809f4c60-80ad-4f91-9809-95413ddfa4a4 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-7555-473/2015Proceso Nr. 3-61-3-05705-2014-7                   Procesinio sprendimo kategorija 9.10. (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASS P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. kovo 26 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja V. B., dalyvaujant pareiÅ¡kėjo atstovei V. P., atsakovo Muitinės departamento prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos atstovui D. K., vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo P. P. skundÄ atsakovui Muitinės departamentui prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (trečiasis suinteresuotas asmuo – Kauno teritorinė muitinė) dėl sprendimo panaikinimo, n u s t a t ė:

PareiÅ¡kėjas kreipėsi į teismÄ su skundu, kuriuo praÅ¡o panaikinti Muitinės departamento prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos 2014-12-03 sprendimÄ Nr. 1A-618. Skunde (I t., b. l. 1-13) nurodė ir atstovė teismo posėdyje paaiÅ¡kino, kad skundžiamu sprendimu atsakovas nusprendė sustabdyti skundo dėl mokestinio ginčo nagrinėjimÄ iki Kauno apygardos teismas priims sprendimÄ A. Ž., Ž. B., L. R., P. P. atžvilgiu, motyvuojant tuo, kad priimamas sprendimas visiÅ¡kai ar iÅ¡ dalies priklauso nuo tam tikro juridinio fakto buvimo ar nebuvimo ir tokio juridinio fakto buvimas ar nebuvimas dar turi bÅ«ti nustatytas teismo ar teisėsaugos institucijos.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje pripažįstama, jog mokesčių administratorius mokesčių mokėtojui tenkančiÄ mokestinę prievolę tam tikrais atvejais apskaičiuoja remdamasis teismų sprendimais. Kauno teritorinės muitinės 2014-06-27 sprendimas dėl mokestinės prievolės muitinėje įregistravimo Nr. 4KM19/42-0484S suraÅ¡ytas virÅ¡ijant įgaliojimus, neatitinka VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 str. reikalavimų. Taip pat jis priimtas pažeidžiant skundų nagrinėjimo Lietuvos Respublikos muitinėje nuostatų 26.4 punktÄ (Skundų nagrinėjimo Lietuvos Respublikos muitinėje nuostatai patvirtinti Muitinės departamento generalinio direktoriaus 2004 m. gegužės 19 d.

įsakymu Nr.1B-540 (Žin., 2004, Nr.84-3060)), rezoliucinėje dalyje nenurodyta apskundimo tvarka. Atsižvelgiant į iÅ¡dėstyta, skundžiamas atsakovo sprendimas turi bÅ«ti panaikintas. Atsakovas Muitinės departamentas prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos praÅ¡o pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Atsiliepime (I t., b. l. 60-61) nurodė ir atstovas teismo posėdyje paaiÅ¡kino, kad mokestinių prievolių apskaičiavimas gali bÅ«ti atliktas remiantis kitų valstybės įstaigų ir institucijų aktais ar kitais dokumentais.

Muitinės departamentui nagrinėjant skundÄ ir nustačius, kad priimamas sprendimas visiÅ¡kai ar iÅ¡ dalies priklauso nuo tam tikrų aplinkybių, kurios dar turi bÅ«ti nustatytos teismo ar teisėsaugos institucijos, skundo nagrinėjimas gali bÅ«ti sustabdomas. Baudžiamojoje byloje, dėl kurios sustabdytas sprendimo priėmimas, priimtame Kauno apygardos teismo nuosprendyje nurodytos aplinkybės gali turėti įtakos skolininkų daugetui, jų mokestinių prievolių dydžiui, kurios savo ruožtu lemtų Muitinės departamento priimamÄ sprendimÄ , todėl skundžiamu sprendimu pagrįstai nuspręsta pareiÅ¡kėjo skundo dėl Kauno teritorinės muitinės 2014-06-27 sprendimo Nr. 4KM19/42-0484S, nagrinėjimÄ sustabdyti iki Kauno apygardos teismas priims nuosprendį.

Trečiojo suinteresuoto asmens Kauno teritorinės muitinės atstovas į teismo posėdį neatvyko. Apie posėdį praneÅ¡ta tinkamai, todėl byla nagrinėjama jam nedalyvaujant. Atsiliepimu (I t., b. l. 55-56) praÅ¡o pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Nurodė, kad ikiteisminė mokestinį ginÄÄ nagrinėjanti institucija gali nuspręsti skundo dėl mokestinio ginčo (jo dalies) nagrinėjimÄ sustabdyti, jeigu priimamas sprendimas visiÅ¡kai ar iÅ¡ dalies priklauso nuo tam tikro juridinio fakto buvimo ar nebuvimo ir tokio juridinio fakto buvimas ar nebuvimas dar turi bÅ«ti nustatytas teismo ar teisėsaugos institucijos arba užsienio valstybės įstaigos ar institucijos.

Skundo ar jo dalies dėl mokestinio ginčo nagrinėjimas sustabdomas iki ikiteisminė mokestinį ginÄÄ nagrinėjanti institucija sužinos, kad minėta įstaiga ar institucija nustatė tokio fakto buvimÄ ar nebuvimÄ . Skundžiamas sprendimas priimtas siejant bylos nagrinėjimÄ su Kauno apygardos teismo nustatytinomis faktinėmis aplinkybėmis, kurios gali bÅ«ti svarbios mokestinio ginčo nagrinėjimui, tačiau ne su Å¡ių aplinkybių įvertinimu baudžiamosios atsakomybės aspektu. Muitinės departamentui užteko objektyvių duomenų, reikalingų skundžiamam aktui priimti, jis priimtas vadovaujantis tokio pobÅ«džio sprendimui priimti aktualiomis teisės normomis, motyvuotas ir iÅ¡ esmės atitinka VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 8 str. reikalavimus.

Taip pat pareiÅ¡kėjas nepagrįstai nurodo, kad buvo pažeisti Muitinės departamento generalinio direktoriaus 2004 m. gegužės 19 d. įsakymu Nr. 1B-540 patvirtintų Skundų nagrinėjimo Lietuvos Respublikos muitinėje nuostatų 26.4., 28.2. punktai, kadangi sprendžiant pareiÅ¡kėjo mokestinį ginÄÄ minėti nuostatai netaikytini. Bylos faktinės aplinkybės, teisinis reglamentavimas ir teismo iÅ¡vados.Ginčas byloje kilo dėl Muitinės departamento prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – Muitinės departamentas) 2014-12-03 sprendimo Nr. 1A-618 (I t., b. l. 63-64) teisėtumo.

Å iuo sprendimu Muitinės departamentas sustabdė A. Ž., Ž. B., L. R., P. P. skundų dėl Kauno teritorinės muitinės 2014-06-27 sprendimo Nr. 4KM19/42-0484S nagrinėjimÄ iki Kauno apygardos teismas priims sprendimÄ A. Ž., Ž. B., L. R., P. P. atžvilgiu. SkundžiamÄ 2014-12-03 sprendimÄ Nr. 1A-618 Muitinės departamentas priėmė remdamasis Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Pagėgių rinktinės Ikiteisminio tyrimo skyrius (toliau – VSAT ikiteisminio tyrimo skyrius) pateiktais duomenimis apie Å¡ių asmenų atžvilgiu atliekamÄ ikiteisminį tyrimÄ Nr. 05-1-03023-13 pagal požymius nusikaltimų, numatytų Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso 199 str. 1 d. ir 199 str. 1 d.

Mokestiniame ginče nagrinėjamu Kauno teritorinės muitinės 2014-06-27 sprendimu Nr. 4KM19/42-0484S (I t., b. l. 97-103) A. Ž., Ž. B., L. R. ir P. P. pripažinti skolininkais muitinei ir jiems apskaičiuotos 120 473 Lt muito, 1 727 617 Lt akcizų, 432 022 Lt importo PVM, 220 271 Lt akcizų delspinigių, 55 083 Lt importo PVM delspinigių ir 684 034 Lt baudos mokestinės prievolės. Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo 156 str. 1 d. nustatyta, kad ikiteisminė mokestinį ginÄÄ nagrinėjanti institucija gali nuspręsti skundo dėl mokestinio ginčo (jo dalies) nagrinėjimÄ sustabdyti, jeigu priimamas sprendimas visiÅ¡kai ar iÅ¡ dalies priklauso nuo tam tikro juridinio fakto buvimo ar nebuvimo ir tokio juridinio fakto buvimas ar nebuvimas dar turi bÅ«ti nustatytas teismo ar teisėsaugos institucijos arba užsienio valstybės įstaigos ar institucijos.

Skundo ar jo dalies dėl mokestinio ginčo nagrinėjimas sustabdomas, iki ikiteisminė mokestinį ginÄÄ nagrinėjanti institucija sužinos, kad minėta įstaiga ar institucija nustatė tokio fakto buvimÄ ar nebuvimÄ . Mokesčių administravimo įstatymo 156 str. 1 d. yra nustatytos dvi sÄ lygos, kurioms esant ikiteisminė mokestinį ginÄÄ nagrinėjanti institucija gali nuspręsti skundo dėl mokestinio ginčo (jo dalies) nagrinėjimÄ sustabdyti. Nuoroda apie juridinio fakto nustatymÄ reiÅ¡kia tam tikrų turinčių juridinę reikÅ¡mę faktinių aplinkybių nustatymÄ , o ne Å¡ių faktinių aplinkybių įvertinimÄ kitais negu mokestiniais aspektais (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2006 m. birželio 27 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A11-1099/2006).

Be to, tam tikro juridinio fakto buvimas ar nebuvimas turi bÅ«ti nustatytas ne bet kurios kitos institucijos, tačiau tik minėtoje teisės normoje nurodytos institucijos (teismo, teisėsaugos institucijos arba užsienio valstybės įstaigos ar institucijos). Tik esant Å¡ių sÄ lygų visumai ikiteisminė mokestinį ginÄÄ nagrinėjanti institucija gali sustabdyti mokestinio ginčo nagrinėjimÄ (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013 m. liepos 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1214/2013).

Mokesčių administratoriui apskaičiavus mokesčius pagal pirminę baudžiamosios bylos medžiagÄ , tarp mokestinės bylos ir baudžiamosios bylos gali egzistuoti prejudicinis ryÅ¡ys, kas suponuoja vietos mokesčių administratoriaus pareigÄ spręsti mokestinės bylos sustabdymo klausimÄ iki baudžiamosios bylos iÅ¡nagrinėjimo, tuo atveju, jei jam nepavyks surinkti papildomai kitų įrodymų, kurie bÅ«tų pakankami priimti sprendimÄ dėl mokestinės nepriemokos buvimo ar nebuvimo (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. spalio 18 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-438-1146/2010).

Pažymėtina, kad, pagal susiklosčiusiÄ teismų praktikÄ , Muitinės departamentas priskirtinas prie institucijų, kurioms pripažįstami įgaliojimai pagal Mokesčių administravimo įstatymo 156 str. 1 d. stabdyti mokestinio ginčo nagrinėjimÄ (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008 m. birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A525-932/2008). Mokesčių administratorius turi teisę apskaičiuoti mokestį remdamasis kitų valstybės įstaigų ir institucijų aktais ar kitais dokumentais, suraÅ¡ydamas patikrinimo aktÄ Ä¯statymų nustatyta tvarka (Mokesčių administravimo įstatymo 72 str.).

Mokestiniame ginče nagrinėjamas Kauno teritorinės muitinės 2014-06-27 sprendimo teisėtumas, kuris buvo priimtas remiantis ikiteisminio tyrimo Nr. 05-1-03023-13 duomenimis, todėl atsakovas Muitinės departamentas turėjo teisę priimti skundžiamÄ sprendimÄ sustabdyti mokestinio ginčo nagrinėjimÄ iki bus iÅ¡nagrinėta Å¡i baudžiamoji byla. IÅ¡ teismų informacinės sistemos LITEKO duomenų nustatyta, kad Kauno apygardos teismas, iÅ¡nagrinėjęs Klaipėdos apygardos prokuratÅ«ros Antrojo baudžiamojo persekiojimo skyriaus prokuroro pareiÅ¡kimÄ dėl proceso užbaigimo teismo baudžiamuoju įsakymu baudžiamojoje byloje Nr. 05-1-03023-13, priėmė 2014-10-09 baudžiamÄ jį įsakymÄ baudžiamojoje byloje Nr. 1-364-579/2014, kurioje tarp kaltinamųjų yra A.

Ž., Ž. B., L. R. ir P. P. (pareiÅ¡kėjas). Å is baudžiamasis įsakymas nebuvo apskųstas ir, pagal teismų informacinės sistemos LITEKO duomenis, įsiteisėjo 2014-12-22, o 2014-12-22 ir 2015-02-24 pagal jį buvo iÅ¡duoti vykdomieji dokumentai. Kadangi skundžiamu sprendimu mokestinio ginčo nagrinėjimas buvo sustabdytas iki Kauno apygardos teismas priims sprendimÄ A. Ž., Ž. B., L. R., P. P. atžvilgiu, pagal ikiteisminį tyrimÄ Nr. 05-1-03023-13, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad skundžiamame sprendime nurodytas mokestinio ginčo nagrinėjimo sustabdymo pagrindas iÅ¡nyko 2014-12-22 – įsiteisėjus Kauno apygardos teismo 2014-10-09 baudžiamajam įsakymui.

Taikant Mokesčių administravimo įstatymo 156 str. įtvirtintÄ ginčo nagrinėjimo stabdymo institutÄ , mokesčių administratoriai privalo neleisti susidaryti situacijoms, kuriose institucija nespręstų mokestinio ginčo, kada nagrinėjimo sustabdymo pagrindas jau yra iÅ¡nykęs. PrieÅ¡ingu atveju mokesčių mokėtojas nepagrįstai ilgai atsiduria neaiÅ¡kioje padėtyje, vyrauja teisinis neapibrėžtumas, kadangi tik iÅ¡nagrinėjus mokestinį ginÄÄ galutinai paaiÅ¡kėja jų teisės ir pareigos.

Vadovaujantis gero vieÅ¡ojo administravimo principu, mokesčių administratorius privalo sudaryti sÄ lygas operatyviai iÅ¡siaiÅ¡kinti apie ginčo nagrinėjimo sustabdymo pagrindo iÅ¡nykimÄ ir, tam iÅ¡aiÅ¡kėjus, nedelsiant atnaujinti mokestinio ginčo nagrinėjimÄ . Sprendžiamoje byloje Muitinės departamentas skundžiamu sprendimu ginčo nagrinėjimÄ sustabdė 2014-12-03, o sustabdymo pagrindas iÅ¡nyko 2014-12-22, todėl Muitinės departamento 2014-12-03 sprendimas Nr. 1A-618 naikintinas ir atsakovui iÅ¡aiÅ¡kinama, kad, vadovaujantis Mokesčių administravimo įstatymo 156 str. 1 d., A.

Ž., Ž. B., L. R., P. P. skundų dėl Kauno teritorinės muitinės 2014-06-27 sprendimo Nr. 4KM19/42-0484S nagrinėjimas turi bÅ«ti tęsiamas įstatymų nustatyta. Atsižvelgiant į iÅ¡dėstytÄ teisinį reguliavimÄ , byloje surinktų įrodymų visumÄ ir faktines aplinkybes, Muitinės departamento prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos 2014-12-03 sprendimas Nr. 1A-618 panaikinamas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 str. 1 d. 2 p.). Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 127 str., teismas n u s p r e n d ė :

Panaikinti Muitinės departamento prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos 2014-12-03 sprendimÄ Nr. 1A-618, kuriuo sustabdytas A. Ž., Ž. B., L. R., P. P. skundų dėl Kauno teritorinės muitinės 2014-06-27 sprendimo Nr. 4KM19/42-0484S nagrinėjimas. Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ tiesiogiai Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėja                                                                 V.

B.