7fa56d5e-c289-42cf-9b84-e9ba804ef3e2 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

?Administracinė byla Nr. eI-2222-426/2021 Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00444-2021-0 Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 55.1.3 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMAS LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2021 m. rugsėjo 15 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja RÅ«ta Miliuvienė raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos vieÅ¡osios įstaigos Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centro praÅ¡ymÄ atsakovui Č. V. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.

Teismas nustatė: PareiÅ¡kėja vieÅ¡oji įstaiga Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras 2021 m. vasario 15 d. kreipėsi į teismÄ su praÅ¡ymu priteisti iÅ¡ atsakovo Č. V. 40,88 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ laikotarpiu nuo 2011 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d., taip pat 15 Eur bylinėjimosi iÅ¡laidų. Nurodo, kad pareiÅ¡kėjai teisės aktų nustatyta tvarka pavesta administruoti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų tvarkymÄ Akmenės rajono savivaldybėje.

Vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai ir juridiniai asmenys, turintys komunalinių atliekų, kurių atsikrato, nori atsikratyti ar privalo atsikratyti, iÅ¡skyrus nuostatuose nurodytas iÅ¡imtis. Vietinės rinkliavos mokėtojai yra ir asmenys, įsigiję sodo sklypÄ mėgėjiÅ¡ko sodo teritorijoje, esančioje Akmenės rajone, kurioje yra įregistruota sodininkų bendrija. PaaiÅ¡kina, kad atsakovas Č. V. nuo 1994 m. spalio 21 d. turi nekilnojamojo turto Akmenės rajono savivaldybėje, adresu: (duomenys neskelbtini), paskirtis: mėgėjų sodų žemės sklypai ir sodininkų bendrijų bendrojo naudojimo žemės sklypai.

Dėl Å¡ių priežasčių atsakovui kyla pareiga mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . Pažymi, kad sutartis su atsakovu dėl komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo nėra sudaryta, kadangi prievolė mokėti už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nustatyta norminių aktų pagrindu. Atsakovui kartÄ per metus buvo siųsti vietinės rinkliavos mokėjimo praneÅ¡imai bei įspėjimai dėl skolos, susidariusios nesumokėjus vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .

Atsakovas nuo 2011 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d. yra nesumokėjęs pareiÅ¡kėjai 40,88 Eur dydžio vietinės rinkliavos, kuri apskaičiuota remiantis Akmenės rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatais, patvirtintais Akmenės rajono savivaldybės tarybos 2008 m. gruodžio 27 d. sprendimu Nr. T-260, Akmenės rajono savivaldybės tarybos 2013 m. liepos 11 d. sprendimu Nr. T-141 ir Akmenės rajono savivaldybės tarybos 2017 m. gegužės 31 d. sprendimu Nr. T-104.

Atsakovas Č. V. atsiliepimo į pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ nepateikė. Apie teismo posėdžio vietÄ ir laikÄ atsakovui praneÅ¡ta tinkamai, t. y. vieÅ¡o paskelbimo bÅ«du. Teismas konstatuoja: Nagrinėjamu atveju ginčas byloje kilo dėl atsakovo Č. V. nuo 2011 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d. nesumokėtos 40,88 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ priteisimo. Lietuvos Respublikos Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo nustatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sÄ skaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas.

Komunalinių atliekų tvarkymo sistemų diegimas, antrinių žaliavų surinkimo ir perdirbimo organizavimas, sÄ vartynų įrengimas ir eksploatavimas yra priskirta savarankiÅ¡kosioms savivaldybių funkcijoms (Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktas). Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnyje nustatyta, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, bÅ«tinas jų teritorijose susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, užtikrina tų sistemų funkcionavimÄ , organizuoja atliekų, kurių turėtojo nustatyti neįmanoma arba kuris neegzistuoja, tvarkymÄ ir administruoja komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimÄ .

Savivaldybių komunalinių atliekų tvarkymo sistemose gali bÅ«ti tvarkomos visos atliekos, iÅ¡skyrus atliekas įmonių, kurių leidimuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali bÅ«ti įvykdyti Å¡iose sistemose (Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 9 dalis). Taigi, vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ . Akmenės rajono savivaldybės taryba 2017 m. gegužės 31 d. sprendimu Nr. T-104(E) patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatus (toliau – ir Nuostatai), kurių 4.10 papunktyje įtvirtinta, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ (toliau – vietinė rinkliava) – tai savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta kiekvienam atliekų turėtojui privaloma įmoka, kuri galioja visoje savivaldybės teritorijoje ir mokama Å¡iuose Nuostatuose nustatyta tvarka.

Nuostatų 6 punkte nustatyta, kad vietinės rinkliavos mokėtojų registravimÄ , vadovaudamasis Lietuvos Respublikos asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymo reikalavimu, organizuoja ir tvarko rinkliavos administratorius – VÅ¡Ä® Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centras. Rinkliavos administratorius sudaro ir administruoja savivaldybės vietinės rinkliavos mokėtojų registro (toliau – Registro) duomenų bazę, kuriai sukurti gali naudotis VÄ® Registrų centro, Savivaldybės administracijos seniÅ«nijų bei kitų subjektų turimais duomenimis (Nuostatų 7 punktas).

Vietinės rinkliavos surinkimÄ ir iÅ¡ieÅ¡kojimÄ organizuoja ir tvarko rinkliavos administratorius (Nuostatų 32 punktas). Pagal Registro duomenis, rinkliavos administratorius ne rečiau kaip kartÄ per metus parengia ir pateikia (I metų ketvirtį) vietinės rinkliavos mokėtojams objekto adresu arba kitu vietinės rinkliavos mokėtojo nurodytu adresu paprastuoju arba elektroniniu paÅ¡tu nustatytos formos mokėjimo praneÅ¡imus apie apskaičiuotas mokėtinas vietinės rinkliavos įmokas ir mokėjimo terminus (Nuostatų 33 punktas).

Vietinė rinkliava sumokama į rinkliavos administratoriaus mokėjimo praneÅ¡ime nurodytÄ banko sÄ skaitÄ (-as) už pasirinktÄ laikotarpį (Nuostatų 35 punktas). Vietinė rinkliava sumokama į rinkliavos administratoriaus mokėjimo praneÅ¡ime nurodytÄ banko sÄ skaitÄ (-as) (Nuostatų 36 punktas). Tad akivaizdu, kad pagal minėtÄ teisinį reglamentavimÄ pareiÅ¡kėjai yra pavesta apskaičiuoti vietinės rinkliavos dydžius, taip pat iÅ¡ieÅ¡koti nesumokėtÄ vietinę rinkliavÄ iÅ¡ mokėtojų įstatymų nustatyta tvarka, įskaitant neteisminį ir teisminį skolų iÅ¡ieÅ¡kojimÄ .

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) 2010 m. kovo 29 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010, iÅ¡aiÅ¡kino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Todėl aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu.

LVAT minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobÅ«dis (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobÅ«džio mokėjimas ir ji reglamentuojama vieÅ¡osios, o ne privatinės teisės normomis. Aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali bÅ«ti laikomas komunaline paslauga (Å¡iukÅ¡lių iÅ¡vežimu) Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.584 straipsnio 1 dalies prasme. Toks vietinės rinkliavos aiÅ¡kinimas iÅ¡ esmės atitinka ir formuojamÄ praktikÄ kitose LVAT bylose (administracinėse bylose Nr. A442-2210/2011, Nr. A442-1035/2011), kuriose pažymėta, kad vietinė rinkliava yra vieÅ¡osios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobÅ«džio įsipareigojimas.

Pareiga mokėti minėtÄ rinkliavÄ atsiranda pagal tokias sÄ lygas, kurios yra nustatytos jÄ nustatančiuose teisės aktuose. IÅ¡ byloje esančių duomenų matyti, kad atsakovui Č. V. nuo 1994 m. spalio 21 d. nuosavybės teise priklauso žemės sklypas, esantis adresu: (duomenys neskelbtini), žemės sklypo naudojimo bÅ«das – mėgėjų sodų žemės sklypai ir sodininkų bendrijų bendrojo naudojimo žemės sklypai. Pagal Akmenės rajono savivaldybės Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ dydžio nustatymo metodikos, patvirtintos Akmenės rajono savivaldybės tarybos 2017 m. gegužės 31 d. sprendimu Nr. T-104(E), 19.17 papunktį, viena iÅ¡ nekilnojamojo turto objektų kategorijų, kurių savininkams nustatoma vietinė rinkliava, yra sodo paskirties sklypai.

Taigi, atsakovas laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju, kuriam tenka pareiga pareiÅ¡kėjai sumokėti vietinę rinkliavÄ . Už atliekų tvarkymÄ pareiÅ¡kėja atsakovui apskaičiavo vietinę rinkliavÄ ir neregistruotu paÅ¡tu siuntė vietinės rinkliavos mokėjimo praneÅ¡imus su nurodytomis mokėjimo sumomis bei terminais, taip pat įspėjimÄ dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ skolos, tačiau atsakovas vietinės rinkliavos už atliekų tvarkymÄ nuo 2011 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d. nesumokėjo.

Laikytina, kad atsakovas nevykdė teisės aktais nustatytos pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , todėl nuo 2011 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d. susidarė 40,88 Eur įsiskolinimas. Rinkliavų įstatyme, reglamentuojančiame aptariamus teisinius santykius, teisės normų, reguliuojančių senaties terminų taikymo klausimus, nėra įtvirtinta. Atkreiptinas dėmesys, kad Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTÄ®) 4 straipsnio 7 dalyje nustatyta, jog jeigu nėra įstatymo, reglamentuojančio ginčo santykį, teismas taiko įstatymÄ , reglamentuojantį panaÅ¡ius santykius, o jei ir tokio įstatymo nėra, – vadovaujasi bendraisiais įstatymų pradmenimis ir jų prasme, taip pat teisingumo ir protingumo kriterijais.

Kadangi Å¡iuo nagrinėjamu atveju nėra įtvirtintos teisės normos, kuri tiesiogiai reglamentuotų senaties terminų taikymo klausimus teisiniuose santykiuose, kurie atsiranda vietinės rinkliavos srityje, remiantis Mokesčių administravimo įstatymo (toliau – ir MAÄ®) 13 straipsnio 15 punktu ir 68 straipsniu, valstybės rinkliavai yra taikomos MAÄ® nuostatos, įskaitant ir nuostatas dėl senaties termino taikymo, už kurį valstybės rinkliavos (mokesčio) administratoriui leidžiama apskaičiuoti ar perskaičiuoti valstybės rinkliavÄ (mokestį) jos mokėtojui (žr., pvz., LVAT 2016 m. spalio 10 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1852-552/2016).

LVAT praktika dėl senaties nuostatų taikymo praÅ¡ymams dėl vietinės rinkliavos apskaičiavimo yra nuosekli ir joje ne kartÄ konstatuota, jog senaties terminų klausimui Å¡ioje srityje spręsti pagal analogijÄ turi bÅ«ti taikomos MAÄ® nuostatos (žr., pvz., LVAT 2012 m. rugsėjo 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A438-2346/2012; 2012 m. spalio 25 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A438-2405/2012, 2015 m. liepos 2 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1498-442/2015, 2016 m. kovo 31 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-2488-602/2016).

Be to, LVAT yra nurodęs, kad mokestiniuose ginčuose mokesčio apskaičiavimo ir perskaičiavimo senatį teismas privalo taikyti ex officio (savo iniciatyva) (žr., pvz., LVAT 2005 m. balandžio 27 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A15-485/2005; 2015 m. kovo 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1360-575/2015; 2015 m. spalio 5 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-807-602/2015). Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo Nr. IX-2112 2, 38, 68, 87, 100, 132, 139, 140 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 401 straipsniu įstatymo (toliau – ir Pakeitimo įstatymas) 4 straipsniu pakeista MAĮ 68 straipsnio 1 dalis nustato, kad jeigu kitaip nenustatyta šiame straipsnyje ar atitinkamo mokesčio įstatyme, mokesčių mokėtojas ar mokesčių administratorius mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti gali ne daugiau kaip už einamuosius ir trejus praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo tų metų, kuriais pradedama mokestį apskaičiuoti arba perskaičiuoti, sausio 1 dienos.

Tačiau pagal Pakeitimo įstatymo 10 straipsnio 4 dalį MAÄ® 68 straipsnio pakeitimai įsigalioja nuo 2020 m. sausio 1 d. ir trejų metų senaties terminas netaikomas tais atvejais, kai mokesčių mokėtojų mokestinės prievolės iki Å¡io Pakeitimo įstatymo 4 straipsnio įsigaliojimo jau buvo apskaičiuotos ir (ar) perskaičiuotos pagal iki Å¡io įstatymo 4 straipsnio įsigaliojimo galiojusius mokesčių apskaičiavimo ir perskaičiavimo senaties terminus. Byloje nustatyta, jog pareiÅ¡kėja į teismÄ su praÅ¡ymu dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir atliekų tvarkymÄ nepriemokos nuo 2011 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d. kreipėsi 2021 m. vasario 15 d., todėl, vadovaujantis aptartomis teisės aktų nuostatomis, pareiÅ¡kėjai iÅ¡ atsakovo priteistina vietinė rinkliava galėjo bÅ«ti skaičiuojama už einamuosius (2021 m.) ir trejus praėjusius kalendorinius metus, t. y. už laikotarpį nuo 2018 m. sausio 1 d.

Kadangi, kaip minėta, pareiÅ¡kėja kreipėsi į teismÄ su praÅ¡ymu priteisti vietinę rinkliavÄ 2021 m. vasario 15 d., teismas daro iÅ¡vadÄ , kad, vadovaujantis MAÄ® 68 straipsnio 1 dalimi, pareiÅ¡kėja praleido terminÄ iÅ¡ieÅ¡koti tokį mokestį už laikotarpį nuo 2011 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d., kuris sudaryto 26,69 Eur sumÄ (18,42 Eur (nuo 2011 m. sausio 1 d. iki 2015 m.) + 3,94 Eur (2016 m.) + 4,33 Eur (2017 m.)). Atsižvelgiant į tai, pareiÅ¡kėjos vieÅ¡osios įstaigos Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centro praÅ¡ymas tenkintinas iÅ¡ dalies, pareiÅ¡kėjai iÅ¡ atsakovo Č.

V. priteisiant 14,19 Eur (4,73 Eur (už 2018 m.) + 4,73 Eur (už 2019 m.) + 4,73 Eur (už 2020 m.)) nesumokėtos vietinės rinkliavos, susidariusios nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2021 m. kovo 31 d., o likusiÄ dalį dėl 26,69 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už laikotarpį nuo 2011 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d. atmetant kaip nepagrįstÄ . ABTÄ® 40 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iÅ¡ kitos proceso Å¡alies savo iÅ¡laidų atlyginimÄ .

Pagal to paties straipsnio 5 dalį, proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę reikalauti atlyginti jai iÅ¡laidas advokato ar advokato padėjėjo pagalbai apmokėti; atstovavimo iÅ¡laidų atlyginimo klausimas sprendžiamas Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka. Kadangi pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas patenkintas iÅ¡ dalies, todėl ji turi teisę į patirtų bylinėjimosi iÅ¡laidų atlyginimÄ proporcingai jos tenkintų reikalavimų daliai, t. y. 30 proc.

PareiÅ¡kėja praÅ¡o priteisti jai 15 Eur bylinėjimosi iÅ¡laidų. Atsižvelgiant į tai, kad jos atstovavimo iÅ¡laidos yra pagrįstos (pareiÅ¡kėja pateikė atstovavimo sutartį, ruoÅ¡tinų dokumentų sÄ raÅ¡Ä Nr. 6 pagal Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ skolų iÅ¡ieÅ¡kojimo paslaugų teikimo sutartį Nr. S-412, PVM sÄ skaitÄ faktÅ«rÄ , iÅ¡raÅ¡Ä iÅ¡ banko dėl teisinių paslaugų apmokėjimo) ir nevirÅ¡ija Rekomendacijose dėl civilinėse bylose priteistino užmokesčio už advokato ar advokato padėjėjo teikiamÄ pagalbÄ maksimalaus įtvirtintų dydžių, praÅ¡omų priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidų dalis, proporcingai patenkintų reikalavimų daliai, t. y. 4,50 Eur, priteistina pareiÅ¡kėjai iÅ¡ atsakovo.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, teismas nusprendžia: PareiÅ¡kėjos vieÅ¡osios įstaigos Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centro praÅ¡ymÄ tenkinti iÅ¡ dalies. Priteisti iÅ¡ atsakovo Č. V. (gim. (duomenys neskelbtini)) pareiÅ¡kėjai vieÅ¡ajai įstaigai Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centrui 14,19 Eur (keturiolika eurų ir 19 ct) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ laikotarpiu nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d.

Priteisti iÅ¡ atsakovo Č. V. (gim. (duomenys neskelbtini)) pareiÅ¡kėjai vieÅ¡ajai įstaigai Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centrui 4,50 Eur (keturis eurus ir 50 ct) bylinėjimosi iÅ¡laidų. LikusiÄ pareiÅ¡kėjos vieÅ¡osios įstaigos Å iaulių regiono atliekų tvarkymo centro praÅ¡ymo dalį, kuria praÅ¡oma priteisti iÅ¡ atsakovo Č. V. pareiÅ¡kėjos naudai 26,69 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir atliekų tvarkymÄ laikotarpiu nuo 2011 m. sausio 1 d. iki 2017 m. gruodžio 31 d., atmesti kaip nepagrįstÄ .

Sprendimas per 30 (trisdeÅ¡imt) kalendorinių dienų nuo jo priėmimo ir paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėja RÅ«ta Miliuvienė