2020-12-09 Nr. AB-23273-3-66-3-00147-2020-4 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eR-118-502/2020

Teisminio proceso Nr. 3-66-3-00147-2020-4

Procesinio sprendimo kategorija 43.5.2

(S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

NUTARTIS

2020 m. gruodžio 9 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Artūro Drigoto (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Dalios Višinskienės ir Virginijos Volskienės,

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjusi pareiškėjo Centro partijos-Tautininkų skundo atsakovui Lietuvos Respublikos Prezidento kanceliarijai dėl atsisakymo tenkinti prašymą bei įpareigojimo atlikti veiksmus priėmimo klausimą,

nustatė:

Lietuvos vyriausiajame administraciniame teisme 2020 m. gruodžio 2 d. gautas pareiškėjo Centro partijos-Tautininkų (toliau – ir pareiškėjas) skundas, kuriame prašoma: 1) panaikinti atsakovo Lietuvos Respublikos Prezidento kanceliarijos (toliau – ir Prezidento kanceliarija) 2020 m. lapkričio 2 d. raštą (atsakymą) Nr. (1D-4691)-2D-5626 (toliau – ir Prezidento kanceliarijos atsakymas), kuriuo netenkintas pareiškėjo prašymas kreiptis į Lietuvos Respublikos Konstitucinį Teismą dėl išvados dėl galimų Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų įstatymo pažeidimų Deltuvos pietinėje rinkimų apygardoje Nr. 61 pateikimo, kadangi jis prieštarauja Seimo rinkimų įstatymo 86 straipsnio 6 daliai, viršija atsakovo kompetencijas ir pažeidžia pareiškėjo teises ginčyti Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos (toliau – ir VRK) sprendimus dėl rinkimų rezultatų nustatymo teisme; 2) įpareigoti atsakovą Prezidento kanceliariją parengti Prezidento dekreto projektą dėl kreipimosi į Konstitucinį Teismą pareiškėjo prašymo pagrindu, kaip tą nustato Seimo rinkimų įstatymo 86 straipsnio 6 dalis ir Lietuvos Respublikos Prezidento įstatymas; 3) pripažinti, kad 48 val. terminas Lietuvos Respublikos Prezidentui kreiptis į Konstitucinį Teismą pagal Seimo rinkimų įstatymo 86 straipsnio 6 dalį turi būti skaičiuojamas iš naujo nuo Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo sprendimo tenkinti pareiškėjo skundą oficialaus paskelbimo valandos.

Bylos duomenimis nustatyta, kad Prezidento kanceliarija 2020 m. lapkričio 2 d. atsakymu pareiškėjo prašymo dėl kreipimosi į Konstitucinį Teismą netenkino, nenustačius aplinkybių, leidžiančių abejoti VRK sprendimais dėl pareiškėjo (ar pareiškėjo kandidato) pateiktų prašymų ar Deltuvos pietinėje rinkimų apygardos Nr. 6 rinkimų rezultatų nustatymo.

Teisėjų kolegija pažymi, kad teisė kreiptis į teismą teisminės gynybos yra fundamentali asmens teisė, pripažįstama tiek nacionalinių (Lietuvos Respublikos Konstitucijos 30 str. 1 d., Lietuvos Respublikos teismų įstatymo 4 str. 1 d., Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 5 str. 1 d.), tiek tarptautinių teisės aktų (Tarptautinio pilietinių ir politinių teisių pakto 2 str. 3 d., Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos 6 str. 1 d., 13 str.), tačiau ji neatsiejama nuo asmens pareigos padaryti tai pagal įstatymų nustatytas taisykles, inter alia (be kita ko), atsižvelgti į atskirų kategorijų bylų nagrinėjimo procesinius ypatumus.

ABTĮ 20 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad apygardos administracinis teismas yra pirmoji instancija administracinėms byloms, nurodytoms šio įstatymo 17 straipsnyje, išskyrus bylas, nurodytas šio įstatymo 17 straipsnio 1 dalies 11, 13 ir 14 punktuose. ABTĮ 21 straipsnio 1 dalies 1 punkte numatyta, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra apeliacinė instancija byloms, kurias išnagrinėjo administraciniai teismai kaip pirmosios instancijos teismai. ABTĮ 21 straipsnio 1 dalies 3 punkte nurodyta, jog Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra galutinė instancija byloms pagal skundus dėl Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimų ar neveikimo, išskyrus skundus, kurie priskirti Konstitucinio Teismo kompetencijai. ABTĮ 124 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimus Lietuvos Respublikos Prezidento rinkimų įstatyme, Seimo rinkimų įstatyme, Referendumo įstatyme, Savivaldybių tarybų rinkimų įstatyme nustatyti asmenys šiuose įstatymuose nurodytais pagrindais ir per nurodytus terminus gali apskųsti Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui. Nagrinėjamu atveju įvertinus aktualias Seimo rinkimų įstatymo normas (21, 86 str.), darytina išvada Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas vienintele ir galutine instancija nagrinėja tik ginčus dėl Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimų rinkimų teisinių santykių srityje, kurių specialią apskundimo tvarką (asmenis, turinčius teisę paduoti skundą, terminus ir pan.) nustato Seimo rinkimų įstatymas. Tik tokiais atvejais taikytinos ABTĮ trečiajame skirsnyje (skundai dėl rinkimų įstatymų ar Referendumo įstatymų pažeidimų) numatytos nuostatos. Nagrinėjamu atveju pareiškėjas skundu nereiškia jokių reikalavimų Vyriausiajai rinkimų komisijai, kuriais būtų siekiama išspręsti tarp pareiškėjo ir Vyriausiosios rinkimų komisijos kilusį ginčą rinkimų teisinių santykių srityje iki balsavimo pabaigos. Pareiškėjo skundas nepriskirtinas skundų, kuriuos pirmąja ir galutine instancija nagrinėja Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, sąrašui.

Teisėjų kolegija, įvertinusi paminėtą teisinį reguliavimą bei nustatytas faktines bylos aplinkybes, daro išvadą, kad nagrinėjamu atveju pareiškėjo skundas dėl Prezidento kanceliarijos 2020 m. lapkričio 2 d. atsisakymo tenkinti prašymą bei įpareigojimo atlikti veiksmus gali būti nagrinėjamas bendrąja ABTĮ nustatyta tvarka, t. y. skundai pirmąja instancija nagrinėjami apygardų administraciniuose teismuose.

Administracinėje jurisprudencijoje taip pat pažymėta, kad Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo kompetencija pirmąja ir vienintele instancija nagrinėti iš rinkimų teisinių santykių kilusius ginčus yra išimtis iš bendros taisyklės, kad skundai dėl viešojo administravimo subjektų sprendimų ar neveikimo pirmąja instancija nagrinėjami apygardų administraciniuose teismuose (ABTĮ 17 ir 20 str.) (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. rugpjūčio 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. R492-8/2012; 2015 m. kovo 20 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eR-21-556/2015; 2020 m. spalio 7 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eR-107-968/2020).

Apibendrindama nustatytas aplinkybes ir padarytas išvadas, teisėjų kolegija konstatuoja, kad pareiškėjo skundas nėra priskirtas nagrinėti tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, todėl jį atsisakytina priimti ABTĮ 33 straipsnio 2 dalies 2 punkte nurodytu pagrindu (byla nepriskirtina tam teismui).

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 33 straipsnio 2 dalies 2 punktu, teisėjų kolegija

nutaria:

Atsisakyti priimti pareiškėjo Centro partijos-Tautininkų skundą.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Artūras Drigotas

Dalia Višinskienė

Virginija Volskienė