7e66e8d3-7062-4268-8a2a-684b4eb3d73f · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-7632-281/2015Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01512-2015-0Procesinio sprendimo kategorija 1.6.3.1; 3.21 VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. gruodžio 18 d.Vilnius             Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Mefodijos Povilaitienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Jolitos Rasiukevičienės ir Henriko Sadausko, dalyvaujant pareiškėjai G.

M., vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos G. M. skundÄ atsakovei Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimo panaikinimo.Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ , n u s t a t ė : pareiÅ¡kėja G. M. 2015-03-05 teismui padavė skundÄ , kuris priimtas dėl reikalavimų panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – Fondo valdyba) 2015-02-23 sprendimÄ Nr. (6.5)I-1248 ir priteisti bylinėjimosi iÅ¡laidas (b. l. 1-5).PareiÅ¡kėja nesutinka su jai paskirtos senatvės pensijos perskaičiavimu, taikant Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) 8 str. nuostatas.

Remiasi Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimu, kuriuo pripažinta, kad Laikinojo įstatymo 8 str. nuostatos prieÅ¡taravo Konstitucijai. PareiÅ¡kėjos teigimu, tik po minėto nutarimo paskelbimo atsirado teisinis pagrindas reikalauti grÄ Å¾inti pensijos nepriemokÄ . Pabrėžė, kad į teritorinį skyrių dėl pensijos kompensavimo kreipėsi 2014-11-25 ir tai pripažintina skundu Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 45 str. 1 d. taikymo prasme.Per teismo posėdį pareiÅ¡kėja skundÄ prašė tenkinti.

Atsakovė Fondo valdyba atsiliepime į skundÄ prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ (b. l. 17-21).PaaiÅ¡kino, kad pareiÅ¡kėja 2014-12-16 kreipėsi į Vilniaus skyrių, kuris 2014-12-17 raÅ¡tu persiuntė šį praÅ¡ymÄ pagal kompetencijÄ nagrinėti Fondo valdybai. Pirmoji sumažinta senatvės pensija pareiÅ¡kėjai buvo iÅ¡mokėta 2010-01-26, todėl pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas paduotas praėjus 3 metų skundo padavimo terminui. Fondo valdyba pasiÅ«lė pareiÅ¡kėjai pateikti dokumentus, pagrindžiančius termino praleidimÄ , kuriuos įvertinusi, nusprendė, kad termino atnaujinti nėra pagrindo.

Pažymėjo, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2015-01-13 nutartyje, priimtoje adm. byloje Nr. A-31-822/2015, kito asmens slaugymo, kaip ir šioje byloje, nelaikė svarbiomis priežastimis, dėl kurių atnaujintinas terminas. Taip pat nepagrįstas argumentas, kad reikalauti pensijos nepriemokos išmokėjimo galima buvo tik po Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimo priėmimo, nes administracinių teismų praktikoje suformuluota taisyklė, jog terminas skundui paduoti siejamas su pirmos sumažintos pensijos išmokėjimo diena.Teismo posėdyje atsakovė nedalyvavo.

Skundas netenkintinas. Bylos medžiaga patvirtina, kad Fondo valdybos Vilniaus skyriaus pareiÅ¡kėjai paskirta senatvės pensija nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31 buvo mokama perskaičiuota pagal Laikinojo įstatymo 6 ir 8 str. nuostatas (b. l. 8).PareiÅ¡kėja 2014-12-16 kreipėsi į Fondo valdybos Vilniaus skyrių, praÅ¡ydama iÅ¡mokėti susidariusį senatvės pensijos skirtumÄ . Fondo valdybos Vilniaus skyrius 2014-12-17 raÅ¡tu Nr. (10.1)3-151604 persiuntė šį praÅ¡ymÄ nagrinėti Fondo valdybai (b. l. 11).Fondo valdyba 2015-01-22 sprendimu Nr. (6.5)I-493 konstatavo, kad pareiÅ¡kėja praleido terminÄ skundui dėl sumažintos senatvės pensijos mokėjimo paduoti, ir pasiÅ«lė praÅ¡yti atnaujinti šį terminÄ bei pateikti praÅ¡ymÄ pagrindžiančius duomenis (b. l. 7).PareiÅ¡kėja 2015-02-13 pakartotinai kreipėsi į Fondo valdybÄ , praÅ¡ydama atnaujinti praleistÄ terminÄ , motyvuodama tuo, kad ilgÄ laikÄ slaugė sergančiÄ motinÄ (b. l. 9).Fondo valdyba 2015-02-23 sprendimu Nr. (6.5)I-1248 neatnaujino praleisto termino ir atsisakė nagrinėti pareiÅ¡kėjos pateiktÄ praÅ¡ymÄ dėl senatvės pensijos dalies iÅ¡mokėjimo (b. l. 10).

Nagrinėjamoje byloje sprendžiamas ginčas dėl Fondo valdybos sprendimo, kuriuo atsisakyta nagrinėti pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ iÅ¡mokėti senatvės pensijos nepriemokÄ , teisėtumo. Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo (toliau – Pensijų įstatymas) 45 str. nustatyta, kad Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigų sprendimai pensijų skyrimo ir mokėjimo klausimais gali bÅ«ti skundžiami Fondo valdybai Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo nustatyta tvarka.

Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 37 str. 1 d. detalizuota, jog Fondo valdyba yra privaloma išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucija.Pažymėtina, kad Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) 2014 m. balandžio 22 d. nutartyje, priimtoje administracinėje byloje Nr. A143-816/2014, be kita ko, yra nurodyta, kad tokio pobūdžio ginčo teisiniams santykiams yra taikytinos Pensijų įstatymo (2005 m. gegužės 19 d. įstatymo Nr. X-209 redakcija) 45 str. 1 d. nuostatos; kad šioje dalyje nustatyta VSDFV teritorinių skyrių sprendimų apskundimo tvarka turi būti suprantama ir aiškinama kaip tokio pobūdžio ginčams išspręsti privaloma išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka; kad šioje dalyje nurodyti kaip skundžiami VSDFV teritorinių skyrių sprendimai yra ne atskirai priimti ir suformuluoti administraciniai sprendimai, o faktinis sumažintos pensijos mokėjimas, tiesiogiai taikant Laikinojo įstatymo nuostatas.

Taip pat buvo iÅ¡aiÅ¡kinta, kad aptariamoje Pensijų įstatymo 45 str. d. nurodytas 3 metų sprendimų apskundimo terminas savo teisine prigimtimi yra procedÅ«rinis terminas, nustatytas tam tikram veiksmui atlikti neteisminėje institucijoje; kad Å¡io termino eigos pradžia laikytina pirmosios sumažintos pensijos faktiÅ¡ko iÅ¡mokėjimo (pervedimo į pensijÄ gaunančio asmens sÄ skaitÄ ) diena 2010 m. sausio mėn., kai pensijÄ gaunantis asmuo sužinojo arba turėjo sužinoti apie jo atžvilgiu priimtÄ (jo manymu, neteisėtÄ ) sprendimÄ .

Teismo vertinimu, nagrinėjamu atveju nėra pagrindo nukrypti nuo minėtos LVAT praktikos, nes bylų aplinkybės iš esmės analogiškos, o ginčo teisiniams santykiams taikytinos tos pačios teisės normos. Kaip minėta, pareiškėjai pirmoji pagal Laikinojo įstatymo nuostatas sumažinta senatvės pensija išmokėta 2010 m. sausio mėnesį, taigi darytina išvada, kad apie savo galimai pažeistas teises ji sužinojo ar turėjo sužinoti nurodytu metu. Šiuo atveju pareiškėjos Fondo valdybos Vilniaus skyriui paduotas 2014 m. gruodžio 17 d. prašymas pripažintinas skundu Pensijų įstatymo 45 str. 1 d. taikymo prasme.

Paduodama minėtÄ praÅ¡ymÄ (skundÄ ) dėl pensijos nepriemokos iÅ¡mokėjimo, pareiÅ¡kėja praleido Pensijų įstatymo 45 str. 1 d. nustatytÄ 3 metų terminÄ , kuris turi bÅ«ti skaičiuojamas nuo 2010 m. sausio mėn., kai jai pirmÄ kartÄ buvo iÅ¡mokėta (pervesta) Laikinojo įstatymo 6 ir 8 str. pagrindu sumažinta pensija. Pagal IÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka taisyklių, patvirtintų Fondo valdybos direktoriaus 2008 m. kovo 18 d. įsakymu Nr. V-131, 31 p., jeigu skundas pateiktas praleidus nustatytÄ skundo padavimo terminÄ ir pareiÅ¡kėjas per Fondo valdybos nurodytÄ terminÄ nepateikia įrodymų, sudarančių pagrindÄ terminui atnaujinti, arba Fondo valdybos direktorius ar direktoriaus pavaduotojas nusprendžia, kad nėra pagrindo terminui atnaujinti, skundas yra nenagrinėjamas.

PareiÅ¡kėja praÅ¡ymÄ dėl termino atnaujinimo motyvavo tuo, kad apie galimÄ savo teisių pažeidimÄ sužinojusi tik Konstituciniam Teismui 2012-02-06 priėmus nutarimÄ , be to, ilgÄ laikÄ slaugė sunkiai sergančiÄ motinÄ . Teismas sutinka su Fondo valdybos iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėja jokių individualaus pobÅ«džio priežasčių, kurios pateisintų termino praleidimÄ , nenurodė. Administracinių teismų praktikoje laikomasi nuostatos, kad bendro pobÅ«džio teiginiai dėl nežinojimo apie savo teisių pažeidimÄ iki Konstitucinio Teismo 2012 m. vasario 6 d. nutarimo priėmimo termino praleisto termino atnaujinimo požiÅ«riu termino praleidimÄ pateisinančia priežastimi nepripažįstami (žr., pvz., Å¡ias LVAT nutartis administracinėse bylose: 2014 m. lapkričio 18 d.

Nr. A143-1522/2014, 2014 m. gruodžio 19 d. Nr. A602-1401/2014, 2015 m. sausio 22 d. Nr. eA-59-143/2015, 2015 m. sausio 22 d. Nr. A-61-143/2015, 2015 m. sausio 22 d. Nr. A-62-143/2015, 2015 m. sausio 22 d. Nr. A-66-143/2015, 2015 m. sausio 27 d. Nr. A-167-143/2015, 2015 m. sausio 27 d. Nr. A-171-143/2015 ir kt.). Atsakovė, remdamasi Apdraustųjų ir valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo iÅ¡mokų gavėjų registro duomenimis, nustatė, kad pareiÅ¡kėja 2010-2012 m. dirbo, taigi pareiÅ¡kėjos teiginys, jog dėl sunkiai sergančio ligonio slaugymo negalėjo laiku pasirÅ«pinti savo reikalais, yra nepagrįstas (LVAT 2015 m. sausio 13 d. sprendimas adm. byloje Nr. A-31-822-2015).Taigi atsižvelgiant į tai, kas iÅ¡dėstyta, darytina iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjos skundžiamame Fondo valdybos 2015-02-23 sprendime atsakovė teisingai įvertino pareiÅ¡kėjos nurodytas termino kreiptis į jÄ praleidimo priežastis ir pagrįstai nusprendė pareiÅ¡kėjos skundo nenagrinėti, todėl jį panaikinti nėra pagrindo (ABTÄ® 88 str. 1 p.).

Atkreiptinas dėmesys, kad Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo senatvės pensijų ir valstybinių pensijų, sumažintų dėl draudžiamųjų pajamų turėjimo, kompensavimo įstatyme, kuris įsigaliojo nuo 2015 m. rugpjūčio 1 d., įtvirtinta, jog kompensacijos senatvės pensijų gavėjams, 2010–2011 m. dirbusiems ir gavusiems papildomai sumažintas pensijas, bus pradėtos išmokėti 2016 m. Kompensacijas nutarta išmokėti per trejus metus. 2016 m. antrojo ketvirčio paskutinį mėnesį senatvės pensijų gavėjams bus išmokėta 33 procentai praradimų, atsiradusių dėl pensijų mažinimo. 2017 ir 2018 metų pirmojo ketvirčio paskutinį mėnesį atitinkamai bus išmokėta po 33 ir 34 proc. praradimų.

Jeigu asmeniui apskaičiuota nepriemoka bus ne didesnė kaip 100 eurų, ji bus išmokėta visa 2016 m. antrojo ketvirčio paskutinį mėnesį. Kompensuojamosios sumos bus apskaičiuotos ir išmokėtos nereikalaujant gavėjų prašymų, prašymus ir asmens tapatybę liudijančius dokumentus turės pateikti tik asmenys, kuriems pensijos mokėjimas yra nutrauktas. Kompensuojamosios sumos bus paveldimos ir jos bus išmokamos 2018 metų ketvirtojo ketvirčio paskutinį mėnesį, jeigu jie dėl mirusiajam priklausiusios senatvės pensijos kompensuojamosios sumos išmokėjimo kreipsis iki 2018 m. spalio 31 d.

Besikreipusiems iki 2018 m. gruodžio 31 d. senatvės pensijos kompensuojamoji suma bus iÅ¡mokama ne vėliau kaip per 3 mėnesius nuo kreipimosi dienos. Pagal šį įstatymÄ iÅ¡mokama senatvės pensijos kompensuojamoji suma ir (ar) valstybinės pensijos kompensuojamoji suma neturės įtakos kitoms asmeniui pagal teisės aktus priklausančioms kas mėnesį mokamoms iÅ¡mokoms (valstybinėms pensijoms, valstybinėms Å¡alpos iÅ¡mokoms).Teismas, vadovaudamasis ABTÄ® 85–87 str., 88 str. 1 p., 127 str., n u s p r e n d ė: pareiÅ¡kėjos G.

M. skundÄ atmesti.Sprendimas per keturiolika dienų nuo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundÄ paduodant Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                                     Mefodija Povilaitienė                                                                                                                       Jolita Rasiukevičienė                                                                                                                        Henrikas Sadauskas