. Todėl vadovaudamasis Lietuvos Respublikos

savivaldybių administracinės priežiÅ«ros įstatymo nuostatomis, Vyriausybės atstovas Kauno apskrityje pareikalavo (2009 m. birželio 25 d. reikalavimas Nr. 8-25) (toliau - reikalavimas) kad Kauno miesto savivaldybės taryba nedelsiant įgyvendintų Vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 14 punkto ir 35 straipsnio 1 dalies nuostatas, t. y. patvirtintų gyvenamųjų vietovių ar jų dalių suskirstymÄ (sugrupavimÄ ) į seniÅ«naitijas ir seniÅ«naičių sueigos nuostatus.

Savivaldybės taryba svarstyti reikalavimÄ turėjo iki liepos 27 d., apie priimtÄ sprendimÄ savivaldybės taryba turėjo praneÅ¡ti iki rugpjūčio 6 d.

2009 m. liepos 15 d. Vyriausybės atstovas gavo Kauno miesto savivaldybės mero 2009-07-15 raÅ¡tÄ Nr. (A27V122)-R-2996, kuriuo praÅ¡oma nustatyti kitÄ terminÄ savivaldybės tarybai reikalavime nurodytų veiksmų atlikimui. Vyriausybės atstovas, vadovaudamasis SAPÄ® 6 straipsnio 1 dalies 5 punktu, tenkino šį praÅ¡ymÄ ir 2009 m. liepos 17 d. potvarkiu Nr. 14-25 nustatė atsakovui Kauno miesto savivaldybės tarybai kitÄ terminÄ - iki 2009 m. lapkričio 30 d. - svarstyti Vyriausybės atstovo reikalavimÄ . Apie priimtus sprendimus atsakovai turėjo praneÅ¡ti per deÅ¡imt dienų (iki gruodžio 10 d.), termino Vyriausybės atstovui kreiptis į teismÄ pabaiga - gruodžio 21 d. (gruodžio 20 d. - poilsio diena).

2009 m. gruodžio 21 d. Vyriausybės atstovas negavo informacijos apie reikalavimo įgyvendinimÄ ar motyvuotų praÅ¡ymų pratęsti reikalavimo vykdymo terminÄ . Kadangi atsakovas neįgyvendino galiojančių Vietos savivaldos įstatymo nuostatų, užtikrinančių atstovavimÄ gyvenamųjų vietovių bendruomenėms, jis yra įpareigotinas teismo. Teismo posėdžio metu pareiÅ¡kėjo atstovė prašė, patenkinus pareiÅ¡kėjo skundÄ , įpareigoti atsakovÄ Ä¯vykdyti sprendimu paskirtÄ Ä¯pareigojimÄ artimiausiame posėdyje.

Atsakovas Kauno miesto savivaldybės taryba atsiliepime į pareiÅ¡kimÄ (b.l. 30-33), o jo atstovėÂ

teismo posėdžio metu prašė pareiÅ¡kėjo pareiÅ¡kimÄ atmesti. Nurodė, jog nesutinka, jog seniÅ«naitijų sudarymo ir seniÅ«naičių

sueigos parvirtinimo klausimai Kauno miesto savivaldybėje iki Å¡iol nebuvo sprendžiami. Vadovaujantis LR vietos savivaldos įstatymo 33, 35 str. nuostatomis, 2009-08-31 priimtas Kauno miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymas Nr. A-3420 „Dėl komisijos seniÅ«naičių rinkimams ir apklausai organizuoti sudarymo ir jos darbo reglamento tvirtinimo", kuriuo sudaryta komisija seniÅ«naičių rinkimams ir apklausai organizuoti (toliau -komisija), bei patvirtintas darbo reglamentas. Darbo reglamentu nustatytos pagrindinės komisijos funkcijos: parengti seniÅ«naičių sueigos nuostatų projektÄ ; parengti seniÅ«naičių rinkimų ir apklausos tvarkos apraÅ¡o projektÄ ; organizuoti seniÅ«naičių rinkimus ir apklausÄ ; priimti sprendimus dėl seniÅ«naičių iÅ¡rinkimo. 2009-12-10 Kauno miesto savivaldybė tarybai tvirtinti Kauno miesto savivaldybės direktoriaus buvo pateikti du sprendimų projektai su aiÅ¡kinamaisiais raÅ¡tais: „Dėl Kauno miesto savivaldybės seniÅ«naitijų ribų patvirtinimo" ir „Dėl Kauno miesto savivaldybės seniÅ«naičių sueigos nuostatų patvirtinimo" (toliau - projektai). PrieÅ¡ pateikiant Å¡iuos projektus Kauno miesto savivaldybės tarybai tvirtinti, jie buvo apsvarstyti visuose Savivaldybės tarybos komitetuose. Kauno miesto savivaldybės tarybos projektai buvo svarstyti 2009-12-15 vykusiame Kauno miesto savivaldybės tarybos posėdyje, tačiau patvirtinti nebuvo, kadangi nuspręsta įpareigoti Kauno miesto savivaldybės administracijÄ parengti ir pateikti 2009-12-22 Savivaldybės tarybos posėdžiui svarstyti kreipimÄ si į Lietuvos Respublikos Vyriausybę dėl LR vietos savivaldos įstatymo punktų, reglamentuojančių seniÅ«naitijų steigimÄ , pakeitimo. 2009-12-22 vykusiame Kauno miesto savivaldybės tarybos posėdyje buvo pritarta kreipimuisi į Lietuvos Respublikos Vyriausybę „Dėl Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo pakeitimo" (toliau - kreipimasis), kuris 2009-12-29 Kauno miesto savivaldybės sekretoriato raÅ¡tu Nr. D2-546 buvo pateiktas Lietuvos Respublikos Vyriausybei. Kreipimesi, atsižvelgiant į tai, kad pagal LR vietos savivaldos įstatymo 4 str. 8 p. savivaldybės institucijos privalo derinti bendruomenės ir atskirų gyventojų interesus, pagal 4 str. 11 p.

- reaguoti į savivaldybės gyventojų nuomonę, taip pat, kad miesto savivaldybių seniÅ«nijose gyvenančių žmonių skaičius yra žymiai didesnis nei rajonų savivaldybių seniÅ«nijose, taip pat atsižvelgiant į Kauno bendruomenių centrų asociacijos nuomonę, kad seniÅ«naičių institucija neveiks, jų teisės ir pareigos didmiesčiuose praktiÅ¡kai nebus vykdomos, Lietuvos Respublikos Vyriausybės praÅ¡oma inicijuoti LR vietos savivaldos įstatymo nuostatų, susijusių su gyvenamųjų vietovių ar jų dalių suskirstymu (sugrupavimu) į seniÅ«naitijas ir seniÅ«naičių rinkimu, pakeitimÄ , kuriuo bÅ«tų nustatyta ne pareiga patvirtinti gyvenamųjų vietovių ar jų dalių suskirstymÄ (sugrupavimÄ ) į seniÅ«naitijas, o teisė. Prašė, kad dėl Å¡ios priežasties adm. byla Nr. 1-261-480/2010 turi bÅ«ti sustabdyta, iki bus gautas Lietuvos Respublikos Vyriausybės atsakymas. Jei bus nuspręsta patenkinti Kauno miesto savivaldybės praÅ¡ymÄ , savivaldybių taryboms neliks pareigos patvirtinti gyvenamųjų vietovių ar jų dalių suskirstymÄ (sugrupavimÄ ) į seniÅ«naitijas, todėl teismui priėmus sprendimÄ , tenkinti Vyriausybės atstovo Kauno apskrityje patikslinto pareiÅ¡kimo reikalavimus, įpareigojimas, Kauno miesto savivaldybei atlikti praÅ¡omus veiksmus, gali prieÅ¡tarauti LR vietos savivaldos įstatymo nuostatoms, reglamentuojančioms seniÅ«naitijų steigimÄ . 2010 m. balandžio 6 d. teismo posėdžio metu Å¡io praÅ¡ymo atsisakė.

Nurodė, jog LR vietos savivaldos įstatymo aÅ¡tunto skirsnio „Atstovavimas gyvenamųjų vietovių bendruomenėms" nuostatos (33-35 str.), reglamentuojančios gyvenamosios vietovės teritorijų (seniÅ«naitijų) formavimÄ , seniÅ«naičių rinkimus bei jų teisinį statusÄ Ä¯sigaliojo 2009-01-01, tačiau LR vietos savivaldos įstatymo pakeitimo įstatyme (Žin., 2008, Nr. 113-4290) nėra nustatytas terminas, per kiek laiko Å¡ios naujos nuostatos turi bÅ«ti įgyvendintos. Kauno miesto savivaldybė nėra priėmusi sprendimo netvirtinti gyvenamųjų vietovių ar jų dalių suskirstymo (sugrupavimo) į seniÅ«naitijas ir seniÅ«naičių sueigos nuostatus, o tik atidėjo Å¡ių klausimų svarstymÄ iki Lietuvos Respublikos Vyriausybė iÅ¡nagrinės Kauno miesto savivaldybės kreipimÄ si. Teismo posėdžio metu atsakovo atstovė pažymėjo, jog Kauno miesto savivaldybės taryba neatsisako atlikti reikalavimų. Ginčo dėl įpareigojimo įvykdymo nėra, tačiau tai nėra paprastas klausimas, kadangi jam iÅ¡spręsti yra numatytos procedÅ«ros, tam reikia pasiruoÅ¡ti. Dviejų metų terminas Å¡io įpareigojimo.

Pareiškimas tenkintinas.

Nustatyta, jog pareiškėjas Vyriausybės atstovas Kauno apskrityje 2009 m. birželio 25 d. pareikalavo, kad Kauno miesto savivaldybės taryba įgyvendintų Vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 14 punkto ir 35 straipsnio

1 dalies nuostatas, t. y. patvirtintų gyvenamųjų vietovių ar jų dalių suskirstymÄ (sugrupavimÄ ) į

seniÅ«naitijas ir seniÅ«naičių sueigos nuostatus. Atsižvelgiant į atsakovo praÅ¡ymÄ , reikalavimo svarstymo terminas buvo pratęstas iki 2009 m. lapkričio

30 d. Apie priimtus sprendimus atsakovas turėjo pranešti iki 2009 m. gruodžio

10 d., termino Vyriausybės atstovui kreiptis į teismÄ pabaiga - gruodžio 21 d. (gruodžio 20 d. - poilsio diena). Tačiau 2009 m. gruodžio 21 d. Vyriausybės atstovas negavo informacijos apie reikalavimo įgyvendinimÄ ar motyvuotų praÅ¡ymų pratęsti reikalavimo vykdymo terminÄ .

LR savivaldybių administracinės priežiÅ«ros įstatymo 5 str. 2 d. įtvirtinta nuostata, jog nustatęs, kad savivaldybės administravimo subjektas neįgyvendina įstatymų, nevykdo Vyriausybės sprendimų, Vyriausybės atstovas per 10 dienų nuo praneÅ¡imo apie atsisakymÄ Ä¯vykdyti reikalavimÄ gavimo dienos (jei savivaldybės administravimo subjektas, apsvarstęs Å¡ios dalies 1 punkte nurodytÄ Vyriausybės atstovo reikalavimÄ , atsisako jį vykdyti) Administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka

kreipiasi į teismÄ dėl Å¡io savivaldybės administravimo subjekto neveikimo. PareiÅ¡kėjas ginčija atsakovo neveikimÄ ,

t.y. neiÅ¡sprendimÄ seniÅ«naitijų sudarymo, seniÅ«naičių rinkimo, seniÅ«naičių sueigos nuostatų tvirtinimo klausimų.

2008 m. rugsėjo 15 d. LR Vietos savivaldos įstatymo pakeitimo įstatymo Nr. X-1722 nuostatos, reglamentuojančios gyvenamosios vietovės teritorijų (seniūnaitijų)

formavimÄ , įsigaliojo 2009 m. sausio 1 d. Vietos savivaldos įstatymo 33 straipsnio 1 dalis nustato, kad iÅ¡

seniÅ«nijos aptarnaujamos teritorijos gyvenamųjų vietovių ar jų dalių yra sudaromos seniÅ«naitijos; seniÅ«naitijų sudarymo projektÄ rengia seniÅ«nas ir teikia savivaldybės administracijos direktoriui; šį projektÄ tvirtina savivaldybės taryba savivaldybės administracijos direktoriaus teikimu. Å io įstatymo 16 straipsnio 2 dalies

14 punktas, įsigaliojęs 2009 m. sausio 1 d., įtvirtina iÅ¡imtinę savivaldybės tarybos kompetencijÄ savivaldybės administracijos direktoriaus teikimu tvirtinti gyvenamųjų

vietovių ar jų dalių suskirstymÄ (sugrupavimÄ ) į seniÅ«naitijas). Vietos savivaldos įstatymo 35 straipsnio 1 dalis

nurodo, kad seniūnaičių sueigos nuostatus tvirtina savivaldybės taryba.

Vyriausybės atstovas Kauno apskrityje teisėtai ir pagrįstai kreipėsi į Kauno miesto savivaldybės tarybÄ , kad Kauno miesto savivaldybės taryba įgyvendintų Vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 14 punkto ir 35 straipsnio 1 dalies nuostatas, t. y. patvirtintų gyvenamųjų vietovių ar jų dalių suskirstymÄ (sugrupavimÄ ) į seniÅ«naitijas ir seniÅ«naičių sueigos nuostatus. Atsakovo Kauno miesto savivaldybės tarybos atstovė teismo posėdžio metu taip pat pripažino, kad ginčo dėl įpareigojimo įvykdymo nėra, nurodydama, kad tam reikia pasiruoÅ¡ti. Nurodė, kad taryba neatsisako atlikti reikalavimų.

Nors atsakovas Kauno miesto savivaldybės taryba atsiliepime nurodė, jog LR vietos savivaldos įstatymo pakeitimo įstatyme nėra nustatytas terminas, per kiek laiko Å¡ios naujos nuostatos turi bÅ«ti įgyvendintos (b.l. 32), tačiau tokio termino nenustatymas įstatyme, negali suponuoti iÅ¡vados, jog įstatymas neturi bÅ«ti įgyvendinamas, taip pat neturi bÅ«ti pagrindu formuoti praktikai, kai įstatymas neįgyvendinamas nepagrįstai ilgai. Be to, remiantis LR savivaldybių priežiÅ«ros įstatymu, Vyriausybės atstovui yra suteikta teisė reikalauti, kad įstatymai bÅ«tų įgyvendinti, kai savivaldybės administravimo subjektai nesilaiko įstatymų, taip pat suteikta teisė kreiptis į teismÄ , kai atsisakoma vykdyti Vyriausybės atstovo reikalavimÄ . Savivaldybės administravimo subjektai į Å¡iuos pareikalavimus taip pat turi atitinkamai reaguoti per minėto įstatymo nustatytus terminus. Atsakovas to nepadarė.

Nepagrįstas ir atsakovo atstovės teiginys, jog dvejų metų terminas nėra pakankamas įgyvendinti įstatymo nuostatas, dėl kurių kilo ginčas. Minėti LR vietos savivaldos įstatymo pakeitimai buvo priimti 2008 m. rugsėjo 15 d. , o įsigaliojo 2009 m. sausio 1 d. Tačiau atsakovas nepateikė duomenų, jog iki įstatymo įsigaliojimo ėmėsi priemonių, jog įstatymas bÅ«tų įgyvendintas laiku. PareiÅ¡kėjo atstovės pateikti 2010 m. liepos 9 d., 2010 m. liepos 23 d., 2010 m. rugsėjo 16 d. Kauno miesto savivaldybės tarybos posėdžių protokolai bei 2010 m. rugsėjo 24 d. posėdžio darbotvarkė patvirtina, jog klausimas dėl gyvenamųjų vietovių ar jų dalių suskirstymÄ Ä¯ seniÅ«naitijas ir seniÅ«naičių sueigos nuostatus, taip pat nebuvo teiktas svarstyti.

Atsakovas nurodė, jog 2009-12-22 vykusiame Kauno miesto savivaldybės tarybos posėdyje buvo pritarta kreipimuisi ir buvo kreiptasi į LR Vyriausybę dėl LR vietos savivaldos įstatymo pakeitimo, kuriuo praÅ¡oma inicijuoti LR vietos savivaldos įstatymo nuostatų, susijusių su gyvenamųjų vietovių ar jų dalių suskirstymu ( sugrupavimu) į seniÅ«naitijas ir seniÅ«naičių rinkimu, pakeitimÄ , kuriuo bÅ«tų nustatyta ne pareiga, bet teisė patvirtinti gyvenamųjų vietovių ar jų dalių suskirstymÄ Ä¯ seniÅ«naitijas. Tačiau kreipimasis dėl įstatymo pakeitimo nesustabdo įstatymo galiojimo. Be to, iÅ¡ atsakovo atstovės pateikto raÅ¡to, kuriuo LR Vidaus reikalų ministerija atsakė Kauno miesto savivaldybės administracijai dėl LR vietos savivaldos įstatymo pakeitimo, matyti, jog įstatymo pakeitimo procedÅ«ra nėra pradėta.

Be to, Lietuvos Respublikos Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas 2009-07-20 raÅ¡tu Nr. S-2009-7939 „Dėl subsidiarumo ir gyventojų dalyvavimo vietos reikalų tvarkyme principų įgyvendinimo" kreipėsi į Savivaldybių merus, ragindamas įgyvendinti Vietos savivaldos įstatymo nuostatas, užtikrinančias gyventojų dalyvavimÄ tvarkant vietos reikalus, tačiau

į šį raginimÄ Kauno miesto savivaldybės taryba nereagavo. Pažymėtina, jog minėtų LR vietos savivaldos įstatymo

nuostatų paskirtis yra įgyvendinti Lietuvos Respublikos Konstitucijos (toliau – Konstitucija) ir Europos vietos savivaldos chartijos nuostatas. Įstatymui galiojant, tačiau jo nevykdant, minėti įstatymo tikslai nėra įgyvendinami.

IÅ¡dėstytų faktinių ir teisinių aplinkybių pagrindu konstatuotina, kad pareiÅ¡kėjo patikslintas skundas pagrįstas, tenkintinas, atsakovas įpareigotas įgyvendinti Vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 14 punkto ir 35 straipsnio 1 dalies nuostatas, t. y. patvirtinti gyvenamųjų vietovių ar jų dalių suskirstymÄ (sugrupavimÄ ) į seniÅ«naitijas ir seniÅ«naičių sueigos nuostatus. Tokiam įpareigojimui turi bÅ«ti nustatytas įvykdymo terminas. Teisės aktai detaliai nereglamentuoja, per kokį terminÄ turi bÅ«ti įgyvendintos minėto įstatymo nuostatos, todėl toks terminas turi bÅ«ti pagrįstas protingumo kriterijais. Remiantis Å¡iais kriterijais, ir atsižvelgiant į tai, jog pareiÅ¡kėjo reikalavimas dėl LR Vietos savivaldos įstatymo 16 str. 2 d. 14 p. ir 35 str. nuostatų įgyvendinimo Kauno miesto savivaldybės administracijos Bendrųjų reikalų departamento Priimamajame gautas 2009-06-26 (reg. Nr. R 5-121), o taip pat vadovaujantis LR savivaldybių administracinės priežiÅ«ros įstatymo 5 str. 2 d. nuostata, nustatytinas vieno mėnesio terminas minėtam įpareigojimui įvykdyti, kurio pradžia skaičiuotina nuo teismo sprendimo Å¡ioje byloje įsiteisėjimo dienos (ABTÄ® 13 str., 20 str., Teismų įstatymo 33 str., LVAT 2009-10-19 nutartis administracinėje byloje Nr. A-261-1136/2009).

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Administracinių bylų teisenos įstatymo 85 str., 87 str., 88 str. 1 d. 3 p., teisėjų kolegija n u s p r e n d ž i a :

PatikslintÄ pareiÅ¡kimÄ patenkinti ir įpareigoti artimiausio Tarybos posėdžio metu po sprendimo įsiteisėjimo Kauno miesto savivaldybės tarybÄ Ä¯gyvendinti LR vietos savivaldos įstatymo

16 straipsnio 2 dalies 14 punkto ir 35 straipsnio 1 dalies nuostatas: patvirtinanti gyvenamųjų vietovių ar jų dalių suskirstymÄ (sugrupavimÄ ) į seniÅ«naitijas ir seniÅ«naičių sueigos nuostatus.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Kauno apygardos administracinį teismÄ .

TeisėjaiÂ

                                                                                                                  Albina

Rimdeikaitė

                                    Â

Jolanta Medvedevienė                                                                                                                                            Algis

Markevičius