7e857782-c8a3-49e3-bf09-dabb10bc6fa3 · Regionų administracinis teismas

?Administracinė byla Nr Administracinė byla Nr. I3-6194-320/2021 Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00180-2021-1 Procesinio sprendimo kategorijos: 15.8; 55.1.3 REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2021 m. spalio 20 d. Panevėžys Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mų teismo teisėja Irena Varžinskienė raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjų A. G. ir O. P. skundÄ atsakovui Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Molėtų skyriui dėl administracinių ginčų komisijos sprendimo panaikinimo.

Teismas n u s t a t ė : pareiÅ¡kėjai A. G. ir O. P. (toliau abu vadinami ir pareiÅ¡kėjais) skundu kreipėsi į teismÄ , ir teismo nutartimi (b. l. 20–22) priimtu skundo reikalavimu prašė panaikinti Lietuvos administracinių ginčų komisijos Panevėžio apygardos skyriaus (toliau – Komisija) 2021 m. balandžio 8 d. sprendimÄ Nr. 21R4-47(AG4-39/20-2021) (toliau – ir Komisijos sprendimas). PareiÅ¡kėjai skunde (b. l. 1–11) nurodė, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – ir Nacionalinė žemės tarnyba, ir NŽT) Molėtų skyriaus specialistas pareiÅ¡kėjų praÅ¡ymu patikrino kadastrinių matavimų bylas, surašė žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo aktus:

1) sklypo Nr. (duomenys neskelbtini), Molėtų r. sav., VideniÅ¡kių sen., (duomenys neskelbtini) sklypo plotas 12000 kv. m, bylos Nr. 1871686 (skunde klaidingai nurodytas bylos numeris „187168“), 2021 m. kovo 29 d. tikrinimo aktÄ Nr. KAM-22847-(10.9 E.);

2) sklypo Nr. (duomenys neskelbtini), Molėtų r. sav., VideniÅ¡kių sen., (duomenys neskelbtini) sklypo plotas 5588 kv. m, bylos Nr. 1842953, 2021 m. kovo 2 d. tikrinimo aktÄ Nr. KAM-15840-(10.9 E.);

3) sklypo Nr. (duomenys neskelbtini), Molėtų r. sav., VideniÅ¡kių sen., (duomenys neskelbtini) sklypo plotas 6600 kv. m, bylos Nr. 1871777, 2021 m. kovo 29 d. tikrinimo aktÄ Nr. KAM-22835-(10.9 E.) (toliau visi kartu vadinami ir Tikrinimo aktais). Å iuose Tikrinimo aktuose atsakovas nurodė, kad žemės sklypų Nr. (duomenys neskelbtini) bylose bÅ«tinas derinimas su bendraturčiais (paveldėtojais). PareiÅ¡kėjai, nesutikdami su Tikrinimo aktais, pateikė 2021 m. kovo 5 d. skundÄ NŽT Molėtų skyriaus vedėjui, praÅ¡ydami suderinti žemės sklypų planus nesant Å¡ių sklypų bendrasavininkio (paveldėtojo), kadangi bendraturtis miręs, o duomenų apie paveldėtojus nėra.

NŽT Molėtų skyriaus vedėjas 2021 m. kovo 26 d. sprendimu Nr. 40SD-1139-(14.40.103) „Dėl žemės sklypų kadastrinių matavimų bylų patikrinimo aktų“ (toliau – ir NŽT Molėtų skyriaus sprendimas) netenkino jų skundo ir atsisakė tvirtinti kadastrinių bylų duomenis bei surašė naujus tikrinimo aktus. PareiÅ¡kėjai, nesutikdami su NŽT Molėtų skyriaus sprendimu, pateikė skundÄ Lietuvos administracinių ginčų komisijos Panevėžio apygardos skyriui, tačiau Komisija 2021 m. balandžio 8 d. sprendimu Nr. 21R4-47(AG4-39/20-2021) atsisakė priimti pareiÅ¡kėjų skundÄ nagrinėjimui.

PareiÅ¡kėjai teigė nesutinkantys su Komisijos sprendimu. Nurodė, kad remiantis teismų praktika, NŽT Molėtų skyriaus sprendimas yra galutinis Å¡ioje administracinėje procedÅ«roje ir juo užbaigta procedÅ«ra atitinka Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo (toliau – VieÅ¡ojo administravimo įstatymas) 10 straipsnio reikalavimus administracinės procedÅ«ros sprendimui, todėl jis jokiu bÅ«du nėra tarpinis ir gali bÅ«ti skundžiamas tiesiogiai teismui arba pareiÅ¡kėjų pasirinkimu Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTÄ®) 26 straipsnio nustatyta tvarka neteisminei ginčų nagrinėjimo institucijai, kuriÄ pareiÅ¡kėjai ir pasirinko.

PareiÅ¡kėjai teigė, kad atsakovo sprendimai pažeidžia pareiÅ¡kėjų teisę užbaigti žemės sklypo padalinimÄ , įregistruoti kadastrinius duomenis registre ir naudoti sklypÄ pagal paskirtį. Atsakovas NŽT Molėtų skyrius atsiliepime į skundÄ (b. l. 30–32) prašė skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . Atsakovas atsiliepime pateikė paaiÅ¡kinimus dėl pareiÅ¡kėjų keliamo ginčo esmės ir paaiÅ¡kino, jog Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2002 m. gruodžio 30 d.

įsakymu Nr. 522 patvirtintų Nekilnojamojo turto objektų kadastrinių matavimų ir kadastro duomenų surinkimo bei tikslinimo taisyklių (toliau – ir Kadastro duomenų tikslinimo taisyklės) 38.4.5 papunktyje nurodyta, kad parengtuose žemės sklypų planuose, atlikus žemės sklypų kadastrinius matavimus, žemės sklypo savininkai turi pasiraÅ¡yti, nurodydami pasiraÅ¡ymo datÄ . Nuostatų 67 punkte nurodyta, kad žemėtvarkos skyriaus vedėjas arba jo įgaliotas žemėtvarkos skyriaus darbuotojas turi teisę suderinti žemės sklypų planus, kuriuose nėra Å¡ių sklypų savininkų parašų, tuo atveju, kai visi Å¡ie žemės sklypai ar jų dalis paimami visuomenės poreikiams, todėl suderinti pareiÅ¡kėjų praÅ¡yme minėtų kadastrinių bylų (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) negali, nes parengti planai nėra suderinti su žemės sklypo bendrasavininko S. R., kurio daiktinės teisės yra įregistruotos valstybės įmonės (toliau – VÄ®) Registrų centras nekilnojamojo turto registre, paveldėtojais.

PareiÅ¡kėjai skunde ir patys patvirtino, kad žemės sklypo bendrasavininko (mirusio) S. R. paveldėtojai yra. Nuostatai numato privalomÄ planų derinimÄ su žemės sklypo bendrasavininkais, to NŽT privalo laikytis ir to Å¡iuo metu reikalaujama iÅ¡ pareiÅ¡kėjų. Skundas tenkinamas iÅ¡ dalies. IÅ¡ administracinės bylos ir Komisijos bylos duomenų nustatyta, kad Utenos apylinkės teismo Molėtų rÅ«mai civilinėje byloje Nr. 2-204-335/2020 pagal ieÅ¡kovų A. G. ir O. P. ieÅ¡kinį atsakovui NŽT Molėtų skyriui dėl turto atidalijimo iÅ¡ bendrosios dalinės nuosavybės (toliau- ir Civilinė byla) 2020 m. gegužės 6 d. priėmė sprendimÄ (toliau- ir Teismo sprendimas), kuriuo atidalintas A.

G. ir O. P. iš bendrosios dalinės nuosavybės teise valdomo žemės sklypo, kurio kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), bendras plotas 5,20 ha, esančio (duomenys neskelbtini), Videniškių sen., Molėtų r. sav. (toliau- ir Sklypas Nr.1), priklausantis turtas – 3,2 ha žemės sklypas, žemės sklypų formavimo projekto sprendinių brėžinyje pažymėtas indeksu „(duomenys neskelbtini)“, ir iš žemės sklypo, kurio kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), bendras plotas 1,87 ha, esančio (duomenys neskelbtini), Videniškių sen., Molėtų r. sav.(toliau- ir Sklypas Nr.2), 1,21 ha žemės sklypas, žemės sklypų formavimo projekto sprendinių brėžinyje pažymėtas indeksu „(duomenys neskelbtini)“ (b. l. 16–19).

Teismo sprendimu nustatyta, kad Sklypai Nr.1 ir Nr.2 suformuoti, Utenos apskrities virÅ¡ininko administracijos 1999 m. rugpjūčio 26 d. sprendimu Nr. 41995-62-7707 J. P. (ieÅ¡kovų motinai) atkÅ«rus nuosavybės teises natÅ«ra kartu su bendraturčiais J. V. ir S. R.; mirus J. P., jos žemės sklypų dalį paveldėjo jos vaikai – ieÅ¡kovai O. P. ir A. G.. Teismo sprendime taip pat nustatyta: notaro pažyma patvirtina, kad po J. V. (duomenys neskelbtini) mirties, jos palikimÄ priėmė dukra A. B.; po S. R. mirties – (duomenys neskelbtini), palikimÄ priėmė jo sutuoktinė S. R., o po jos (duomenys neskelbtini) mirties vaikaičiai – R.

D. ir R. D., kuriems išduoti paveldėjimo teisės liudijimai; nors po žemės sklypų bendraturčių J. V. ir S. R. mirties jų turtas buvo paveldėtas ir išduoti paveldėjimo teisės liudijimai, tačiau Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko duomenimis, nuosavybės teisės į paminėtus žemės sklypus paveldėtojų vardu nėra įregistruotos iki šiol. Teismo sprendimu taip pat buvo nustatyta, jog yra 2019 metais parengti Sklypo Nr.1 ir Sklypo Nr.2 formavimo ir pertvarkymo projektai.

Teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, Å¡is Teismo sprendimas įsiteisėjęs. Sklypų formavimo ir pertvarkymo projektais Sklypas Nr.1 padalintas į 3 žemės sklypus: (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini); Sklypas Nr.2 padalintas į 2 sklypus : (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini). IÅ¡ Å¡ių sklypų pagal Teismo sprendimÄ pareiÅ¡kėjams atidalinti sklypai (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini). Siekdami įgyvendinti Teismo sprendimÄ ir jiems atidalintus žemės sklypus įregistruoti Nekilnojamojo turto registre, pareiÅ¡kėjai parengė ir NŽT Molėtų skyriui pateikė praÅ¡ymÄ patikrinti Å¡ių 5 naujai suformuotų žemės sklypų kadastrines bylas.

NŽT Molėtų skyrius 2021 m. kovo 2 d. surašė Å¡ių žemės sklypų kadastro duomenų bylos tikrinimo aktus, kuriuos, be kitų pažeidimų, nurodė tai, kad sklypų (duomenys neskelbtini) (b.l.34) ir (duomenys neskelbtini) planai nėra suderinti su žemės sklypo bendrasavininko S. R. paveldėtojais. PareiÅ¡kėjai 2021-03-05 pateikė skundÄ NŽT Molėtų skyriaus vedėjai, kuriame sutiko su nustatytu Kadastro duomenų tikslinimo taisyklių 38.5.5.5 papunkčio pažeidimu ir įsipareigojo planÄ pataisyti, kaip nurodyta tikrinimo aktuose, tačiau nesutiko dėl žemės sklypų Nr. (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini) tikrinimo aktuose konstatuotų plano pažeidimų, numatytų Å¡ių taisyklių 38.4.5 papunktyje, jog bÅ«tinas derinimas su bendrasavininku (paveldėtoju).

Skunde NŽT Molėtų skyriaus vedėjai teigė, kad S. R. valdyto iki mirties žemės sklypo niekas nepaveldėjo, ir Å¡iai dienai Å¡io sklypo savininko nėra, todėl reikalavimas derinti yra neįgyvendinamas, prašė, remiantis Kadastro duomenų bylos tikrinimo taisyklių 17 punktu, suderinti žemės sklypo kadastro duomenų bylose Nr. 1842979, 1842953, 1842861 komplektuojamÄ parengtÄ Å¾emės sklypo planÄ , nesant Å¡io sklypo bendrasavininko (paveldėtojo) (Komisijos bylos b. l. 17–20). Pagal pareiÅ¡kėjų paaiÅ¡kinimus, pareiÅ¡kėjai, paÅ¡alinę dalį tikrinimo aktais nustatytų trÅ«kumų, NŽT Molėtų skyriui pateikė 2021 m. kovo 25 d. praÅ¡ymÄ dar kartÄ patikrinti kadastrines bylas.

NŽT Molėtų skyrius, pakartotinai patikrinęs pateiktas kadastrines bylas, 2021 m. kovo 29 d. surašė žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo aktus: Nr. KAM-22847-(10.9 E.) dėl sklypo (duomenys neskelbtini) (sklypo plotas 12000 kv. m, bylos Nr. 1871686), Nr.KAM-22872-(10.9 E.) dėl sklypo (duomenys neskelbtini) (sklypo plotas 32662 kv.m, bylos Nr.1871736), Nr. KAM-22866-(10.9 E.) dėl sklypo (duomenys neskelbtini) (sklypo plotas 12100 kv.m., bylos Nr.1871755), Nr. KAM-22835-(10.9 E.) dėl sklypo (duomenys neskelbtini) (sklypo plotas 6600 kv.m, bylos Nr.1871777).

Tikrinimo aktuose Nr. KAM-22847-(10.9 E.) (sklypo (duomenys neskelbtini)), Nr. KAM-22835-(10.9 E.)(sklypo (duomenys neskelbtini)) nurodė, kad pažeistas Kadastro duomenų tikslinimo taisyklių 38.4.5 papunktis – planas nesuderintas bendrasavininko S.R. (paveldėtojų) (b.l.50, 125). NŽT Molėtų skyriaus vedėjas 2021 m. kovo 26 d. raÅ¡tu (sprendimu) Nr.40SD-1139-(14.40.103) „Dėl žemės sklypų kadastrinių matavimų bylų patikrinimo aktų“, atsakydamas į pareiÅ¡kėjų 2021 m. kovo 5 d. praÅ¡ymÄ (skundÄ ), nurodė, jog negali suderinti pareiÅ¡kėjų praÅ¡yme minėtų kadastrinių matavimų bylų (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) negali, nes parengti planai nėra suderinti su žemės sklypo bendrasavininko S. R., kurio daiktinės teisės yra įregistruotos VÄ® Registrų centras Nekilnojamojo turto registre, paveldėtojais.

Tik pagal teisės aktų reikalavimus parengti žemės sklypų (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini)) planai (patikrinus žemės sklypų kadastro duomenų bylas ir nenustačius aplinkybių, trukdančių suderinti parengtus žemės sklypų planus) galės bÅ«ti derinami NŽT Molėtų skyriuje . NŽT Molėtų skyrius savo pozicijÄ grindė Kadastro duomenų tikslinimo taisyklių 38.4.5 papunktčiu. (b. l. 36–37). PareiÅ¡kėjai 2021 m. balandžio 2 d. pateikė Komisijai skundÄ (Komisijos bylos b.l.1-9), kuriuo prašė:

1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Molėtų skyriaus vedėjos 2021-03-26 sprendimÄ Nr.40SD-1139-(14.40.103)“Dėl žemės sklypų kadastrinių matavimų bylų patikrinimo aktų“;

3) panaikinti 2021-03-29 sklypo Nr.(duomenys neskelbtini), Molėtų r. sav., VideniÅ¡kių sen., (duomenys neskelbtini), skl.(duomenys neskelbtini) sklypo plotas 12000 kv.m, bylos Nr.187168 tikrinimo aktÄ Nr.KAM-22847-(10.9 E);

4) panaikinti 2021-03-02 sklypo Nr.(duomenys neskelbtini), Molėtų r. sav., VideniÅ¡kių sen., (duomenys neskelbtini), skl.(duomenys neskelbtini) sklypo plotas 5588 kv.m, bylos Nr.1842953 tikrinimo aktÄ Nr.KAM-15840-(10.9 E);

5) panaikinti 2021-03-29 sklypo Nr.(duomenys neskelbtini), Molėtų r. sav., VideniÅ¡kių sen., (duomenys neskelbtini), skl.(duomenys neskelbtini) sklypo plotas 6600 kv.m, bylos Nr.1871777 tikrinimo aktÄ Nr.KAM-22835-(10.9 E);

6) įpareigoti NŽT Molėtų skyriaus vedėjÄ suderinti žemės sklypo kadastro duomenų byloje komplektuojamÄ parengtÄ Å¾emės sklypo planÄ Kadastro duomenų bylose Nr.187168, 1842953, 1871777, nesant Å¡ių sklypų bendrasavininko. SkundÄ grindė iÅ¡ esmės tais pačiais argumentais, kaip ir savo 2021-03-05 skundÄ NŽT Molėtų skyriaus vedėjai. Komisija 2021 m. balandžio 8 d. sprendimu Nr. 21R4-47(AG4-39/20-2021) atsisakė priimti pareiÅ¡kėjų skundÄ nagrinėjimui kaip nepriskirtinÄ Lietuvos administracinių ginčų komisijos Panevėžio apygardos skyriaus kompetencijai ir skundÄ grÄ Å¾ino jį padavusiems asmenims (b. l. 12–13;

Komisijos bylos b. l. 32–33). Komisija sprendime nurodė, kad NŽT Molėtų skyriaus sprendimu pareiÅ¡kėjai informuojami apie trÅ«kumus suderinti parengtÄ Å¾emės sklypo planÄ ir nurodoma, jog patikrinus žemės sklypų kadastro duomenų bylas ir nenustačius aplinkybių, trukdančių suderinti parengtus žemės sklypo planus, planai galės bÅ«ti derinami NŽT Molėtų skyriuje. Komisija padarė iÅ¡vadÄ , jog Tikrinimo aktai yra žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo administracinėje procedÅ«roje parengiamas tarpinis dokumentas, pareiÅ¡kėjams nesukeliantis savarankiÅ¡kų materialinių pasekmių, o NŽT Molėtų skyriaus sprendimas yra informacinio pobÅ«džio raÅ¡tas, kuris informuoja pareiÅ¡kėjus apie patikrinimo metu nustatytas aplinkybes, trukdančias suderinti parengtÄ Å¾emės sklypo planÄ .

PareiÅ¡kėjai skundu kreipėsi į teismÄ , ir teismo nutartimi (b. l. 20–22) priimtu skundo reikalavimu prašė panaikinti Komisijos sprendimÄ (b. l. 10). Pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau- ir ABTÄ®) 5 straipsnio 1 dalį, kiekvienas suinteresuotas subjektas turi teisę įstatymų nustatyta tvarka kreiptis į teismÄ , kad bÅ«tų apginta pažeista ar ginčijama jo teisė ar įstatymų saugomas interesas. Å io įstatymo 5 straipsnio 3 dalies 1 punkte įtvirtinta, jog teismas imasi nagrinėti administracinę bylÄ pagal asmens arba jo atstovo, kuris kreipiasi, kad bÅ«tų apginta jo teisė arba įstatymų saugomas interesas, skundÄ .

ABTÄ® 23 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad skundÄ (praÅ¡ymÄ ) dėl vieÅ¡ojo administravimo subjekto priimto administracinio akto ar veiksmo (neveikimo), taip pat vilkinimo atlikti veiksmus turi teisę paduoti asmenys, taip pat kiti vieÅ¡ojo administravimo subjektai, įskaitant valstybės tarnautojus ir pareigÅ«nus, kai jie mano, kad jų teisės ar įstatymų saugomi interesai yra pažeisti. Vadovaujantis Å¡iomis teisės normomis, galima daryti iÅ¡vadÄ , kad administraciniams teismams priskirta nagrinėti administracines bylas dėl vieÅ¡ojo administravimo subjektų priimtų teisės aktų, taip pat veiksmų (neveikimo), darančių įtakÄ asmenų teisėms ar įstatymų saugomiems interesams, teisėtumo.

Kai skundžiamas aktas ar veiksmas akivaizdžiai jokių teisinių pasekmių nesukelia, jis negali bÅ«ti ginčo administraciniame teisme objektu. Nagrinėdamas skundus dėl teisinių pasekmių negalinčių sukelti ir nesukeliančių aktų ar veiksmų, teismas asmens teisių apginti negalėtų, nes net ir patenkinus skundÄ , asmens teisių ir pareigų apimtis (jo teisių ir pareigų bei įstatymo saugomų interesų gynimo požiÅ«riu) nepasikeistų, o pats procesas bÅ«tų iÅ¡ esmės beprasmis (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008 m. rugsėjo 25 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS525-540/2008; 2009 m. liepos 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS146-391/2009; 2010 m. balandžio 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS822-172/2010; 2010 m. spalio 22 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS143-560/2010).

Komisija pareiÅ¡kėjų skundÄ atsisakė priimti nagrinėti, konstatavusi, jog pareiÅ¡kėjų ginčjami aktai yra administracinėje procedÅ«roje priimti tarpiniai dokumentai ir jiems teisinių pasekmių nesukelia. Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Nuostatai, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos generalinio direktoriaus 2009 m. rugsėjo 3 d. įsakymu Nr. 1P-98 patvirtintų Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylos tikrinimo taisyklės (toliau – ir Taisyklės).

Nuostatų 65 punktas nustato, kad tais atvejais, kai buvo atliekami žemės sklypo kadastriniai matavimai, pagal Å¡ių Nuostatų reikalavimus parengtÄ nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylÄ vykdytojas pateikia žemėtvarkos skyriui ar Å¡ių Nuostatų 651 punkte nustatytu atveju – kadastro tvarkytojui ir apie tai informuoja užsakovÄ . Nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byla tikrinama vadovaujantis Nacionalinės žemės tarnybos vadovo patvirtintomis taisyklėmis. Taisyklių 9 punkto pirmoje pastraipoje įtvirtinta, jo atlikus tikrinimÄ kameraliai, suraÅ¡omas Žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo aktas (Taisyklių 1 priedas).

Žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo aktÄ suraÅ¡o tikrinimÄ kameraliai atlikęs teritorinio padalinio darbuotojas. Å ių Taisyklių 25 punkte nustatyta, kad teritorinio padalinio darbuotojų pagal Taisykles parengti ir pasiraÅ¡yti Žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo aktai ir Žemės sklypo kadastro duomenų tikrinimo vietovėje aktai, taip pat atlikti kiti veiksmai (neveikimas) gali bÅ«ti skundžiami teritorinio padalinio vadovui Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo nustatyta tvarka, o Taisyklių 26 punkte nustatyta, kad vykdant Taisyklėse nustatytas funkcijas, teritorinio padalinio vadovo atlikti veiksmai (neveikimas) ir priimti sprendimai: dėl privačios ir savivaldybių žemės sklypų gali bÅ«ti skundžiami ABTÄ® įstatymo nustatyta tvarka (26.1 papunktis); dėl valstybinės žemės sklypų gali bÅ«ti skundžiami Nacionaliėns žemės tarnybos vadovui IÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo Nacionalinėje žemės tarnyboje prie Žemės Å«kio ministerijos ne teismo tvarka taisyklių, patvirtintų Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos direktoriaus 2010 m. rugsėjo 7 d.

įsakymu Nr. 1P-90 „Dėl IÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo Nacionalinėje žemės tarnyboje prie Žemės Å«kio ministerijos ne teismo tvarka taisyklių patvirtinimo“, nustatyta tvarka (26.2 papunktis). Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra yra ne kartÄ pažymėjęs, kad Žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo aktas yra tarpinis dokumentas parengtas žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo administracinėje procedÅ«roje, tiesiogiai pareiÅ¡kėjams nesukeliantis savarankiÅ¡kų materialinių pasekmių (2021 m. vasario 17 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eAS-132-1062/2021, 2020 m. rugpjūčio 12 d. nutartis administracinėje byloje Nr.AS-514-492/2020 ir kt.).

Laikytina, kad pagal nurodytÄ jį teisinį reglamentavimÄ bei suformuotÄ administracinių teismų praktikÄ , Tikrinimo aktai negali bÅ«ti savarankiÅ¡ku ginčo administraciniame teisme objektu. Remdamasis tuo, kas iÅ¡dėstyta, teismas, sprendžia, jog Komisija sprendime padarė teisingÄ iÅ¡vadÄ , jog Tikrinimo aktai yra žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo administracinėje procedÅ«roje parengti tarpiniai dokumentai, pareiÅ¡kėjams nesukeliantys savarankiÅ¡kų materialinių pasekmių, todėl pagrįstai atsisakė priimti nagrinėti pareiÅ¡kėjų skundo dalį dėl Tikrinimo aktų panaikinimo.

Komisija sprendimu atsisakė priimti nagrinėti ir skundo reikalavimus panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Molėtų skyriaus vedėjos 2021-03-26 sprendimÄ Nr.40SD-1139-(14.40.103) bei iÅ¡vestinį iÅ¡ jo reikalavimÄ - įpareigoti atsakovę atlikti veiksmus. Minėta, kad pagal Kadastro duomenų bylos tikrinimo taisyklių 25 punktÄ teritorinio padalinio darbuotojų pagal Taisykles parengti ir pasiraÅ¡yti Žemės sklypo kadastro duomenų bylos tikrinimo aktai, taip pat atlikti kiti veiksmai (neveikimas) gali bÅ«ti skundžiami teritorinio padalinio vadovui Lietuvos Respublikos vieÅ¡ojo administravimo įstatymo nustatyta tvarka.

Šių taisyklių 26 punkte nurodyta, kad vykdant šiose taisyklėse nustatytas funkcijas, teritorinio padalinio vadovo atlikti veiksmai (neveikimas) ir priimti sprendimai: dėl privačios ir savivaldybių žemės sklypų gali būti skundžiami ABTĮ nustatyta tvarka (26.1 papunktis). Būtent tokia kadastro duomenų bylos tikrinimo procedūroje priimtų aktų bei veiksmų apskundimo tvarka buvo išaiškinta ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2020 m. rugpjūčio 12 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr.AS-514-492/2020, kuria rėmėsi Komisija.

Nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėjai, nesutikdami su Tikrinimo aktais, juos Kadastro duomenų bylos tikrinimo taisyklių 25 punkte nustatyta tvarka apskundė NŽT Molėtų skyriaus vedėjai, kuri dėl pareiÅ¡kėjų skundo priėmė skundžiamÄ 2021 m. kovo 26 d. sprendimÄ Nr. 40SD-1139-(14.40.103). NŽT Molėtų skyriaus sprendimas yra bÅ«tent Kadastro duomenų bylos tikrinimo taisyklių 26 punkte nurodytas sprendimas, dėl kurio gali bÅ«ti paduodamas skundas ABTÄ® nustatyta tvarka. ABTÄ® 26 straipsnio 1 dalis nustato, kad prieÅ¡ kreipiantis į administracinį teismÄ , vieÅ¡ojo administravimo subjektų priimti individualÅ«s teisės aktai ar veiksmai gali bÅ«ti ginčijami kreipiantis į iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijÄ .

Pagal Lietuvos Respublikos ikiteisminio administracinių ginčų nagrinėjimo tvarkos įstatymo (toliau – ir Įstatymas) 5 straipsnio 2 dalį, Lietuvos administracinių ginčų komisijos teritoriniai padaliniai nagrinėja skundus (prašymus) dėl teritorinių valstybinio administravimo subjektų ir savivaldybių administravimo subjektų, esančių jų veiklos teritorijoje, priimtų individualių administracinių aktų ir veiksmų (neveikimo) teisėtumo, taip pat dėl šių subjektų vilkinimo atlikti jų kompetencijai priskirtus veiksmus.

PareiÅ¡kėjų keliamas ginčas nepatenka į Ä®statymo 5 straipsnio 3 dalyje numatytas Lietuvos administracinių ginčų komisijos ir jos teritorinių padalinių kompetencijai nepriskirtas nagrinėti bylų kategorijas. Todėl teismas sprendžia, kad Komisija 2021 m. balandžio 8 d. sprendimu Nr. 21R4-47(AG4-39/20-2021) nepagrįstai atsisakė priimti nagrinėti pareiÅ¡kėjų skundo reikalavimus panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Molėtų skyriaus vedėjos 2021-03-26 sprendimÄ Nr.40SD-1139-(14.40.103)“Dėl žemės sklypų kadastrinių matavimų bylų patikrinimo aktų“ ir įpareigoti NŽT Molėtų skyriaus vedėjÄ suderinti žemės sklypo kadastro duomenų byloje komplektuojamÄ parengtÄ Å¾emės sklypo planÄ Kadastro duomenų bylose Nr.187168, 1842953, 1871777, nesant Å¡ių sklypų bendrasavininko.

Remiantis iÅ¡dėstytais argumentais pareiÅ¡kėjų skundas tenkinamas iÅ¡ dalies, naikinama Komisijos sprendimo dalis, kuria atsisakyta priimti pareiÅ¡kėjų skundo reikalavimÄ panaikinti NŽT Molėtų skyriaus sprendimÄ ir įpareigoti NŽT Molėtų skyriaus vedėjÄ atlikti veiksmus ir Å¡ioje dalyje pareiÅ¡kėjų skundo priėmimo klausimas perduotinas Komisijai nagrinėti iÅ¡ naujo. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 87 straipsniu, 88 straipsnio 1, 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, n u s p r e n d ž i a : pareiÅ¡kėjų A.

G. ir O. P. skundÄ atsakovui Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Molėtų skyriui patenkinti iÅ¡ dalies. Panaikinti Lietuvos administracinių ginčų komisijos Panevėžio apygardos skyriaus 2021 m. balandžio 8 d. sprendimo Nr. 21R4-47(AG4-39/20-2021) dalį, kuria atsisakyta priimti A. G. ir O. P. skundo dalį dėl reikalavimų panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Molėtų skyriaus vedėjos 2021-03-26 sprendimÄ Nr.40SD-1139-(14.40.103)“Dėl žemės sklypų kadastrinių matavimų bylų patikrinimo aktų“ ir įpareigoti NŽT Molėtų skyriaus vedėjÄ suderinti žemės sklypo kadastro duomenų byloje komplektuojamÄ parengtÄ Å¾emės sklypo planÄ Kadastro duomenų bylose Nr.187168, 1842953, 1871777, nesant Å¡ių sklypų bendrasavininko, ir skundo priėmimo Å¡ioje dalyje klausimÄ perduoti Lietuvos administracinių ginčų komisijos Panevėžio apygardos skyriui nagrinėti iÅ¡ naujo.

Likusioje dalyje pareiÅ¡kėjų skundÄ atmesti. Sprendimas per trisdeÅ¡imt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mus. Teisėja Irena Varžinskienė