AS-502-552-12 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. AS502-552/2012

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01570-2012-1

Procesinio sprendimo kategorija 63.2

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

NUTARTIS

2012 m. rugsėjo 28 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimučio Alechnavičiaus (kolegijos pirmininkas), Artūro Drigoto (pranešėjas) ir Dainiaus Raižio, teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjos A. R. atskirąjį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2012 m. liepos 2 d. nutarties administracinėje byloje pagal pareiškėjos A. R. skundą.

Teisėjų kolegija

nustatė:

I. Pareiškėja A. R. 2012 m. birželio 12 d. kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą, prašydama panaikinti Vyriausiosios administracinių ginčų komisijos (toliau – ir Komisija) 2012 m. birželio 5 d. sprendimą Nr. 3R-135(AG-119/02-2012) ir perduoti ginčą Vyriausiajai administracinių ginčų komisijai nagrinėti iš naujo.

II. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2012 m. birželio 14 d. nutartimi nustatė pareiškėjai terminą iki 2012 m. birželio 28 d. skundo trūkumams pašalinti, t. y. pateikti teismui du patikslinto skundo, kuriame atsakovu būtų nurodyta Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, egzempliorius ir mokėjimo dokumento, patvirtinančio žyminio mokesčio sumokėjimą, originalą.

Vilniaus apygardos administracinis teismas 2012 m. liepos 2 d. nutartimi laikė A. R. skundą nepaduotu ir nurodė, nutarčiai įsiteisėjus, skundą su priedais grąžinti pareiškėjai. Teismas padarė išvadą, kad Vyriausioji administracinių ginčų komisija yra kolegiali išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucija. Nagrinėdama skundus, ji neatlieka viešojo administravimo funkcijų, todėl negali būti administracinės bylos proceso šalimi (atsakovu). Pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 32 straipsnio 2 dalį išnagrinėjus ginčą išankstinio nagrinėjimo tvarka, ginčo šalių procesinė padėtis nesikeičia. Kadangi pareiškėja į Vyriausiąją administracinių ginčų komisiją kreipėsi dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos veiksmų, ši institucija turėtų būti nurodoma atsakovu. Komisija 2012 m. birželio 5 d. sprendimu Nr. 3R-135(AG-119/02-2012) bylą pagal A. R. skundą nutraukė kaip jai nežinybingą, t. y. priėmė sprendimą, todėl Komisijos veiksmai negali būti laikomi vilkinimu. Tai reiškia, kad A. R., paduodama skundą teismui, privalėjo sumokėti 100 Lt žyminį mokestį.

III. Pareiškėja A. R. pateikė atskirąjį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2012 m. liepos 2 d. nutarties, kuriuo prašo konstatuoti, kad Komisija 2012 m. birželio 5 d. priimdama sprendimą Nr. 3R-135(AG-119/02-2012) bylą nutraukti kaip jai nežinybingą, veikė prieštaraudama savo steigimo tikslams ir uždaviniams, t. y. vilkino atlikti jos kompetencijai priskirtus veiksmus. Todėl pareiškėjos paduotas skundas pagal ABTĮ 40 straipsnio 1 dalies 1 punktą žyminiu mokesčiu neapmokestinamas.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. Atskirasis skundas atmestinas.

ABTĮ 24 straipsnio 2 dalyje yra nurodyta, kad išskyrus šio įstatymo 40 straipsnyje nustatytus atvejus, prie skundo (prašymo) turi būti pridedamas žyminio mokesčio kvitas arba motyvuotas prašymas atleisti nuo žyminio mokesčio. ABTĮ 40 straipsnio 1 dalies 1 punktas nustato, kad žyminiu mokesčiu neapmokestinami skundai (prašymai) dėl viešojo administravimo subjektų vilkinimo atlikti jų kompetencijai priskirtus veiksmus.

Pareiškėja, remdamasi ABTĮ 40 straipsnio 1 dalies 1 punktu, mano, kad jos skundas neturi būti apmokestintas žyminiu mokesčiu.

Tikrinamos bylos duomenimis nustatyta, kad teismui skundžiamą sprendimą Vyriausioji administracinių ginčų komisija priėmė nagrinėdama A. R. skundą dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos veiksmų.

Pagal Lietuvos Respublikos administracinių ginčų komisijų įstatymo 2 straipsnio 2 dalį, Vyriausioji administracinių ginčų komisija ikiteismine tvarka nagrinėja skundus (prašymus) dėl priimtų individualių administracinių aktų ar viešojo administravimo subjektų veiksmų (neveikimo) viešojo administravimo srityje. Vyriausioji administracinių ginčų komisija nagrinėja skundus (prašymus) dėl centrinių valstybinio administravimo subjektų priimtų individualių administracinių aktų ir veiksmų teisėtumo, taip pat dėl minėtų subjektų atsisakymo ar vilkinimo atlikti jų kompetencijai priskirtus veiksmus teisėtumo ir pagrįstumo (Lietuvos Respublikos administracinių ginčų komisijų įstatymo 9 str. 1 d.). Kaip ne kartą yra išaiškinta Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje, vilkinimas paprastai suprantamas kaip atidėliojimas ar delsimas atlikti viešojo administravimo subjekto kompetencijai priskirtinus veiksmus, kurių reikalauja pareiškėjas (pvz.: 2012 m. balandžio 6 d. nutartis administracinėje byloje AS858-281/2012, 2008 m. birželio 3 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS143-335/2008).

Taigi galiojantis teisinis reguliavimas įtvirtina, kad Vyriausioji administracinių ginčų komisija yra specializuota administracinius ginčus nagrinėjanti institucija, atliekanti taip vadinamą išorinę neteisminę administracinių aktų kontrolę. Lietuvos Respublikos administracinių ginčų komisijų įstatymas ar kiti norminiai aktai nesuteikia Komisijai įgaliojimų viešojo administravimo srityje, todėl pareiškėja, kreipdamasi į teismą su reikalavimu panaikinti Komisijos 2012 m. birželio 5 d. sprendimą Nr. 3R-135(AG-119/02-2012), nepagrįstai atsisakė mokėti ABTĮ nustatytą žyminį mokestį (ABTĮ 38 str., 39 str. 1 d.) vadovaujantis ABTĮ 40 straipsnio 1 dalies 1 punktu.

Atsižvelgusi į tai, kas buvo nurodyta, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pirmosios instancijos teismas visapusiškai ištyrė ir tinkamai įvertino bylos aplinkybes, teisingai aiškino ir taikė procesines teisės normas, todėl 2012 m. liepos 2 d. nutartis paliekama galioti.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 151 straipsnio 1 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a :

Pareiškėjos A. R. atskirąjį skundą atmesti.

Vilniaus apygardos administracinio teismo 2012 m. liepos 2 d. nutartį palikti nepakeistą.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai

Laimutis Alechnavičius

Artūras Drigotas

Dainius Raižys