7eb5b2e3-2d6c-41c6-a461-0d1d35937aaa · Regionų administracinis teismas

?Administracinė byla Nr. eI3-5325-402/2022 Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00882-2022-8 MarProcesinio sprendimo kategorijos: 17.7; 55.1.1 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2022 m. lapkričio 28 d. Kaunas Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mų teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Rimanto Giedraičio, Janinos Vitunskienės ir Nataljos Zelionkienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos J.

V. praÅ¡ymÄ suinteresuotiems asmenims Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos, R. V., J. B. K., M. B., KultÅ«ros paveldo departamentui prie KultÅ«ros ministerijos dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo. Teisėjų kolegija n u s t a t ė : PareiÅ¡kėja kreipėsi į teismÄ praÅ¡ydama pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2021-07-21 privalomojo nurodymo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-210721-00105 įvykdymo terminÄ iki 2024-04-21.

PareiÅ¡kėja praÅ¡yme nurodė, kad 2021-07-21 buvo suraÅ¡ytas privalomasis nurodymas paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-210721-00105. Privalomojo nurodymo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo terminas – 2022-01-21. Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija), pareiÅ¡kėjai praÅ¡ant, pratęsė trims mėnesiams padarinių paÅ¡alinimo terminÄ iki 2022-04-21. Nurodė, kad pareiÅ¡kėja siekia įteisinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, tačiau galutinai įgyvendinti įteisinimo procedÅ«ras reikia daugiau laiko.

Darbų įteisinimo procedÅ«ras įtakojo ir Å¡alyje paskelbtas karantinas dėl Covid19 infekcijos. PareiÅ¡kėja kreipėsi į projektuotojÄ , matininkus, kad bÅ«tų patikslinti kadastro duomenys. PareiÅ¡kėja toliau tęsia įteisinimo veiksmus, vyksta projekto parengiamieji darbai, tačiau kaip minėta, darbai užsitęsė dėl galiojančio karantino ribojimų bei neįprastai didelio architektų užimtumo. Suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos atsiliepimu prašė dėl pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymo pagrįstumo spręsti teismo nuožiÅ«ra.

Inspekcijos teigimu, Å¡iuo atveju Inspekcija, vykdydama statybos valstybinę priežiÅ«rÄ ir pareiÅ¡kėjai suraÅ¡iusi privalomÄ jį nurodymÄ už savavaliÅ¡kÄ statybÄ , įgijo teisėtÄ ir pagrįstÄ lÅ«kestį, kad savavaliÅ¡kos statybos padariniai bÅ«tų paÅ¡alinti per kuo trumpesnį terminÄ , todėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo terminas neturi pažeisti nei Inspekcijos teisėtų lÅ«kesčių, nei kitų asmenų teisėtų interesų dėl savavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimo.

Teismui pripažinus, kad pareiÅ¡kėjos praÅ¡yme nurodytos aplinkybės laikytinos svarbiomis priežastimis, taip pat turėtų bÅ«ti vertinama ir tai, ar pareiÅ¡kėjos praÅ¡omas pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminas laikytinas protingu, pagrįstu ir užtikrinančiu savavaliÅ¡kos statybos padarinių Å¡alinimo procedÅ«ros operatyvumÄ . Suinteresuotas asmuo J. B. K. atsiliepimu prašė pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ tenkinti. PraÅ¡ymas tenkintinas iÅ¡ dalies. Bylos duomenimis nustatyta, kad Inspekcijos pareigÅ«nas gauto skundo pagrindu 2021-06-30 atliko žemės sklypo, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu (duomenys neskelbtini) (toliau – žemės sklypas) ir gyvenamojo namo faktinių aplinkybių patikrinimÄ , 2021-07-13 surašė faktinių duomenų patikrinimo vietoje aktÄ Nr. FAK-1324.

Patikrinimo metu buvo nustatyta, kad „0,0553 ha kitos (vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų teritorijos) paskirties žemės sklypas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esantis (duomenys neskelbtini), Kaune randasi kultÅ«ros paveldo objekto - Kauno senamiesčio apsaugos zonos vizualinės apsaugos pozonyje. Unikalus objekto kodas (duomenys neskelbtini). Pagal NTR registro Nr. 20/96401 iÅ¡raÅ¡Ä nustatyta, kad sklypui nenustatyta Å¡i specialioji žemės naudojimo sÄ lyga. Patikrinus informacijÄ Lietuvos Respublikos statybos leidimų ir statybos valstybinės priežiÅ«ros informacinėje sistemoje „Infostatyba“ nustatyta, kad Kauno miesto savivaldybės administracija J.

V. 2014-03-06 yra iÅ¡davusi statybÄ leidžiantį dokumentÄ Nr. LNS-21-140306-00143, atlikti neypatingojo statinio – gyvenamosios paskirties vienbučio gyvenamojo namo 1A2m (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), Kaune, rekonstrukcijÄ . Patikrinus informacijÄ Avilyje nustatyta, kad 2015-02-24 suraÅ¡ytas Statinio atitikties statinio projektui patikrinimo aktas Nr. SPA-271-(15.54.), kurio iÅ¡vada – statinys atitinka esminius statinio projekto sprendinius.“ Inspekcijos pareigÅ«nui nustačius savavaliÅ¡kos statybos faktÄ , t. y. kad savavaliÅ¡kai, pažeidžiant esminius projekto sprendinius pastatytos gyvenamojo namo dalys - 5 aÅ¡yje nuo esamos sienos sankirtoje su aÅ¡imi C iki susikirtimo su E aÅ¡imi įrengta apie 3,30 m ilgio siena per abu rekonstruojamo gyvenamojo namo aukÅ¡tus ir kuri vidutiniÅ¡kai iÅ¡kelta apie 2,30 m nuo rekonstruojamo pastato mansardos aukÅ¡to grindų, aÅ¡yje E nuo esamos sienos iki susikirtimo su 5 aÅ¡imi įrengta apie 2,45 m ilgio siena per abu rekonstruojamo pastato aukÅ¡tus ir kuri vidutiniÅ¡kai iÅ¡kelta apie 2,50 m nuo rekonstruojamo pastato mansardos aukÅ¡to grindų, pagrindiniame fasade pirmame aukÅ¡te prie sienos aÅ¡yje B, nuo 5 aÅ¡yje esančios sienos pradžios link 4 aÅ¡ies, į gatvės pusę įrengta apie 1,35 m x 4,45 m dydžio įstiklinta veranda, virÅ¡ jos antrame aukÅ¡te įrengtas tokio pat dydžio balkonas ir virÅ¡ jo įrengtas stogelis, vadovaujantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymo (toliau – PriežiÅ«ros įstatymas) 14 straipsnio 1 dalimi, pareiÅ¡kėjai 2021-07-21 suraÅ¡ytas savavaliÅ¡kos statybos aktas Nr. SSA-20-210721-00107 (toliau – savavaliÅ¡kos statybos aktas), kuriame nurodyta, kad „(duomenys neskelbtini), Kaune, kultÅ«ros paveldo objekto - Kauno senamiesčio apsaugos zonos vizualinės apsaugos pozonyje, rekonstruojamas neypatingasis gyvenamosios (vieno buto) paskirties pastatas 1A2m (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), pažeidžiant esminius statinio projekto „Vienbučio gyvenamojo namo 1A2m (duomenys neskelbtini), Kaune, rekonstravimo projektas (savavalės statybos padarinių Å¡alinimas)“ sprendinius.“ Statinio kategorija – neypatingas statinys.

Statybos rÅ«Å¡is – statinio rekonstravimas. Inspekcija, vadovaudamasi PriežiÅ«ros įstatymo 14 straipsnio 2 dalies 2 punktu, pareiÅ¡kėjai 2021-07-21 surašė privalomÄ jį nurodymÄ paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-210721-00105 (toliau – nurodymas), kuriuo įpareigojo pareiÅ¡kėjÄ iki 2022-01-21 „IÅ¡ardyti savavaliÅ¡kai pastatytas (įrengtas, sumontuotas ir pan.) ar perstatytas statinio dalis ir, jeigu bÅ«tina, sutvarkyti statybvietę, iÅ¡ardyti savavaliÅ¡kai, pažeidžiant esminius statinio projekto „Vienbučio gyvenamojo namo 1A2m (duomenys neskelbtini), Kaune, rekonstravimo projektas (savavalės statybos padarinių Å¡alinimas)“ sprendinius (neturint privalomojo statybÄ leidžiančio dokumento – leidimo rekonstruoti statinį), iÅ¡ardyti savavaliÅ¡kai pastatytas rekonstruojamo gyvenamojo namo, esančio (duomenys neskelbtini), Kaune (žemės sklypo kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), dalis - 5 aÅ¡yje nuo esamos sienos sankirtoje su aÅ¡imi C iki susikirtimo su E aÅ¡imi įrengtÄ apie 3,30 m ilgio sienÄ per abu rekonstruojamo pastato aukÅ¡tus ir kuri vidutiniÅ¡kai iÅ¡kelta apie 2,30 m nuo rekonstruojamo pastato mansardos aukÅ¡to grindų, aÅ¡yje E nuo esamos sienos iki susikirtimo su 5 aÅ¡imi įrengtÄ apie 2,45 m ilgio sienÄ per abu rekonstruojamo pastato aukÅ¡tus ir kuri vidutiniÅ¡kai iÅ¡kelta apie 2,50 m nuo rekonstruojamo pastato mansardos aukÅ¡to grindų, paÅ¡alinti pagrindiniame fasade pirmame aukÅ¡te prie sienos aÅ¡yje B, nuo 5 aÅ¡yje esančios sienos pradžios link 4 aÅ¡ies, į gatvės pusę įrengtÄ apie 1,35 m x 4,45 m dydžio įstiklintÄ verandÄ , virÅ¡ jos antrame aukÅ¡te įrengtÄ tokio pat dydžio balkonÄ ir virÅ¡ jo įrengtÄ stogelį, ir atstatyti rekonstruojamo pastato fasadų sprendinius pagal projekto sprendiniuose pateiktus fasadų sprendinius, dėl kurių rekonstravimo suraÅ¡ytas savavaliÅ¡kos statybos aktas Nr. SSA-20-210721-00107, ir sutvarkyti statybvietę.“ Taip pat, vadovaujantis PriežiÅ«ros įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 1 punktu, pareiÅ¡kėjai tÄ pačiÄ dienÄ suraÅ¡ytas privalomasis nurodymas nevykdyti jokių statinio ar jo dalies statybos darbų Nr. PNSD-20-210721-00107, kuriuo pareiÅ¡kėja įpareigota:

„Nevykdyti jokių statinio – gyvenamosios (vieno buto) paskirties pastato – gyvenamojo namo 1A2m (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), Kaune (žemės sklypo kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini)), rekonstravimo darbų, dėl kurių suraÅ¡ytas savavaliÅ¡kos statybos aktas Nr. SSA-20-210721-00107, iÅ¡skyrus darbus, bÅ«tinus Å¡alinant savavaliÅ¡kos statybos padarinius, apsaugoti statybvietę ir aplinkÄ .“ Inspekcija, vadovaudamasi PriežiÅ«ros įstatymo 14 straipsnio 4 dalimi ir tenkindama J.

V. 2022-01-21 praÅ¡ymÄ pratęsti nurodymo vykdymo terminÄ , 2022-02-03 sprendimu Nr. SDPN-20-220203-0006 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo“ nurodymo įvykdymo terminÄ pratęsė iki 2022-04-21. PriežiÅ«ros įstatymo 14 straipsnio 4 dalis numato, jog Å¡io straipsnio 2 dalyje nustatyti privalomieji nurodymai turi bÅ«ti įvykdyti per 6 mėnesius arba iÅ¡imtiniais atvejais per Inspekcijos nurodytÄ trumpesnį terminÄ , jeigu nustatoma, kad savavaliÅ¡ka statyba Å¡iurkščiai pažeidė trečiųjų asmenų teises ir iÅ¡ esmės suvaržė jų galimybes tinkamai naudotis jų turimu nekilnojamuoju turtu.

Inspekcija šį terminÄ , jeigu yra svarbių priežasčių, asmens raÅ¡ytiniu praÅ¡ymu gali vienÄ kartÄ pratęsti 3 mėnesiams. Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedÅ«romis (atliekamomis siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ pagal Å¡io straipsnio 5 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavaliÅ¡kai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos.

Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismÄ . PriežiÅ«ros įstatymo 14 straipsnio 4 dalies reguliavimo kontekste, sprendžiant reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo klausimÄ , yra reikÅ¡mingos aplinkybės, sukliudžiusios nustatytais terminais šį reikalavimÄ Ä¯vykdyti. Minėta įstatymo norma detalizuoja, kokios priežastys gali bÅ«ti pripažįstamos svarbiomis, t. y. priežastys, susijusios su procedÅ«romis, kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos.

Vadinasi, jei asmuo, kuriam suraÅ¡ytas reikalavimas paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, imasi veiksmų, numatytų PriežiÅ«ros įstatymo 14 straipsnio 5 dalyje, t. y. siekia gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ , teismas turėtų faktinį pagrindÄ pratęsti reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius terminÄ ilgesniam laikui nei apibrėžta PriežiÅ«ros įstatyme, jei pakankamai akivaizdu, kad vykstančiai procedÅ«rai suinteresuotas asmuo negali daryti įtakos. Teismas pažymi, jog minėtas teisinis reglamentavimas suteikia pareiÅ¡kėjui teisę kreiptis į teismÄ dėl reikalavimo termino pratęsimo, tačiau tokio klausimo iÅ¡sprendimas siejamas su PriežiÅ«ros įstatyme apibrėžtomis svarbiomis su atliekamomis procedÅ«romis susijusiomis priežastimis, kurias pareiÅ¡kėjas privalo nurodyti ir pateikti Å¡ias priežastis pagrindžiančius dokumentus.

Pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) suformuotÄ praktikÄ , Å¡ios kategorijos bylose galima iÅ¡skirti bent dvi procedÅ«ras, kurias pradėjus teismui atsiranda pagrindas tęsti reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius terminÄ : pirmoji procedÅ«ra – kada yra keičiama (rengiama) projektinė dokumentacija, siekiant gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ ; antroji procedÅ«ra – kada imamasi veiksmų kitų reikalingų dokumentų gavimui ar jų pertvarkymui, tačiau taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad bÅ«tų įteisinta arba pateisinta statyba, kuri reikalavime įvardijama kaip savavaliÅ¡ka ir kurios padarinius reikalaujama paÅ¡alinti (žr., pvz., LVAT 2015 m. kovo 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015, 2013 m. gruodžio 16 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A662-2358/2013).

Å iuo atveju pareiÅ¡kėja praÅ¡o teismo pratęsti privalomųjų nurodymų vykdymo terminÄ iki 2024-04-21, kadangi siekia įteisinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, tačiau galutinai įgyvendinti įteisinimo procedÅ«ras reikia daugiau laiko. Darbų įteisinimo procedÅ«ras įtakojo ir Å¡alyje paskelbtas karantinas dėl Covid19 infekcijos. PareiÅ¡kėja kreipėsi į projektuotojÄ , matininkus, kad bÅ«tų patikslinti kadastro duomenys. PareiÅ¡kėja toliau tęsia įteisinimo veiksmus, vyksta projekto parengiamieji darbai, tačiau kaip minėta, darbai užsitęsė dėl galiojančio karantino ribojimų bei neįprastai didelio architektų užimtumo.

Bylos duomenys patvirtina, jog siekdama pašalinti savavališkos statybos padarinius, pareiškėja 2021-12-05 sudarė Projektavimo darbų sutartį su MB „Archasas“ dėl „Vienbučio gyvenamojo namo, (duomenys neskelbtini), Kaune rekonstravimo projekto. Savavališkos statybos padarinių šalinimas“ parengimo, parengta Nekilnojamojo daikto kadastrinių matavimų byla, kuri 2022-09-02 suderinta VĮ Registrų centro. Šiuo metu dalis nurodytų trūkumų pašalinta, dėl kitos dalies nustatytų trūkumų ištaisymo reikalingas papildomas derinimas kitose institucijose.

PareiÅ¡kėja ėmėsi ir Å¡iuo metu atlieka aktyvius veiksmus, siekdami įteisinti neteisėtÄ statybÄ , tačiau dėl nuo jos valios nepriklausančių aplinkybių Å¡ios statybos įteisinimo procedÅ«ros yra užsitęsusios, o Å¡io proceso trukmei pareiÅ¡kėja negali daryti įtakos. Administracinėje byloje iÅ¡ esmės nėra ginčo dėl to, kad, norėdama gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ , pareiÅ¡kėja privalo atlikti minėtas procedÅ«ras ir gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ .

Aptartos aplinkybės patvirtina, jog yra imtasi aktyvių veiksmų, dedamos visos įmanomos pastangos, kad kuo greičiau bÅ«tų gauta visa statinio įteisinimui privaloma dokumentacija, tačiau atitinkamų veiksmų atlikimo terminai iÅ¡ esmės nėra priklausomi nuo pareiÅ¡kėjos valios. Nustatytos faktinės aplinkybės ir byloje surinkti objektyvÅ«s įrodymai, teismo nuomone, sudaro pagrįstÄ ir pakankamÄ pagrindÄ pareiÅ¡kėjos nurodytas priežastis pripažinti svarbiomis. Tačiau nustatytos faktinės aplinkybės ir byloje surinkti įrodymai sudaro pagrindÄ teigti, kad pareiÅ¡kėjų praÅ¡omas pratęsti terminas yra per ilgas, nes pareiÅ¡kėja nepagrindė praÅ¡ymo pagrįstumo pratęsti nurodymo įvykdymo terminÄ itin ilgam – net dvejų metų - laikotarpiui (iki 2024-04-21).

PareiÅ¡kėja turėtų bÅ«ti suinteresuota kuo skubiau paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, todėl pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas tenkintinas iÅ¡ dalies, o terminas įvykdyti reikalavimÄ paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius pratęstinas iki 2023-11-28. Teismas pažymi, kad pareiÅ¡kėjai įteisinimo procedÅ«rų nespėjus atlikti per nustatytÄ terminÄ (iki 2023-11-28), jai neužkertamas kelias dėl papildomo Privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo į teismÄ kreiptis pakartotinai.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija n u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kėjos J. V. praÅ¡ymÄ patenkinti iÅ¡ dalies. Pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2021-07-21 privalomojo nurodymo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-210721-00105 įvykdymo terminÄ iki 2023-11-28. Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mus.

Teisėjai Rimantas Giedraitis Janina Vitunskienė Natalja Zelionkienė