81a5affc-cd73-46b0-8035-78f552ab2efd · Å iaulių apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-2213-394/2014Teisminio proceso Nr. 3-64-3-01678-2014-5Procesinio sprendimo kategorija: 8.2.;74. (S) Å IAULIŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2014 m. rugsėjo 19 d.,Å iauliai Å iaulių apygardos administracinio teismo teisėja JarÅ«nė Sedalienė, Sekretoriaujant Jolantai Miežienei,nedalyvaujant pareiÅ¡kėjo VÅ¡Ä® Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras atstovui,nedalyvaujant atsakovei S. B.,raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo pareiÅ¡kėjo VÅ¡Ä® Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras praÅ¡ymÄ atsakovei S. B. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ priteisimo.

Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ , n u s t a t ė: VieÅ¡oji įstaiga Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras (toliau tekste – pareiÅ¡kėjas) su praÅ¡ymu kreipėsi į Å iaulių apygardos administracinį teismÄ , praÅ¡ydama priteisti iÅ¡ atsakovės S. B. 449,00 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , suskaičiuotos nuo 2011-10-01 iki 2014-06-30. PareiÅ¡kėjas teismui pateiktame praÅ¡yme nurodė, kad vieÅ¡oji įstaiga Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras yra Å iaulių miesto, Kelmės, Akmenės, JoniÅ¡kio, Pakruojo, RadviliÅ¡kio ir Å iaulių rajonų savivaldybių įsteigta įstaiga, kuri yra vieÅ¡ojo administravimo subjektas, kuriam yra pavestas vietinės rinkliavos iÅ¡ atliekų turėtojų už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ administravimas.

Akmenės rajone iki 2007-12-31 mokestis už komunalinių atliekų tvarkymÄ buvo mokamas kaip sutartinė prievolė už paslaugÄ ir buvo mokamas po paslaugos suteikimo, o jo dydis priklausė nuo suteiktos paslaugos apimties. Nuo 2008-01-01 Akmenės rajone pradėjo veikti iÅ¡ esmės kita komunalinių atliekų sistema, kurioje minėtas mokestis nebepriklauso nuo teršėjo perduotų atliekų kiekio ir net paties perdavimo fakto. Mokestis buvo pakeistas vietine rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ (toliau tekste – rinkliava), kuri yra įskaitoma į savivaldybės biudžetÄ ir yra privaloma įmoka.

Ä®vedant rinkliavÄ preziumuota, kad visi gyventojai ir veikiantys juridiniai asmenys turi komunalinių atliekų, kurias jie deda į vienÄ ar kitÄ konteinerį, todėl apmokestinant juos rinkliava Å¡ios aplinkybės nebenustatinėjamos, tačiau siekiama užtikrinti, kad rinkliavÄ mokėtų jie visi. Rinkliava turi bÅ«ti mokama ne vėliau kaip iki ataskaitinio laikotarpio pabaigos, o rinkliavos lėšomis tvarkomos komunalinės atliekos, kur ir kiek jų bebÅ«tų. Rinkliavos dydis apskaičiuojamas, remiantis savivaldybės nustatytu rinkliavos dydžiu vienam gyventojui, dauginamu iÅ¡ rinkliavos mokėtojui nuosavybės ar savivaldybės gyvenamųjų patalpų nuomos teise priklausančio bÅ«sto gyventojų skaičiaus.Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d. nustato, kad vietinė rinkliava – tai savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, o 11 str. l d. 8 p. – kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ ; 3 str.

– kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai ir juridiniai asmenys, o rinkliavos mokėjimo visuotinumo principo reikalavimas jiems nustatytas Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d. „teršėjas moka“ ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-04-12 nutarimu Nr. 519 patvirtinto plano 77 p. Pagal Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį savivaldybių institucijos organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, o įstatymo 31 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, jog tai, kaip vykdomi savivaldybių atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyti reikalavimai, kontroliuoja savivaldybių institucijos.

Pagal Rinkliavų įstatymo bei Atliekų tvarkymo įstatymo nuostatas savivaldybių institucijų kompetencijai yra priskirta funkcija atitinkamos savivaldybės teritorijoje organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemÄ bei suteikta teisė nustatyti vietinę rinkliavÄ už naudojimÄ si Å¡ios sistemos paslaugomis (Specialiosios teisėjų kolegijos 2009-11-30 nutartis administracinėje byloje Nr. 1-78-355/2010, iÅ¡nagrinėtoje Å iaulių apygardos administraciniame teisme 2010-03-20).Remdamasi tuo, Akmenės rajono savivaldybės taryba 2007 m. spalio 24 d. sprendimu Nr. T-197 nuo 2008 m. sausio 1 d.

įvedė privalomÄ vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . Rinkliava skaičiuojama, vadovaujantis Akmenės rajono savivaldybės tarybos 2006 m. spalio 25 d. sprendimu Nr. T-175 patvirtintomis Akmenės rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo taisyklėmis (pakeistomis Tarybos 2009-06-17 sprendimu Nr. T-152) bei Akmenės rajono savivaldybės tarybos 2006-05-24 sprendimu Nr. T-87 patvirtintais Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatais (toliau – Nuostatai, nauja redakcija patvirtinta 2008-12-17 sprendimu Nr. T-260 ir pakeista 2010-11-24 sprendimu Nr. T-267, 2010-12-22 sprendimu Nr. T-294, 2013-07-11 sprendimu Nr. T-141), kurių 10 p. pavedė pareiÅ¡kėjui rinkliavos administravimÄ .

Šie sprendimai yra viešai paskelbti www.akmene.lt. ir, kaip nustatyta Specialiosios teisėjų kolegijos 2010-04-14 nutartimi, esančia administracinėje byloje Nr. I-322-621/2010, išnagrinėtoje 2010-06-17 Šiaulių apygardos administraciniame teisme, rinkliava „vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje, taigi vietinė rinkliava ir jos dydis nesiejama su konkrečios paslaugos suteikimu; rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas“.

Pagal Rinkliavų įstatymo 16 straipsnio 2 dalį ir Nuostatų 22 p., rinkliavos lėšos iÅ¡ pareiÅ¡kėjo VÅ¡Ä® Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centro, kaip rinkliavos administratoriaus, sÄ skaitos pervedamos į savivaldybės biudžetÄ . Nuostatų 10 p. nustato, kad pareiÅ¡kėja VieÅ¡oji įstaiga Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras administruoja Å¡iÄ vietinę rinkliavÄ bei, be kitų, vykdo Å¡ias vietinės rinkliavos administravimo procedÅ«ras: apskaičiuoja vietinę rinkliavÄ ir siunčia praneÅ¡imÄ mokėtojui, kontroliuoja jos mokėjimÄ .

Pagal Nuostatų 11 p., Atliekų tvarkymo įstatymo 31 str. 1 d., Viešojo administravimo įstatymo 2 str. 1 d., 4 d., 18 d., 19 d., 20 d., 4 str. 6 d., 5 str. 1 p., 4 p. pareiškėjo veiksmai, vykdant šias funkcijas, yra „laikytini viešojo administravimo įgalinimus turinčio subjekto veiksmais viešojo administravimo srityje“ (Specialiosios teisėjų kolegijos 2010-04-14 nutartis, esanti administracinėje byloje Nr. I-322-621/2010). Rinkliava atsakovei skaičiuojama 2006-05-24 sprendimu Nr. T-87, 2013-07-11 sprendimu Nr. T-141 ir Nuostatų 4.1.1. p., 5.1. p. ir 9.1. p. nustatyta tvarka pagal atsakovo turimo būsto gyventojų skaičių.

Nuostatų 30 p. nustato, kad nesumokėtÄ rinkliavÄ Administratorius (pareiÅ¡kėjas) iÅ¡ieÅ¡ko Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka. Tokiu bÅ«du ir pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau tekste – LR CK) 6.1. str. rinkliavos mokėjimas yra atsakovo prievolė, kuriÄ LR CK 6.59 str. draudžia vienaÅ¡aliÅ¡kai atsisakyti įvykdyti. Atsakovė S. B. yra skolinga VieÅ¡ajai įstaigai Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras 449,00 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , suskaičiuotos nuo 2011-10-01 iki 2014-06-30.

Atsakovė S. B. į teismo posėdį neatvyko, atsiliepimo nepateikė, pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo su priedais nuoraÅ¡as jai įteiktas tinkamai, apie bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta teismo Å¡aukimu. PareiÅ¡kėjo vieÅ¡osios įstaigos Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras praÅ¡ymas tenkintinas.Akmenės rajono savivaldybės taryba 2007-10-24 sprendimu Nr. T-197 nuo 2008 m. sausio 1 d. įvedė privalomÄ vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . Rinkliava skaičiuojama, vadovaujantis Akmenės rajono savivaldybės tarybos 2006-10-25 sprendimu Nr. T-175 patvirtintomis Akmenės rajono savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo taisyklėmis (pakeistomis Tarybos 2009-06-17 sprendimu Nr. T-152) bei Akmenės rajono savivaldybės tarybos 2006-05-24 sprendimu Nr. T-87 patvirtintais Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatais (nauja redakcija patvirtinta 2008-12-17 sprendimu Nr. T-260 ir pakeista 2010-11-24 sprendimu Nr. T-267, 2010-12-22 sprendimu Nr. T-294, 2013-07-11 sprendimu Nr. T-141), kurių 10 punktas pavedė pareiÅ¡kėjui rinkliavos administravimÄ .

Pagal Nuostatų 4.1.1.p., Å¡ios vietinės rinkliavos mokėtojai yra ir fiziniai asmenys, Akmenės rajono daugiabučių namų butų, savivaldybės gyvenamųjų patalpų, individualių namų valdų ar kitų gyvenamųjų patalpų gyventojai. Už vietinės rinkliavos mokėjimÄ ir duomenų pateikimÄ atsako fiziniai asmenys, daugiabučio namo buto ar kitos gyvenamosios patalpos savininkai, kurie atsakingi už visų buto ar patalpos gyventojų vietinės rinkliavos įmokų sumokėjimÄ (5.1.1. p.), savivaldybės gyvenamosios patalpos nuomininkai (5.1.2. p.), individualios namų valdos savininkai, kurie atsakingi už visų valdos gyventojų vietinės rinkliavos sumokėjimÄ (5.1.3. p.).IÅ¡ byloje esančių dokumentų matosi, kad atsakovė yra buto, esančio Respublikos g. 6-87, Naujosios Akmenės m., Akmenės r., savininkė, ir gyventojų registro duomenimis atsakovės nuolatinė gyvenamoji vieta deklaruota Å¡iame bute (7-8, 13 b. l.), todėl pagal Nuostatų 4.1.1. p. atsakovė yra vietinės rinkliavos mokėtoja ir atsako už visų buto gyventojų vietinės rinkliavos sumokėjimÄ (5.1.1. p.).

IÅ¡ pateiktos pažymos apie vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ skolÄ matyti, kad atsakovė tinkamai nemokėjo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , todėl susidarė 449,00 Lt įsiskolinimas (5-6 b. l.). Pagal Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovei vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir jÄ vienaÅ¡aliÅ¡kai atsisakyti įvykdyti draudžiama (Civilinio kodekso 6.59 str.).

Pareiga mokėti už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ Ä¯teisinta Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalies, 11 straipsnio 1 dalies 8 punkto, 12 straipsnio 2 punkto, Atliekų tvarkymo įstatymo 32 straipsnio 1 dalies bei Nuostatų pagrindu. Minėti teisės aktai yra galiojantys ir jais vadovaujamasi sprendžiant Å¡iÄ bylÄ , tai yra konstatavęs ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (administracinė byla Nr. A525-471/2010), formuojantis vienodÄ teisės taikymo praktikÄ Å¡ios kategorijos bylose.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas minėtoje nutartyje yra nurodęs, jog rinkliava nėra sutartinio pobÅ«džio mokėjimas, ji reglamentuojama vieÅ¡osios, o ne privatinės teisės normomis, vietinės rinkliavos objektas negali bÅ«ti laikomas komunaline paslauga (Å¡iukÅ¡lių iÅ¡vežimu), vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, tvarkomas savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje.

Atsižvelgus į aukščiau nurodytÄ teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ reglamentavimÄ bei įvertinus byloje nustatytas faktines aplinkybes, daroma iÅ¡vada, kad Å iaulių RATC reikalavimas priteisti iÅ¡ atsakovės per laikotarpį nuo 2011-10-01 iki 2014-06-30 susidariusį rinkliavos įsiskolinimÄ yra pagrįstas ir teisėtas, todėl tenkinamas. Teismas, vadovaudamasis iÅ¡dėstytu ir Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 d. 2 p., n u s p r e n d ž i a:

PareiÅ¡kėjo VÅ¡Ä® Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras praÅ¡ymÄ tenkinti visiÅ¡kai ir priteisti iÅ¡ atsakovės S. B. pareiÅ¡kėjui VÅ¡Ä® Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras 449,00 Lt (keturis Å¡imtus keturiasdeÅ¡imt devynis Lt 00 ct) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , suskaičiuotos nuo 2011-10-01 iki 2014-06-30.Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per sprendimÄ priėmusį teismÄ .

Teisėja                                                                                 Jarūnė Sedalienė