811ded7c-e41f-43da-99e5-a7fd96161560 · Kauno apylinkės teismas

?Administracinė byla Nr. A20.-696-1108/2022 Teisminio proceso Nr. 4-69-3-00750-2022-0 Procesinio sprendimo kategorija 21.9.13 KAUNO APYLINKĖS TEISMAS SPRENDIMAS LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2022 m. liepos 18 d. Kaunas Kauno apylinkės teismo Kauno rūmų teisėja Vaiva Nevardauskienė, sekretoriaujant Živilei Gedvilaitei, dalyvaujant pareiškėjams Irako Respublikos piliečiams A. S. S. S., Z. K. J., jų atstovui advokatui Vitalijui Jaroščenkai, Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos atstovui Dariui Kazėnui, vertėjui Hicham Ibrahim, viešame teismo posėdyje nuotoliniu būdu, naudojantis vaizdo konferencijų ir pokalbių platforma „Zoom“, žodinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjų Irako Respublikos piliečių A.

S. S. S., Z. K. J. skundÄ dėl Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Vilniaus pasienio rinktinės migracijos skyriaus (toliau – ir Institucija) 2022 m. gegužės 19 d. sprendimo Nr. MD-685 (toliau – ir skundžiamas sprendimas) pakeitimo. Teismas nustatė: Kauno apylinkės teismo Kauno rÅ«muose 2022 m. birželio 9 d. gautas Irako Respublikos piliečių A. S. S. S., gim., Z. K. J., gim., skundas, kuriuo pareiÅ¡kėjai praÅ¡o pakeisti Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Vilniaus pasienio rinktinės migracijos skyriaus 2022 m. gegužės 19 d. sprendimo Nr. MD-685 dalį, paliekant pareiÅ¡kėjams alternatyviÄ sulaikymui priemonę – apgyvendinimÄ Pabėgėlių priėmimo centre, esančiame (duomenys neskelbtini) Jonavos r., tačiau netaikyti judėjimo laisvės apribojimų.

Skunde nurodoma, kad nors jie į Lietuvos RespublikÄ pateko neteisėtu bÅ«du, tačiau vien nelegalus atvykimas ar buvimas valstybėje nesuteikia valstybei teisės sulaikyti ar kitais bÅ«dais apriboti judėjimo laisvę, o priimdama sprendimÄ Valstybės sienos apsaugos tarnyba netikrino, kaip pareiÅ¡kėjai elgiasi Pabėgėlių priėmimo centre, neapklausė centro darbuotojų patikrinti, ar jie turi nusiskundimų pareiÅ¡kėjais, neiÅ¡siaiÅ¡kino, ar pareiÅ¡kėjai pažeidė vidaus tvarkos taisykles ar kitus teisės aktus.

Institucija atsiliepimo į pareiÅ¡kėjo skundÄ teismui nepateikė, o skundžiamame sprendime nurodoma, kad Irako Respublikos piliečiai A. S. S. S. ir Z. K. J. bei jų nepilnametis vaikas M. A. K. K., gim., į Lietuvos Respublikos teritorijÄ atvyko neteisėtai, ne per pasienio kontrolės punktÄ . Kirsdami Lietuvos Respublikos valstybės sienÄ asmenys turėjo Irako Respublikos piliečių pasus, kuriuose nebuvo vizų ar leidimų gyventi, suteikiančių teisę atvykti ir bÅ«ti Lietuvos Respublikoje ar Europos SÄ jungoje, žodžiu pasiprašė prieglobsčio ir buvo pradėti pirminiai prieglobsčio procedÅ«ros veiksmai.

Migracijos departamentas Irako Respublikos piliečių A. S. S. S. ir Z. K. J. bei jų nepilnamečio vaiko M. A. K. K. atžvilgiu, priėmė 2021 m. lapkričio 30 d. sprendimÄ Nr. 21M47615 „Dėl prieglobsčio (pabėgėlio statuso ir papildomos apsaugos) Lietuvos Respublikoje nesuteikimo ir iÅ¡siuntimo iÅ¡ Lietuvos Respublikos į Irako RespublikÄ â€œ. Å is sprendimas įsiteisėjo 2022 m. balandžio 13 d. Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui priėmus neskundžiamÄ nutartį, kuria atmestas pareiÅ¡kėjų skundas.

Skundžiamame sprendime pažymima, kad užsieniečiai neturi pastovios gyvenamosios vietos Lietuvos Respublikoje, neturi šeiminių ryšių su asmenimis, gyvenančiais Lietuvos Respublikoje, ar socialinių, ekonominių ar kitų ryšių su Lietuvos Respublika, neturi lėšų pragyventi Lietuvos Respublikoje. Skundžiamame sprendime taip pat pateikti duomenys apie tai, kad užsieniečiai 2022 m. gegužės 2 d. bandė savavališkai pasišalinti iš Lietuvos Respublikos, tačiau buvo sugauti jiems nespėjus palikti šalies.

Aukščiau paminėtų aplinkybių pagrindu, vadovaudamasi Ä®statymo 1408 straipsnio 3 dalimi, Institucija skundžiamu sprendimu nutarė Irako Respublikos piliečius A. S. S. S., gim., Z. K. J., gim., bei jų nepilnametį vaikÄ M. A. K. K., gim., apgyvendinti Pabėgėlių priėmimo centre, nesuteikiant teisės jiems laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje 6 mėnesiams, be ne ilgiau nei bus įvykdytas Migracijos departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos sprendimas dėl jų iÅ¡siuntimo iÅ¡ Lietuvos Respublikos.

Teismo posėdžio metu užsieniečiai skundÄ palaikė ir prašė neriboti jų laisvės judėti. PareiÅ¡kėjų atstovas teismo posėdžio metu pritarė skunde iÅ¡dėstytiems argumentams, prašė skundÄ tenkinti. Teismo posėdžio metu jis pažymėjo, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra pasisakęs, jog toks žmogaus laisvės ribojimas yra jo konstitucinės teisės ribojimas ir gali bÅ«ti taikomas tik kraÅ¡tutiniu atveju. Nors atstovaujamieji bandė pasiÅ¡alinti iÅ¡ apgyvendinimo vietos, tačiau jie ten laikomi beveik vienerius metus, o grÄ Å¾inti jų į kilmės Å¡alį Å¡iuo metu yra neįmanoma, todėl esant tokiai situacijai užsieniečių apgyvendinimas nesuteikiant teisės judėti gali tęstis be galo.

Institucijos atstovas teismo posėdžio metu prašė skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Atstovas paaiÅ¡kino, kad užsieniečiams nesutikus iÅ¡vykti į kilmės Å¡alį savanoriÅ¡kai, sprendimas iÅ¡siųsti užsieniečius į jų valstybę įvykdomas tuomet, kai gaunamas kilmės valstybės sutikimas priimti užsieniečius. Negali įvardinti termino, kiek ilgai pareiÅ¡kėjams teks laukti, kol bus įvykdytas sprendimas iÅ¡siųsti juos iÅ¡ Lietuvos Respublikos. Užsieniečiams suteikus teisę laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje jie savavaliÅ¡kai pasiÅ¡alins iÅ¡ Lietuvos Respublikos, kÄ jau bandė padaryti gegužės mėnesį.

Skundas tenkintinas iš dalies Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. liepos 2 d. nutarimu Nr. 517 „Dėl valstybės lygio ekstremaliosios situacijos paskelbimo ir valstybės lygio ekstremaliosios situacijos operacijų vadovo paskyrimo“, visoje šalyje nuo 2021 m. liepos 4 d. yra paskelbta valstybės lygio ekstremali situacija dėl masinio užsieniečių antplūdžio, taigi sprendžiant dėl skundžiamo sprendimo dalies, kuria nuspręsta užsieniečius laikinai apgyvendinti laikino apgyvendinimo vietoje, nesuteikiant jiems teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, teisėtumo ir pagrįstumo taikomos Įstatymo X2 skyriaus nuostatos.

Ä®statymo 1408 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta, kad užsieniečius, kurie neteisėtai kirto Lietuvos Respublikos valstybės sienÄ ir kurie nėra prieglobsčio praÅ¡ytojai, ir užsieniečius, dėl kurių priimtas sprendimas nesuteikti prieglobsčio, iki bus įvykdytas galutinis sprendimas dėl užsieniečio grÄ Å¾inimo ar iÅ¡siuntimo arba iÅ¡duotas užsieniečio registracijos pažymėjimas, Valstybės sienos apsaugos tarnyba laikinai apgyvendina pasienio kontrolės punktuose, tranzito zonose, Valstybės sienos apsaugos tarnyboje, Pabėgėlių priėmimo centre ar kituose apgyvendinimo centruose, apgyvendinimo vietose, apgyvendinimo patalpose, laikiname bÅ«ste ar kitose tam pritaikytose vietose, nesuteikiant jiems teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje.

Ä®statymo 1408 straipsnio 7 dalyje įtvirtinta, kad jeigu per įvestos karo padėties, nepaprastosios padėties, taip pat paskelbtos ekstremaliosios situacijos dėl masinio užsieniečių antplÅ«džio laikotarpį ir 28 dienas po jo pabaigos, tačiau ne ilgiau kaip per 6 mėnesius nuo užsieniečio, kuris neteisėtai kirto Lietuvos Respublikos valstybės sienÄ ir kuris nėra prieglobsčio praÅ¡ytojas, užregistravimo Lietuvos migracijos informacinėje sistemoje dienos, neįvykdomas galutinis Migracijos departamento ar Valstybės sienos apsaugos tarnybos sprendimas dėl užsieniečio grÄ Å¾inimo ar iÅ¡siuntimo, Valstybės sienos apsaugos tarnyba, nustačiusi, kad yra Å¡io Ä®statymo 113 straipsnio 5 dalyje nurodytos aplinkybės, priima sprendimÄ apgyvendinti jį Å¡io straipsnio 3 dalyje nurodytose laikino apgyvendinimo vietose, nesuteikiant jam teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, Å¡is teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje ribojimas negali bÅ«ti taikomas ilgiau kaip 6 mėnesius nuo Å¡io sprendimo priėmimo dienos.

Jeigu Valstybės sienos apsaugos tarnyba nenustatė Å¡io Ä®statymo 113 straipsnio 5 dalyje nurodytų aplinkybių ir nepriėmė sprendimo apgyvendinti užsienietį laikino apgyvendinimo vietose, nesuteikiant jam teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, bet yra Å¡io Ä®statymo 113 straipsnio 1 dalyje nurodyti sulaikymo pagrindai, Valstybės sienos apsaugos tarnyba kreipiasi į teismÄ dėl užsieniečio sulaikymo ar alternatyvios sulaikymui priemonės taikymo. Institucija, vadovaudamasi nuo 2022 m. sausio 1 d. galiojančios Ä®statymo redakcijos X2 skyriaus 1408 straipsnio 3 dalimi, 2022 m. gegužės 19 d. priėmė sprendimÄ Nr. MD-685 apgyvendinti A.

S. S. S., Z. K. J., bei jų nepilnametį vaikÄ M. A. K. K.. Pabėgėlių priėmimo centre, (duomenys neskelbtini) Jonavos r. sav., nesuteikiant jiems teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, 6 (Å¡eÅ¡iems) mėnesiams, iki 2022 m. lapkričio 19 d., bet ne ilgiau nei bus įvykdytas Migracijos departamento sprendimas dėl jų iÅ¡siuntimo iÅ¡ Lietuvos Respublikos teritorijos. IÅ¡ skundo motyvų bei pareiÅ¡kėjų teismo posėdžio metu pateiktų paaiÅ¡kinimų matyti, kad pareiÅ¡kėjai, neprieÅ¡tarauja dėl jų apgyvendinimo Pabėgėlių priėmimo centre, tačiau siekia, kad nebÅ«tų ribojama jų judėjimo laisvė Lietuvos Respublikos teritorijoje.

Institucija savo nesutikimÄ su tokiu pareiÅ¡kėjų reikalavimu motyvuoja tuo, jog užsieniečiai 2022 m. gegužės 2 d. bandė savavaliÅ¡kai pasiÅ¡alinti iÅ¡ Lietuvos Respublikos, bet buvo sugauti jiems nespėjus palikti Å¡alies, todėl patenkinus užsieniečių skundÄ , jie gali vėl mėginti pasislėpti nuo jų iÅ¡siuntimo iÅ¡ Lietuvos Respublikos. Pažymėtina, kad pagal formuojamÄ teismų praktikÄ pripažįstama, jog taikomas apgyvendinimas Ä®statymo 1408 straipsnio 3 dalyje nurodytoje laikino apgyvendinimo vietoje, nesuteikiant užsieniečiui teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikoje, savo turiniu iÅ¡ esmės atitinka alternatyviÄ sulaikymui priemonę, įtvirtintÄ Ä®statymo 115 straipsnio 2 dalies 5 punkte (ekstremalios situacijos dėl masinio užsieniečių antplÅ«džio metu – Ä®statymo 14019 straipsnio 1 dalies 3 punktas), t. y. apgyvendinimÄ VSAT (ar kitoje tam pritaikytoje vietoje) nustatant teisę judėti tik apgyvendinimo vietai priklausančioje teritorijoje.

Todėl, net ir užsieniečiui nesant sulaikytam, tačiau apgyvendintam pagal sÄ lygas, atitinkančias alternatyviÄ sulaikymui priemonę, turi bÅ«ti veiksmingai užtikrinta teisė į teisminę gynybÄ , siekiant patikrinti užsieniečiui taikomos priemonės pagrįstumÄ ir teisėtumÄ , galimybę skirti Å¡velnesnę priemonę (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2022 m. gegužės 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-2405-781/2022). Nustačius, kad užsieniečiui Å¡iuo metu taikoma priemonė iÅ¡ esmės atitinka alternatyviÄ sulaikymui priemonę, įtvirtintÄ Ä®statymo 14019 straipsnio 1 dalies 3 punkte, svarbu įvertinti, ar taikoma judėjimo laisvę varžanti priemonė yra bÅ«tina ir proporcinga įstatymų numatytam tikslui pasiekti – operatyviai ir tinkamai įvykdyti sprendimÄ dėl užsieniečio iÅ¡siuntimo.

Bylos duomenimis nustatyta, kad užsieniečiai 2022 m. gegužės 2 d. buvo savavaliÅ¡kai pasiÅ¡alinę iÅ¡ apgyvendinimo vietos – Å¡ios aplinkybės neginčijo ir patys pareiÅ¡kėjai. Tačiau vertinant paminėtÄ aplinkybę atsižvelgtina į tai, kad užsieniečiai taip pasielgė vienÄ kartÄ per beveik vienerius metus nuo neteisėto atvykimo į Lietuvos RespublikÄ , be to, jie tÄ pačiÄ dienÄ buvo sugrÄ Å¾inti į apgyvendinimo vietÄ . Iki paminėto pasiÅ¡alinimo iÅ¡ apgyvendinimo vietos, kitų apgyvendinimo vietos vidaus tvarkos taisyklių ar teisės aktų pažeidimų pareiÅ¡kėjai nebuvo padarę.

Teismo vertinimu, institucijos akcentuojama aplinkybė, kad netaikant judėjimo laisvės apribojimo užsieniečiai gali mėginti pasislėpti nuo jų išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos, pati savaime nesudaro pagrindo užsieniečiams, kuriems judėjimo laisvė ribojama jau beveik metus laiko, ir toliau riboti judėjimo laisvę Lietuvos Respublikos teritorijoje. Dėl paminėto institucijos motyvo taip pat pažymėtina, kad skundžiamu sprendimu nustatytas užsieniečių apgyvendinimas Pabėgėlių priėmimo centre, nesuteikiant teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, taip pat neužketa kelio užsieniečių mėginimams pasislėpti siekiant išvengti išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos, be to, net ir netaikant judėjimo laisvės apribojimo, užsieniečių buvimas Lietuvos Respublikoje ir toliau bus kontroliuojamas atsakingų pareigūnų, įskaitant pasieniečius.

Sprendžiant dėl tolesnio užsieniečių judėjimo laisvės varžymo tikslingumo svarbu ir tai, jog Institucijos atstovas teismo posėdžio metu negalėjo net apytiksliai įvardinti, kiek užsieniečiams reikės laukti, kol bus įvykdytas sprendimas dėl jų iÅ¡siuntimo iÅ¡ Lietuvos Respublikos. Pažymėtina ir tai, jog byloje nėra duomenų, kad užsieniečiai keltų grėsmę valstybės saugumui ir vieÅ¡ajai tvarkai, todėl tolesnis pareiÅ¡kėjų judėjimo laisvės ribojimas yra neproporcingas, nes nepagrįstai suvaržytų vienÄ pagrindinių asmens teisių – judėjimo laisvę, garantuojamÄ Å½mogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos 5 straipsnyje, ir neatitiktų pareiÅ¡kėjų ir jų nepilnamečio vaiko geriausių interesų.

Aukščiau nustatytų aplinkybių pagrindu darytina išvada, kad A. S. S. S., Z. K. J. bei jų nepilnamečio vaiko M. A. K. K. taikyto apgyvendinimo Pabėgėlių priėmimo centre būtinybė nėra išnykusi, tačiau yra pagrindas netaikyti užsieniečiams judėjimo laisvės Lietuvos Respublikoje ribojimo. Vadovaujantis aptartu teisiniu reglamentavimu ir byloje nustatytomis faktinėmis aplinkybėmis, A. S. S. S., Z. K. J. skundas tenkintinas iš dalies. Skundžiamu sprendimu užsieniečiams paskirta priemonė – apgyvendinimas Pabėgėlių priėmimo centre (duomenys neskelbtini), nesuteikiant jiems teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, ne pakeistina, kaip to prašo skundu pareiškėjai, o panaikintina, ir vietoj jos A.

S. S. S., Z. K. J., bei jų nepilnamečiam vaikui M. A. K. K. paskirtina alternatyvi sulaikymui priemonė – apgyvendinimas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, netaikant judėjimo laisvės apribojimų, 6 (šešiems) mėnesiams, bet ne ilgiau iki kol bus išspręstas jų išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos klausimas. Teismas, vadovaudamasis Įstatymo 10 straipsnio 1 punktu, 23 straipsnio 6, 7, 8 punktais, 14019 straipsniu, nusprendžia: Irako Respublikos piliečių A.

S. S. S., Z. K. J. skundÄ tenkinti iÅ¡ dalies. Irako Respublikos piliečiams A. S. S. S., Z. K. J. bei jų nepilnamečiam vaikui M. A. K. K. 2022 m. gegužės 19 d. sprendimu Nr. MD-685 paskirtÄ apgyvendinimÄ Pabėgėlių priėmimo centre (duomenys neskelbtini) Jonavos r. sav., nesuteikiant teisės laisvai judėti Lietuvos Respublikos teritorijoje, panaikinti ir paskirti alternatyviÄ sulaikymui priemonę – apgyvendinimÄ Pabėgėlių priėmimo centre ar kitoje tam priskirtoje vietoje, netaikant judėjimo laisvės apribojimų, 6 (Å¡eÅ¡iems) mėnesiams, bet ne ilgiau nei bus iÅ¡spręstas užsieniečių iÅ¡siuntimo iÅ¡ Lietuvos Respublikos klausimas.

Sprendimas per trisdeÅ¡imt dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Valstybės sienos apsaugos tarnybÄ prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos. Teisėja Vaiva Nevardauskienė