7ebb52f8-4d57-4ab3-b0c5-e458bb2306a4 · Klaipėdos apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr                                                                                Administracinė byla Nr. I-573-162/2012                                                                         Teisminio proceso Nr. 3-63-3-00279-2012-8                                                                             Procesinio sprendimo kategorija 38, 74 (S) KLAIPĖDOS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2012 m. rugpjūčio 9 d.Klaipėda        Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėja Dalia Gumuliauskienė, sekretoriaujant Sandrai Žiobakaitei, 2012 m. rugpjūčio 7 d. raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo BÄ® Palangos miesto rinkliavų centro praÅ¡ymÄ atsakovei R.J. dėl vietinės rinkliavos priteisimo.       Teismas, iÅ¡nagrinėjęs administracinę bylÄ ,  n u s t a t ė:

       pareiÅ¡kėjas BÄ® Palangos miesto rinkliavų centras (toliau – ir Rinkliavų centras ir pareiÅ¡kėjas) kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydamas priteisti iÅ¡ atsakovės R.J. 264 Lt nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymÄ ir surinkimÄ už laikotarpį nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2011 m. gruodžio 31 d. bei 5,90 Lt bylinėjimosi iÅ¡laidų.       PareiÅ¡kėjas praÅ¡yme (b.l. 6-8) nurodo, kad Palangos miesto savivaldybės taryba 2009 m. lapkričio 12 d. sprendimu Nr. T2-263 (pakeistu 2012 m. kovo 29 d. sprendimu Nr. T2-70) nuo 2010 m. sausio 1 d. nustatė vietinę rinkliavÄ Palangos miesto savivaldybėje, patvirtino Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (toliau – ir Nuostatai) bei pavedė Rinkliavų centrui administruoti vietinę rinkliavÄ .

Pažymi, kad Nuostatai vietinę rinkliavÄ apibrėžia kaip Tarybos sprendimu nustatytÄ privalomÄ Ä¯mokÄ , galiojančiÄ Palangos miesto savivaldybės teritorijoje, kuriÄ kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti nuostatuose numatyta tvarka. Vietinė rinkliava skaičiuojama pagal Tarybos nustatytus vietinės rinkliavos parametrus.        Nurodo, kad atsakovė vietine rinkliava apmokestinta už laikotarpį nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2011 m. gruodžio 31 d. pagal Palangos miesto savivaldybės nuosavybės teise valdomÄ , naudojamÄ ir disponuojamÄ nekilnojamÄ jį turtÄ , esantį (duomenys neskelbtini), kurio pagrindinė tikslinė naudojimo paskirtis – gyvenamosios.

Palangos miesto savivaldybė butÄ nuomos sutarties pagrindais yra perdavusi naudoti, disponuoti atsakovei R.J. Akcentuoja, jog atsakovei buvo suformuoti praneÅ¡imai dėl vietinės rinkliavos sumokėjimo, vėliau iÅ¡siųstas priminimas per 20 dienų sumokėti vietinę rinkliavÄ , tačiau įsiskolinimas nesumokėtas. Pabrėžia, kad atsakovė nesikreipė ir nepasinaudojo savivaldybės tarybos 2012 m. kovo 29 d. sprendimu Nr. T2-70 patvirtinto apraÅ¡o nustatyta Vietinės rinkliavos lengvatų tvarka.        Teigia, kad rinkliavos objektas siejamas su teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t.y. asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) tam tikrÄ teisę, o ne gauti paslaugas, privalo sumokėti vietinę rinkliavÄ .

Atliekų tvarkymo įstatymo nuostatos imperatyviai nustato, jog atliekų turėtojas, perduodamas atliekas atliekų tvarkytojui, privalo padengti visas su jo perduotų atliekų tvarkymu susijusias iÅ¡laidas.       PareiÅ¡kėjas praÅ¡o tenkinti skundÄ , priteisti 264 Lt vietinės rinkliavos įsiskolinimÄ bei 5,90 Lt iÅ¡laidų, susijusių su registro iÅ¡raÅ¡o peržiÅ«rėjimu ir teikimu.         PareiÅ¡kėjas apie bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ informuotas tinkamai (b.l. 53), atstovas į teismo posėdį neatvyko.

BÄ® Palangos miesto rinkliavų centras pateikė teismui praÅ¡ymÄ bylÄ nagrinėti jų atstovui nedalyvaujant (b.l. 57).       Atsakovė į teismo posėdį neatvyko, atsiliepimo nepateikė. Apie bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ atsakovei praneÅ¡ta tinkamai (b.l. 54). Negautas praÅ¡ymas atidėti bylos nagrinėjimÄ , nepraneÅ¡tos neatvykimo priežastys.        Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTÄ®) 78 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad bylos Å¡alių ar jų atstovų neatvykimas į teismo posėdį, jeigu jiems apie posėdį buvo tinkamai praneÅ¡ta, nėra kliÅ«tis bylai nagrinėti ir sprendimui priimti.

Byla nagrinėjama pareiÅ¡kėjo atstovui ir atsakovei nedalyvaujant.       Teismas konstatuoja       Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymas, Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas, Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymas, Palangos miesto savivaldybės tarybos 2009 m. lapkričio 12 d. sprendimu Nr. T2-263 patvirtinti Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatai (toliau – ir Nuostatai).      Atliekų tvarkymo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis (įstatymo redakcijos, galiojusios iki 2012 m. balandžio 28 d.) nustatė, jog atliekų turėtojas Å¡io įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka turi tvarkyti atliekas pats arba perduoti jas atliekų tvarkytojui, iÅ¡skyrus atvejus, kai nepavojingos atliekos sunaudojamos žemės Å«kyje, energijai gauti ar kitoms reikmėms aplinkai ir žmonių sveikatai saugiu bÅ«du. 2012 m. balandžio 19 d.

įstatymo Nr. XI-1981 redakcija, įsigaliojusi nuo 2012 m. balandžio 28 d. nustato, jog atliekų turėtojas Å¡io Ä®statymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka turi atliekas perduoti atliekų tvarkytojams arba gali tvarkyti atliekas pats. Komunalinės atliekos tvarkomos savivaldybių atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyta tvarka. Taigi, įstatymų leidėjas imperatyviai įpareigoja atliekų turėtojÄ pačiam tvarkyti atliekas teisės aktų nustatyta tvarka arba perduoti jas atliekų tvarkytojui.

Atliekų tvarkymo srityje taikomas principas „teršėjas moka“ reiškia, kad atliekų tvarkymo išlaidas turi apmokėti atliekų turėtojas (Atliekų tvarkymo įstatymo 32 straipsnio 1 dalis). Iš šių nuostatų matyti, jog atliekų turėtojas tais atvejais, kai perduoda atliekas atliekų tvarkytojui, privalo padengti visas su jo perduotų atliekų tvarkymu susijusias išlaidas.        Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktas, Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis).

Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, jog savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sÄ skaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas.       Rinkliavų nustatymÄ , rinkimÄ ir kontrolę reglamentuoja Rinkliavų įstatymas, kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavÄ apibrėžia kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytÄ privalomÄ Ä¯mokÄ , galiojančiÄ tos savivaldybės teritorijoje.

Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas nustato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas tik už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ . Å io įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus.        Teismas, taikydamas įstatymų nuostatas, vadovausis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo formuojama praktika aiÅ¡kinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimÄ (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2010 m. kovo mėn. 29 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-525-471/2010, skelbta Administracinė jurisprudencija, Nr. 19, 2010), nes Administracinių bylų teisenos įstatymo 13 straipsnio 1 dalyje nurodoma, kad vienodÄ administracinių teismų praktikÄ aiÅ¡kinant ir taikant įstatymus bei kitus teisės aktus formuoja Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas.

Pagal Teismų įstatymo 33 straipsnio 4 dalies nuostatas teismai, priimdami sprendimus atitinkamų kategorijų bylose, yra saistomi savo pačių sukurtų teisės aiškinimo taisyklių, suformuluotų analogiškose ar iš esmės panašiose bylose <...>; teismų praktika atitinkamų kategorijų bylose turi būti keičiama ir naujos teisės aiškinimo taisyklės analogiškose ar iš esmės panašiose bylose gali būti kuriamos tik tais atvejais, kai tai yra neišvengiama ar objektyviai būtina.

       Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencijoje, aiÅ¡kinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimÄ , pažymėta, kad, skirtingai nuo Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri inter alia apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas expressis verbis nesieja su atitinkamomis paslaugomis.

Vietinės rinkliavos objektas iÅ¡ esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) atitinkamÄ teisę, o ne gauti atitinkamas paslaugas, privalo sumokėti atitinkamÄ vietinę rinkliavÄ . Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2010 m. kovo 29 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 iÅ¡aiÅ¡kino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje.

Aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobūdis (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis. Todėl aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu) Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.584 straipsnio 1 dalies prasme.

Vietinė rinkliava yra vieÅ¡osios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobÅ«džio įsipareigojimas. Pareiga mokėti minėtÄ rinkliavÄ atsiranda pagal tokias sÄ lygas, kurios yra numatytos jÄ nustatančiuose teisės aktuose.        Palangos miesto savivaldybės taryba 2009 m. lapkričio 12 d. sprendimu Nr. T2-263 (b.l.

14) nuo 2010 m. sausio 1 d. nustatė Palangos miesto savivaldybės vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ (sprendimo 1 punktas), patvirtino Nuostatus (b.l. 15-18). Ginčo laikotarpiu galiojusių Nuostatų 5 punktas (pagal 2012 m. kovo 29 d. sprendimu Nr. T2-70 patvirtintus Nuostatus – 4 punktas, b.l. 25-30) vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ apibrėžia kaip Palangos miesto savivaldybės tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir jų tvarkymÄ nustatytÄ privalomÄ Ä¯mokÄ , galiojančiÄ Palangos miesto savivaldybės teritorijoje, kuriÄ kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti Nuostatuose numatyta tvarka.

Taigi, vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ .        Nuostatų 6 punktas nustato, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – komunalinių atliekų turėtojai, visi fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu Palangos miesto savivaldybės teritorijoje, iÅ¡skyrus įmones, turinčias TIPK. Nuostatų 16 punktas numato, kad vietinė rinkliava skaičiuojama pagal Palangos miesto savivaldybės tarybos nustatytus vietinės rinkliavos parametrus, kurie nurodyti Nuostatų 1 ir 2 prieduose.

Fiziniai asmenys, vietinės rinkliavos mokėtojai, moka nustatytÄ mokestį nuo turtinio vieneto. Vietinė rinkliava atskiroms vietinės rinkliavos mokėtojų grupėms apskaičiuota, kai vienos tonos vietinės rinkliavos dydis yra 203 Lt (Nuostatų 19 punktas). Nuostatų 22 – 32 punktuose reglamentuota vietinės rinkliavos mokėjimo tvarka. Rinkliavų centrui pavesta suformuoti praneÅ¡imÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . Kiekvienais metais pagal sausio 1 d. Registro duomenis pareiÅ¡kėjas parengia mokėjimo praneÅ¡imÄ apie apskaičiuotas mokėtinas vietinės rinkliavos įmokas už kalendorinius metus ir iki vasario 20 d. pateikia vietinės rinkliavos mokėtojams pagal Registro duomenų bazėje turimÄ adresÄ .

Vietinė rinkliava mokama kas ketvirtį, lygiomis dalimis arba už visus metus iškarto, bet ne vėliau kaip iki kovo 15 d. (Nuostatų 22-26 punktai).        Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašas (b.l.

10) patvirtina, kad butas, 67,40 kv.m., (duomenys neskelbtini), nuosavybės teise priklausantis Palangos miesto savivaldybei, nuo 2009 m. gruodžio 22 d. iÅ¡nuomotas atsakovei R.J. IÅ¡ byloje pateiktos Palangos miesto savivaldybės socialinio bÅ«sto nuomos 2009 m. gruodžio 22 d. sutarties Nr. 22-PTN (b.l. 48-50) matyti, jog nuomininkė R.J. įsipareigojo mokesčius už karÅ¡tÄ vandenį, elektros energijÄ , komunalines paslaugas (buitinių Å¡iukÅ¡lių iÅ¡vežimÄ <...>) sumokėti tiesiogiai minėtų paslaugų tiekėjams (Sutarties 18 punktas). 2009 m. gruodžio 22 d. suraÅ¡ytas gyvenamųjų patalpų perdavimo – priėmimo aktas (b.l. 52), iÅ¡duotas gyvenamosios patalpos pasas (b.l. 51).

R.J. gyvenamoji vieta nuo 2009 m. gruodžio 30 d. deklaruota adresu (duomenys neskelbtini) (b.l. 13). Akivaizdu, jog nuo 2010 m. sausio 1 d. butu naudojasi R.J., kuri pagal Nuostatų 5 punktÄ laikytina vietinės rinkliavos mokėtoja ir privalo mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . Duomenų, kad atsakovė kreipėsi nustatyta tvarka dėl vietinės rinkliavos lengvatų, nėra. Pažyma apie skolÄ dėl vietinės rinkliavos Nr. (3.35)-C29-227 (b.l.

9) patvirtina, kad atsakovės įsiskolinimas už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ už 2010 metus yra 132 Lt, už 2011 metus – 132 Lt. Atsakovei siųsti mokėjimo praneÅ¡imai, priminimas sumokėti vietinę rinkliavÄ , įspėjimas dėl įsiskolinimo, tačiau vietinė rinkliava nesumokėta. Pagal Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡Ä , atsakovės nuomojamų patalpų paskirtis – butas, todėl atsakovę apmokestinant vietine rinkliava, pritaikytas Gyvenamosios paskirties pastatams taikomas tarifas.

Mokėtina vietinė rinkliava pagal priminimÄ sumokėti vietinę rinkliavÄ apskaičiuota pagal Nuostatų 1 priedo 2 punktu apibrėžto pastato (pagrindinė tikslinė naudojimo paskirtis – gyvenamosios, bendrasis plotas nuo 40 kv.m., pagrindinė tikslinė naudojimo paskirtis – daugiabutis gyvenamasis namas – pastatas, skirtas gyventi trims ir daugiau Å¡eimų (nuo turtinio vieneto), nustatytÄ metinę rinkliavÄ â€“ 132 Lt. (b.l. 19-23).       Pagal Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovei vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir jÄ vienaÅ¡aliÅ¡kai atsisakyti įvykdyti draudžiama (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.59 straipsnis).

Pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.38 straipsnį prievolės turi bÅ«ti vykdomos sÄ Å¾iningai, tinkamai bei nustatytais terminais pagal įstatymų ar sutarties nurodymus. Atsakovė sprendime minimu laikotarpiu nevykdė prievolės mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , todėl iÅ¡ jos priteistina 264 Lt įsiskolinimo suma pareiÅ¡kėjui už laikotarpį nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2011 m. gruodžio 31 d.        Dėl iÅ¡laidų priteisimo       PareiÅ¡kėjo praÅ¡omos priteisti iÅ¡laidos – 5,90 Lt duomenų gavimo iÅ¡ VÄ® „Registrų centras“ bei Gyventojų registro tarnybos iÅ¡laidos nagrinėjamoje byloje negali bÅ«ti pripažintos iÅ¡laidomis, susijusiomis su bylos nagrinėjimu, nes vieÅ¡ojo registro duomenų surinkimas ar peržiÅ«ra yra neatsiejamai susiję su vietinės rinkliavos administravimu.

Nuostatų 12 punkte yra numatyta, kad Vietinės rinkliavos mokėtojų registravimo tikslais BĮ Palangos rinkliavų centras nustatyta tvarka naudojasi viešaisiais registrais ir kitų subjektų turimais duomenimis, reikalingais vietinei rinkliavai administruoti. Vietinės rinkliavos administravimui renkant reikalingus duomenis apie vietinės rinkliavos mokėtojus patirtos išlaidos negali būti pripažintos išlaidomis, susijusiomis su bylos nagrinėjimu, o yra sudėtinė vietinės rinkliavos administravimo kaštų dalis.

       Dėl aukščiau nurodytų argumentų nėra teisinio pagrindo patenkinti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ dalyje dėl iÅ¡laidų, susijusių su duomenų gavimu iÅ¡ viešų registrų priteisimo. PareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas dėl 5,90 Lt iÅ¡laidų, susijusių su bylos nagrinėjimu netenkintinas, vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 44, 45 straipsniais.        Remdamasis tuo, kas iÅ¡dėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 44, 45 straipsniais, 85 straipsnio 5 dalimi, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1-2 punktais, teismas n u s p r e n d ė:

       pareiÅ¡kėjo BÄ® Palangos miesto rinkliavų centro praÅ¡ymÄ tenkinti iÅ¡ dalies.        Priteisti iÅ¡ atsakovės R.J. (a.k. (duomenys neskelbtini) pareiÅ¡kėjui BÄ® Palangos miesto rinkliavų centrui (įmonės kodas (duomenys neskelbtini) 264 Lt (du Å¡imtus Å¡eÅ¡iasdeÅ¡imt keturis litus) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ laikotarpiu nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2011 m. gruodžio 31 d.       Netenkinti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas.      Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ per Klaipėdos apygardos administracinį teismÄ arba tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.

       Teisėja                                                                               Dalia Gumuliauskienė