7f0c464a-e2ee-4aea-bb22-10a5a3a6d1ff · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-470-121/2013Proc. Nr. 3-61-3-03732-2010-1 Procesinio sprendimo kategorija 1.2, 6.4.2, 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMAS LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU    Vilnius                                                                                                   2013 m. gegužės 13 d. Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų:

Egidijos Puzinskaitės, Ernesto Spruogio, Nijolės ŽalnieriÅ«nienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), dalyvaujant pareiÅ¡kėjai I. D., jos atstovui advokatui Tomui Venckui, atsakovės atstovei Irminai JunevičiÅ«tei, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos I. D. skundÄ atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriui, trečiasis suinteresuotas asmuo – Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba, dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.Teisėjų kolegija, iÅ¡nagrinėjusi bylÄ , n u s t a t ė: pareiÅ¡kėja I.

D. kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydama:

1) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau - Valdyba) 2010-11-10 sprendimÄ Nr. (11.1)I-6807 „Dėl motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos dydžio“;

2) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus (toliau - Skyrius) 2010-07-29 perskaičiavimo sprendimÄ Nr. 6-26-2721;

3) įpareigoti Skyrių vykdyti 2010-01-20 sprendimÄ Nr. 6-24-1562 jame nustatytomis sÄ lygomis nuo Skyriaus 2010-07-29 sprendimo Nr. 6-26-2721 priėmimo iki motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos (toliau - PaÅ¡alpa) mokėjimo pareiÅ¡kėjai pabaigos, t.y. 2011-08-23;

4) priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas. PaaiÅ¡kina, kad jai nuo 2010 m. sausio 10 d. suteiktos vaiko priežiÅ«ros atostogos. Skyrius 2010-01-20 sprendimu Nr. 6-24-1562 visam pareiÅ¡kėjos vaiko priežiÅ«ros atostogų laikotarpiui nuo 2010-01-10 iki 2011-08-23 apskaičiavo ir paskyrė PaÅ¡alpÄ : iki vaikui sukaks 1 metai – 9288,00 Lt (atskaičius mokesčius), iki vaikui sukaks 2 metai – 7901,55 Lt (atskaičius mokesčius). PareiÅ¡kėja pagrįstai tikėjosi, jog paskirto dydžio PaÅ¡alpa bus mokama visÄ vaiko priežiÅ«ros atostogų laikotarpį, kaip ir buvo nurodyta sprendime.

PareiÅ¡kėja 2010 m. rugpjūčio mėn. pastebėjo, kad už 2010 m. liepos mėn. jai iÅ¡mokėta 7439,40 Lt (atskaičius mokesčius) vietoje pradiniu sprendimu paskirtų 9288,00 Lt (atskaičius mokesčius). Remiantis Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymo (toliau - Ä®statymas) 6 str. 2 ir 5 dalimis, 21 str. 1 dalimi, KT suformuota praktika, socialinės paÅ¡alpos paskyrimas sukuria paÅ¡alpos gavėjui teisėtus lÅ«kesčius, kad nustatyto dydžio paÅ¡alpa bus mokama visÄ paÅ¡alpos mokėjimo laikotarpį, o teisė į paskirtÄ ir mokamÄ socialinę paÅ¡alpÄ yra laikoma paÅ¡alpos gavėjo teise į nuosavybę ir yra ginama Konstitucijos 23 straipsnio pagrindu.

Nepaisant to, Seimas Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinajame įstatyme (toliau - Laikinasis įstatymas) įtvirtino nuostatas, prieÅ¡taraujančias konstituciniams teisėtų lÅ«kesčių, teisinio tikrumo, teisinio saugumo ir kt. principams, Konstitucijos 23, 52 straipsniams, bei įtvirtino naujai priimto įstatymo nuostatų galiojimÄ atgal. PareiÅ¡kėjos teisės į PaÅ¡alpÄ atsiradimo mėnesį (2010 m. sausio mėn.) Skyrius apskaičiavo ir paskyrė pareiÅ¡kėjai PaÅ¡alpÄ , remdamasis pareiÅ¡kėjos kompensuojamuoju uždarbiu, apskaičiuotu pagal apdraustojo asmens draudžiamÄ sias pajamas, turėtas per 12 kalendorinių mėnesių.

Remiantis Laikinojo įstatymo 10 straipsniu, Skyriaus 2010-07-29 sprendimu Nr. 6-26-2721 nuo 2010-07-01 buvo nepagrįstai perskaičiuota ir sumažinta pareiškėjai paskirta Pašalpa - iki vaikui sukaks 1 metai 90 proc., o iki vaikui sukaks 2 metai - 75 proc. kompensuojamojo uždarbio. Taip pat Pašalpos maksimalus dydis, iki vaikui sukaks 1 metai, yra apribotas iki Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumos, o nuo 1 iki 2 metų - apribotas iki 75 proc. Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumos.

PaÅ¡alpa yra nuosavybė, kuri yra ginama Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos (toliau - EŽTK) 1 protokolo 1 straipsnio ir Konstitucijos 23 straipsnio pagrindu (KT 2003 m. gruodžio 3 d. nutarimas). AnalogiÅ¡ka iÅ¡vada darytina ir kitų socialinio draudimo paÅ¡alpų, kurias pareiga mokėti valstybei kyla iÅ¡ Konstitucijos 52 straipsnio, atžvilgiu (KT 2010 m. balandžio 20 d. nutarimas). PareiÅ¡kėjos manymu, Laikinojo įstatymo 9 str. 1, 2 dalyse bei 10 str. 1, 2 ir 3 dalyse įtvirtinta teisė perskaičiuoti jau paskirtas socialinio draudimo paÅ¡alpas vertintina ir kaip Konstitucijoje įtvirtinto Å¡eimos, motinystės bei tėvystės apsaugos principo pažeidimas, kadangi toks teisinis reguliavimas suponuoja teisinį netikrumÄ , suteiktų teisių neapibrėžtumÄ ir tokiu bÅ«du neigiamai veikia tokias socialiai reikÅ¡mingas ir saugotinas vertybes kaip Å¡eima, motinystę bei tėvystę, jais nustatytu teisiniu reguliavimu paneigiama valstybės pareiga laikytis savo prisiimtų įsipareigojimų mokėti galiojančių teisės aktų pagrindu paskirtas nustatyto dydžio socialinio draudimo paÅ¡alpas, pažeidžiami asmenų, kuriems paskirtos nurodytos paÅ¡alpos, teisėti interesai, jų teisėtų lÅ«kesčių, teisinio tikrumo ir teisinio saugumo principai.

Vyriausybei nustačius naujus ribojimus, iÅ¡ asmenų, kuriems teisėtai pagal galiojusius teisės aktus buvo paskirtos ir iÅ¡ anksto sumokėtos socialinio draudimo paÅ¡alpos, bus reikalaujama grÄ Å¾inti susidariusiÄ permokÄ . Tokiu bÅ«du socialiai pažeidžiamiausios asmenų grupės atsidurs visiÅ¡ko teisinio netikrumo ir teisinio nesaugumo situacijoje, bus paneigtos Å¡ių asmenų įgytos teisės, nepagrįstai pabloginta jų teisinė padėtis. Toks asmenų teisinės padėties bloginimas nėra leistinas net ypatingų situacijų (ekonomikos krizės ir kt.) metu.Laikinuoju įstatymu nustatytos skirtingos valstybinių socialinio draudimo pensijų, kompensuojamojo uždarbio, motinystės, tėvystės, motinystės (tėvystės) iÅ¡mokų ir nedarbo socialinių iÅ¡mokų, iÅ¡mokų vaikui mažinimo proporcijos Å¡ių grupių viduje, kai iki sunkios ekonominės, finansinės padėties susidarymo gautos didesnės iÅ¡mokos tos pačios socialinės grupės nariams mažinamos didesne procentine dalimi nei mažesnės iÅ¡mokos.

Toks teisinis reguliavimas pažeidžia konstitucinį proporcingumo principÄ .PareiÅ¡kėjos manymu, įstatymų leidėjas turėjo nustatyti PaÅ¡alpų kompensavimo mechanizmÄ , tačiau jis, nepagrįstai diferencijuodamas atskiras socialinės paramos reikalingas grupes, Laikinojo įstatymo 16 str. 4 dalyje numatė tik valstybinio socialinio draudimo senatvės pensijų ir netekto darbingumo pensijų kompensavimÄ , tokiu bÅ«du pažeisdamas konstitucinius teisinės valstybės, asmenų lygiateisiÅ¡kumo, teisėtų lÅ«kesčių, teisinio tikrumo ir teisinio saugumo principus (b.l.1-8).Atsakovas Skyrius atsiliepimu praÅ¡o pareiÅ¡kėjos skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .PaaiÅ¡kina, kad Skyriaus 2010-01-20 sprendimu Nr. 6-24-1562 I.

D. paskirta maksimalaus dydžio per mėnesį PaÅ¡alpa iki vaikui sukaks vieneri metai, kuri, gimus dvynukams, didinama 2 kartus, bei PaÅ¡alpa per mėnesį iki vaikui sueis dveji metai, kuri taip pat didinama 2 kartus. Vadovaudamasis Laikinojo įstatymo 9 str. 1 dalies ir 10 str. 1-3 dalių nuostatomis, Skyrius 2010-07-29 sprendimu Nr. 6-26-2721 nuo 2010-07-01 perskaičiavo pareiÅ¡kėjos PaÅ¡alpÄ iki vaikams sukaks vieneri metai taikant 90 procentų, o iki vaikams sukaks dveji metai - 75 procentų kompensuojamojo uždarbio dydį.

Kadangi perskaičiuota I. D. PaÅ¡alpa iki vaikams sukaks vieneri metai virÅ¡ijo einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumÄ , o perskaičiuota PaÅ¡alpa iki vaikams sukaks dveji metai virÅ¡ijo 75 procentų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumÄ , pareiÅ¡kėjai nuo 2010-07-01 iki vaikams sukaks vieneri metai paskirta maksimali 9360 Lt (4680 Lt x 2) dydžio PaÅ¡alpa, o laikotarpiu iki vaikams sukaks dveji metai - maksimali 7020 Lt (3510 Lt x 2) PaÅ¡alpa. Skyriaus 2010-07-29 sprendimas Nr. 6-26-2721 ir Valdybos 2010-11-10 sprendimas Nr. (11.1) 1-6807 yra teisėti ir pagrįsti, priimti vadovaujantis galiojančiomis teisės aktų nuostatomis (b.l.27-30).Trečiasis suinteresuotas asmuo Valdyba atsiliepimu praÅ¡o skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .PaaiÅ¡kina, kad Skyrius 2010-01-20 sprendimu Nr. 6-24-1562 paskyrė pareiÅ¡kėjai maksimaliÄ 5850 Lt per mėnesį dydžio PaÅ¡alpÄ .

Pagal Laikinojo įstatymo 10 straipsnio nuostatas, Skyrius 2010-07-29 sprendimu Nr. 6-26-2721 nuo 2010-07-01 perskaičiavo pareiÅ¡kėjos PaÅ¡alpÄ iki vaikams sukaks 1 metai, taikydamas 90 procentų, o iki vaikams sukaks 2 metai - 75 procentų kompensuojamojo uždarbio dydį. Kadangi apskaičiuota PaÅ¡alpa iki vaikams sukaks 1 metai virÅ¡ijo einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumÄ , o iki vaikams sueis 2 metai - 75 procentų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumÄ , nuo 2010-07-01 iki vaikams sukaks 1 metai paskirta 9360 Lt (4680 Lt x 2), o iki vaikams sukaks 2 metai - 7020 Lt (3510 Lt x 2) dydžio PaÅ¡alpa.

Tad PaÅ¡alpa pareiÅ¡kėjai perskaičiuota pagrįstai, vykdant Laikinojo įstatymo 10 straipsnio nuostatas (b.l.39-41).         PareiÅ¡kėja ir jos atstovas, bylÄ nagrinėjant teisme, skundo reikalavimus palaikė, pareiÅ¡kėja papildomai paaiÅ¡kino, kad situacija jos atveju yra iÅ¡imtinė, nestandartinė, nes ji nėštumo atostogų nespėjo iÅ¡eiti, nes pagimdė prieÅ¡ laikÄ 2009 m. rugpjÅ«tį, gimdymo atostogos jai turėjo baigtis 2009 m. gruodį, bet, kadangi pagimdė dvynius, gydymo įstaiga jos gimdymÄ visai nepagrįstai kvalifikavo kaip komplikuotÄ , dėl ko jai nedarbingumo lapelis buvo pratęstas 14 dienų, ir ji vaikų auginimo atostogų išėjo po 2010-01-01, t.y. 2010-01-10 dienÄ .

PraÅ¡o į tai atsižvelgti ir jÄ prilyginti motinoms, kurios nėštumo, gimdymo ir vaiko auginimo atostogų išėjo iki 2010-01-01 ir kurioms taikomas KT nutarimas.          Advokatas papildomai argumentavo, jog pareiÅ¡kėjos situacija niekuo nesiskiria nuo tų motinų, kurioms paÅ¡alpos paskirtos iki 2010-01-01, pareiÅ¡kėjai paÅ¡alpos sumažinimas toks pat neproporcingas.          Atsakovo atstovė skundÄ prašė atmesti, argumentavo, jog KT nepripažino, kad pareiÅ¡kėjos teisė buvo pažeista - ji vaiko priežiÅ«ros atostogų iÅ¡leista 2010-01-10 dienÄ .                        Skundas netenkinamas.

 Faktinės bylos aplinkybės.RaÅ¡ytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad Skyrius 2010-01-20 sprendimu Nr. 6-24-1562, pasirėmęs Laikinojo įstatymo 9, 10 straipsniais, Ligos ir motinystės socialinio draudimo paÅ¡alpų nuostatų (toliau - Nuostatai) 58, 74 punktais bei taikydamas nuo 2010-01-01 galiojantį Vyriausybės patvirtintÄ einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį, nusprendė I. D. skirti motinystės paÅ¡alpÄ vaiko priežiÅ«ros atostogų, iki vaikui sukaks 2 metai, laikotarpiu nuo 2010-01-10 iki 2011-08-23, apskaičiuojant paÅ¡alpÄ taikant 2010 m. sausio mėn. minimalų dienos kompensuojamÄ jį uždarbį 18,4, maksimalų – 275,94, iki vaikui sukaks 1 metai mokant 5850 Lt paÅ¡alpÄ (425,31 x 100 proc. x 21,20=9588,97 Lt), iki vaikui sukaks 2 metai mokant 4972,50 Lt paÅ¡alpÄ (452,31 x 85 proc. x 21,20=8150,63 Lt).

Kadangi I. D. pagimdė dvynius, paÅ¡alpa padvigubinta (b.l. 18-19). Skyrius, vadovaudamasis Laikinojo įstatymo 9 ir 10 straipsniu, Nuostatų 58, 74 punktais bei taikydamas nuo 2010-01-01 galiojantį Vyriausybės patvirtintÄ einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį, 2010-07-29 priėmė sprendimÄ Nr. 6-26-2721, kuriuo nusprendė I. D. nuo 2010-07-01 iki 2011-08-23 mokėti perskaičiuotÄ Motinystės paÅ¡alpÄ taikant nuo 2010-07-01 galiojantį minimalų dienos kompensuojamÄ jį uždarbį – 18,40 Lt, maksimalų – 220,75 Lt, iki vaikui sukaks 1 metais mokant 4680 Lt paÅ¡alpÄ (452,31 x 90 proc. x 21,20=8630,07 Lt), iki vaikui sukaks 2 metai mokant 3510 Lt (452,31 x 75 proc. x 21,20=7191,73 Lt) Kadangi I.

D. pagimdė dvynius, paÅ¡alpa padvigubinta (b.l. 20-21).Skyriuje 2010-09-07 gautas I. D. užklausimas, kuriuo ji prašė pateikti jai PaÅ¡alpos paskyrimÄ ir perskaičiavimÄ pagrindžiančius dokumentus ir (arba) mokėti jai teisėtai paskaičiuotÄ PaÅ¡alpÄ (b.l. 22).Skyrius 2010-10-01 raÅ¡tu Nr. (10.4)3-64977 atsakė, kad pagal galiojančias teisės aktų nuostatas jai nuo 2010-07-01 mokama PaÅ¡alpa buvo perskaičiuota teisingai (b.l. 16-17).Ä® I. D. skundÄ dėl Skyriaus 2010-10-01 sprendimo Nr. (10.4)3-64977 Valdyba atsakė 2010-11-10 raÅ¡tu Nr. (11.1)I-6807, kuriuo patvirtino, kad Skyrius pagrįstai jai moka perskaičiuotÄ PaÅ¡alpÄ (b.l. 12-14).Teisės aktų, reglamentuojančių ginčo teisinius santykius, analizė bei iÅ¡vados.Å ios administracinės bylos dalykas yra nustatyti, ar teisėtai pareiÅ¡kėjai, pritaikius LaikinÄ jį įstatymÄ , dviejų vaikų priežiÅ«rai skirta sumažinta vaiko priežiÅ«ros atostogų paÅ¡alpa. Šios rÅ«Å¡ies teisinius santykius iki 2010-01-01 dienos reglamentavo 2000 m. gruodžio 21 d.

Lietuvos Respublikos ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymas Nr. IX-110, kurio 19 str. 1 dalyje (2008-12-18 įstatymo Nr. XI-71 redakcija) buvo nustatyta, kad teisę gauti motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ turi vienas iÅ¡ tėvų (įtėvių) ar globėjas, kuris:

1) apdraustas pagal šio įstatymo 4 straipsnio 1–3 dalis, išskyrus atvejus, numatytus šio straipsnio 6 ir 7 dalyse;

2) įstatymų nustatyta tvarka iÅ¡leistas vaiko priežiÅ«ros atostogų, iÅ¡skyrus Å¡io įstatymo 21 straipsnio 4 dalyje numatytÄ atvejį;

3) per paskutinius 24 mėnesius iki pirmosios vaiko priežiÅ«ros atostogų dienos turi ne trumpesnį kaip 7 mėnesių ligos ir motinystės socialinio draudimo staÅ¾Ä , iÅ¡skyrus atvejus, numatytus Å¡io straipsnio 2 ir 3 dalyse. Nuo 2009 m. liepos 1 d. – ne trumpesnį kaip 9 mėnesių per paskutinius 24 mėnesius, nuo 2009 m. spalio 1 d. – ne trumpesnį kaip 12 mėnesių per paskutinius 24 mėnesius ligos ir motinystės socialinio draudimo staÅ¾Ä , iÅ¡skyrus Å¡io straipsnio 2 ir 3 dalyse numatytus atvejus.

Įstatymo 20 str. 1 dalyje (2002-01-15 įstatymo Nr. IX-709, 2007-12-04 įstatymo Nr. X-1338 redakcija) nustatyta, kad motinystės (tėvystės) pašalpa mokama vaiko priežiūros atostogų laikotarpiu nuo nėštumo ir gimdymo atostogų pabaigos iki tol, kol vaikui sueis dveji metai. Įstatymo 21 str. 1 dalyje (2009-09-22 įstatymo Nr. XI-420 redakcija) nustatyta, kad motinystės (tėvystės) pašalpos dydis nuo nėštumo ir gimdymo atostogų pabaigos, kol vaikui sueis vieni metai, yra 90 procentų, o kol vaikui sueis dveji metai, – 75 procentai pašalpos gavėjo kompensuojamojo uždarbio dydžio.Nuo 2010-01-01 įsigaliojo 2009 m. gruodžio 9 d.

Lietuvos Respublikos socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinasis įstatymas Nr. XI-537 (Laikinasis įstatymas). Minėta, kad skundžiamų Skyriaus sprendimų teisinis pagrindas buvo Laikinojo įstatymo 9 ir 10 straipsniai. Laikinojo įstatymo 9 str. 1 dalyje nustatyta, kad šio įstatymo galiojimo laikotarpiu pašalpos gavėjo kompensuojamasis uždarbis ligos, profesinės reabilitacijos, ligos dėl nelaimingo atsitikimo darbe ar profesinės ligos socialinio draudimo pašalpoms, o nuo 2010 m. liepos 1 d.

– motinystės, tėvystės, motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpoms skaičiuoti negali virÅ¡yti Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumos. Å i nuostata netaikoma motinystės socialinio draudimo paÅ¡alpoms už nėštumo ir gimdymo atostogų laikotarpį asmenims, įgijusiems teisę gauti Å¡iÄ paÅ¡alpÄ iki 2010 m. birželio 30 d. Laikinojo įstatymo 9 str. 2 dalyje nustatyta, kad, patvirtinus naujÄ einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį, visos iki tol paskirtos ir mokamos socialinio draudimo paÅ¡alpos už laikotarpį nuo draudžiamųjų pajamų naujo dydžio taikymo pradžios perskaičiuojamos taikant šį dydį.

Laikinojo įstatymo 10 str. 1 dalyje nustatyta, kad šio straipsnio nuostatos nuo 2010 m. liepos 1 d. taikomos šio straipsnio 4 dalyje nustatytoms išmokoms ir motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpoms, paskirtoms pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymo nuostatas, galiojusias iki 2010 m. birželio 30 d. Paskirtos motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos, neviršijančios ribinio motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos dydžio, mokamos to paties dydžio, kokio ir buvo paskirtos.

Paskirtos motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos, viršijančios ribinį motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos dydį, mokamos šio straipsnio 2 ir 3 dalyse nustatyta tvarka, tačiau išmokama pašalpa negali būti mažesnė negu ribinis motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos dydis. Laikinojo įstatymo 10 str. 2 dalyje nustatyta, kad motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos, priklausančios pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymo nuostatas, apdraustiesiems asmenims iki vaikui sukaks vieni metai perskaičiuojamos ir mokamos 90 procentų pašalpos gavėjo kompensuojamojo uždarbio, iš kurio ši pašalpa buvo apskaičiuota, dydžio.

Tuo atveju, kai apskaičiuota motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpa virÅ¡ija Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumÄ , apdraustajam asmeniui mokama pastarojo dydžio paÅ¡alpa. Laikinojo įstatymo 10 str. 3 dalyje nustatyta, kad motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpos, priklausančios pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymo nuostatas, apdraustiesiems asmenims laikotarpiu nuo vaiko vienų iki dvejų metų perskaičiuojamos ir mokamos 75 procentų paÅ¡alpos gavėjo kompensuojamojo uždarbio, iÅ¡ kurio Å¡i paÅ¡alpa buvo apskaičiuota, dydžio.

Tuo atveju, kai apskaičiuota motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpa virÅ¡ija 75 procentų Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumÄ , apdraustajam asmeniui mokama pastarojo dydžio paÅ¡alpa.Vyriausybės 2001 m. sausio 25 d. nutarimu Nr. 86 patvirtintų Ligos ir motinystės socialinio draudimo paÅ¡alpų nuostatų 43 punkte nustatyta, kad teisę gauti motinystės (tėvystės) paÅ¡alpÄ turi vienas iÅ¡ tėvų (įtėvių) ar globėjas, kuris: 43.1. (2009-04-08 nutarimo Nr. 258 redakcija) apdraustas Å¡ios rÅ«Å¡ies draudimu pagal Ä®statymo 4 straipsnio 1–3 dalis, iÅ¡skyrus atvejus, numatytus įstatymo 19 straipsnio 6 ir 7 dalyse; 43.2. (2009-04-08 nutarimo Nr. 258 redakcija) įstatymų nustatyta tvarka iÅ¡leistas vaiko priežiÅ«ros atostogų, iÅ¡skyrus atvejį, numatytÄ Ä®statymo 21 straipsnio 4 dalyje, arba pagal Ä®statymo 5 straipsnio 6 dalį yra prilyginama, kad jis iÅ¡leistas vaiko priežiÅ«ros atostogų; 43.3. (2009-04-08 nutarimo Nr. 258 redakcija) per paskutinius 24 mėnesius iki pirmosios vaiko priežiÅ«ros atostogų dienos turi ne trumpesnį kaip 7 mėnesių (nuo 2009 m. liepos 1 d.

– ne trumpesnį kaip 9 mėnesių; nuo 2009 m. spalio 1 d. – ne trumpesnį kaip 12 mėnesių) ligos ir motinystės socialinio draudimo staÅ¾Ä , apskaičiuotÄ vadovaujantis Å¡ių Nuostatų 13–16 punktais, iÅ¡skyrus atvejus, nurodytus Å¡ių Nuostatų 43.4 ir 43.5 punktuose; 43.4. iki vaiko priežiÅ«ros atostogų pradžios yra iki 26 metų ir Å¡ių Nuostatų 43.3 punkte nurodyto ligos ir motinystės socialinio draudimo stažo neįgijo dėl to, kad nurodytais laikotarpiais mokėsi nustatyta tvarka įregistruotos aukÅ¡tosios, profesinės arba bendrojo lavinimo mokyklos dieniniame skyriuje ir pertrauka nuo mokslo pabaigos (pagal mokslo baigimÄ Ä¯rodantį dokumentÄ ), kol jis tapo apdraustuoju asmeniu, nevirÅ¡ija 3 mėnesių; 43.5. iki vaiko priežiÅ«ros atostogų pradžios Å¡ių Nuostatų 43.3 punkte nurodyto ligos ir motinystės socialinio draudimo stažo neįgijo dėl to, kad nurodytais laikotarpiais buvo draudžiamas kaip asmuo, nurodytas Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 4 straipsnio 2 dalies 1 ar 2 punkte, ir pertrauka nuo Å¡io draudimo pabaigos iki ligos ir motinystės socialinio draudimo pradžios nevirÅ¡ija 3 mėnesių. 43.6. (2009-04-08 nutarimo Nr. 258 redakcija) yra iÅ¡ Å¡ių Nuostatų 3.2 ir 3.3 punktuose nurodytų asmenų, kurie per 24 mėnesius nuo socialinio draudimo įmokų sumokėjimo pagal Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 9 straipsnio 1 dalį iki pirmosios vaiko priežiÅ«ros atostogų dienos (Ä®statymo 5 straipsnio 6 dalis) turi lygias MMA dydžiui arba didesnes mėnesio draudžiamÄ sias pajamas.

Nuostatų 48 punkte (2003-04-01 nutarimo Nr. 397, 2004-02-25 nutarimo Nr. 215, 2006-09-27 nutarimo Nr. 957, 2008-01-16 nutarimo Nr. 43, 2009-04-08 nutarimo Nr. 258, 2009-12-23 nutarimo Nr. 1778 redakcija) nustatyta, kad motinystės (tėvystės) pašalpos dydis nuo nėštumo ir gimdymo atostogų pabaigos, kol vaikui sukaks vieni metai, yra 100 procentų (nuo 2010 m. liepos 1 d. – 90 procentų), kol vaikui sukaks dveji metai, – 85 procentai (nuo 2010 m. liepos 1 d. – 75 procentai) pašalpos gavėjo kompensuojamojo uždarbio dydžio.

Nuostatų 58 punkte (2005-01-31 nutarimo Nr. 104, 2005-08-17 nutarimo Nr. 894, 2006-09-27 nutarimo Nr. 957 redakcija) nustatyta, kad teritoriniame skyriuje mokamos ligos, profesinės reabilitacijos, motinystės, tėvystės ir motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos skiriamos Å¡io skyriaus direktoriaus (pavaduotojo) arba skyriaus direktoriaus įgalioto teritorinio skyriaus valstybės tarnautojo sprendimu.Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas (KT) 2013 m. kovo 5 d. priėmė nutarimÄ â€žDėl Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo nuostatų, kuriomis reguliuojamu paskirtų motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpų ir statutiniams valstybės tarnautojams – vidaus tarnybos sistemos pareigÅ«nams paskirtų motinystės (tėvystės) iÅ¡mokų perskaičiavimu sudarytos prielaidos Å¡ias paÅ¡alpas ir iÅ¡mokas sumažinti, taip pat kitų su Å¡iuo teisiniu reguliavimu susijusių teisės aktų nuostatų atitikties Lietuvos Respublikos konstitucijai“, kuriuo pripažino, kad:1) Laikinojo įstatymo 9 straipsnio 1 dalies nuostata „šio įstatymo galiojimo laikotarpiu paÅ¡alpos gavėjo kompensuojamasis uždarbis <...> nuo 2010 m. liepos 1 d. <...> motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpoms skaičiuoti negali virÅ¡yti Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumos“ tiek, kiek apima tokias paskirtas motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpas, teisė į kurias įgyta iki Å¡io laikinojo įstatymo įsigaliojimo, prieÅ¡taravo konstituciniam teisinės valstybės principui;2) Laikinojo įstatymo 10 straipsnio 2 dalis tiek, kiek joje nustatyta, kad perskaičiuotos paskirtos motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpos ir statutiniams valstybės tarnautojams – vidaus tarnybos sistemos pareigÅ«nams paskirtos motinystės (tėvystės) iÅ¡mokos, teisė į kurias įgyta iki Å¡io laikinojo įstatymo įsigaliojimo, iki vaikui sukaks vieni metai negali virÅ¡yti Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumos, prieÅ¡taravo konstituciniam teisinės valstybės principui;

3) Laikinojo įstatymo 10 straipsnio 3 dalis tiek, kiek joje nustatyta, kad perskaičiuotos paskirtos motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos ir statutiniams valstybės tarnautojams – vidaus tarnybos sistemos pareigūnams paskirtos motinystės (tėvystės) išmokos, teisė į kurias įgyta iki šio laikinojo įstatymo įsigaliojimo, laikotarpiu nuo vaiko vienų iki dvejų metų negali viršyti 75 procentų Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumos, prieštaravo konstituciniam teisinės valstybės principui;4) Laikinojo įstatymo 16 straipsnio 4 dalis tiek, kiek joje nėra nustatytas perskaičiuojant sumažintų paskirtų motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpų ir statutiniams valstybės tarnautojams – vidaus tarnybos sistemos pareigūnams paskirtų motinystės (tėvystės) išmokų kompensavimas, neprieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai;5) Nuostatų 73.3 punkto (2009 m. gruodžio 23 d. redakcija) nuostata „asmenims, kurie teisę į <...> motinystės (tėvystės) pašalpas įgijo iki 2010 m. birželio 30 d. ir kuriems šių pašalpų mokėjimas tęsiamas po 2010 m. liepos 1 d., pašalpoms kompensuojamasis uždarbis nuo šios datos perskaičiuojamas pagal Laikinojo įstatymo 9 straipsnio 1 dalies nuostatas“ tiek, kiek apima tokias paskirtas motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpas, teisė į kurias įgyta iki Lietuvos Respublikos socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo įsigaliojimo, prieštaravo konstituciniam teisinės valstybės principui;6) Nuostatų 74 punktas (2009 m. gruodžio 23 d. redakcija) tiek, kiek juo reguliuojamu paskirtų motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpų perskaičiavimu sudarytos prielaidos šias pašalpas sumažinti, neprieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai;7) Nuostatų 75.1 punktas (2009 m. gruodžio 23 d. redakcija) tiek, kiek jame nustatyta, kad perskaičiuotos paskirtos motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos, teisė į kurias įgyta iki Lietuvos Respublikos socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo įsigaliojimo, iki vaikui sukaks vieni metai negali viršyti Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumos, prieštarauja konstituciniam teisinės valstybės principui;8) Nuostatų 75.2 punktas (2009 m. gruodžio 23 d. redakcija) tiek, kiek jame nustatyta, kad perskaičiuotos paskirtos motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos, teisė į kurias įgyta iki Lietuvos Respublikos socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo įsigaliojimo, laikotarpiu nuo vaiko vienų iki dvejų metų negali viršyti 75 procentų Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumos, prieštarauja konstituciniam teisinės valstybės principui;9) Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2009 m. gruodžio 23 d. nutarimo Nr. 1771 „Dėl einamųjų 2010 metų draudžiamųjų pajamų, ribinio motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos ir ribinio valstybinės pensijos dydžių patvirtinimo“ 1.1 punktas neprieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai;10) Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2009 m. gruodžio 23 d. nutarimo Nr. 1771 „Dėl einamųjų 2010 metų draudžiamųjų pajamų, ribinio motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpos ir ribinio valstybinės pensijos dydžių patvirtinimo“ 2.2 punktas neprieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai.Dėl Socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 9, 10 straipsnių nuostatų atitikties Konstitucijai KT pasisakė, kad įstatymais reguliuojant paramos šeimoms, auginančioms ir auklėjančioms vaikus namuose, santykius būtina paisyti visuomenės ir valstybės išgalių.

Konstituciniai teisinės valstybės, teisingumo, proporcingumo, lygiateisiÅ¡kumo, taip pat socialinio solidarumo imperatyvai inter alia reiÅ¡kia, kad ekonomikos, finansų krizės naÅ¡tÄ tolygiai ir proporcingai turėtų dalytis visa visuomenė. Laikinojo įstatymo 9 straipsnis tiek, kiek juo reguliuojamu paskirtų motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpų perskaičiavimu sudarytos prielaidos Å¡ias paÅ¡alpas sumažinti, Å¡io įstatymo 10 straipsnis tiek, kiek juo reguliuojamu paskirtų motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpų ir statutiniams valstybės tarnautojams – vidaus tarnybos sistemos pareigÅ«nams paskirtų motinystės (tėvystės) iÅ¡mokų perskaičiavimu sudarytos prielaidos Å¡ias paÅ¡alpas ir iÅ¡mokas sumažinti, nepaneigė iÅ¡ Konstitucijos 38 straipsnio 2 dalies kylančios valstybės pareigos saugoti ir globoti Å¡eimÄ , motinystę, tėvystę ir vaikystę, Konstitucijos 39 straipsnio 1 dalyje įtvirtintos valstybės priedermės globoti Å¡eimas, auginančias ir auklėjančias vaikus namuose, įstatymo nustatyta tvarka teikti joms paramÄ , nepažeidė Konstitucijos 52 straipsnio, kuriuo laiduojama inter alia socialinė parama įstatymų numatytais atvejais.

Pagal įstatymÄ Ä¯gyta teisė į įstatymo nustatyto dydžio finansinę paramÄ vaikams auginti ir auklėti namuose skirtų atostogų metu negali bÅ«ti tapatinama su teise į Konstitucijos 52 straipsnyje laiduojamas pensijas, taip pat pagal įstatymÄ Ä¯gyta teise į įstatymų nustatytÄ kitÄ pensinio aprÅ«pinimo iÅ¡mokÄ , kurios turi nuosavybės teisės aspektų pagal Konstitucijos 23 straipsnį. Teisinio reguliavimo koregavimas leistinu mastu mažinant dalį (ribinius dydžius virÅ¡ijančias) pagal įstatymÄ paskirtų ir mokamų socialinių iÅ¡mokų, teisė į kurias įgyta iki to koregavimo ir kuriomis teikiama finansinė parama vaikams auginti ir auklėti namuose skirtų atostogų metu, valstybėje susiklosčius itin sunkiai ekonominei, finansinei padėčiai negali bÅ«ti traktuojamas kaip pažeidžiantis asmens, kuriam tokia parama jau buvo paskirta ir mokama, nuosavybės teisę, jis nepažeidė iÅ¡ Konstitucijos 23 straipsnio kylančių nuosavybės teisių apsaugos reikalavimų.

Teisiniu reguliavimu, nustatytu Laikinojo įstatymo 9 straipsnio 2 dalyje („Patvirtinus naujÄ einamųjų metų draudžiamųjų pajamų dydį, visos iki tol paskirtos ir mokamos socialinio draudimo paÅ¡alpos už laikotarpį nuo draudžiamųjų pajamų naujo dydžio taikymo pradžios perskaičiuojamos taikant šį dydį“), buvo sudarytos prielaidos nuo 2010 m. sausio 1 d., taikant naujÄ Vyriausybės patvirtintÄ einamųjų metų draudžiamų pajamų dydį, sumažinti tas ribinį dydį virÅ¡ijusias paskirtas ir mokamas motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpas, teisė į kurias įgyta iki Laikinojo įstatymo įsigaliojimo ir kurių gavėjų kompensuojamasis uždarbis buvo didesnis už naujÄ kompensuojamojo uždarbio maksimalų dydį (savo ruožtu pakitusį, t.y. nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2010 m. birželio 30 d. pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymÄ prilygintÄ Vyriausybės naujai patvirtintų einamųjų metų draudžiamų pajamų 5 dydžių sumai).

Teisiniu reguliavimu, nustatytu Laikinojo įstatymo 9 straipsnio 1 dalyje („negali virÅ¡yti Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumos“), 10 straipsnio 2, 3 dalyse („Tuo atveju, kai <...> paÅ¡alpa virÅ¡ija <...>, apdraustajam asmeniui mokama pastarojo dydžio paÅ¡alpa“), buvo sudarytos prielaidos nuo 2010 m. liepos 1 d. perskaičiuojant tas paskirtas motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpas ir statutiniams valstybės tarnautojams – vidaus tarnybos sistemos pareigÅ«nams paskirtas motinystės (tėvystės) iÅ¡mokas, teisė į kurias įgyta iki Laikinojo įstatymo įsigaliojimo, sumažinti dviem pagrindais: pirma, minėtas perskaičiuojamas paÅ¡alpas ir iÅ¡mokas iki vaikui sukaks vieni metai ir laikotarpiu nuo vaiko vienų iki dvejų metų sumažinti atitinkamai nuo 100 iki 90 ir nuo 85 iki 75 procentų kompensuojamojo uždarbio, iÅ¡ kurio Å¡ios paÅ¡alpos buvo apskaičiuotos, ir Vyriausybės nustatyta tvarka apskaičiuoto vidutinio pareigÅ«nų darbo užmokesčio; antra, sumažinti tas pagal pirmÄ jį pagrindÄ perskaičiuotas paÅ¡alpas ir iÅ¡mokas, kurios virÅ¡ijo minėtus maksimalius dydžius (nurodytais laikotarpiais atitinkamai 90 ir 75 procentų kompensuojamojo uždarbio ir vidutinio darbo užmokesčio), t. y. paÅ¡alpas ir iÅ¡mokas mokėti nevirÅ¡ijant Å¡ių maksimalių dydžių.

Taigi, teisiniu reguliavimu, nustatytu Laikinojo įstatymo 9 straipsnio 1 dalyje, 10 straipsnio 2, 3 dalyse, buvo sudarytos prielaidos nuo 2010 m. liepos 1 d. ne tik 10 procentų sumažinti inter alia paskirtas motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpas ir statutiniams valstybės tarnautojams – vidaus tarnybos sistemos pareigūnams paskirtas motinystės (tėvystės) išmokas, bet ir papildomai sumažinti tas minėtas (jau turėjusias sumažėti 10 procentų) pašalpas ir išmokas, kurios viršijo tam tikrus maksimalius dydžius (jos perskaičiuojamos taip, kad neviršytų šių dydžių).

Iš konstitucinio teisinės valstybės principo kylančių proporcingumo reikalavimų neatitiko toks netolygaus paskirtų motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpų ir statutiniams valstybės tarnautojams – vidaus tarnybos sistemos pareigūnams paskirtų motinystės (tėvystės) išmokų perskaičiavimo teisinis reguliavimas, kuriuo nustatant maksimalius perskaičiuojamų pašalpų ir išmokų, teisė į kurias įgyta iki Laikinojo įstatymo įsigaliojimo, dydžius buvo sudarytos prielaidos šias pašalpas ir išmokas nuo 2010 m. liepos 1 d. sumažinti papildomai t. y.:

Laikinojo įstatymo 9 straipsnio 1 dalyje nustatytas teisinis reguliavimas, pagal kurį iki šio įstatymo įsigaliojimo paskirtų ir šio įstatymo 9 straipsnio 2 dalyje nustatyta tvarka jau atitinkamai perskaičiuotų motinystės (tėvystės) socialinio draudimo pašalpų dydis nuo 2010 m. liepos 1 d. buvo ribojamas kompensuojamojo uždarbio šioms pašalpoms skaičiuoti maksimalų dydį išreiškiančia Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių suma;

Laikinojo įstatymo 10 straipsnio 2 dalyje nustatytas teisinis reguliavimas, pagal kurį tos iki Å¡io įstatymo įsigaliojimo paskirtos motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos ir iÅ¡mokos, kurios 10 procentų sumažintos virÅ¡ijo iki vaikui sukaks vieni metai Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumÄ , buvo papildomai sumažintos tiek, kad nevirÅ¡ytų Å¡io maksimalaus dydžio, t. y. iki vaikui sukaks vieni metai bÅ«tų ne didesnės kaip Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių suma;

Laikinojo įstatymo 10 straipsnio 3 dalyje nustatytas teisinis reguliavimas, pagal kurį tos iki Å¡io įstatymo įsigaliojimo paskirtos motinystės (tėvystės) paÅ¡alpos ir iÅ¡mokos, kurios 10 procentų sumažintos virÅ¡ijo laikotarpiu nuo vaiko vienų iki dvejų metų 75 procentus Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumos, buvo papildomai sumažintos tiek, kad nevirÅ¡ytų Å¡io maksimalaus dydžio, t.y. laikotarpiu nuo vaiko vienų iki dvejų metų nevirÅ¡ytų 75 procentų Vyriausybės patvirtintų einamųjų metų draudžiamųjų pajamų 4 dydžių sumos.        Įvertinus cituotojo KT nutarimo nuostatas, jog antikonstituciniu pripažintas tik toks teisinis reguliavimo koregavimas mažinant dalį (ribinius dydžius virÅ¡ijančias) pagal įstatymÄ paskirtų ir mokamų socialinių iÅ¡mokų, teisė į kurias įgyta iki to koregavimo, teismas sprendžia, kad pareiÅ¡kėjai vaikų priežiÅ«ros paÅ¡alpa paskirta pagal Konstitucijai neprieÅ¡taraujančius teisės aktus,nes pareiÅ¡kėjai teisė į vaikų priežiÅ«ros paÅ¡alpÄ atsirado po Laikinojo įstatymo 9, 10 straipsnių įsigaliojimo – 2010-01-10 dienÄ - ir pareiÅ¡kėja Å¡ios aplinkybės neneigia.

Teismas neturi teisinio pagrindo I. D. prilyginti motinoms, kurioms teisė į Å¡iÄ paÅ¡alpÄ atsirado iki 2010-01-01 dienos.         IÅ¡ pasakyto darytina iÅ¡vada, kad skundo reikalavimai netenkinami.      Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 p., 127 str., kolegija n u s p r e n d ė : pareiÅ¡kėjos I. D. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Vilniaus apygardos administraciniam teismui arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.

Teisėjai                                                                  Egidija Puzinskaitė                                                                  Ernestas Spruogis                                                                                                                                   Nijolė Žalnieriūnienė