2018-03-27 Nr. AB-6243-3-62-3-00001-2018-6 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eAS-200-525/2018

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00001-2018-6

Procesinio sprendimo kategorija 43.5.1.1.

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

2018 m. kovo 27 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimučio Alechnavičiaus (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Ramūno Gadliausko ir Dalios Višinskienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjo D. S. atskirąjį skundą dėl Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2018 m. vasario 1 d. nutarties administracinėje byloje pagal pareiškėjo D. S. skundą atsakovams Prienų rajono savivaldybei ir Prienų rajono savivaldybės administracijai dėl sprendimo panaikinimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė:

I. Pareiškėjas D. S. kreipėsi į Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus, prašydamas 1) panaikinti Prienų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2017 m. gruodžio 14 d. įsakymą Nr. (7.7.)-A3-2017/934 „Dėl konkurso atšaukimo“, kuriuo yra atšauktas konkursas į Prienų rajono savivaldybės administracijos Žemės ūkio skyriaus vedėjo, karjeros valstybės tarnautojo, pareigas (lygis A, kategorija 14), paskelbtas 2017 m. spalio 10 d.; 2) įpareigoti Prienų rajono savavaldybės administracijos direktorių paskelbti nutrauktą konkursą į Prienų rajono savivaldybės administracijos žemės ūkio skyriaus vedėjo, karjeros valstybės tarnautojo, pareigas (lygis A, kategorija 14), kuris buvo paskelbtas 2017 m. spalio 10 d.; 3) priteisti pareiškėjui iš Prienų rajono savivaldybės negautas darbines pajamas: vidutinį pareiginį darbo užmokestį skaičiuojant nuo 2017 m. gruodžio 11 d. iki tos dienos, kol įvyks teismui skundžiamas 2017 m. gruodžio 15 d. be jokio teisėto ir teisinio pagrindo vienašališkai atšauktas konkursas į Žemės ūkio skyriaus vedėjo pareigas ir bus priimtas konkretus asmuo – konkurso nugalėtojas – į Žemės ūkio skyriaus vedėjo pareigas; įpareigoti Prienų rajono savivaldybę apskaičiuoti ir pervesti šias pinigų sumų lėšas pareiškėjui bei pateikti ataskaitas apie tai valstybinėms institucijoms; 4) priteisti pareiškėjui iš Prienų rajono savivaldybės vienkartinę 1 000 Eur neturtinę žalą dėl patirto pažeminimo, patyčių, reputacijos sumenkinimo, viešo pažeminimo oficialiai ir viešajame leidinyje.

II. Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmai 2018 m. vasario 1 d. nutartimi atsisakė priimti pareiškėjo D. S. skundo dalį dėl reikalavimo priteisti pareiškėjui iš Prienų rajono savivaldybės negautas darbines pajamas: vidutinį pareiginį darbo užmokestį skaičiuojant nuo 2017 m. gruodžio 11 d. iki tos dienos, kol įvyks teismui skundžiamas 2017 m. gruodžio 15 d. be jokio teisėto ir teisinio pagrindo vienašališkai atšauktas konkursas į Žemės ūkio skyriaus vedėjo pareigas ir bus priimtas konkretus asmuo – konkurso nugalėtojas – į Žemės ūkio skyriaus vedėjo pareigas; įpareigoti Prienų rajono savivaldybę apskaičiuoti ir pervesti šias lėšas pareiškėjui, bei pateikti ataskaitas apie tai valstybinėms institucijoms.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau –ir ABTĮ) 33 straipsnio 2 dalies 1 punktu, nurodė, kad pareiškėjas reiškė reikalavimą priteisti pareiškėjui iš Prienų rajono savivaldybės negautas darbines pajamas - vidutinį pareiginį darbo užmokestį. Teismas pažymėjo, jog pareiškėjas nedirbo, o taip pat šiuo metu nedirba Prienų rajono savivaldybėje, darbo užmokestis jam nebuvo ir nėra mokamas, pareiškėjas, pateikdamas prašymą dalyvauti konkurse Prienų rajono savivaldybės administracijos žemės ūkio skyriaus vedėjo pareigoms užimti, neįgijo teisės į darbo užmokestį, todėl tarp pareiškėjo ir atsakovo negali kilti ginčas dėl neišmokėto darbo užmokesčio priteisimo. Atsižvelgęs į tai, pareiškėjo reikalavimą priteisti pareiškėjui iš Prienų rajono savivaldybės negautas darbines pajamas: vidutinį pareiginį darbo užmokestį skaičiuojant nuo 2017 m. gruodžio 11 d. iki tos dienos, kol įvyks teismui skundžiamas 2017 m. gruodžio 15 d. be jokio teisėto ir teisinio pagrindo vienašališkai atšauktas konkursas į Žemės ūkio skyriaus vedėjo pareigas ir bus priimtas konkretus asmuo – konkurso nugalėtojas – į Žemės ūkio skyriaus vedėjo pareigas, įpareigoti Prienų rajono savivaldybę apskaičiuoti ir pervesti šias pinigų sumų lėšas pareiškėjui, bei pateikti ataskaitas apie tai valstybinėms institucijoms, teismas atsisakė priimti.

III. Pareiškėjas D. S. atskirajame skunde prašo panaikinti Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2018 m. vasario 1 d. nutartį panaikinti ir skundo dalies priėmimo klausimą perduoti nagrinėti pirmosios instancijos teismui iš naujo.

Pareiškėjo nuomone, konkursas buvo nutrauktas neteisėtai, todėl jis įgijo teisę reikalauti žalos atlyginimo. Dėl atšaukto konkurso pareiškėjas negalėjo pradėti dirbti, gauti darbo užmokesčio ir dalyvauti kituose konkursuose.

Pareiškėjas atkreipia dėmesį, jog teismas 2018 m. sausio 1 d. nutartimi nustatė pareiškėjui terminą skundo trūkumams pašalinti (pateikti Prienų rajono savivaldybės direktoriaus 2017 m. gruodžio 14 d. įsakymą Nr. (7.7)-A3-2017/934 „Dėl konkurso atšaukimo“), tačiau kitų skundo trūkumų nenustatė. Pareiškėjo vertinimu, jei teismui kilo abejonių dėl jo nurodyto turtinės žalos paskaičiavimo modelio, teismas turėjo nustatyti terminą šioms aplinkybėms paaiškinti, tačiau to teismas nepadarė.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. Atskiruoju skundu ginčijama Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2018 m. vasario 1 d. nutarties dalis, kuria, vadovaujantis ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 1 punktu, atsisakyta priimti pareiškėjo D. S. skundo dalį dėl negautų darbinių pajamų priteisimo.

Teisėjų kolegija, nagrinėdama atskirojo skundo argumentus ir tikrindama pirmosios instancijos teismo išvados pagrįstumą ir teisėtumą, pirmiausia pažymi, kad teisė kreiptis į teismą, įtvirtinta ABTĮ 5 straipsnio 1 dalyje, gali būti įgyvendinta tik įstatymų nustatyta tvarka, t. y. laikantis įstatymuose (šiuo atveju – ABTĮ) nurodytų kreipimosi į teismą sąlygų. ABTĮ 33 straipsnio 2 dalyje yra nurodytas sąrašas atvejų, kuriems esant teismas atsisako priimti skundą (prašymą, pareiškimą). Jei teismas, prieš priimdamas skundą (prašymą, pareiškimą) nustato esant bent vieną iš šių atvejų, motyvuota nutartimi privalo atsisakyti priimti skundą (prašymą, pareiškimą). Vienas iš tokių atvejų – jeigu skundas (prašymas, pareiškimas) nenagrinėtinas teismų ABTĮ nustatyta tvarka (ABTĮ 33 str. 2 d. 1 p.).

ABTĮ nustato administracinių bylų dėl ginčų, kylančių iš administracinių teisinių santykių, nagrinėjimo tvarką (ABTĮ 1 str. 1 d.). Administraciniai teismai sprendžia viešojo administravimo srities ginčus (ABTĮ 3 str. 1 d.). Pagal ABTĮ 17 straipsnio 1 dalies 3 punktą administraciniai teismai sprendžia bylas dėl žalos, atsiradusios dėl viešojo administravimo subjektų neteisėtų veiksmų, atlyginimo (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.271 straipsnis). ABTĮ 17 straipsnio 1 dalies 5 punkte numatyta, kad administraciniai teismai sprendžia bylas dėl tarnybinių ginčų, kai viena ginčo šalis yra valstybės tarnautojas ar pareigūnas, taip pat ginčų, kylančių dėl materialinės atsakomybės ir regreso (atgręžtinio reikalavimo) teisės įgyvendinimo pagal Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymą.

Teisėju kolegija pažymi, kad nagrinėjamu atveju pareiškėjas į teismą kreipėsi siekdamas dėl atšaukto konkurso negautas darbines pajamas. Pirmosios instancijos teismas, įvertinęs faktines bylos aplinkybes, nustatė, kad pareiškėjas nedirbo Prienų rajono savivaldybėje, todėl neįgijo teisės į darbo užmokestį. Apeliacinės instancijos teismo teisėjų kolegijos vertinimu, pirmosios instancijos teismas skundo priėmimo stadijoje negalėjo vertinti, ar pareiškėjas įgijo teisę į darbo užmokestį, todėl šiuo atveju yra pagrindas tenkinti pareiškėjo atskirąjį skundą.

Atsižvelgus į išdėstytus argumentus, pareiškėjo atskirasis skundas tenkinamas iš dalies, pirmosios instancijos teismo skundžiama nutarties dalis, kurioje pareiškėjo skundo dalį dėl reikalavimo priteisti pareiškėjui iš Prienų rajono savivaldybės negautas darbines pajamas atsisakyta priimti, panaikinama ir šios pareiškėjo skundo dalies priėmimo klausimas perduodamas pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo. Kita skundžiamos pirmosios instancijos teismo nutarties dalis paliktina nepakeista.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 154 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a:

Pareiškėjo D. S. atskirąjį skundą tenkinti.

Panaikinti Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų 2018 m. vasario 1 d. nutarties dalį, kuria atsisakyta priimti pareiškėjo skundo dalį, ir grąžinti nepriimtos skundo dalies priėmimo klausimą pirmosios instancijos teismui nagrinėti iš naujo.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Laimutis Alechnavičius

Ramūnas Gadliauskas

Dalia Višinskienė