820b638b-d51c-44ee-a52b-e8322bedaf98 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-459-815/2015Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03851-2013-6Procesinio sprendimo kategorija 1.2; 1.3; 6.6.1; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. birželio 17 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Inos Kirkutienės, Jolitos Rasiukevičienės ir Ernesto Spruogio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo A.

S. skundÄ atsakovėms Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus ir neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo. Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ , n u s t a t ė : I 1. PareiÅ¡kėjas A. S. (toliau – ir pareiÅ¡kėjas) kreipėsi į teismÄ su skundu, praÅ¡ydamas (b. l. 1–7):1.1. panaikinti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – ir Ministerija) 2013 m. rugsėjo 13 d. sprendimÄ Nr. 1D-8242 (11) „Dėl neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalies paskaičiavimo bei iÅ¡mokėjimo“ (toliau – ir sprendimas Nr. 1D-8242 (11)) 1.2.

įpareigoti MinisterijÄ mokėti visÄ paskirto dydžio pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ (toliau – ir valstybinė pensija); 1.3. įpareigoti Lietuvos valstybę, atstovaujamÄ Ministerijos, iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjui nuo 2012 m. sausio 1 d. iki 2013 m. rugsėjo 1 d. neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalį (1 594,29 Lt), susidariusiÄ pritaikius Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) 4 straipsnio 1 dalį;1.4. kreiptis į Lietuvos Respublikos Konstitucinį TeismÄ su praÅ¡ymu iÅ¡tirti, ar 2012 m. gruodžio 20 d.

Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas Nr. XII-92 tiek, kiek Laikinojo įstatymo galiojimo terminas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų ir Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymus, pratęstas 2012–2013 metams, neprieÅ¡tarauja konstituciniam teisinės valstybės, lygiateisiÅ¡kumo, teisingumo ir proporcingumo principams.2. PareiÅ¡kėjas skundÄ iÅ¡ esmės grindžia nesutikimu su Laikinuoju įstatymu, jo 4 straipsniu, bei 2011 m. gruodžio 20 d. ir 2012 m. gruodžio 20 d. priimtais Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymais, remiasi Konstitucijos 23, 29, 52 straipsniais, konstituciniais teisinės valstybės, teisėtų lÅ«kesčių apsaugos, teisinio tikrumo, teisinio saugumo, lygiateisiÅ¡kumo, teisingumo, proporcingumo, socialinio solidarumo principais, Konstitucinio Teismo jurisprudencija (2000 m. vasario 10 d., 2002 m. lapkričio 25 d., 2003 m. liepos 4 d., 2003 m. gruodžio 3 d., 2004 m. gruodžio 13 d., 2007 m. spalio 22 d., 2008 m. gruodžio 24 d., 2010 m. balandžio 20 d., 2012 m. vasario 6 d. baigiamaisiais aktais), (b. l. 1–7).3.

PareiÅ¡kėjas 2014 m. sausio 30 d. praÅ¡yme, be kita ko, patvirtino, kad praÅ¡o tenkinti skunde nurodytus reikalavimus (b. l. 38). II Atsakovės Lietuvos valstybė, atstovaujama Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, ir Ministerija atsiliepime į pareiÅ¡kėjo skundÄ nurodo, kad su skundu nesutinka, praÅ¡o skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ arba bylÄ nutraukti, o teismui nusprendus tenkinti pareiÅ¡kėjo skundÄ (jo dalį), priteisiant neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos atitinkamÄ dalį, atsižvelgdama į LVAT praktikÄ dėl sprendimų įvykdymo atidėjimo (2013 m. kovo 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A552-519/2013) praÅ¡o valstybinės pensijos perskaičiavimo kompensavimÄ atidėti, savo pozicijÄ grindžia iÅ¡ esmės tokiais argumentais (b. l. 29–31).1.

Ministerija sprendimo Nr. 1 D-8242 (11) priėmimo metu pagal galiojančius teisės aktus neturėjo teisinio pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjo reikalavimo iÅ¡mokėti pensijos nepriemokÄ . Laikinajame įstatyme neįtvirtintas valstybinių pensijų kompensavimo mechanizmas. Konstitucinis Teismas iÅ¡ esmės pripažino, jog pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų ribojimas, valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai, pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnį galimas.

2. Remdamasi Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo 23 straipsnio 6 dalimi, atsižvelgdama į tai, kad pareiÅ¡kėjas su praÅ¡ymu iÅ¡mokėti neiÅ¡mokėtÄ valstybinės pensijos dalį į MinisterijÄ kreipėsi tik 2013 m. liepos 22 d., t. y. praėjus daugiau kaip 6 mėnesiams nuo paaiÅ¡kėjimo apie pensijos nepriemokÄ (Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarimo oficialaus paskelbimo 2012 m. rugsėjo 21 d.), vadovaudamasi nurodyto teisės akto nuostatomis, Ministerija mano, kad pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas apskritai turi bÅ«ti paliktas nenagrinėtas.3.

Dėl valstybinės pensijos nepriemokos priteisimoPareiškėjo valstybinės pensijos perskaičiavimas ir mokėjimas jo nurodytu laikotarpiu buvo atliekamas pagal galiojusias Laikinojo įstatymo nuostatas. Nesant Konstitucinio Teismo sprendimo, valdžios institucijos neturi teisės atsisakyti vykdyti įstatymų ar kitų teisės aktų, motyvuodamos šio akto nekonstitucingumu, todėl Ministerijos veiksmai laikytini teisėtais.Dėl pareiškėjo argumento, kad būtent Laikinojo įstatymo 15 straipsnis, pagal kurį pensijų perskaičiavimas pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnį pratęstas iki 2013 m. gruodžio 31 d., laikytinas neteisėtu, konstatuotina, kad dėl teisės akto konstitucingumo sprendžia Konstitucinis Teismas, o ne administraciniai teismai.4.

Tenkinti pareiÅ¡kėjo skundo nėra pagrindo, kadangi pareiÅ¡kėjas neįrodo, jog Ministerija ar jos darbuotojai neveikė taip, kaip pagal galiojusius ar galiojančius įstatymus Ministerija ar jos darbuotojai privalėjo / privalo veikti. III 1. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2014 m. vasario 12 d. nutartyje Å¡iÄ administracinę bylÄ sustabdė, kol Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas iÅ¡nagrinės konstitucinės justicijos bylÄ Nr. 12/2013 ir joje įsiteisės Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo priimtas nutarimas (b. l. 42–43).2.

Vilniaus apygardos administracinis teismas 2015 m. gegužės 19 d. Å¡iÄ administracinę bylÄ atnaujino, kadangi faktinė aplinkybė, dėl kurios Å¡i administracinė byla Nr. I-459-815/2015 (teisminio proceso Nr. 3-61-3-03851-2013-6) buvo sustabdyta, iÅ¡nyko, t. y. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas, iÅ¡nagrinėjęs konstitucinės justicijos bylÄ Nr. 12/2013-21/2013-15/2014-1/2015, 2015 m. gegužės 14 d. priėmė nutarimÄ Nr. KT15-N9/2015 (b. l. 47–48). Teismas, iÅ¡nagrinėjęs skundo ir atsiliepimo motyvus, įvertinęs raÅ¡ytinius bylos įrodymus, iÅ¡analizavęs ginčo teisinį santykį reglamentuojančius teisės aktus,k o n s t a t u o j a :

1. Å ioje administracinėje byloje inter alia nustatyta:1.1. PareiÅ¡kėjas nuo 2007 m. liepos 11 d. įgijo teisę į valstybinę pensijÄ neterminuotam laikui (Ministerijos 2007m. liepos 27 d. sprendimas Nr. 11SP-2142 „Dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos už tarnybÄ skyrimo A. S.“ (b. l. 16)).1.2. PareiÅ¡kėjo valstybinė pensija 2012 m. sausio mėn. sudarė 621,12 Lt ir buvo mažinama pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnį (Tarnybos 2013 m. rugpjūčio 13 d. pažyma Nr. 11PP(P)-5287 „Apie 2012–2013 m. pensijos dydį“ (b. l. 10, 27).1.3.

Ministerija, atsakydama į pareiÅ¡kėjo 2013 m. rugpjūčio 21 d. praÅ¡ymÄ , kuriame pareiÅ¡kėjas, be kita ko, prašė panaikinti Ministerijos sprendimÄ dėl valstybinės pensijos dalies iÅ¡skaičiavimo nuo 2012 m. sausio mėn. ir mokėti visÄ paskirtÄ valstybinę pensijÄ (b. l. 23–24), 2013 m. rugsėjo 13d. sprendime Nr. 1D-8242 (11) „Dėl neiÅ¡mokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalies paskaičiavimo bei iÅ¡mokėjimo“, be kita ko, paaiÅ¡kino pareiÅ¡kėjui jo valstybinės pensijos mokėjimo tvarkÄ pagal Laikinojo įstatymo nuostatas, taip pat konstatavo, kad Ministerija neturi teisinio pagrindo iÅ¡mokėti pareiÅ¡kėjui valstybinės pensijos nepriemokÄ (b. l. 8–9, 25–26).2.

Teismas pabrėžia, kad Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2012 m. vasario 6 d. nutarime „Dėl Lietuvos Respublikos teisės aktų nuostatų, kuriomis reguliuojamas pensijų perskaičiavimas ir mokėjimas valstybėje susidarius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai, atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“ pripažino, jog Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis neprieštarauja Konstitucijai; Konstitucinis Teismas 2015 m. gegužės 14 d. nutarime „Dėl Lietuvos Respublikos socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymų, priimtų 2011 m. gruodžio 20 d. ir 2012 m. gruodžio 20 d., atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“ pripažino, kad Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2011 m. gruodžio 20 d., 2012 m. gruodžio 20 d. redakcijos) neprieštaravo Konstitucijai, todėl pareiškėjo skundas atmestinas kaip neturintis teisinio pagrindo.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu,n u s p r e n d ž i a: PareiÅ¡kėjo A. S. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Sprendimas per keturiolika dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai                                                                                                                  Ina Kirkutienė           Jolita Rasiukevičienė           Ernestas Spruogis