7f64eccb-24bb-4025-be79-a2c663d488f0 · Regionų administracinis teismas

Administracinė byla Nr. eI-3677-402/2019

Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00324-2019-5

Procesinio sprendimo kategorijos: 41; 55.1.1

(S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2019 m. spalio 17 d.

Kaunas

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dainos Kukalienės, Algio Markevičiaus ir Nataljos Zelionkienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

sekretoriaujant Jūratei Žvinklei,

dalyvaujant pareiškėjo R. K. atstovei advokatei A. D.,

atsakovės viešosios įstaigos „Ekoagros“ atstovei A. T.,

trečiojo suinteresuoto asmens uždarosios akcinės bendrovės „Agrolitpa“ atstovei advokato padėjėjai V. S.-G.,

vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo R. K. skundÄ atsakovei vieÅ¡ajai įstaigai „Ekoagros“, trečiajam suinteresuotam asmeniui uždarajai akcinei bendrovei „Agrolitpa“ dėl sprendimo panaikinimo.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :

PareiÅ¡kėjas kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydamas panaikinti VÅ¡Ä® „Ekoagros“ 2018 m. spalio 12 d. sprendimo dėl patvirtinamojo dokumento palikimo galioti Nr. LSK-K-18-10386 dalį dėl Å«kininko R. K. grikių ženklinimo etiketėje ir apskaitoje panaikintos nuorodos į ekologiÅ¡kumÄ bei iÅ¡ VÅ¡Ä® „Ekoagros“ priteisti Å«kininko R. K. patirtas bylinėjimosi iÅ¡laidas.

PareiÅ¡kėjas skunde ir jo atstovė teismo posėdžio metu visiÅ¡kai palaikė skundo argumentus ir paaiÅ¡kino, kad 2016 m. lapkričio 28 d. pareiÅ¡kėjas ir trečiasis suinteresuotas asmuo sudarė Ekologinės žaliavos pirkimo–pardavimo sutartį Nr. 03/603/16 (toliau – ir Sutartis), kuria pareiÅ¡kėjas įsipareigojo parduoti, o trečiasis suinteresuotas asmuo nupirkti 48 tonas ekologiÅ¡kų grikių. FaktiÅ¡kai pareiÅ¡kėjas pristatė, o trečiasis suinteresuotas asmuo įsigijo 49 280 kg ekologiÅ¡kų grikių. Å is kiekis trečiajam suinteresuotam asmeniui buvo parduotas iÅ¡ skirtingų ekologiÅ¡kų grikių partijų ir pristatytas dviem skirtingais vežimais. Pirmuoju vežimu buvo pristatyta 23 540 kg, antruoju – 25 740 kg ekologiÅ¡kų grikių. Å ias aplinkybes patvirtina galutiniam supirkėjui PrancÅ«zijos įmonei „Moulin de la Courbe“ trečiojo suinteresuoto asmens iÅ¡raÅ¡ytos PVM sÄ skaitos faktÅ«ros Nr. AGR0028690 ir Nr. AGR0028691. PareiÅ¡kėjui pateikus trečiajam suinteresuotam asmeniui dvi skirtingas partijas žaliavos, laikantis Sutartyje ir Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 1999 m. birželio 1 d. įsakyme Nr. 239 „Dėl GrÅ«dų ir (ar) aliejingųjų sėklų ėminių ėmimo iÅ¡ transporto priemonių ir (ar) sampilų tvarkos apraÅ¡o patvirtinimo“ nustatytos tvarkos, buvo paimti kiekvienos partijos žaliavos atskiri bandiniai, juos užplombuojant ir užpildant skirtingus bandinio paėmimo aktus. Kitaip tariant, tiek iÅ¡ pirmosios partijos (23 540 kg ekologiÅ¡kų grikių), tiek iÅ¡ antrosios partijos (25 740 kg ekologiÅ¡kų grikių) buvo paimta po 4 bandinius. Po vienÄ iÅ¡ abiejų partijų bandinių liko pareiÅ¡kėjui, o po tris bandinius iÅ¡ kiekvienos partijos atiteko trečiajam suinteresuotam asmeniui. 23 540 kg svorio žaliavos partijos bandinių numeriai: HB2567554, HB2567555, HB2567556, HB2567557, o 25 740 kg svorio partijos bandinių numeriai: HB2567550, HB2567551, HB2567552, HB2567553.

Atsakovė 2017 m. lapkričio 9 d. trečiojo suinteresuoto asmens įmonėje atliko patikrÄ , kurios metu paėmė pareiÅ¡kėjo parduotos žaliavos mėginius Nr. HB2567557 ir Nr. HB2567552. Mėginyje Nr. HB2567557 buvo nustatyta neleistinos ekologinėje gamyboje medžiagos – glifosato (0,016 mg/kg) pėdsakų. Atitinkamai VÅ¡Ä® „Ekoagros“ 2017 m. gruodžio 1 d. sprendimu įpareigojo trečiÄ jį suinteresuotÄ asmenį 2016 m. gruodžio 2 d. priimtÄ Å¾aliavos kiekį – 23 540 kg (pirmoji partija) „iÅ¡ ekologiÅ¡kų grikių pervesti į įprastinius“.

Nors atsakovė 2017 m. gruodžio 1 d. sprendimu nustatė kokybės trÅ«kumų pirmajai pareiÅ¡kėjo žaliavos partijai, vėliau tarp pareiÅ¡kėjo ir trečiojo suinteresuoto asmens kilo ginčas dėl antrosios partijos žaliavos kokybės. Trečiasis suinteresuotas asmuo, vadovaudamasis tuo pačiu atsakovės 2017 m. gruodžio 1 d. sprendimu, nutarė grÄ Å¾inti ir antrosios partijos dalį: 17 750 kg (iÅ¡ 25 740 kg). PareiÅ¡kėjui nesutinkant priimti neidentifikuojamos 17 750 kg grikių žaliavos bei nurodžius, kad nėra jokio VšĮ „Ekoagros“ nurodymo dėl pareiÅ¡kėjo antrosios partijos žaliavos netinkamos kokybės, trečiasis suinteresuotas asmuo žaliavÄ paliko saugoti UAB „Dominari logistika“ sandėliuose.

Trečiasis suinteresuotas asmuo, siekdamas įgyti teisinį pagrindÄ grÄ Å¾inti pareiÅ¡kėjui dalį jo antrosios partijos žaliavos, savo iniciatyva atliko laboratorinius tyrimus iÅ¡ PrancÅ«zijos bendrovės grÄ Å¾intos neidentifikuojamos žaliavos. Kaip matyti iÅ¡ tyrimo akto Nr. 308/18AL, mėginiai tyrimui buvo paimti iÅ¡ 18 vnt. neplombuotų žaliavos maišų, kurie buvo saugomi UAB „Dominari logistika“ sandėliuose. „TLR International Laboratories“ laboratorijoje atliktų tyrimų iÅ¡vadoje konstatuota, kad tirtoje žaliavoje buvo aptikta 0,027 ± 0,014 mg/kg glifosato.

Pirmiau nurodytas tyrimo iÅ¡vadas trečiasis suinteresuotas asmuo su praneÅ¡imu 2018 m. rugsėjo 3 d. pristatė atsakovei, kuri 2018 m. spalio 12 d. sprendimu pareiÅ¡kėjui taikė poveikio priemones – panaikino grikių ženklinimo etiketėje nuorodas į ekologiÅ¡kumÄ .

Pažymėtina, kad VÅ¡Ä® „Ekoagros“ 2018 m. spalio 12 d. sprendimas Nr. LSK-K-18-10386 prieÅ¡tarauja jos pačios 2017 m. lapkričio 9 d. patikrinimo metu atliktiems tyrimams ir 2017 m. gruodžio 1 d. sprendimui bei yra paremtas neobjektyviais vienaÅ¡aliÅ¡kai suinteresuotos Å¡alies atliktais tyrimais ir paaiÅ¡kinimais, o tai lemia sprendimo neteisėtumÄ .

Atsakovė – sertifikavimo įstaiga 2017 m. gruodžio 1 d. sprendimu nustatė, kad antroji pareiškėjo ekologiškų grikių partija yra atitinkanti visus ekologiškumo reikalavimus. Šis sprendimas yra nenuginčytas ir galiojantis, todėl atsakovės 2018 m. spalio 12 d. sprendimo išvados negali prieštarauti pirminio sprendimo išvadoms. VšĮ „Ekoagros“ 2018 m. spalio 12 d. sprendime Nr. LSK-K-18-10386 padarytos išvados ne tik prieštarauja pačios sertifikavimo įstaigos atliktiems tyrimams, bet ir yra pagrįstos neobjektyviais suinteresuotos šalies, o ne sertifikavimo įstaigos atliktais tyrimais.

Kadangi sertifikavimo įstaigos funkcijas vykdo išskirtinai VšĮ „Ekoagros“, ekologinės produkcijos kontrolę atliekanti įstaiga negali vadovautis bet kurio suinteresuoto asmens pateiktomis tyrimų ataskaitomis ir vienašališkais paaiškinimais.

2018 m. spalio 12 d. sprendimu pareiÅ¡kėjui taikyta ketvirto lygio poveikio priemonė – produkcijos nesertifikavimas. VÅ¡Ä® „Ekoagros“ direktoriaus 2009 m. gegužės 27 d. įsakymu Nr. V-36 (VšĮ „Ekoagros“ direktoriaus 2018 m. birželio 6 d. įsakymo Nr. V-75 redakcija) patvirtintos Neatitikčių vertinimo procedÅ«ros A priede nurodoma, kad ketvirto lygio poveikio priemonė taikoma tais atvejais, kai negalima užtikrinti arba atsekti ekologiÅ¡kų produktų kilmės (produkcijos susimaiÅ¡ymas, dokumentų, įrodančių produktų kilmę, nepateikimas ir pan.) arba padaryta neigiama įtaka produkcijos kilmei / ekologiÅ¡kumui. Neatlikusi tyrimo, atsakovė negalėjo taikyti Å¡ios poveikio priemonės. Atsakovė nesikreipė į pareiÅ¡kėjÄ dėl paaiÅ¡kinimų, dokumentų pateikimo. Taigi, akivaizdu, jog atsakovė net ir nesiekė užtikrinti arba atsekti ekologiÅ¡kų produktų kilmės ar nustatyti neigiamų pasekmių produkcijos kilmei / ekologiÅ¡kumui. O pareiÅ¡kėjas net teoriÅ¡kai negalėjo apsiginti nuo trečiojo suinteresuoto asmens skundo. PareiÅ¡kėjas VÅ¡Ä® „Ekoagros“ 2018 m. spalio 12 d. sprendimÄ Nr. LSK-K-18-10386 pirmÄ kartÄ pamatė tik susipažinęs su trečiojo suinteresuoto asmens ieÅ¡kinio priedais, t. y. tik 2019 m. sausio 14 d. Å io dokumento pareiÅ¡kėjui nepateikė nei VÅ¡Ä® „Ekoagros“, nei trečiasis suinteresuotas asmuo. IÅ¡ trečiojo suinteresuoto asmens civilinėje byloje Nr. e2-1070-1026/2019 pateiktos Å¡io dokumento kopijos žymų galima suprasti, kad sprendimo originalas nebuvo pateiktas nė vienai iÅ¡ Å¡alių, o byloje esanti sprendimo kopija atsiųsta elektroniniu paÅ¡tu tik trečiajam suinteresuotam asmeniui, nors VÅ¡Ä® „Ekoagros“ 2018 m. spalio 12 d. sprendimas yra sukeliantis griežtas ir tiesiogines teisines pasekmes pareiÅ¡kėjui.

Atsakovės atstovė teismo posėdžio metu su skundu nesutiko, visiÅ¡kai palaikė atsiliepimÄ ir paaiÅ¡kino, jog 2014 m. balandžio 23 d. pareiÅ¡kėjas ir atsakovė sudarė sutartį Nr. SUT-T-14-00347 (toliau – ir Sutartis), pagal kuriÄ pareiÅ¡kėjas (Sutartyje – Užsakovas) užsakė, kad atsakovė (Sutartyje – Vykdytojas) atliktų pareiÅ¡kėjo vykdomos ekologinės žemės Å«kio produktų pirminės gamybos veiklos sertifikavimÄ ir iÅ¡duotų veiklÄ patvirtinančius dokumentus, jei pareiÅ¡kėjo vykdoma veikla atitiks teisės aktų reikalavimus, o pareiÅ¡kėjas įsipareigojo sumokėti atsakovei už atliktus darbus.

2016 m. ekologiniu statusu sertifikuoti pareiškėjo grikiai, žirniai, vasariniai kviečiai, pereinamojo laikotarpio statusu žieminiai, vasariniai kviečiai, avižos.

2017 m. lapkričio 8 d. VšĮ „Ekoagros“ gautas pranešimas iš kitos sertifikavimo įstaigos „Ecocert“, kad ekologiškuose grikiuose rasta neleistinų ekologinėje gamyboje medžiagų likučių (glifosato). Ekologiški grikiai (23,54 t, 23 didmaišiai) 2016 m. gruodžio 2 d. realizuoti Prancūzijos įmonei „Moulin de la Courbe“. Atsižvelgiant į tai, 2017 m. lapkričio 19 d. atlikta papildoma patikra UAB „Agrolitpa“.

Informacija apie R. K. ekologiÅ¡kų grikių pirmÄ transporto priemonę (23 540 kg partija): ekologiÅ¡ki 2016 m. derliaus grikiai (23 540 kg) buvo pakrauti iÅ¡ pareiÅ¡kėjo, – tai patvirtina 2016 m. gruodžio 2 d. ekologinės žaliavos priėmimo–perdavimo aktas Nr. EKO PR 16/1058 (protokolo 1 priedas) ir 2016 m. gruodžio 2 d. PVM sÄ skaita faktÅ«ra Nr. RK20161202 (kurioje atsispindi bendras pareiÅ¡kėjo parduotų UAB „Agrolitpa“ ekologiÅ¡kų grikių kiekis – 49 280 kg (23 540 kg + 25 740 kg = 49 280 kg).

Å ių ekologiÅ¡kų grikių (23 540 kg) pakrovimo metu UAB „Agrolitpa“ paėmė iÅ¡ pareiÅ¡kėjo produkcijos ekologiÅ¡kų grikių mėginius, mėginių plombų Nr. HB2567554, HB2567555, HB2567556 ir HB2567557. 2017 m. sausio 23 d. UAB „Agrolitpa“ atlikto laboratorinio tyrimo metu mėginyje Nr. HB2567556 nustatyta 0,02 mg/kg glifosato. Atsižvelgdama į tai, atsakovė 2017 m. lapkričio 9 d. papildomo patikrinimo metu paėmė UAB „Agrolitpa“ turėtÄ pareiÅ¡kėjo ekologiÅ¡kos produkcijos (iÅ¡ partijos, kurios kiekis 23 540 kg) mėginį Nr. HB2567557 iÅ¡tyrimui. 2017 m. lapkričio 23 d. iÅ¡ akredituotos laboratorijos Eurofins I Dr. Specht Laboratorien GmbH gautas atsakymas, kuriame nurodyta, kad ekologiÅ¡kų grikių mėginyje Nr. HB2567557 rasta 0,016 mg/kg glifosato likučių. Glifosatas nėra įvardytas 2008 m. rugsėjo 5 d. Komisijos Reglamento (EB) Nr. 889/2008 I ir II priede kaip leistinas produktas naudoti ekologinėje gamyboje.

Ä®vertinus gautus laboratorinių tyrimų rezultatus UAB „Agrolitpa“ buvo pritaikyta 5 neatitiktis „Kyla įtarimas, kad Å«kio subjektas ketina pateikti arba jau pateikęs į rinkÄ produktÄ , kuris neatitinka ekologinės gamybos taisyklių, bet paženklintas (dokumentuose įvardinamas) su nuoroda į ekologinę gamybÄ â€œ ir II lygio poveikio priemonė – griežtas įspėjimas. Pritaikyti korekciniai veiksmai – „2016 m. gruodžio 2 d. priimtus ekologiÅ¡kus grikius 23 540 kg (t. y. pareiÅ¡kėjo iÅ¡ pirmosios partijos), kuriuose nustatytos neleistinos ekologinėje gamyboje medžiagos, pervesti į įprastinius“. Apie pritaikytÄ neatitiktį 2017 m. lapkričio 30 d. nutarimo Nr. PNU-K-17-00679 pagrindu UAB „Agrolitpa“ informuota 2017 m. gruodžio 1 d. sprendimu Nr. LSK-K-17-10396.

Informacija apie R. K. ekologiÅ¡kų grikių antrÄ transporto priemonę (25 740 kg partija): ekologiÅ¡ki grikiai (25 740 kg) buvo pakrauti iÅ¡ pareiÅ¡kėjo, – tai patvirtina 2016 m. gruodžio 2 d. ekologinės žaliavos priėmimo–perdavimo aktas Nr. EKO PR 16/1060 (protokolo 6 priedas) ir 2016 m. gruodžio 2 d. PVM sÄ skaita faktÅ«ra Nr. RK20161202 (kurioje atsispindi bendras pareiÅ¡kėjo parduotų UAB „Agrolitpa“ ekologiÅ¡kų grikių kiekis – 49 280 kg (23 540 kg + 25 740 kg = 49 280 kg). Å ių ekologiÅ¡kų grikių (25 740 kg) pakrovimo metu UAB „Agrolitpa“ paėmė iÅ¡ pareiÅ¡kėjo produkcijos ekologiÅ¡kų grikių mėginius, plombos Nr. HB2567550, HB2567551, HB2567552 ir HB2567553. 2017 m. sausio 20 d. UAB „Agrolitpa“ atlikto laboratorinio tyrimo metu mėginyje Nr. HB2567553 glifosatų nerasta. Atsakovė 2017 m. lapkričio 9 d. papildomo patikrinimo metu paėmė UAB „Agrolitpa“ turėtÄ pareiÅ¡kėjo ekologiÅ¡kos produkcijos (iÅ¡ partijos, kurios kiekis 25 740 kg) mėginį Nr. HB2567552 iÅ¡tyrimui. 2017 m. lapkričio 22 d. iÅ¡ akredituotos laboratorijos Eurofins I Dr. Specht Laboratorien GmbH gautas atsakymas, kuriame nurodyta, kad ekologiÅ¡kų grikių mėginyje Nr. HB2567552 neleistinų ekologinėje gamyboje medžiagų nerasta.

Atsižvelgiant į tai, pareiškėjo ekologiškų grikių 25 740 kg partijai poveikio priemonės nebuvo pritaikytos, t. y. nebuvo įpareigojimo „ekologiškus grikius pervesti į įprastinius“, kadangi laboratorinių tyrimų rezultatai neparodė neleistinų ekologinėje gamyboje medžiagų likučių.

PareiÅ¡kėjo skundžiamu VÅ¡Ä® „Ekoagros“ dėl UAB „Agrolitpa“ 2018 m. spalio 12 d. priimtu sprendimu Nr. LSK-K-18-10386 UAB „Agrolitpa“ buvo tik įpareigota „atsiųsti įrodančius dokumentus, kad Å«kininko R. K. grikių ženklinimo etiketėje ir apskaitoje panaikintos nuorodos į ekologiÅ¡kumÄ â€œ. Tokius dokumentus 2018 m. spalio 22 d. UAB „Agrolitpa“ raÅ¡tu Nr. I-229 pateikė, taip atlikdama korekcinius veiksmus.

VÅ¡Ä® „Ekoagros“ 2018 m. spalio 12 d. sprendime Nr. LSK-K-18-10386 nurodyta, kad „pagal 2018-09-03 gautÄ praneÅ¡imÄ ir tyrimų protokolÄ Nr. 841171 Å«kininko R. K. 17 750 kg ekologiÅ¡kuose grikiuose, grÄ Å¾intuose iÅ¡ kliento „Moulin de la Courbe“ ir Å¡iuo metu sandėliuojamuose pas subrangovÄ UAB „Dominari Logistika“, aptikta glifosato 0,027 ± 0,014 mg/kg“. Nurodyti 17 750 kg grikių yra iÅ¡ pareiÅ¡kėjo pirmosios 23 540 kg partijos. Tai patvirtina UAB „S. H.“ adresuoti 2018 m. gegužės 24 d. laboratorijos „TLR International Laboratories“ tyrimų rezultatai Nr. 841171, kuriuose nurodyta, kad tyrimas buvo atliekamas iÅ¡ 17 750 kg grikių, partijos Nr. EKO PR 16/1058, t. y. iÅ¡ R. K. 23 540 kg partijos (pagal pirmiau nurodytÄ ir pateiktÄ 2016 m. gruodžio 2 d. ekologinės žaliavos priėmimo–perdavimo aktÄ Nr. EKO PR 16/1058). Å iuos laboratorinių tyrimų rezultatus VšĮ „Ekoagros“ pateikė UAB „Agrolitpa“ su 2018 m. liepos 17 d. praneÅ¡imu Nr. I-1532.

Papildomai poveikio priemonės pareiÅ¡kėjui Å¡iuo sprendimu priimtos nebuvo, atsakovė papildomai nesivadovavo kitų Å«kio subjektų atliktais laboratoriniais tyrimais, o pareiÅ¡kėjas skunde neteisingai nurodo, kad 2018 m. spalio 12 d. sprendimu pareiÅ¡kėjui taikyta ketvirto lygio poveikio priemonė – produkcijos nesertifikavimas, nes atitinkamai partijai – pareiÅ¡kėjo Å«kio 23 540 kg grikių – poveikio priemonė dėl nuorodos į ekologiÅ¡kumÄ panaikinimo pritaikyta dar 2017 m. gruodžio 1 d. sprendimu Nr. LSK-K-17-10396. Siekdama aiÅ¡kiau apraÅ¡yti faktinių aplinkybių procesÄ , atsakovė pateikė į bylÄ situacijos atsekamumo schemÄ .

Atsiliepime atsakovė iÅ¡samiai iÅ¡dėsto ginčo teisinį reglamentavimÄ .

Taigi, dėl pareiškėjo 2016 m. ekologiškų 23 540 kg grikių atsakovės 2017 m. gruodžio 1 d. sprendimu Nr. LSK-K-17-10396 UAB „Agrolitpa“ pritaikyti korekciniai veiksmai – „2016 m. gruodžio 2 d. priimtus ekologiškus grikius – 23 540 kg (t. y. pareiškėjo iš pirmosios partijos), kuriuose nustatytos neleistinos ekologinėje gamyboje medžiagos, pervesti į įprastinius“. Kadangi sprendimas priimtas 2017 m. pabaigoje, pareiškėjui už 2016 m. derliaus grikius papildomai sankcijos taikytos nebuvo, o atlikus papildomo tikrinimo procedūras dėl pareiškėjo priimtas sprendimas – 2018 m. sausio 2 d. sprendimas dėl išduotų dokumentų Nr. LSK-T-18-00001, kurio teisės aktų nustatyta tvarka pareiškėjas neskundė.

PareiÅ¡kėjas skundžia VÅ¡Ä® „Ekoagros“ 2018 m. spalio 12 d. sprendimÄ Nr. LSK-K-18-10386, kuris priimtas dėl UAB „Agrolitpa“, praÅ¡ant Å¡ios įmonės atlikti korekcinius veiksmus, ir kuris nesukelia papildomų teisinių pasekmių pareiÅ¡kėjui. Vadovaujantis Reglamento Nr. 889/2008 91 straipsnio 1 dalimi, jeigu Å«kio subjektas mano arba įtaria, kad jo pagamintas, tvarkytas, importuotas arba iÅ¡ kito Å«kio subjekto gautas produktas neatitinka ekologinės gamybos taisyklių, jis pradeda procedÅ«ras dėl ženklinimo, rodančio ekologiÅ¡kÄ produkto kilmę, panaikinimo arba dėl produkto atskyrimo ir identifikavimo. Jis gali perdirbti arba supakuoti produktÄ arba pateikti jį į rinkÄ , tik jeigu dėl jo nebeabejojama, nebent produktas pateikiamas į rinkÄ be nuorodų į ekologinę gamybÄ . UAB „Agrolitpa“ atsiuntus praneÅ¡imÄ apie 2018 m. gegužės 24 d. laboratorijos „TLR International Laboratories“ tyrimų rezultatus Nr. 841171, įmonė buvo papraÅ¡yta pateikti dokumentus, kurie įrodytų, jog Å«kininko R. K. grikių ženklinimo etiketėje ir apskaitoje panaikintos nuorodos į ekologiÅ¡kumÄ . PareiÅ¡kėjas skunde nurodo, kad „trečiasis suinteresuotas asmuo, vadovaujantis tuo pačiu 2017 m. gruodžio 1 d. atsakovo sprendimu, nutarė grÄ Å¾inti ir antrosios partijos dalį: 17 750 kg (iÅ¡ 25 740 kg)“. Pažymėtina, kad atsakovei nėra žinoma, kodėl pareiÅ¡kėjas nurodo, kad 17 750 kg yra iÅ¡ antrosios 25 740 kg partijos, – pirmiau iÅ¡dėstytos faktinės aplinkybės ir pateikti dokumentai patvirtina, kad 17 750 kg yra iÅ¡ pirmosios 23 540 kg partijos, kuriai ir buvo taikytos poveikio priemonės atsakovės 2017 m. gruodžio 1 d. sprendimu.

Atsakovė negali komentuoti tarp trečiojo suinteresuoto asmens ir pareiškėjo susiklosčiusių civilinių santykių dėl produkcijos pirkimo ir pardavimo.

Atsakovė VÅ¡Ä® „Ekoagros“ 2017 m. lapkričio 9 d. trečiojo suinteresuoto asmens įmonėje atliko patikrÄ , kurios metu paėmė pareiÅ¡kėjo parduotos žaliavos užplombuotus mėginius Nr. HB2567557 ir Nr. HB2567552. Tyrimai buvo atlikti Eurofins Dr. Specht Laboratoren GmbH tyrimų laboratorijoje. Pirmasis mėginys Nr. HB2567557 buvo paimtas iÅ¡ pirmosios pareiÅ¡kėjo parduotos partijos žaliavos, o antrasis mėginys Nr. HB2567552 buvo iÅ¡ antrosios ginčo partijos. Pažymėtina, jog pastarajame atsakovė nenustatė jokių prekės kokybės trÅ«kumų ir neatitikčių ekologinės žaliavos reikalavimams. VšĮ „Ekoagros“, 2017 m. lapkričio 22 d. iÅ¡ akredituotos laboratorijos Eurofins I Dr. Specht Laboratorien GmbH gavusi atsakymÄ , kuriame nurodyta, kad ekologiÅ¡kų grikių mėginyje Nr. HB2567552 neleistinų ekologinėje gamyboje medžiagų nerasta, poveikio priemonių dėl antrosios partijos netaikė nei 2017 m. gruodžio 1 d. atsakovės sprendimu Nr. LSK-K-17-10396, nei 2018 m. spalio 12 d. atsakovės sprendimu Nr. LSK-K-18-1026/2019.

Trečiojo suinteresuoto asmens atstovė su skundu nesutiko, palaikė atsiliepime iÅ¡dėstytus argumentus ir teismo posėdžio metu paaiÅ¡kino, jog 2016 m. lapkričio 28 d. tarp UAB „Agrolitpa“ ir R. K. buvo sudaryta Ekologinės žaliavos pirkimo–pardavimo sutartis Nr. 03/603/16, kurios 1.1 punktu Å¡alys susitarė, jog R. K. parduos, o UAB „Agrolitpa“ nupirks užsakytas ekologines žaliavas – apie 48 tonas ekologiÅ¡kų grikių (toliau – ir Žaliava) ir sumokės už Å¡iÄ Å½aliavÄ sutartyje sulygtÄ kainÄ â€“ po 480 Eur/t be PVM. Sutarties 2.2 punktu Å¡alys susitarė dėl pareiÅ¡kėjo parduodamos ekologinės Žaliavos atitikties kokybės normų reikalavimams ekologinei žaliavai bei Europos SÄ jungos reglamentų (EEB) Nr. 2092/91 ir (EB) Nr. 834/2007, (EB) Nr. 889/2008 reikalavimams su visais pakeitimais ir papildymais.

UAB „Agrolitpa“ Sutartyje nurodytÄ Å½aliavÄ â€“ 49 280 kg ekologiÅ¡kų grikių iÅ¡ pareiÅ¡kėjo įsigijo 2016 m. gruodžio 2 d. už Sutartyje nustatytÄ kainÄ â€“ 480 Eur/t Eur (PVM sÄ skaita faktÅ«ra RK20161202). Supirktos dvi ekologinės Žaliavos maÅ¡inos: pirma maÅ¡ina – pagal ekologinės žaliavos priėmimo–perdavimo aktÄ Nr. EKO PR16/1058 (kiekis 23 540 kg), antra maÅ¡ina – pagal ekologinės žaliavos priėmimo–perdavimo aktÄ Nr. EKO PR16/1060 (kiekis 25 740 kg). Vadovaujantis Sutarties 3.3 punktu Žaliavos priėmimo ir perdavimo metu buvo paimta po 4 (keturis) identiÅ¡kus Žaliavos pavyzdžius, kurių po vienÄ atiduota pareiÅ¡kėjui, o po tris pavyzdžius liko UAB „Agrolitpa“.

UAB „Agrolitpa“ iÅ¡ pareiÅ¡kėjo įsigytÄ Å½aliavÄ (49 280 kg) pardavė PrancÅ«zijos įmonei „Moulin de la Corbe“ (PVM sÄ skaitos faktÅ«ros Nr. AGR0028690, AGR0028691). Dar 2016 m. gruodžio mėn. pabaigoje PrancÅ«zijos įmonė informavo UAB „Agrolitpa“, jog Žaliava neatitinka kokybės reikalavimų, kadangi tyrimų laboratorijos „Laboratoire Phytocontrol“ tyrimų rezultatais nustatyta, kad ekologinėje žaliavoje rasta neleistinų ekologinėje gamyboje cheminių medžiagų – glifosato, todėl visa Žaliava dviem etapais buvo grÄ Å¾inta UAB „Agrolitpa“.

VÅ¡Ä® „Ekoagros“ 2017 m. lapkričio 8 d. gavo praneÅ¡imÄ iÅ¡ PrancÅ«zijos sertifikavimo įstaigos „Ecocert“, kad ekologiÅ¡kuose grikiuose rasta neleistinų ekologinėje gamyboje medžiagų likučių (glifosato).

2017 m. lapkričio 9 d. VÅ¡Ä® „Ekoagros“ atliko patikrÄ UAB „Agrolitpa“, kurios metu paėmė UAB „Agrolitpa“ saugomus pareiÅ¡kėjo R. K. parduotų ekologiÅ¡kų grikių mėginius Nr. HB2567557 ir Nr. HB2567552, paimtus 2016 m. gruodžio 2 d. Žaliavos iÅ¡vežimo PrancÅ«zijos įmonei „Moulin de la Corbe“ metu. Žaliavos mėginiai buvo iÅ¡tirti akredituotoje Vokietijos laboratorijoje „Eurofins Dr. Specht Laboratorien“, kuri pateikė laboratorinių tyrimų rezultatus (Nr. AR-17-SP-145166-01), patvirtinančius, jog mėginyje Nr. IB2567557 buvo nustatyta neleistinos ekologinėje gamyboje medžiagos – glifosato (glyphosate) (0,016 mg/kg). Atsižvelgiant į nustatytÄ Å½aliavos kokybės neatitiktį bei į tai, jog, vadovaujantis teisiniu reguliavimu, net ir mažiausias glifosato kiekis ekologinėje gamyboje yra draudžiamas, VÅ¡Ä® „Ekoagros“ 2017 m. gruodžio 1 d. sprendimu Nr. LSK-K-17-10396 įpareigojo UAB „Agrolitpa“ 2016 m. gruodžio 2 d. priimtÄ Å½aliavos kiekį – 23 540 kg „iÅ¡ ekologiÅ¡kų grikių pervesti į įprastinius“ (VÅ¡Ä® „Ekoagros“ 2017 m. gruodžio 1 d. sprendimas Nr. LSK-K-17-10396).

PrancÅ«zijos įmonė „Moulin de la Corbe“ įsigytus grikius grÄ Å¾ino UAB „Agrolitpa“ dviem etapais. Pirmuoju etapu dalį Žaliavos grÄ Å¾ino 2017 m. sausio 30 ir 31 d. (Tarptautinis krovinių transportavimo važtaraÅ¡tis Nr. 0008041). 2017 m. sausio 30 d. gÄ Å¾intas ekologiÅ¡kų grikių kiekis – 23 520 kg iÅ¡ partijos EKO PR16/1060, 2017 m. sausio 31 d. – 5 911 kg iÅ¡ partijos EKO PR16/1058 ir 2 220 kg iÅ¡ partijos EKO PR16/1060. Ūkininkas R. K. grÄ Å¾intÄ Å½aliavos kiekį priėmė, todėl ginčo dėl nurodytos Žaliavos dalies grÄ Å¾inimo tarp R. K. ir UAB „Agrolitpa“ nėra.

Antruoju etapu, t. y. kitÄ dalį Žaliavos (17 750 kg iÅ¡ 23 540 kg; iÅ¡ partijos EKO PR16/1058), PrancÅ«zijos įmonė „Moulin de la Corbe“ grÄ Å¾ino kaip neatitinkančiÄ ekologiÅ¡kumo reikalavimų 2018 m. sausio 22 d., ŽaliavÄ pristatydama UAB „Agrolitpa“ (Tarptautinis krovinių transportavimo važtaraÅ¡tis Nr. 0140463). UAB „Agrolitpa“ grÄ Å¾intÄ Å½aliavos krovinį (17 750 kg) 2018 m. sausio 29 d. pristatė pareiÅ¡kėjui adresu Klaipėdos r., Å lapÅ¡ilės k., Smilgų g. 6, tačiau pareiÅ¡kėjas atsisakė priimti grÄ Å¾inamÄ Å½aliavÄ (Žaliavos atsekamumo schema yra pateikiama byloje).

PareiÅ¡kėjui vengiant pasiimti nekokybiÅ¡kÄ Å½aliavos dalį (17 750 kg) bei vykdyti Å¡alių 2016 m. lapkričio 28 d. Ekologinės žaliavos pirkimo–pardavimo sutartimi Nr. 03/603/16 prisiimtus įsipareigojimus, UAB „Agrolitpa“, siekdama įtikinti pareiÅ¡kėjÄ dėl jo parduotos Žaliavos neatitikties ekologiÅ¡kumo kokybės reikalavimams ir iÅ¡sklaidyti bet kokias galimas abejones, 2017 m. birželio 29 d. sudarytos Paslaugų sutarties tarp UAB „Agrolitpa“ ir UAB „S. H.“ pagrindu užsakė Žaliavos, saugomos UAB „Dominari logistika“ sandėliuose, laboratorinius tyrimus, kurie 2018 m. gegužės 24 d. buvo atlikti nepriklausomoje laboratorijoje „TLR International Laboratories“.

TyrimÄ atlikusi įstaiga pateiktoje iÅ¡vadoje patvirtino, jog Žaliavoje buvo aptikta glifosato 0,027 ± 0,014 mg/kg. Atliktų laboratorinių tyrimų iÅ¡vadas pateikus ekologinius Å«kius sertifikuojančiai VÅ¡Ä® „Ekoagros“, Å¡ios įstaigos 2018 m. spalio 12 d. sprendimu Nr. LSK-K-18-10386 buvo nurodyta UAB „Agrolitpa“ pareiÅ¡kėjo Å«kininko R. K. grikių ženklinimo etiketėje ir apskaitoje panaikinti nuorodas į ekologiÅ¡kumÄ bei atsiųsti tai įrodančius dokumentus VšĮ „Ekoagros“ (VÅ¡Ä® „Ekoagros“ 2018 m. spalio 12 d. sprendimas Nr. LSK-K-18-10386).

PareiÅ¡kėjui R. K. UAB „Agrolitpa“ 2018 m. spalio 16 d. pateikė PraneÅ¡imÄ , informuodama apie VÅ¡Ä® „Ekoagros“ pritaikytus korekcinius / prevencinius veiksmus UAB „Agrolitpa“ bei apie pareigÄ vykdyti sutartinius įsipareigojimus ir grÄ Å¾inti 15 632,90 Eur už nekokybiÅ¡kÄ Å¾aliavÄ , tačiau iÅ¡ pareiÅ¡kėjo jokių veiksmų nebuvo sulaukta. Atsižvelgusi į pirmiau nurodytas aplinkybes bei į tai, jog pareiÅ¡kėjas geranoriÅ¡kai negrÄ Å¾ina UAB „Agrolitpa“ už 17 750 kg nekokybiÅ¡kÄ Å½aliavÄ sumokėtos kainos, neatlygina UAB „Agrolitpa“ patirtų nuostolių, susijusių su nekokybiÅ¡kos Žaliavos transportavimu, saugojimu, laboratorinių tyrimų atlikimu, UAB „Agrolitpa“ pareiÅ¡kė 2018 m. sausio 4 d. ieÅ¡kinį R.

K. Panevėžio apylinkės teismo Panevėžio rÅ«muose dėl sumokėtos kainos grÄ Å¾inimo ir nuostolių priteisimo (civilinė byla Nr. e2-1070-1026/2019).

Skundas netenkintinas.

PareiÅ¡kėjas praÅ¡o panaikinti VÅ¡Ä® „Ekoagros“ 2018 m. spalio 12 d. sprendimo dėl patvirtinamojo dokumento palikimo galioti Nr. LSK-K-18-10386 dalį dėl Å«kininko R. K. grikių ženklinimo etiketėje ir apskaitoje panaikintos nuorodos į ekologiÅ¡kumÄ bei iÅ¡ VÅ¡Ä® „Ekoagros“ priteisti Å«kininko R. K. patirtas bylinėjimosi iÅ¡laidas.

Administracinės bylos duomenimis, 2014 m. balandžio 23 d. pareiÅ¡kėjas ir atsakovė sudarė sutartį Nr. SUT-T-14-00347, pagal kuriÄ pareiÅ¡kėjas užsakė, kad atsakovė atliktų pareiÅ¡kėjo vykdomos ekologinės žemės Å«kio produktų pirminės gamybos veiklos sertifikavimÄ ir iÅ¡duotų veiklÄ patvirtinančius dokumentus, jei pareiÅ¡kėjo vykdoma veikla atitiks teisės aktų reikalavimus, o pareiÅ¡kėjas įsipareigojo sumokėti atsakovei už atliktus darbus.

2016 m. ekologiniu statusu sertifikuoti pareiškėjo grikiai, žirniai, vasariniai kviečiai, pereinamojo laikotarpio statusu žieminiai, vasariniai kviečiai, avižos.

2017 m. lapkričio 8 d. VšĮ „Ekoagros“ gautas pranešimas iš kitos sertifikavimo įstaigos „Ecocert“, kad ekologiškuose grikiuose rasta neleistinų ekologinėje gamyboje medžiagų likučių (glifosato). Ekologiški grikiai (23,54 t, 23 didmaišiai) 2016 m. gruodžio 2 d. realizuoti Prancūzijos įmonei „Moulin de la Courbe“. Atsižvelgiant į tai, 2017 m. lapkričio 19 d. atlikta papildoma patikra UAB „Agrolitpa“.

Informacija apie R. K. ekologiÅ¡kų grikių pirmÄ transporto priemonę (23 540 kg partija): ekologiÅ¡ki 2016 m. derliaus grikiai (23 540 kg) buvo pakrauti iÅ¡ pareiÅ¡kėjo, – tai patvirtina 2016 m. gruodžio 2 d. ekologinės žaliavos priėmimo–perdavimo aktas Nr. EKO PR 16/1058 (protokolo 1 priedas) ir 2016 m. gruodžio 2 d. PVM sÄ skaita faktÅ«ra Nr. RK20161202 (kurioje atsispindi bendras pareiÅ¡kėjo parduotų UAB „Agrolitpa“ ekologiÅ¡kų grikių kiekis – 49 280 kg (23 540 kg + 25 740 kg = 49 280 kg).

Å ių ekologiÅ¡kų grikių (23 540 kg) pakrovimo metu UAB „Agrolitpa“ paėmė iÅ¡ pareiÅ¡kėjo produkcijos ekologiÅ¡kų grikių mėginius, mėginių plombų Nr. HB2567554, HB2567555, HB2567556 ir HB2567557. 2017 m. sausio 23 d. UAB „Agrolitpa“ atlikto laboratorinio tyrimo metu mėginyje Nr. HB2567556 nustatyta 0,02 mg/kg glifosato. Atsižvelgusi į tai, atsakovė 2017 m. lapkričio 9 d. papildomo patikrinimo metu paėmė UAB „Agrolitpa“ turėtÄ pareiÅ¡kėjo ekologiÅ¡kos produkcijos (iÅ¡ partijos, kurios kiekis 23 540 kg) mėginį Nr. HB2567557 iÅ¡tyrimui. 2017 m. lapkričio 23 d. iÅ¡ akredituotos laboratorijos Eurofins I Dr. Specht Laboratorien GmbH gautas atsakymas, kuriame nurodyta, kad ekologiÅ¡kų grikių mėginyje Nr. HB2567557 rasta 0,016 mg/kg glifosato likučių. Glifosatas nėra įvardytas 2008 m. rugsėjo 5 d. Komisijos Reglamento (EB) Nr. 889/2008 I ir II priede kaip leistinas produktas naudoti ekologinėje gamyboje.

Ä®vertinus gautus laboratorinių tyrimų rezultatus, UAB „Agrolitpa“ buvo pritaikyta 5 neatitiktis „Kyla įtarimas, kad Å«kio subjektas ketina pateikti arba jau pateikęs į rinkÄ produktÄ , kuris neatitinka ekologinės gamybos taisyklių, bet paženklintas (dokumentuose įvardijamas) su nuoroda į ekologinę gamybÄ â€œ ir II lygio poveikio priemonė – griežtas įspėjimas. Pritaikyti korekciniai veiksmai – „2016 m. gruodžio 2 d. priimtus ekologiÅ¡kus grikius – 23 540 kg (t. y. pareiÅ¡kėjo iÅ¡ pirmosios partijos), kuriuose nustatytos neleistinos ekologinėje gamyboje medžiagos, pervesti į įprastinius“. Apie pritaikytÄ neatitiktį 2017 m. lapkričio 30 d. nutarimo Nr. PNU-K-17-00679 pagrindu UAB „Agrolitpa“ informuota 2017 m. gruodžio 1 d. sprendimu Nr. LSK-K-17-10396.

Informacija apie R. K. ekologiÅ¡kų grikių antrÄ transporto priemonę (25 740 kg partija): ekologiÅ¡ki grikiai (25 740 kg) buvo pakrauti iÅ¡ pareiÅ¡kėjo, – tai patvirtina 2016 m. gruodžio 2 d. ekologinės žaliavos priėmimo–perdavimo aktas Nr. EKO PR 16/1060 (protokolo 6 priedas) ir 2016 m. gruodžio 2 d. PVM sÄ skaita faktÅ«ra Nr. RK20161202 (kurioje atsispindi bendras pareiÅ¡kėjo parduotų UAB „Agrolitpa“ ekologiÅ¡kų grikių kiekis – 49 280 kg (23 540 kg + 25 740 kg = 49 280 kg). Å ių ekologiÅ¡kų grikių (25 740 kg) pakrovimo metu UAB „Agrolitpa“ paėmė iÅ¡ pareiÅ¡kėjo produkcijos ekologiÅ¡kų grikių mėginius, plombos Nr. HB2567550, HB2567551, HB2567552 ir HB2567553. 2017 m. sausio 20 d. UAB „Agrolitpa“ atlikto laboratorinio tyrimo metu mėginyje Nr. HB2567553 glifosatų nerasta. Atsakovė 2017 m. lapkričio 9 d. papildomo patikrinimo metu paėmė UAB „Agrolitpa“ turėtÄ pareiÅ¡kėjo ekologiÅ¡kos produkcijos (iÅ¡ partijos, kurios kiekis 25 740 kg) mėginį Nr. HB2567552 iÅ¡tyrimui. 2017 m. lapkričio 22 d. iÅ¡ akredituotos laboratorijos Eurofins I Dr. Specht Laboratorien GmbH gautas atsakymas, kuriame nurodyta, kad ekologiÅ¡kų grikių mėginyje Nr. HB2567552 neleistinų ekologinėje gamyboje medžiagų nerasta.

Atsižvelgiant į tai, pareiškėjo ekologiškų grikių 25 740 kg partijai poveikio priemonės nebuvo pritaikytos, t. y. nebuvo įpareigojimo „ekologiškus grikius pervesti į įprastinius“, kadangi laboratorinių tyrimų rezultatai neparodė neleistinų ekologinėje gamyboje medžiagų likučių.

Atsižvelgiant į pirmiau pateiktas faktines aplinkybes, pareiÅ¡kėjo Å«kyje 2017 m. gruodžio 6 d. atliktas papildomas tikrinimas. 2018 m. sausio 2 d. nutarimo Nr. PNU-T-17-00848 pagrindu pareiÅ¡kėjui priimtas 2018 m. sausio 2 d. sprendimas dėl iÅ¡duotų dokumentų Nr. LSK-T-18-00001. 2017 m. gruodžio 22 d. iÅ¡ akredituotos Eurofins I Dr. Specht Laboratorien GmbH gavus atsakymÄ , kuriame nurodyta, kad tirtame dirvožemio mėginyje (plombos Nr. HB0117537) rasta aminometilo fosfoninės rÅ«gÅ¡ties (AMPA) 0,024 mg/kg, kuri yra herbicido glifosato skilimo produktas, laukas Nr. 1 (kontrolinio žemės Å«kio Nr. 163334-7235, 40,82 ha) vertinamas kaip „laukas, neatitinkantis ekologinės gamybos reikalavimų“, nes iÅ¡ lauko paimtame mėginyje rasta neleidžiamų ekologinėje gamyboje cheminių medžiagų likučių ir laukui iÅ¡ naujo taikomas pereinamasis laikotarpis. 2017 metų grikių produkcija gali bÅ«ti realizuojama įprastiniu statusu. Atsižvelgiant į tai, kad atitinkamas pareiÅ¡kėjui priimtas 2018 m. sausio 2 d. sprendimas dėl iÅ¡duotų dokumentų Nr. LSK-T-18-00001 nėra skundo objektas ir priimtas dėl 2017 metų grikių produkcijos, o pareiÅ¡kėjo 23 540 kg grikių yra 2016 metų derliaus produkcija.

PareiÅ¡kėjo skundžiamu VÅ¡Ä® „Ekoagros“ dėl UAB „Agrolitpa“ 2018 m. spalio 12 d. priimtu sprendimu Nr. LSK-K-18-10386 UAB „Agrolitpa“ buvo tik įpareigota „atsiųsti įrodančius dokumentus, kad Å«kininko R. K. grikių ženklinimo etiketėje ir apskaitoje panaikintos nuorodos į ekologiÅ¡kumÄ â€œ. Tokius dokumentus 2018 m. spalio 22 d. UAB „Agrolitpa“ raÅ¡tu Nr. I-229 pateikė, taip atlikdama korekcinius veiksmus.

2007 m. birželio 28 d. Tarybos Reglamento (EB) Nr. 834/2007 „Dėl ekologinės gamybos ir ekologiÅ¡kų produktų ženklinimo“ sÄ vokų turinį apibrėžiančio 2 straipsnio n) punkte įtvirtinta, kad kompetentinga institucija – tai centrinė valstybės narės institucija, turinti organizuoti oficialiÄ kontrolę ekologinės gamybos srityje pagal Å¡iame Reglamente iÅ¡dėstytas nuostatas. Reglamento 2 straipsnio o) punkte nurodoma, kad kontrolės institucija – tai valstybės narės vieÅ¡oji administracinė organizacija, kuriai kompetentinga institucija suteikė savo visus įgaliojimus vykdyti tikrinimÄ ir sertifikavimÄ ekologinės gamybos srityje arba dalį tokių įgaliojimų. 2 straipsnio p) punkte nurodyta, kad kontrolės įstaiga – nepriklausoma privati trečioji Å¡alis, vykdanti tikrinimÄ ir sertifikavimÄ ekologinės gamybos srityje pagal Å¡iame Reglamente iÅ¡dėstytas nuostatas. Reglamento (EB) 27 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad valstybės narės sukuria kontrolės sistemÄ ir paskiria vienÄ ar daugiau kompetentingų institucijų, atsakingų už Å¡iuo reglamentu pagal ReglamentÄ (EB) Nr. 882/2004 nustatytų pareigų vykdymo kontrolę, o to paties straipsnio 4 dalies a) punktas numato, kad kompetentinga institucija gali savo kontrolės kompetencijÄ patikėti vienai ar daugiau kitų kontrolės institucijų arba pavesti kontrolės užduotis vienai ar daugiau kontrolės įstaigų. Tokiu atveju paskiriamos institucijos, atsakingos už tokių įstaigų patvirtinimÄ ir priežiÅ«rÄ (Reglamento 27 str. 4 d. b) p.).

Nacionalinės teisės aktų analizė taip pat patvirtina, kad Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2009 m. sausio 9 d. įsakymo Nr. 3D-11 „Dėl žemės ūkio ministro 2000-12-28 įsakymo Nr. 375 „Dėl Ekologinio žemės ūkio taisyklių patvirtinimo“ pakeitimo ir kai kurių žemės ūkio ministro įsakymų pripažinimo netekusiais galios“ 2 punktu atsakovei (VšĮ „Ekoagros“) pavesta vykdyti sertifikavimo įstaigos funkcijas pagal patvirtintas Ekologinio žemės ūkio taisykles.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas savo praktikoje (ABTÄ® 15 str., 21 str.) taip pat ne kartÄ konstatavo, kad VÅ¡Ä® „Ekoagros“ yra vieÅ¡ojo administravimo subjektas, vykdantis sertifikavimo įstaigos funkcijas pagal Ekologinio žemės Å«kio taisykles, o Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerija – vieÅ¡ojo administravimo subjektas, per savo struktÅ«rinius padalinius vykdantis sertifikavimo įstaigų kontrolę. Žemės Å«kio ministerija, pavesdama VÅ¡Ä® „Ekoagros“ vykdyti ekologiÅ¡kų produktų sertifikavimÄ , nustatė, kad bÅ«tent pastaroji gali nustatyti neatitiktis ir taikyti poveikio priemones.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra nurodęs, kad atsakovė VÅ¡Ä® „Ekoagros“ yra kompetentinga nustatyti Neatitikčių vertinimo procedÅ«ras bei taikyti priemones, kai nustatomi pažeidimai. Atsakovės patvirtinta Neatitikčių vertinimo procedÅ«ra laikytina neatsiejama sutarčių dėl ekologinės žemės Å«kio produktų gamybos ir tvarkymo veiklos sertifikavimo ir patvirtinamųjų dokumentų iÅ¡davimo sÄ lyga. Neatitikčių vertinimo procedÅ«roje yra įtvirtinta vieninga įstaigos taikomų poveikio priemonių tvarka, kuri yra taikoma visuose įstaigos padaliniuose, kai ekologinės gamybos Å«kiai / įmonės neatitinka ekologinei gamybai keliamų reikalavimų.

Ekologinio žemės Å«kio taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2000 m. gruodžio 28 d. įsakymu Nr. 375, 4 punkte įtvirtinta, kad sertifikavimas – tai procedÅ«ra, pagal kuriÄ sertifikavimo įstaiga patvirtina, kad produkto gamybos ir (ar) tvarkymo procesas atitinka Reglamento (EB) Nr. 834/2007, Reglamento (EB) Nr. 889/2008 ir Å¡ių taisyklių reikalavimus. Taisyklių 20 punkte numatyta, kad ekologiÅ¡kos žemės Å«kio produkcijos gamintojui ir (arba) tvarkytojui, pažeidusiam Reglamento (EB) Nr. 834/2007, Reglamento (EB) Nr. 889/2008 ar Å¡ių taisyklių reikalavimus, vertinama sertifikavimo įstaigos nustatyta neatitiktis. Ekologinės gamybos sertifikavimas prasideda Å«kio subjektui pateikus sertifikavimo įstaigai praÅ¡ymÄ kontroliuoti ekologinės gamybos vienetÄ ir ekologinę gamybÄ ir baigiasi nustojus galioti su sertifikavimo įstaiga pasiraÅ¡ytai ekologinės gamybos kontrolės sutarčiai.

Vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 834/2007 30 straipsnio 1 dalimi, jeigu nustatoma neatitiktis, susijusi su Å¡iame Reglamente nustatytų reikalavimų laikymusi, kontrolės institucija ar kontrolės įstaiga (Å¡iuo atveju – atsakovė) užtikrina, kad nebÅ«tų pateiktos jokios su ekologinės gamybos metodu susijusios nuorodos ženklinant ir reklamuojant visÄ produktų partijÄ arba gaminamus produktus, kuriems Å¡i neatitiktis turi poveikį, jeigu tai proporcinga pažeisto reikalavimo svarbai ir neteisėtos veiklos pobÅ«džiui bei konkrečioms aplinkybėms. Jei nustatomas rimtas pažeidimas arba pažeidimas, sukeliantis ilgalaikes pasekmes, kontrolės institucija ar kontrolės įstaiga su valstybės narės kompetentinga institucija sutartam laikotarpiui uždraudžia atitinkamam Å«kio subjektui prekiauti produktais naudojant su ekologinės gamybos metodu susijusias nuorodas produktų ženklinime ir reklamoje. Taigi, nustačius Reglamento reikalavimų nesilaikymÄ , tam, kad bÅ«tų įvykdyta Reglamento 30 straipsnio 1 dalies nuostata, turi bÅ«ti taikoma priemonių visuma, kuri užtikrintų, kad Å«kio subjektas negalės prekiauti produktais naudodamas su ekologinės gamybos metodu susijusias nuorodas produktų ženklinime ir reklamoje.

Ekologiškų produktų gamybos, paruošimo ir platinimo visų etapų bei jų kontrolės bendri tikslai ir principai yra įtvirtinti 2007 m. birželio 28 d. Tarybos Reglamente (EB) Nr. 834/2007 „Dėl ekologinės gamybos ir ekologiškų produktų ženklinimo“. 2008 m. rugsėjo 5 d. Komisijos Reglamente (EB) Nr. 889/2008 nustatomos išsamios Tarybos Reglamento (EB) Nr. 834/2007 „Dėl ekologinės gamybos ir ekologiškų produktų ženklinimo“ įgyvendinimo taisyklės dėl ekologinės gamybos, ženklinimo ir kontrolės. Reglamento 2 straipsnio 1 dalies a) punkte nustatyta, jog ekologinė gamyba – gamybos metodo naudojimas laikantis šiame Reglamente nustatytų taisyklių visais gamybos, paruošimo ir platinimo etapais. Ūkio subjektas – fizinis arba juridinis asmuo, atsakingas už tai, kad jo kontroliuojamoje ekologinės gamybos įmonėje būtų užtikrintas šio Reglamento reikalavimų laikymasis (Reglamento 2 straipsnio 1 dalies d) punktas).

Reglamento (EB) Nr. 889/2008 65 straipsnio 2 punkte taip pat numatyta, kad kontrolės institucija ar įstaiga gali imti tyrimui ekologinei gamybai neleistinų produktų bandinius arba tikrinti ekologinės gamybos taisyklių neatitinkančius gamybos bÅ«dus. Leidžiama imti ir tirti bandinius, siekiant nustatyti galimÄ užterÅ¡imÄ ekologinei gamybai neleistinais produktais. Toks tyrimas atliekamas tik tada, kai įtariama, jog ekologinei gamybai naudojami neleistini produktai.

Reglamento (EB) Nr. 889/2008 65 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad kontrolės institucija ar įstaiga atlieka fizinį visų Å«kio subjektų patikrinimÄ ne rečiau kaip kartÄ per metus. Reglamento 65 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad kontrolės institucija ima ir tiria bandinius, kad nustatytų, ar nenaudojami ekologinei gamybai neleistini produktai, ir kad patikrintų, ar gamybos bÅ«dai atitinka ekologinės gamybos taisykles, arba kad nustatytų galimÄ užterÅ¡imÄ ekologinei gamybai neleistinais produktais. Bandinių, kuriuos kasmet turi imti ir tirti kontrolės institucija, skaičius turi atitikti bent 5 proc. iÅ¡ viso jos kontroliuojamų Å«kio subjektų skaičiaus. Ūkio subjektai, kurių bandiniai turi bÅ«ti paimti, atrenkami remiantis bendru rizikos, galinčios kilti nesilaikant ekologinės gamybos taisyklių, vertinimu. Ä® šį vertinimÄ Ä¯traukiami visi gamybos, paruoÅ¡imo ir paskirstymo etapai. Nei nacionaliniai, nei ES teisės aktai nenumato iÅ¡imčių, leidžiančių ekologinėje gamyboje naudoti chemines medžiagas. Itin griežti reikalavimai ir apsauga yra nustatyti siekiant įgyvendinti ekologinės gamybos tikslus, saugoti aplinkÄ , biologinę įvairovę ir skatinti vartotojų pasitikėjimÄ ekologiÅ¡kais produktais.

Glifosatai (sintetiniai herbicidai) ir jų skilimo produktai (AMPA), kurie buvo nustatyti pareiškėjo ekologinės gamybos ūkyje, nėra įvardyti 2008 m. rugsėjo 5 d. Komisijos Reglamento (EB) Nr. 889/2008, kuriuo nustatomos išsamios Tarybos Reglamento (EB) Nr. 834/2007 „Dėl ekologinės gamybos ir ekologiškų produktų ženklinimo“ įgyvendinimo taisyklės dėl ekologinės gamybos, ženklinimo ir kontrolės (OL 2008 L 264, p. 1), II priede kaip leistini naudoti ekologinėje gamyboje. Tai reiškia, jog glifosatai (taip pat ir jų skilimo produktai) ekologinėje gamyboje, net ir mažiausias jų kiekis, yra draudžiami be jokių išimčių (ABTĮ 56 str.), o toks pažeidimas laikytinas esminiu pažeidimu.

Dėl pareiškėjo 2016 m. ekologiškų 23 540 kg grikių atsakovės 2017 m. gruodžio 1 d. sprendimu Nr. LSK-K-17-10396 UAB „Agrolitpa“ pritaikyti korekciniai veiksmai – „2016 m. gruodžio 2 d. priimtus ekologiškus grikius – 23 540 kg (t. y. pareiškėjo iš pirmosios partijos), kuriuose nustatytos neleistinos ekologinėje gamyboje medžiagos, pervesti į įprastinius“. Kadangi sprendimas priimtas 2017 m. pabaigoje, pareiškėjui už 2016 m. derliaus grikius papildomai sankcijos taikytos nebuvo, o atlikus papildomo tikrinimo procedūras pareiškėjui priimtas 2018 m. sausio 2 d. sprendimas dėl išduotų dokumentų Nr. LSK-T-18-00001, kurio teisės aktų nustatyta tvarka pareiškėjas neskundė.

Nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėjas skundžia VÅ¡Ä® „Ekoagros“ 2018 m. spalio 12 d. sprendimÄ Nr. LSK-K-18-10386, kuris priimtas dėl UAB „Agrolitpa“, praÅ¡ant Å¡ios įmonės atlikti korekcinius veiksmus, ir kuris nesukelia papildomų teisinių pasekmių pareiÅ¡kėjui. Apie 2018 m. gegužės 24 d. laboratorijos „TLR International Laboratories“ laboratorinių tyrimų rezultatus Nr. 841171 UAB „Agrolitpa“, laikydamasi įstatyme įtvirtinto imperatyvo informuoti sertifikavimo įstaigÄ , pranešė VÅ¡Ä® „Ekoagros“, todėl VÅ¡Ä® „Ekoagros“ priėmė sprendimÄ Nr. LSK-K-18-10386, t. y. skundžiamÄ sprendimÄ , nurodydama UAB „Agrolitpa“ atlikti korekcinius veiksmus – atsiųsti įrodančius dokumentus, kad Å«kininko R. K. grikių ženklinimo etiketėje ir apskaitoje panaikintos nuorodos į ekologiÅ¡kumÄ . PareiÅ¡kėjo skundžiamu sprendimu nustatyti korekciniai veiksmai adresuoti iÅ¡imtinai UAB „Agrolitpa“, kaip turinčiai nuosavybės teisę į ginčo žaliavÄ . Teisėjų kolegija sutinka su atsakovės ir trečiojo suinteresuoto asmens padarytomis iÅ¡vadomis, jog skundžiamas VÅ¡Ä® „Ekoagros“ sprendimas yra priimtas dėl UAB „Agrolitpa“ ir tiesiogiai pareiÅ¡kėjui teisinių pasekmių nesukelia. Tačiau tiek VÅ¡Ä® „Ekoagros“ 2017 m. gruodžio 1 d. sprendimas Nr. LSK-K-17-10396, tiek VÅ¡Ä® „Ekoagros“ 2018 m. spalio 12 d. sprendimas Nr. LSK-K-18-10386 yra pareiÅ¡kėjo nesilaikymo ekologinėje gamyboje nustatytų reikalavimų ar neužtikrinimo, jog jų bÅ«tų laikomasi, teisinė pasekmė.

Vadovaujantis Reglamento Nr. 889/2008 91 straipsnio 1 dalimi, jeigu Å«kio subjektas mano arba įtaria, kad jo pagamintas, tvarkytas, importuotas arba iÅ¡ kito Å«kio subjekto gautas produktas neatitinka ekologinės gamybos taisyklių, jis pradeda procedÅ«ras dėl ženklinimo, rodančio ekologiÅ¡kÄ produkto kilmę, panaikinimo arba dėl produkto atskyrimo ir identifikavimo. Jis gali perdirbti arba supakuoti produktÄ arba pateikti jį į rinkÄ , tik jeigu dėl jo nebeabejojama, nebent produktas pateikiamas į rinkÄ be nuorodų į ekologinę gamybÄ . UAB „Agrolitpa“ atsiuntus praneÅ¡imÄ apie 2018 m. gegužės 24 d. laboratorijos „TLR International Laboratories“ tyrimų rezultatus Nr. 841171, įmonė buvo papraÅ¡yta pateikti dokumentus, kurie įrodytų, jog Å«kininko R. K. grikių ženklinimo etiketėje ir apskaitoje panaikintos nuorodos į ekologiÅ¡kumÄ .

PareiÅ¡kėjas skunde nurodo, kad trečiasis suinteresuotas asmuo, vadovaudamasis tuo pačiu atsakovės 2017 m. gruodžio 1 d. sprendimu, nutarė grÄ Å¾inti ir antrosios partijos dalį – 17 750 kg (iÅ¡ 25 740 kg). PareiÅ¡kėjas nepateikė įrodymų, kodėl jis mano, kad 17 750 kg yra iÅ¡ antrosios 25 740 kg partijos, nes pirmiau iÅ¡dėstytos faktinės aplinkybės ir pateikti dokumentai patvirtina, kad 17 750 kg yra iÅ¡ pirmosios 23 540 kg partijos, kuriai ir buvo taikytos poveikio priemonės atsakovės 2017 m. gruodžio 1 d. sprendimu. 17 750 kg grikių yra iÅ¡ pareiÅ¡kėjo 23 540 kg partijos grikių. Tai patvirtina UAB „S. H.“ adresuoti 2018 m. gegužės 24 d. laboratorijos „TLR International Laboratories“ tyrimų rezultatai Nr. 841171, kuriuose nurodyta, kad tyrimas buvo atliekamas iÅ¡ 17 750 kg grikių, R. K. partijos Nr. EKO PR 16/1058, t. y. iÅ¡ 23 540 kg partijos (byloje pateiktas 2016 m. gruodžio 2 d. ekologinės žaliavos priėmimo–perdavimo aktas Nr. EKO PR 16/1058).

Atsakovė VÅ¡Ä® „Ekoagros“ 2017 m. lapkričio 9 d. trečiojo suinteresuoto asmens įmonėje atliko patikrÄ , kurios metu paėmė pareiÅ¡kėjo parduotos žaliavos užplombuotus mėginius Nr. HB2567557 ir Nr. HB2567552. Tyrimai buvo atlikti Eurofins Dr. Specht Laboratoren GmbH tyrimų laboratorijoje. Pirmasis mėginys Nr. HB2567557 buvo paimtas iÅ¡ pirmosios pareiÅ¡kėjo parduotos partijos žaliavos, o antrasis mėginys Nr. HB2567552 buvo iÅ¡ antrosios ginčo partijos. Pažymėtina, jog pastarajame atsakovė nenustatė jokių prekės kokybės trÅ«kumų ir neatitikčių ekologinės žaliavos reikalavimams. VÅ¡Ä® „Ekoagros“, 2017 m. lapkričio 22 d. iÅ¡ akredituotos laboratorijos Eurofins I Dr. Specht Laboratorien GmbH gavusi atsakymÄ , kuriame nurodyta, kad ekologiÅ¡kų grikių mėginyje Nr. HB2567552 neleistinų ekologinėje gamyboje medžiagų nerasta, poveikio priemonių dėl antrosios partijos netaikė nei 2017 m. gruodžio 1 d. atsakovės sprendimu Nr. LSK-K-17-10396, nei 2018 m. spalio 12 d. atsakovės sprendimu Nr. LSK-K-18-1026/2019.

PareiÅ¡kėjas skunde nurodo, kad kaip matyti iÅ¡ tyrimo akto Nr. 308/18AL, mėginiai tyrimui buvo paimti iÅ¡ 18 vnt. neplombuotų Žaliavos maišų, kurie buvo laikomi UAB „Dominari logistika“ sandėliuose. PareiÅ¡kėjo nurodytame tyrimo akte nėra tokios informacijos, kad mėginiai buvo paimti iÅ¡ neplombuotų didmaiÅ¡ių. Bylos duomenys patvirtina, jog 17 750 kg grikių 2016 m. gruodžio 6 d. buvo iÅ¡pilstyti į 18 didmaiÅ¡ių, kurie 2018 m. sausio 22 d. iÅ¡ PrancÅ«zijos įmonės grÄ Å¾inti užplombuoti, plombų Nr. 1850-1859, Nr. 1865-1872 (2018 m. sausio 22 d. Tarptautinis krovinių transportavimo važtaraÅ¡tis Nr. 0140463 pridedamas kartu su atsiliepimu). Imant mėginius iÅ¡ Žaliavos (krovinio) UAB „Dominari logistika“, visi 18 didmaiÅ¡ių buvo atidaryti ir paėmus mėginius vėl užplombuoti (tai nurodyta Patikrinimo akte Nr. 308/18AL), kartu nurodant plombų numerius.

Ä®vertinus pirmiau iÅ¡dėstytas aplinkybes, vadovaujantis turimais bei teismui pateiktais raÅ¡ytiniais įrodymais, teisės aktų nuostatomis, darytina iÅ¡vada, jog pareiÅ¡kėjo R. K. skundas atsakovei VÅ¡Ä® „Ekoagros“ yra nepagrįstas, VÅ¡Ä® „Ekoagros“ 2018 m. spalio 12 d. sprendimas Nr. LSK-K-18-10386 nesukelia pareiÅ¡kėjui teisinių pasekmių, todėl patenkinti skundÄ pagrindo nėra.

PareiÅ¡kėjas taip pat prašė priteisti jam bylinėjimosi iÅ¡laidas. Atsižvelgiant į ABTÄ® 40 straipsnio 1 dalį, proceso Å¡alis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iÅ¡ kitos proceso Å¡alies savo iÅ¡laidų atlyginimÄ . Kadangi pareiÅ¡kėjo skundas atmestas, netenkinamas ir pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas dėl bylinėjimosi iÅ¡laidų priteisimo.

Teismas taip pat pažymi, kad Europos Žmogaus Teisių Teismo ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje ne kartÄ pabrėžta, kad teismo pareiga pagrįsti priimtÄ sprendimÄ neturėtų bÅ«ti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvienÄ argumentÄ (žr., pvz., Europos Žmogaus Teisių Teismo 1994 m. balandžio 19 d. sprendimÄ (duomenys neskelbtini) prieÅ¡ Nyderlandus (pareiÅ¡kimo Nr. 16034/90), 1997 m. gruodžio 19 d. sprendimÄ H. prieÅ¡ SuomijÄ (pareiÅ¡kimo Nr. 20772/92); Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. lapkričio 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A261-3555/2011, 2016 m. liepos 1 d. sprendimÄ administracinėje byloje Nr. A-3707-575/2016).

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, teisėjų kolegija

n u s p r e n d ž i a :

PareiÅ¡kėjo R. K. skundÄ atmesti.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mus.

Teisėjai Daina Kukalienė

Algis Markevičius

Natalja Zelionkienė