81d3c301-ce5f-41fb-b52a-bf535cee8a34 · Regionų administracinis teismas

?Administracinė byla Nr Administracinė byla Nr. eI-1958-257/2019 Teisminio proceso Nr. 3-64-3-03053-2018-8 Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18; 55.1.1; 55.1.3. (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2019 m. sausio 28 d. Šiauliai Regionų apygardos administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėja Laisvutė Kartanaitė, sekretoriaujant Vilmai Šarauskienei, nedalyvaujant pareiškėjo Joniškio rajono savivaldybės administracijos atstovui, nedalyvaujant atsakovei R.

Å ., raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo JoniÅ¡kio rajono savivaldybės administracijos praÅ¡ymÄ atsakovei R. Å . dėl 106,03 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , suskaičiuotos nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2018 m. rugsėjo 30 d., priteisimo. Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ , n u s t a t ė : JoniÅ¡kio rajono savivaldybės administracija (toliau tekste – ir pareiÅ¡kėjas) su praÅ¡ymu kreipėsi į teismÄ praÅ¡ydama priteisti iÅ¡ atsakovės R.

Å . 106,03 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , suskaičiuotos nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2018 m. rugsėjo 30 d. PareiÅ¡kėjo atstovė į teismo posėdį neatvyko, apie bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai, teismo Å¡aukimu. Teismui pateiktame praÅ¡yme nurodė, kad Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis nustato, kad vietinė rinkliava – tai savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, aiÅ¡kindamas vietinės rinkliavos sÄ vokÄ , yra nurodęs, kad Å¡i vietinė rinkliava yra vieÅ¡osios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, Å¡i rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali bÅ«ti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugÄ privatinės teisės prasme. Todėl pareiga mokėti minėtÄ rinkliavÄ atsiranda pagal tokias sÄ lygas, kurios yra numatytos jÄ nustatančiuose teisės aktuose (2005 m. spalio 18 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-11-1574/2005; 2008 m. liepos 18 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A556-1333/2008; 2011 m. birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-2210/2011; 2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).

Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte nurodyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ . To paties įstatymo 16 straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad vietinė rinkliava įskaitoma į savivaldybės, nustačiusios vietinę rinkliavÄ , biudžetÄ . Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 3 straipsnis apibrėžia, kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai ir juridiniai asmenys, o rinkliavos mokėjimo visuotinumo principo reikalavimas jiems nustatytas Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 32 straipsnio 1 dalyje („teršėjas moka“) ir Valstybinių atliekų tvarkymo 2014-2020 metų plano, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 12 d. nutarimu Nr. 519 (2014 m. balandžio 16 d. nutarimo Nr. 366 redakcija), 204 punkte.

Vadovaujantis Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsniu, savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, bÅ«tinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti. To paties įstatymo 31 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, jog tai, kaip vykdomi savivaldybių atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyti reikalavimai, kontroliuoja savivaldybių institucijos. Skolos sudarymo laikotarpiu galiojo JoniÅ¡kio rajono savivaldybės tarybos 2006 m. rugsėjo 14 d. sprendimo Nr. T-157 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ â€œ (2015 m. vasario 12 d. sprendimo Nr. T-20 redakcija su pakeitimu, padarytu 2015 m. rugpjūčio 26 d. sprendimu Nr. T-123) 2 punktu patvirtinti Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatai, kurie reglamentavo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ dydžio apskaičiavimÄ , mokėtojų registro sudarymÄ , mokėjimÄ , apskaitÄ , iÅ¡ieÅ¡kojimÄ ir JoniÅ¡kio rajono savivaldybės biudžeto pajamų, gautų iÅ¡ vietinės rinkliavos, naudojimÄ .

Pagal Å¡iuos nuostatus vietinė rinkliava sumokama į pareiÅ¡kėjo sÄ skaitÄ , nurodytÄ mokėjimo praneÅ¡ime, kuris pateikiamas vietinės rinkliavos mokėtojui pagal registro duomenų bazėje turimÄ adresÄ . Nuostatų 31 punkte nurodyta, kad nesumokėtÄ vietinę rinkliavÄ administratorius iÅ¡ieÅ¡ko Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka. Nuo 2017 m. liepos 1 d. įsigaliojo JoniÅ¡kio rajono savivaldybės Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatai, patvirtinti JoniÅ¡kio rajono savivaldybės tarybos 2017 m. balandžio 28 d. sprendimu Nr. T-107 „Dėl JoniÅ¡kio rajono savivaldybės Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatų patvirtinimo“ (su pakeitimais, padarytais 2017 m. rugpjūčio 30 d. sprendimu Nr. T-209, 2018 m. vasario 15 d. sprendimu Nr. T-28), nuo kurių įsigaliojimo įvesta dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iÅ¡ pastoviosios ir kintamosios dedamųjų dalių.

Rinkliavos mokėjimas yra atsakovės prievolė (LR CK 6.1 str.), kuri turi bÅ«ti vykdoma tinkamai (LR CK 6.38 str.) ir kuriÄ vienaÅ¡aliÅ¡kai atsisakyti įvykdyti draudžiama (LR CK 6.59 str.). PraÅ¡o priteisti pareiÅ¡kėjui iÅ¡ atsakovės 106,03 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , suskaičiuotos nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2018 m. rugsėjo 30 d. Atsakovė R. Å . atsiliepime nurodė, kad su pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymu nesutinka. Pažymi, kad žemės sklype, kuriame yra jai ½ nuosavybės teise priklausančio namo dalis adresu (duomenys neskelbtini) nėra jokio Å¡iukÅ¡lių konteinerio ir jokios atliekos nėra surenkamos, t. y. pareiÅ¡kėja paslaugų nesuteikė.

Be to, adresu (duomenys neskelbtini) niekada negyveno ir nėra deklaruota. PareiÅ¡kėjo JoniÅ¡kio rajono savivaldybės administracijos praÅ¡ymas tenkintinas. Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ . Skolos susidarymo laikotarpiu galiojo JoniÅ¡kio rajono savivaldybės tarybos 2006 m. rugsėjo 14 d. sprendimo Nr. T-157 „Dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ â€œ (2015 m. vasario 12 d. sprendimo Nr. T-20 redakcija su pakeitimu, padarytu 2015 m. rugpjūčio 26 d. sprendimu Nr. T-123) 2 punktu patvirtinti Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatai, kurie reglamentavo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ dydžio apskaičiavimÄ , mokėtojų registro sudarymÄ , mokėjimÄ , apskaitÄ iÅ¡ieÅ¡kojimÄ ir JoniÅ¡kio rajono savivaldybės biudžeto pajamų, gautų iÅ¡ vietinės rinkliavos, naudojimÄ .

Nuo 2017 m. liepos 1 d. įsigaliojo JoniÅ¡kio rajono savivaldybės Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatai, patvirtinti JoniÅ¡kio rajono savivaldybės tarybos 2017 m. balandžio 28 d. sprendimu Nr. T-107 „Dėl JoniÅ¡kio rajono savivaldybės Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatų patvirtinimo“ (su pakeitimais, padarytais 2017 m. rugpjūčio 30 d. sprendimu Nr. T-209, 2018 m. vasario 15 d. sprendimu Nr. T-28), nuo kurių įsigaliojimo įvesta dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iÅ¡ pastoviosios ir kintamosios dedamųjų dalių.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, formuojantis vienodÄ teisės taikymo praktikÄ Å¡ios kategorijos bylose, yra nurodęs, jog rinkliava nėra sutartinio pobÅ«džio mokėjimas, ji reglamentuojama vieÅ¡osios, o ne privatinės teisės normomis, vietinės rinkliavos objektas negali bÅ«ti laikomas komunaline paslauga (Å¡iukÅ¡lių iÅ¡vežimu), vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, tvarkomas savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje (administracinė byla Nr. A525-471/2010).

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija, 2014 m. sausio 28 d. nutartyje akcentavo, jog vietinė rinkliava ir iÅ¡ jos kylantys teisiniai santykiai yra vieÅ¡osios teisės reguliavimo dalykas. Todėl, kaip ir dėl mokesčių, taip ir dėl vietinių rinkliavų su jų mokėtojais nesitariama. Vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimÄ , kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja Å¡io asmens pareigÄ nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavÄ .

Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti Å¡iÄ pareigÄ , ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ vykdymo jis gali bÅ«ti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Atsakovė R. Å . atsiliepime nurodė, kad adresu (duomenys neskelbtini) niekada negyveno ir nėra deklaruota, tačiau pareiÅ¡kėjas pateikė AB Informatikos ir ryÅ¡ių technologijų centro informacinės sistemos „Mokesta 2.0“ iÅ¡raÅ¡o kopijÄ , iÅ¡ kurios matyti, jog (duomenys neskelbtini) nuo 2017 m. gegužės 7 d. iki 2018 m. rugsėjo 24 d. savo deklaruotÄ gyvenamÄ jÄ vietÄ nurodė atsakovė R.

Å ., taip pat nurodytu adresu nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2016 m. balandžio 30 d. savo deklaruotÄ gyvenamÄ jÄ vietÄ buvo nurodžiusi R. Å . Pagal Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymo nuostatus (2015 m. 4.1 papunktis) ir JoniÅ¡kio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymo nuostatus (2017 m. 7.1 papunktis), vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniais asmenys – gyvenamosios paskirties patalpų (daugiabučio namo butų, individualių namų), esančių savivaldybės teritorijoje, savininkai (jei Å¡ioms patalpoms nustatyta tvarka yra suteiktas adresas ar įregistruota nuosavybės teisė.

Skolos susidarymo laikotarpiu atsakovei nuosavybės teise priklausė ½ gyvenamųjų patalpų, adresu (duomenys neskelbtini) (Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡as su istorija), taip pat Å¡iose gyvenamosiose patalpose nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2016 m. balandžio 30 d. buvo deklaruota R. Å . gyvenamoji vieta. Nuostatų 18.1 papunktis nustato (2017 m. ), kad bÅ«sto savininkai moka už jiems nuosavybės teise valdoje deklaruotus asmenis. IÅ¡ aukščiau nurodytų raÅ¡ytinių dokumentų matyti, kad atsakovė turi mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ pareiÅ¡kėjai JoniÅ¡kio rajono savivaldybės administracijai, nes ginčo laikotarpiu tiek ji, tiek dar vienas asmuo buvo deklaruoti atsakovei nuosavybės teise priklausančioje namų valdos dalyje.

Atsakovės argumentas, kad pareiÅ¡kėjas neteikė nurodytų paslaugų, nuo vietinės rinkliavos atsakovės neatleidžia. Atsakovės įsiskolinimas už vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2018 m. rugsėjo 30 d. yra 106,03 Eur. Pagal Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį, vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovei vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir jÄ vienaÅ¡aliÅ¡kai atsisakyti įvykdyti atsakovui draudžiama (LR CK 6.59 str.).

Atsakovė netinkamai vykdė savo prievolę mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , todėl iÅ¡ jos priteistina įsiskolinimo suma pareiÅ¡kėjui (LR CK 6.38 str.). Teismas, remdamasis tuo, kas iÅ¡dėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsniu, n u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kėjo JoniÅ¡kio rajono savivaldybės administracijos praÅ¡ymÄ patenkinti visiÅ¡kai ir priteisti iÅ¡ atsakovės R.

Å . JoniÅ¡kio rajono savivaldybės administracijai 106,03 Eur (vienas Å¡imtas Å¡eÅ¡i Eur 3 Euro ct) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , suskaičiuotos nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2018 m. rugsėjo 30 d. Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Å iaulių rÅ«mus. Teisėja Laisvutė Kartanaitė