7fec4bd0-15fa-4119-a5bd-734a2b4abc44 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eI-3206-331/2017Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01152-2017-2Procesinio sprendimo kategorijos: 14.6; 12.18; 55.1.3 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASS P R E N D I M A S 2017 m. liepos 13 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjas Henrikas Sadauskas,dalyvaujant pareiÅ¡kėjos atstovei M. A. S.,vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Vilniaus rajono savivaldybės administracijos praÅ¡ymÄ atsakovui J. O. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ , n u s t a t ė: pareiÅ¡kėja praÅ¡ymu (el. b., b. l. 1–4) kreipėsi į teismÄ ir praÅ¡o priteisti iÅ¡ atsakovo J.

O. 390,08 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ .PaaiÅ¡kino, kad Vilniaus rajono savivaldybė nuo 2012 m. gegužės 1 d. įvedė vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ , nustatė vietinę rinkliavÄ visiems atliekų turėtojams Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje. Atsakovo įsiskolinimas susidarė laikotarpiu nuo 2012 m. gegužės 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d.Pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) jurisprudencijÄ , vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas nesieja su atitinkamomis paslaugomis, vietinės rinkliavos objektas iÅ¡ esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu.

Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti Å¡iÄ pareigÄ , ar ne. Atsakovui nuosavybes teise priklauso pastatas - gyvenamasis namas, esantis (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), o tai reiÅ¡kia, jog atsakovas yra vietinės rinkliavos mokėtojas ir jam tenka pareiga mokėti vietinę rinkliavÄ nuo 2012 m. gegužės 1 d. pagal Vilniaus rajono savivaldybės administracijos siunčiamus mokėjimo praneÅ¡imus. Atsakovui kartu su mokėjimo praneÅ¡imais buvo siunčiami priminimai dėl skolos sumokėjimo, 2017 m. kovo 14 d. registruotu paÅ¡tu buvo iÅ¡siųstas raginimas, tačiau į minėtus raÅ¡tus atsakovas nereagavo ir susidariusio įsiskolinimo nepadengė.

Atsakovas nesikreipė į Vilniaus rajono savivaldybę dėl vietinės rinkliavos lengvatos taikymo. Remiantis tuo, darytina iÅ¡vada, jog atsakovas galimai tyčiniais veiksmais savo įsipareigojimų nevykdo.J. O. atsiliepimo į Vilniaus rajono savivaldybės administracijos praÅ¡ymÄ nepateikė, teismo posėdyje nedalyvavo. Apie teismo posėdžio datÄ ir laikÄ praneÅ¡ta laiku ir tinkamai (b. l. 1-6). S k u n d a s  t e n k i n t i n a s. Byloje ginčas kilo dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuo 2012 m. gegužės 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d.Ginčo santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas, Atliekų tvarkymo įstatymas bei su jų įgyvendinimu susiję kiti teisės aktai.Pagal Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava suprantama, kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje.

Savivaldybės tarybos teisė nustatyti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nustatyta Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte, taip pat Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punkte. Pagal Atliekų tvarkymo įstatymo 25 ir 30 straipsnius, savivaldybių institucijos organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, bÅ«tinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti. Tam savivaldybės nustato taisykles, nustatančias viešųjų komunalinių atliekų tvarkymo paslaugų teikimÄ .

Pagal Vietos savivaldos įstatymo 54 straipsnio 4 dalį, savivaldybės tarybos priimti sprendimai galioja visoje savivaldybės teritorijoje ir jų privalo laikytis visos institucijos, įstaigos, įmonės ir gyventojai, taip pat į savivaldybės teritorijÄ atvykę kiti fiziniai ir juridiniai asmenys. Atliekų tvarkymo įstatymo 32 straipsnyje yra įtvirtintas rinkliavos visuotinimo principas „teršėjas moka“. Taigi vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ .Nagrinėjamai bylai reikÅ¡minga Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) 2014 m. sausio 28 d. nutartis, priimta administracinėje byloje Nr. A-556-334/2014, kurioje iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija sprendė klausimus, susijusius su vietinės rinkliavos mokėjimu inter alia ir dėl vietinės rinkliavos mokėtojo (Teismų įstatymo 33 str. 4 dalis, Administracinių bylų teisenos įstatymo 13 str.).

Å ioje byloje iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija, aiÅ¡kindama sÄ vokÄ â€žatliekų turėtojas“, konstatavo, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimÄ , kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja Å¡io asmens pareigÄ nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavÄ . Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti Å¡iÄ pareigÄ , ar ne.

Nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ vykdymo jis gali bÅ«ti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka. Vertinimo, kad tam tikras asmuo pagal rinkliavos nuostatus yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju, negali paneigti tai, kad komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo paslaugos faktiÅ¡kai jam nebuvo teikiamos ir jis Å¡ias atliekas tvarkė pats. Asmens pripažinimas vietinės rinkliavos mokėtoju, nėra siejamas su komunalinių atliekų konteinerio turėjimu ir (ar) naudojimu.

LVAT 2010 m. kovo 29 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. A-525-471/2010 taip pat iÅ¡aiÅ¡kino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ , vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje, t. y. vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejami su konkrečios paslaugos suteikimu. Vietinės rinkliavos privalomasis pobÅ«dis (Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d.) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobÅ«džio mokėjimas, ir ji reglamentuojama vieÅ¡osios, o ne privatinės teisės normomis.

Pareiga mokėti minėtÄ rinkliavÄ atsiranda pagal tokias sÄ lygas, kurios yra numatytos jÄ nustatančiuose teisės aktuose. Todėl vietinės rinkliavos objektas negali bÅ«ti laikomas komunaline paslauga (Å¡iukÅ¡lių iÅ¡vežimu) Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.584 str. 1 dalies prasme. Toks vietinės rinkliavos aiÅ¡kinimas atitinka Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo formuojamÄ praktikÄ (LVAT administracinėse bylose Nr. A-442-2210/2011; Nr. A-442-1035/2011).Nuo 2012 m. gegužės 1 d. įsigaliojo Vilniaus rajono savivaldybės tarybos 2009 m. rugsėjo 30 d. sprendimu Nr. T3-301 patvirtinti Vilniaus rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatai, kurie 2013 m. vasario 28 d. sprendimu Nr. T3-38 buvo iÅ¡dėstyti nauja redakcija.

Patvirtinusi Nuostatus, Vilniaus rajono savivaldybė nustatė vietinę rinkliavÄ visiems atliekų turėtojams Vilniaus rajono savivaldybės teritorijoje. Vietinės rinkliavos mokėtojais pripažinti visi atliekų turėtojai (fiziniai arba juridiniai asmenys), privalantys mokėti vietinę rinkliavÄ . Nuostatuose taip pat buvo patvirtintas vietinės rinkliavos dydis, jos apskaičiavimo ir mokėjimo tvarka, rinkliavos mokėtojų teisės ir pareigos. Atsakovui nuosavybes teise priklauso pastatas - gyvenamasis namas, esantis (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini).

Todėl atsakovas, atsižvelgus į nurodytÄ teisinį reglamentavimÄ , laikytinas vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ mokėtoju. PareiÅ¡kėjos pateikti duomenys patvirtina, kad vietinė rinkliava laikotarpiu 2012 – 2016 metais už atliekų tvarkymÄ ir surinkimÄ atsakovui buvo skaičiuojama taikant rinkliavos dydį, kuris patvirtintas Vilniaus rajono savivaldybės tarybos 2012-03-30 sprendimu Nr. T3-95. Susidariusios vietinės rinkliavos įsiskolinimo ir pareiÅ¡kėjos praÅ¡omos priteisti sumos dydį patvirtina teismui pateikti atsakovui suformuoti mokėjimo praneÅ¡imai.

J. O. kartu su mokėjimo praneÅ¡imais buvo siunčiami priminimai dėl skolos sumokėjimo, 2017 m. kovo 14 d. registruotu paÅ¡tu buvo iÅ¡siųstas raginimas, tačiau į minėtus raÅ¡tus atsakovas nereagavo ir susidariusio įsiskolinimo nepadengė. Pažymėtina, kad mokėtina vietinė rinkliava atsakovui apskaičiuota remiantis Vilniaus rajono savivaldybės tarybos sprendimu patvirtintais vietinės rinkliavos dydžiais ir Nekilnojamojo turto registro duomenimis apie atsakovo naudojamo turto plotÄ . Duomenų, kad Vilniaus rajono savivaldybės tarybos sprendimu jam suteikta lengvata ir jis neprivalo mokėti vietinės rinkliavos arba pareigÄ mokėti vietinę rinkliavÄ yra įvykdęs, atsakovas taip pat nepateikė.

Rinkliavų įstatyme nuostatų dėl senaties termino taikymo nagrinėjamu klausimu nėra, todėl turi būti vadovaujamasi Mokesčių administravimo įstatymo, o konkrečiai 68 straipsnio 1 dalies, nuostatomis, nustatančiomis, kad mokesčių administratorius mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti gali ne daugiau kaip už einamuosius ir penkerius praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo tų metų, kada pradedama mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti, sausio 1 dienos (LVAT administracinėse bylose Nr. A-438-2346/2012;

Nr. A-438-2405/2012).Mokesčių administravimo įstatymo 68 straipsnio taikymo požiÅ«riu Å¡ioje teisės normoje nustatyto termino skaičiavimo pradžia nagrinėjamos bylos kontekste yra sietina su pareiÅ¡kėjo kreipimosi į teismÄ dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo diena. Vilniaus rajono savivaldybės administracija į teismÄ kreipėsi 2017 m. balandžio 10 d. Vadovaujantis nurodytomis Mokesčių administravimo įstatymo nuostatomis, pareiÅ¡kėjui iÅ¡ atsakovo priteistina vietinė rinkliava gali bÅ«ti apskaičiuojama už einamuosius (2017 m.) ir penkerius praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojant atgal nuo 2017 m. balandžio 10 d.

Taigi, įvertinus tai, kad pareiÅ¡kėja praÅ¡o priteisti jai atsakovo nesumokėtÄ vietinę rinkliavÄ nuo 2012 m. gegužės 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d., darytina iÅ¡vada, kad ginčui taikytino senaties termino Administracija nėra praleidusi.Atsižvelgus į iÅ¡dėstytas aplinkybes, teisės aktus reglamentuojančius vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ bei teismų praktikÄ , yra pagrindas Vilniaus rajono savivaldybės administracijai iÅ¡ J. O. priteisti 390,08 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuo 2012 m. gegužės 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d.

Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 dalies 4 punktu, 132 straipsniu, 133 straipsniu, n u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kėjo Vilniaus rajono savivaldybės administracijos praÅ¡ymÄ patenkinti.Priteisti Vilniaus rajono savivaldybės administracijai iÅ¡ J. O. 390,08 Eur (tris Å¡imtus devyniasdeÅ¡imt eurų ir aÅ¡tuonis centus) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ už laikotarpį nuo 2012 m. gegužės 1 d. iki 2016 m. gruodžio 31 d.

Sprendimas per vienÄ mėnesį nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui. Teisėjas                                                                                                  Henrikas Sadauskas