7e7258ee-3e84-4a97-a1cf-d9274ca22433 · Panevėžio apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-1087-279-2015Teisminio proceso Nr. 3-65-3-00114-2015-1 Procesinio sprendimo kategorija 1.6.3; 1.6.3.3 ; 3.21(S)                PANEVĖŽIO APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. gruodžio 4 d.Panevėžys Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš Nijolės Čekanauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Dalios Pranckienės ir Irenos Varžinskienės sekretoriaujant Justinai Kuncienei,dalyvaujant pareiškėjos D.

V. atstovui advokatui Irmantui Tumui,vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos D. V. skundÄ atsakovams Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyriui ir Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimų panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus. Teisėjų kolegija              n u s t a t ė : pareiÅ¡kėja D.V. į teismo posėdį neatvyko, jai apie bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka. PareiÅ¡kėja skundu kreipėsi į teismÄ , prašė:

1) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyriaus 2015-03-10 sprendimÄ Nr. (duomenys neskelbtini), 2) panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2015-04-17 sprendimÄ Nr. (duomenys neskelbtini), 3) įpareigoti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyrių iÅ¡ naujo iÅ¡nagrinėti jos 2015-02-13 pareiÅ¡kimÄ dėl naÅ¡laičio pensijos skyrimo. PareiÅ¡kėja skunde (b.l. 2-4 ) nurodė, kad 2014-01-31 mirus motinai O.

K., ji kreipėsi į Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyrių (toliau-VSDFV Panevėžio skyrius) dėl naÅ¡laičio pensijos paskyrimo ir mokėjimo, tačiau VSDFV Panevėžio skyrius 2014-04-16 sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) atsisakė jai paskirti ir mokėti naÅ¡laičio pensijÄ . PareiÅ¡kėja 2015-02-13 pakartotinai kreipėsi į atsakovÄ su pareiÅ¡kimu ir prašė skirti jai naÅ¡laičio pensijÄ . VSDFV Panevėžio skyrius, iÅ¡nagrinėjęs jos praÅ¡ymÄ , 2015-03-10 sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) atsisakė jai skirti naÅ¡laičio pensijÄ , nes pirmÄ kartÄ invalidumas iÅ¡ vaikystės pareiÅ¡kėjai buvo nustatytas 1992-09-29, jai sulaukus 31 metų.

Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau- VSDFV prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos) tokį VSDFV Panevėžio skyriaus atsisakymÄ paskirti ir mokėti pareiÅ¡kėjai naÅ¡laičio pensijÄ 2015-04-17 sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) laikė teisėtu ir pagrįstu. PareiÅ¡kėja nurodė, kad jai nuo vaikystės, t.y. nuo 15 metų amžiaus yra nustatyta nepagydoma liga, dėl kurios ji yra iki Å¡iol neįgali. Pažymėjo, kad dar 1979-02-09 epikrizėje nurodoma, kad jai yra paskirta III invalidumo grupė.

Vadinasi, ji turi teisę į naÅ¡laičio pensijÄ kaip mirusiojo vaikas, pripažintas invalidu iki 18 metų. PareiÅ¡kėjo atstovas advokatas I.Tumas prašė tenkinti skundo reikalavimus iÅ¡ esmės analogiÅ¡kais argumentais bei prašė kreiptis į Konstitucinį TeismÄ praÅ¡ymu iÅ¡tirti, ar Valstybinio socialinio draudimo pensijų įstatymo 38 straipsnio 1 dalis ta apimtimi, kuria nenumato galimybės gauti naÅ¡laičio pensijÄ asmenims, kurie iki 2005 m. liepos 1 d. buvo pripažinti invalidais nuo vaikystės po 18 metų sukakties dienos, ir vėliau po 24 metų sukakties dienos, neprieÅ¡tarauja Konstitucijos 29 straipsnio 1 daliai.

Ä®statymų leidėjas vienÄ grupę asmenų, mirusiojo vaikus ir įvaikius, kurie iki 2005 m. liepos 1 d. buvo pripažinti invalidais nuo vaikystės po 18 metų sukakties dienos, tačiau ne vėliau kaip iki dienos, kuriÄ jiems sukako 24 metai ir jeigu jie nuo pripažinimo invalidais dienos nuolat yra nedarbingi ar iÅ¡ dalies darbingi (invalidai) traktuoja kitaip nei kitÄ grupę asmenų, mirusiojo vaikus ir įvaikius, kurie iki 2005 m. liepos 1 d. buvo pripažinti invalidais nuo vaikystės po 18 metų sukakties dienos ir vėliau po 24 metų sukakties dienos, jeigu jie nuo pripažinimo invalidais dienos nuolat yra nedarbingi ar iÅ¡ dalies darbingi (invalidai).

Å ias asmenų grupes skiria tik vienintelis požymis, t.y. pirmÄ jÄ jų sudarantys asmenys invalidais nuo vaikystės pripažinti iki dienos, kuriÄ jiems sukako 24 metai (bÅ«dami amžiaus intervale nuo 18 iki 24 metų), antrÄ jÄ sudaro asmenys, invalidais nuo vaikystės pripažinti po dienos, kai jiems sukako 24 metai. AntrÄ jÄ grupę sudarantys asmenys netenka teisės gauti naÅ¡laičio pensijÄ vien tik dėl vyresnio amžiaus, kurio sulaukus, jie buvo pripažinti invalidais nuo vaikystės. Atstovas mano, kad toks teisinis reguliavimas yra nesuderinamas su Konstitucijos 29 straipsnyje įtvirtintu asmenų lygybės principu.

Nurodė, jog Konstitucinis Teismas byloje Nr. 08/2008-23/2009 tyrė Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 38 straipsnio 1 dalies atitikti Konstitucijai visiÅ¡kai kitais aspektais. Atsakovo VSDFV Panevėžio skyriaus atstovas teismo posėdyje nedalyvauja, jam apie bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai. 2015-10-07 gautas teisme atsakovo praÅ¡ymas nagrinėti bylÄ atstovui nedalyvaujant. Atsakovas VSDFV Panevėžio skyrius atsiliepime (b.l. 29-32) nurodė, kad valstybinės socialinio draudimo naÅ¡laičių pensijos skiriamos ir mokamos vadovaujantis Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymu (toliau- Pensijų įstatymas ) bei Vyriausybės 1994-11-18 nutarimu Nr. 1156 patvirtintais Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatais (toliau- Nuostatai).

Pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 38 str. 1 d., teisę gauti naÅ¡laičių pensijÄ turi mirusiojo vaikai ir įvaikiai, kurie iki 2005 m. liepos 1 d. buvo pripažinti invalidais nuo vaikystės po 18 metų sukakties dienos, tačiau ne vėliau kaip iki dienos, kuriÄ jiems sukako 24 metai, ir jeigu jie nuo pripažinimo invalidais dienos nuolat yra nedarbingi ar iÅ¡ dalies darbingi (invalidai). Nuostatų 58 punkte yra nurodyti dokumentai, bÅ«tini naÅ¡laičių pensijai skirti. Nuostatų 58.9 punktas numato, kad jeigu teisė gauti Å¡iÄ Â pensijÄ Â priklauso nuo asmens neįgalumo (invalidumo), prie praÅ¡ymo skirti naÅ¡laičių pensijÄ turi bÅ«ti pridėta Neįgalumo ir darbingumo nustatymo tarnybos iÅ¡duota darbingumo lygio pažyma (iki 2005m. liepos 7 d.- invalidumo pažyma).

PareiÅ¡kėjai invalidumas pirmÄ kartÄ buvo pripažintas (duomenys neskelbtini), sukakus 31 metų amžių. Kadangi pareiÅ¡kėja neatitiko Pensijų įstatymo 38 straipsnio 1 dalies reikalavimų, VSDFV Panevėžio skyrius 2014-04-16 sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) atsisakė pareiÅ¡kėjai skirti naÅ¡laičių pensijÄ už 2014 m. sausio 30 d. mirusiÄ pareiÅ¡kėjos motinÄ . PareiÅ¡kėja minėto sprendimo administracine tvarka teismui neskundė, o 2014-08-14 kreipėsi į bendrosios kompetencijos teismÄ su praÅ¡ymu nustatyti juridinę reikÅ¡mę turintį faktÄ , kad pareiÅ¡kėja nuo 1979-01-10 iki 1985-09-17 buvo neįgali ir jos neįgalumas yra iÅ¡ vaikystės. Panevėžio miesto apylinkės teismas 2014-10-27 sprendimu atmetė D.V. pareiÅ¡kimÄ dėl juridinę reikÅ¡mę turinčio fakto nustatymo, o Panevėžio apygardos teismas 2015-02-09 nutartimi Panevėžio miesto apylinkės teismo 2014-10-27 sprendimÄ paliko nepakeistÄ .

Atsakovas VSDFV Panevėžio skyrius, atsižvelgdamas į iÅ¡dėstytas aplinkybes , iÅ¡nagrinėjęs pareiÅ¡kėjos 2015-02-13 pareiÅ¡kimÄ , 2015-03-10 sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) atsisakė skirti pareiÅ¡kėjai naÅ¡laičių pensijÄ ir paliko galioti VSDFV Panevėžio skyriaus 2014-04-16 sprendimÄ Nr. (duomenys neskelbtini). Mano, kad VSDFV Panevėžio skyriaus 2015-03-10 sprendimas Nr. (duomenys neskelbtini) yra teisėtas ir pagrįstas.Atsakovo VSDFV atstovas teismo posėdyje nedalyvauja, jam apie bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai.

Atsiliepime (b.l. 60-63) į skundÄ prašė bylÄ nagrinėti atstovui nedalyvaujant.Atsakovas VSDFV atsiliepime nurodė, kad nėra teisinio pagrindo tenkinti pareiÅ¡kėjos skundo bei naikinti teisėtai ir pagrįstai priimto Panevėžio VSDFV 2015-03-10 sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) ir VSDFV 2015-04-17 sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini). Prašė netenkinti pareiÅ¡kėjos reikalavimo kreiptis į Konstitucinį TeismÄ . Nurodė, jog Konstitucinis Teismas dėl Pensijų įstatymo 38 straipsnio 1 dalies nuostatų pasisakė 2010 m. gruodžio 14 d. nutarime, konstatavęs, kad invalidumas – tai tokia asmens bÅ«klė, kuri yra nustatyta kompetentingų įstaigų bei kad nėra nustatyta, kad asmens, sergančio atitinkama liga ar ligoms, tapimas invalidu yra konstatuojamas kitaip, nei kompetentingoms įstaigoms nustatant jam invalidumÄ , t.y. invalidumÄ Â nustatančiai komisijai priėmus sprendimÄ dėl invalidumo fakto ir nėra numatyta galimybė aiÅ¡kinti Å¡iÄ sÄ vokÄ plečiamai.          Skundas atmestinas.Nagrinėjamoje byloje yra kilęs ginčas dėl VSDFV Panevėžio skyriaus 2015-03-10 sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl naÅ¡laičių pensijos“ (b.l. 5-6) teisėtumo ir pagrįstumo.

Ginčijamu atsakovo sprendimu nuspręsta VSDFV 2014-04-16 sprendimÄ Nr. (duomenys neskelbtini) ,,Dėl atsisakymo skirti valstybinę socialinio draudimo naÅ¡laičių pensijÄ D. V.“ palikti galioti, nes pareiÅ¡kėja nepateikė naujų dokumentų, suteikiančių teisę gauti valstybinio socialinio draudimo naÅ¡laičių pensijÄ . Taip pat pareiÅ¡kėja praÅ¡o panaikinti VSDFV prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2015-04-17 sprendimÄ Nr. (duomenys neskelbtini), kuriuo iÅ¡ankstine ginčų nagrinėjimo ne teisme tvarka iÅ¡nagrinėjus pareiÅ¡kėjos skundÄ dėl VSDFV Panevėžio skyriaus 2015-03-10 sprendimo Nr. (duomenys neskelbtini), jis paliktas galioti.

PareiÅ¡kėja siekia, jog VSDFV Panevėžio skyrius paskirtų jai valstybinę socialinio draudimo naÅ¡laičių pensijÄ , 2014-01-31 mirus pareiÅ¡kėjos motinai O. K. Valstybinių socialinio draudimo naÅ¡laičių pensijų (toliau- NaÅ¡laičių pensija) skyrimÄ ir mokėjimÄ reglamentuoja Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymas ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1994 m. lapkričio 18 d. nutarimu Nr. 1156 „ Dėl Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ patvirtinti Nuostatai.

Pensijų įstatymo 35 straipsnio 1 dalis (2004 m. vasario 12 d. įstatymo Nr. IX-2017 redakcija, galiojusi nuo 2004 m. kovo 1 d. iki 2005 m. birželio 30 d.) nustatė, jog teisę gauti valstybinę socialinio draudimo naÅ¡laičių pensijÄ turi mirusiojo vaikai ir įvaikiai iki 18 metų, taip pat vyresni, jeigu jie tapo invalidais iki 18 metų. Nuo 2005 m. liepos 1 d. Pensijų įstatymo (2005 m. gegužės 19 d. įstatymo Nr. X-209 redakcija) 36 straipsnio 1 dalyje (įstatymo redakcijos, galiojusios nuo 2005 m. liepos 1 d. iki 2007 m. sausio 1 d.) įtvirtintas teisinis reguliavimas, pagal kurį teisę gauti naÅ¡laičių pensijÄ turi mirusiojo vaikai ir įvaikiai iki 18 metų, taip pat vyresni, jeigu jie pripažinti neįgaliais (iki 2005 m. liepos 1 d. - invalidais) iki 18 metų ir jeigu jie visÄ laikÄ nuo 18 metų sukakties yra nedarbingi ar iÅ¡ dalies darbingi (invalidai).

Pensijų įstatymo 36 straipsnio 1 dalies nuostatos Lietuvos Respublikos 2006 m. gruodžio 12 d. įstatymu Nr. X-979 (įsigaliojusiu nuo 2007 m. sausio 1 d.) buvo perkeltos į 38 straipsnio 1 dalį. Lietuvos Respublikos 2009 m. gruodžio 8 d. Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 14, 38, <...> straipsnių pakeitimo įstatymo Nr. XI-528 2 straipsniu yra pakeista Pensijų įstatymo 38 straipsnio 1 dalis, kuri iÅ¡dėstyta taip: ,,1. Teisę gauti naÅ¡laičių pensijÄ turi mirusiojo vaikai ir įvaikiai iki 18 metų, taip pat vyresni, jeigu jie pripažinti neįgaliaisiais (iki 2005 m. liepos 1 d.

– invalidais) iki 18 metų ir jeigu jie nuo 18 metų nuolat yra nedarbingi ar iÅ¡ dalies darbingi (invalidai), taip pat mirusiojo vaikai ir įvaikiai, kurie iki 2005 m. liepos 1 d. buvo pripažinti invalidais nuo vaikystės po 18 metų sukakties dienos, tačiau ne vėliau kaip iki dienos, kuriÄ jiems sukako 24 metai, ir jeigu jie nuo pripažinimo invalidais dienos nuolat yra nedarbingi ar iÅ¡ dalies darbingi (invalidai)“. Taigi pagal papildytÄ Pensijų įstatymo 38 straipsnio 1 dalies nuostatÄ nuo 2011 m. sausio 1 d. teisė gauti naÅ¡laičių pensijÄ vyresniems nei 18 metų mirusiojo vaikams siejama su dviem sÄ lygomis:

1) pripažinimo invalidais (iki 2005 m. liepos 1 d.) momentu nuo vaikystės po 18 metų sukakties dienos, tačiau ne vėliau kaip iki dienos, kuriÄ jiems sukako 24 metai;

2) buvimu nedarbingu ar iÅ¡ dalies darbingu (invalidu) nuo pripažinimo invalidais dienos. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2010 m. gruodžio 14 d. nutarimu pripažino, kad Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 38 straipsnio 1 dalis ta apimtimi, kuria nėra nustatyta, kad teisę gauti naÅ¡laičių pensijÄ turi mirusiojo vaikai ir įvaikiai – 18 metų ir vyresni negaliÄ turintys asmenys (invalidai), jeigu jie nebuvo pripažinti neįgaliaisiais (invalidais) iki 18 metų, neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai.

Konstitucinis Teismas pažymėjo, kad Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 36 straipsnio 1 dalyje (2005 m. gegužės 19 d. redakcija), 38 straipsnio 1 dalyje (2006 m. gruodžio 12 d. redakcija) nustatytÄ vienÄ iÅ¡ sÄ lygų 18 metų ir vyresnių asmenų teisei į naÅ¡laičių pensijÄ Ä¯gyti (,,pripažinti neįgaliaisiais <...> iki 18 metų“) aiÅ¡kinant kartu su Neįgaliųjų socialinės integracijos įstatymo (2004 m. gegužės 11 d. redakcija) 2, 18 straipsnių nuostatomis asmenimis, pripažintais neįgaliaisiais iki 18 metų Valstybinių socialini draudimo pensijų įstatymo 36 straipsnio 1 dalies (38 straipsnio 1 dalies) prasme, laikytini tokie asmenys, kuriems NDNT sprendimÄ dėl inter alia neįgalumo lygio yra priėmusi, iki jiems sukanka 18 metų, t. y. formuluotė ,,pripažinti neįgaliaisiais <...> iki 18 metų“ vartojama kaip tapati Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 35 straipsnio 1 dalyje (1994 m. liepos 18 d., 2004 m. vasario 12 d. redakcijos) vartojamai formuluotei ,,tapo invalidais iki 18 metų“.

InvalidumÄ kompetentinga įstaiga turi nustatyti (pripažinti), iki asmeniui sukanka 18 metų. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas konstatavo, kad invalidumas – tai tokia asmens bÅ«klė, kuri yra nustatyta kompetentingų įstaigų bei kad nėra nustatyta, kad asmens, sergančio atitinkama liga (-omis), tapimas invalidu yra konstatuojamas kitaip, nei kompetentingoms įstaigoms nustatant jam invalidumÄ , t. y. invalidumÄ nustatančiai komisijai priėmus sprendimÄ dėl invalidumo fakto. Bylos medžiaga nustatyta, kad pareiÅ¡kėjai D.

V. bÅ«nant 15 metų amžiaus diagnozuota Hyperplazia GL. Suprarenalium Congentina (antinksčių hiperplazija) (b.l. 8, 58). Nėra ginčo, kad pareiÅ¡kėja, gimusi (duomenys neskelbtini), invalide nuo vaikystės pirmÄ kartÄ Panevėžio medicininės socialinės ekspertizės komisijos buvo pripažinta (duomenys neskelbtini), t.y. bÅ«dama 31 metų amžiaus (b.l.80.). PareiÅ¡kėjos atstovo teigimu, į kompetentingas institucijas dėl invalidumo nustatymo pareiÅ¡kėja anksčiau nesikreipė, nes nenorėjo bÅ«ti dar labiau užgauliojama, žeminama. (duomenys neskelbtini) pareiÅ¡kėjai nustatyta antra invalidumo grupė, invalidumo priežastį nurodant „invalidumas nuo vaikystės“.

PareiÅ¡kėjai antra invalidumo grupė buvo nustatyta neterminuotai. Pensijų įstatymo 40 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad pensijas skiria ir moka Fondo valdybos teritoriniai skyriai. Pensijų įstatymo 40 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad kreipiantis dėl pensijos, privaloma pateikti visus Nuostatuose nurodytus dokumentus, bÅ«tinus pensijai paskirti. PareiÅ¡kėja kreipėsi į VSDFV Panevėžio skyrių su praÅ¡ymu skirti valstybinio socialinio draudimo naÅ¡laičių pensijÄ , 2014-01-31 mirus motinai O.

K. VSDFV Panevėžio skyrius 2014-04-16 sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) nusprendė neskirti pareiÅ¡kėjai valstybinės socialinio draudimo naÅ¡laičių pensijos, nes ji neatitinka valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 38 straipsnio 1 punkte nustatytų reikalavimų, jai invalidumas nuo vaikystės nustatytas, sukakus 31 metų, t.y. vyresnei nei 24 metų. PareiÅ¡kėja Å¡io VSDFV Panevėžio skyriaus sprendimo teismine tvarka neskundė, o 2014-08-14 kreipėsi į bendrosios kompetencijos teismÄ su praÅ¡ymu nustatyti juridinę reikÅ¡mę turintį faktÄ , jog laikotarpiu nuo 1979 m. sausio 10 d. iki 1985 m. rugsėjo 17 d. buvo neįgali ir jos neįgalumas yra iÅ¡ vaikystės. Panevėžio miesto apylinkės teismas, iÅ¡nagrinėjęs civilinę bylÄ , 2014m. spalio 27 d. sprendimu pareiÅ¡kėjos D.

V. pareiÅ¡kimÄ dėl juridinę reikÅ¡mę turinčio fakto nustatymo atmetė ( b.l.92-95). Panevėžio apygardos teismas 2015m. vasario 9 d. nutartimi Panevėžio miesto apylinkės teismo sprendimÄ paliko nepakeistÄ (b.l. 45-49). PareiÅ¡kėja pakartotinai, kaip paaiÅ¡kėjus naujoms aplinkybėms dėl teisės į naÅ¡laičių pensijÄ , 2015-02-13 kreipėsi į VSDFV Panevėžio skyrių su praÅ¡ymu skirti jai valstybinę socialinio draudimo naÅ¡laičių pensijÄ (b.l.14). Prie praÅ¡ymo pridėjo Panevėžio apygardos teismo 2015-02-09 nutartį bei Neįgalumo ir darbingumo nustatymo tarnybos prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Panevėžio teritorinio skyriaus 2014-08-06 raÅ¡tÄ Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl D.V. invalidumo“.

VSDFV Panevėžio skyrius, iÅ¡nagrinėjęs pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ ir įvertinęs pateiktus dokumentus, 2015-03-10 sprendime Nr. (duomenys neskelbtini), konstatavo, jog pareiÅ¡kėja nepateikė naujų dokumentų, suteikiančių teisę gauti valstybinio socialinio draudimo naÅ¡laičių pensijÄ , ir VSDFV Panevėžio skyriaus 2014-04-16 sprendimÄ Nr. (duomenys neskelbtini) dėl atsisakymo skirti naÅ¡laičių pensijÄ paliko galioti. PareiÅ¡kėja, nesutikdama su Å¡iuo VSDFV Panevėžio skyriaus sprendimu, jį apskundė VSDFV prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos.

IÅ¡nagrinėjus pareiÅ¡kėjos skundÄ iÅ¡ankstine ginčų nagrinėjimo ne teisme tvarka VSDFV prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, 2015-04-17 sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) paliktas galioti VSDFV Panevėžio skyriaus 2015-03-10 sprendimas Nr. (duomenys neskelbtini). Å iuos sprendimus pareiÅ¡kėja nagrinėjamoje byloje ginčija. Kaip matyti iÅ¡ aukščiau aptarto teisinio reguliavimo, nagrinėjamu atveju teisės gauti naÅ¡laičio pensijÄ pripažinimui yra svarbus ne asmens susirgimo, o jo pripažinimo invalidu (neįgaliu) momentas.Nuostatų 58 punkte nurodytas baigtinis sÄ raÅ¡as dokumentų bÅ«tinų naÅ¡laičių pensijai skirti.

Nuostatų 58.9 punktas numato, kad, jeigu teisė gauti pensijÄ priklauso nuo asmens neįgalumo ( invalidumo), prie praÅ¡ymo skirti naÅ¡laičių pensijÄ turi bÅ«ti pridėta Neįgalumo ir darbingumo nustatymo tarnybos iÅ¡duota darbingumo lygio pažyma ( Valstybinės medicininės socialinės ekspertizės iki 2005m. liepos 1 d. iÅ¡duota invalidumo pažyma). Teisėjų kolegija, įvertinusi byloje pateiktus įrodymus, daro iÅ¡vadÄ , jog pareiÅ¡kėja pirmÄ kartÄ invalide buvo pripažinta tik (duomenys neskelbtini), bÅ«dama 31 metų amžiaus (b.l. 80), o epikrizė iÅ¡ ligos istorijos Nr. (duomenys neskelbtini) ir įraÅ¡as joje, kad pareiÅ¡kėjai skirta III invalidumo grupė ( b.l. 8), Neįgalumo ir darbingumo nustatymo tarnybos prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Panevėžio teritorinio skyriaus 2014-08-06 raÅ¡tas Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl D.V. invalidumo“ (b.l.44) yra vertintini tik kaip dokumentai patvirtinantys, jog pareiÅ¡kėja serga įgimta liga, tačiau nelaikytini tinkamais dokumentais, nustatančiais invalidumÄ , nes asmeniui invalidumÄ konstatuoti galėjo tik kompetentinga institucija.

Å iuo atveju, iki pareiÅ¡kėjai sukako 18 m., tokį sprendimÄ turėjo priimti Gydytojų konsultacinė komisija. Kompetentingos institucijos, turėjusios teisę pripažinti asmenį neįgaliu (invalidu) sprendimo, priimto iki 1992-09-29, byloje nėra, ir pareiÅ¡kėja nepateikė jokių duomenų, kad toks sprendimas buvo. Laikytina, jog pareiÅ¡kėja neatitinka Pensijų įstatymo 38 straipsnio 1 dalies nuostatų, nes invalide ji buvo pripažinta sukakus daugiau nei 24 metų.                          AnalogiÅ¡kai ginčai dėl valstybinių socialinio draudimo naÅ¡laičių pensijų skyrimo asmenims, kurie pripažinti invalidais iÅ¡ vaikystės bÅ«dami vyresni nei 18 metų amžiaus, yra iÅ¡spręsti ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. lapkričio 3 d. nutartyje adm. byloje Nr. A502-2946/2011, 2011 m. gruodžio 15 d. nutartyje adm. byloje Nr. A756-3/2011.

PareiÅ¡kėja prašė kreiptis į Konstitucinį TeismÄ praÅ¡ymu iÅ¡tirti, ar Valstybinio socialinio draudimo pensijų įstatymo 38 straipsnio 1 dalis ta apimtimi, kuria nenumato galimybės gauti naÅ¡laičio pensijÄ asmenims, kurie iki 2005m. liepos 1 d. buvo pripažinti invalidais nuo vaikystės po 18 metų sukakties dienos, ir vėliau po 24 metų sukakties dienos , neprieÅ¡tarauja Konstitucijos 29 straipsnio 1 daliai. Jos vertinimu, Pensijų įstatymo 38 straipsnio 1 dalis įteisina diskriminacijÄ , yra nesuderinama su Konstitucijos 29 straipsnyje įtvirtintu asmenų lygybės principu.Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas dėl bylos proceso dalyvių praÅ¡ymų kreiptis į Konstitucinį TeismÄ yra iÅ¡aiÅ¡kinęs, kad tokie praÅ¡ymai individualiÄ bylÄ nagrinėjančiam teismui yra tik vada vertinti, ar yra pagrindo manyti jog konkrečioje byloje taikytinas teisės aktas (jo dalis) gali prieÅ¡tarauti Konstitucijai.

Pagrindas konkrečiÄ bylÄ nagrinėjančiam teismui kreiptis į Konstitucinį TeismÄ su atitinkamu paklausimu gali bÅ«ti tik paties bylÄ nagrinėjančio teismo pagrįstas manymas (pagrįstos abejonės) dėl byloje taikytino teisės akto atitikties Konstitucijai. Kreipimasis į Konstitucinį TeismÄ jo kompetencijai priskirtais klausimais priklauso bylÄ nagrinėjančio teismo diskrecijai, kuriÄ lemia tai, ar bylÄ nagrinėjančiam teismui kyla teisiÅ¡kai pagrįstų abejonių dėl sprendžiant bylÄ taikytino norminio teisės akto (jo dalies) atitikties Konstitucijai (2012-10-25 nutartis administracinėje byloje Nr. A525-2528/2012).Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas savo jurisprudencijoje yra ne kartÄ pažymėjęs, kad Administracinių bylų teisenos įstatymo taikymo požiÅ«riu bylos proceso dalyvio praÅ¡ymas kreiptis į Konstitucinį TeismÄ nelaikytinas administracinio skundo reikalavimu, todėl tokiam praÅ¡ymui iÅ¡spręsti netaikytinos Administracinių bylų teisenos įstatymo 86 straipsnio 3 dalies nuostatos apie bÅ«tinumÄ teismo sprendime atsakyti į visus pareiÅ¡kėjo pareikÅ¡tus pagrindinius reikalavimus (žr.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis administracinėse bylose Nr. A261-997/2009, Nr. A756-152/2009, Nr. A63-3204/2011). Atsižvelgiant į nurodytÄ Ä¯statyminį reglamentavimÄ , teismų praktikÄ ir į tai, kas aukščiau iÅ¡dėstyta, teismui nekyla abejonių dėl pareiÅ¡kėjos nurodytos Pensijų įstatymo 38 straipsnio 1 dalies atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai, todėl pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas kreiptis į Konstitucinį TeismÄ atmestinas.Nustatytų teisinių ir faktinių aplinkybių pagrindu teisėjų kolegija konstatuoja, jog atsakovo motyvas, jog pareiÅ¡kėja neatitinka esminės Pensijų įstatymo 38 straipsnio 1 dalies sÄ lygos Å¡ios rÅ«Å¡ies pensijai gauti, yra teisiÅ¡kai pagrįstas ir skundžiamas VSDFV Panevėžio skyriaus 2015 m. kovo 10 d. sprendimas Nr. (duomenys neskelbtini), kuris pareiÅ¡kėjai sukėlė teisines pasekmes, yra teisėtas ir pagrįstas, todėl nėra pagrindo jį naikinti.

Netenkinus skundo reikalavimo panaikinti skundžiamÄ 2015 m. kovo 10 d. sprendimÄ Nr. (duomenys neskelbtini), atmetami pareiÅ¡kėjos reikalavimai panaikinti VSDFV prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2015-04-17 sprendimÄ Nr. (duomenys neskelbtini) ir įpareigoti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Panevėžio skyrių iÅ¡ naujo iÅ¡nagrinėti 2015-02-13 pareiÅ¡kimÄ dėl naÅ¡laičio pensijos skyrimo. Nustatytų teisinių ir faktinių aplinkybių pagrindu pareiÅ¡kėjos skundas netenkinamas.

          Teisėjų kolegija, remdamasi tuo, kas iÅ¡dėstyta, ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 straipsnio 5 dalimi, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 127 straipsniu n u s p r e n d ž i a:          atmesti kaip nepagrįstÄ pareiÅ¡kėjos D. V. skundÄ .            Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo gali bÅ«ti apeliacine tvarka skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Panevėžio apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjos:                                                                                          Nijolė Čekanauskienė                                                                                                                Dalia Pranckienė                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           Irena Varžinskienė                                                                                                                                                                                                                                                                                        Â