7e44d2d1-1d2d-4283-9bc4-ba8dab4d0b01 · Klaipėdos apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr                                                                           Administracinė byla Nr. I-2221-162/2013                                                                        Teisminio proceso Nr. 3-63-3-01825-2013-7                                                                        Procesinio sprendimo kategorija 2.5; 38; 74(S) KLAIPĖDOS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2013 m. gruodžio 30 d.Klaipėda        Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėja Dalia Gumuliauskienė, sekretoriaujant Jurgitai Žvilauskienei, 2013 m. gruodžio 30 d. raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo BÄ® Palangos miesto rinkliavų centro praÅ¡ymÄ atsakovei D.

J. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.       Teismas, iÅ¡nagrinėjęs administracinę bylÄ ,n u s t a t ė:        pareiÅ¡kėjas BÄ® Palangos miesto rinkliavų centras (toliau – pareiÅ¡kėjas ir Rinkliavų centras) kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydamas priteisti iÅ¡ atsakovės 197,00 Lt nesumokėtÄ vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ laikotarpiu nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d.        PareiÅ¡kėjas praÅ¡yme nurodo, kad Palangos miesto savivaldybės taryba (Taryba), įgyvendindama savarankiÅ¡kÄ sias savivaldybės funkcijas atliekų tvarkymo srityje, 2009 m. lapkričio 12 d. sprendimu Nr. T2-263 „Dėl Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų tvarkymÄ nustatymo ir nuostatų patvirtinimo“ (su vėlesniais pakeitimais) nuo 2010 m. sausio 1 d. nustatė vietinę rinkliavÄ Palangos miesto savivaldybėje, patvirtino Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (Nuostatai) bei pavedė Rinkliavų centrui administruoti vietinę rinkliavÄ .

Pažymi, kad Nuostatų, patvirtintų Tarybos 2009 m. lapkričio 12 d. sprendimo Nr. T2-263, 2 punktu, pakeistų Tarybos 2012 m. kovo 29 d. sprendimu Nr. T2-70, 4 punktu, vietinę rinkliavÄ apibrėžia kaip Tarybos sprendimu nustatytÄ privalomÄ Ä¯mokÄ , galiojančiÄ Palangos miesto savivaldybės teritorijoje, kuriÄ kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti nuostatuose numatyta tvarka. Vietinės rinkliavos mokėtojai – komunalinių atliekų turėtojai, visi fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu Palangos miesto savivaldybės teritorijoje, iÅ¡skyrus juridinius asmenis ir jų padalinius, turinčius leidimus, kuriuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali bÅ«ti įvykdyti savivaldybės organizuojamoje atliekų tvarkymo sistemoje.

Vietinė rinkliava skaičiuojama pagal Tarybos nustatytus vietinės rinkliavos parametrus, kurie nurodyti Nuostatų 1 ir 2 prieduose bei VÄ® Registrų centro duomenyse.        Nurodo, kad atsakovė vietine rinkliava apmokestinta už laikotarpį nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d., nes VÄ® Registrų centro duomenimis Palangos miesto savivaldybėje nuosavybės teise valdo, naudoja, disponuoja nekilnojamojo turto objekto dalį (63/1000), esančiÄ adresu (duomenys neskelbtini), kurio pagrindinė tikslinė naudojimo paskirtis – poilsio.

         Vadovaudamasis nustatyta tvarka, Rinkliavų centras suformavo vietinės rinkliavos mokėjimo praneÅ¡imÄ dėl 197,00 Lt skolos už laikotarpį nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d. ir iÅ¡siuntė atsakovei adresu (duomenys neskelbtini). Pažymi, kad Rinkliavų centras, atsižvelgdamas į tai, kad iÅ¡ atsakovės Nuostatų nustatytais terminais negauta nei viena vietinės rinkliavos mokėjimo praneÅ¡ime nurodyta įmokos suma, suformavo priminimÄ sumokėti rinkliavÄ ir iÅ¡siuntė atsakovei.

Gavusi priminimÄ sumokėti vietinę rinkliavÄ ar jos dalį, atsakovė privalėjo nurodyto dydžio sumÄ sumokėti per Nuostatų 48 punkte nurodytÄ terminÄ , t.y. per 20 dienų nuo priminimo iÅ¡siuntimo dienos, tačiau nustatyto dydžio vietinės rinkliavos nesumokėjo, taip pat nesikreipė dėl lengvatos suteikimo ir nepateikė dokumentų, įrodančių jos teisę į lengvatÄ .       PareiÅ¡kėjas apie bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ informuotas tinkamai (b.l. 26-27), atstovas į teismo posėdį neatvyko.

PareiÅ¡kėjas BÄ® Palangos miesto rinkliavų centras praÅ¡yme nurodė bylÄ nagrinėti jų atstovui nedalyvaujant.       Atsakovė į teismo posėdį neatvyko, atsiliepimo į praÅ¡ymÄ nepateikė. IÅ¡ Gyventojų registro tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos duomenų bazėje esančios informacijos matyti, jog atsakovės paskutinė gyvenamoji vieta adresu (duomenys neskelbtini) (b.l. 20). Atsakovei jos pakutinės žinomos gyvenamosios vietos adresu siųsti teismo Å¡aukimai ir procesiniai dokumentai grįžo neįteikti (b.l. 28).

SODROS duomenų bazėje duomenų apie atsakovę nėra (b.l. 19). Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 73 straipsnio 3 dalimi, numatančia, jeigu adresato gyvenamoji ir darbo vieta nėra žinomos, teismas gali Å¡aukimus ir praneÅ¡imus įteikti paskelbdamas apie paskirtos bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ specialiame interneto tinklalapyje <..>, 2013 m. gruodžio 11 d. specialiame teismo tinklalapyje www.teismai.lt skiltyje „Teismų praneÅ¡imai“ paskelbė apie nagrinėjamos bylos laikÄ ir vietÄ , vieÅ¡o paskelbimo bÅ«du atsakovei įteikė procesinius dokumentus (b.l. 23).

Vadovaudamasis aukščiau iÅ¡dėstytomis nuostatomis teismas konstatuoja, jog atsakovė apie bylos nagrinėjimo vietÄ ir laikÄ informuota tinkamai.        Administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTÄ®) 78 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad bylos Å¡alių ar jų atstovų neatvykimas į teismo posėdį, jeigu jiems apie posėdį buvo tinkamai praneÅ¡ta, nėra kliÅ«tis bylai nagrinėti ir sprendimui priimti. Byla nagrinėjama pareiÅ¡kėjo atstovui ir atsakovei nedalyvaujant raÅ¡ytinio proceso tvarka (ABTÄ® 79 straipsnio 5 dalis).       Teismas konstatuoja       Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymas, Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymas, Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymas, Palangos miesto savivaldybės tarybos 2009 m. lapkričio 12 d. sprendimu Nr. T2-263 patvirtinti Palangos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatai (toliau – ir Nuostatai).       Atliekų tvarkymo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis (įstatymo redakcijos, galiojusios iki 2012 m. balandžio 28 d.) nustatė, jog atliekų turėtojas Å¡io įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka turi tvarkyti atliekas pats arba perduoti jas atliekų tvarkytojui, iÅ¡skyrus atvejus, kai nepavojingos atliekos sunaudojamos žemės Å«kyje, energijai gauti ar kitoms reikmėms aplinkai ir žmonių sveikatai saugiu bÅ«du. 2012 m. balandžio 19 d.

įstatymo Nr. XI-1981 redakcija, įsigaliojusi nuo 2012 m. balandžio 28 d. nustato, jog atliekų turėtojas Å¡io Ä®statymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka turi atliekas perduoti atliekų tvarkytojams arba gali tvarkyti atliekas pats. Komunalinės atliekos tvarkomos savivaldybių atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyta tvarka. Taigi, įstatymų leidėjas imperatyviai įpareigoja atliekų turėtojÄ pačiam tvarkyti atliekas teisės aktų nustatyta tvarka arba perduoti jas atliekų tvarkytojui.

Atliekų tvarkymo srityje taikomas principas „teršėjas moka“ reiškia, kad atliekų tvarkymo išlaidas turi apmokėti atliekų turėtojas (Atliekų tvarkymo įstatymo 32 straipsnio 1 dalis). Iš šių nuostatų matyti, jog atliekų turėtojas tais atvejais, kai perduoda atliekas atliekų tvarkytojui, privalo padengti visas su jo perduotų atliekų tvarkymu susijusias išlaidas.        Komunalinių atliekų tvarkymas, antrinių žaliavų surinkimas, perdirbimo organizavimas teisės aktais yra priskirtas savivaldybių funkcijoms (Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 31 punktas, Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis).

Konstitucijos 121 straipsnio 2 dalis nustato, jog savivaldybių tarybos turi teisę įstatymo numatytose ribose ir tvarka nustatyti vietines rinkliavas, savo biudžeto sÄ skaita savivaldybių tarybos gali nustatyti mokesčių bei rinkliavų lengvatas.       Rinkliavų nustatymÄ , rinkimÄ ir kontrolę reglamentuoja Rinkliavų įstatymas, kurio 2 straipsnio 3 dalis vietinę rinkliavÄ apibrėžia kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytÄ privalomÄ Ä¯mokÄ , galiojančiÄ tos savivaldybės teritorijoje.

Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas nustato, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas tik už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ . Å io įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai numato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavÄ ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus.        Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencijoje, aiÅ¡kinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimÄ , pažymėta, kad, skirtingai nuo Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri inter alia apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas expressis verbis nesieja su atitinkamomis paslaugomis.

Vietinės rinkliavos objektas iÅ¡ esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) atitinkamÄ teisę, o ne gauti atitinkamas paslaugas, privalo sumokėti atitinkamÄ vietinę rinkliavÄ . Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje.

Aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas nutartyse akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobūdis (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis. Todėl aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu) Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.584 straipsnio 1 dalies prasme.

Vietinė rinkliava yra vieÅ¡osios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobÅ«džio įsipareigojimas. Pareiga mokėti minėtÄ rinkliavÄ atsiranda pagal tokias sÄ lygas, kurios yra numatytos jÄ nustatančiuose teisės aktuose.        Palangos miesto savivaldybės taryba 2009 m. lapkričio 12 d. sprendimo Nr. T2-263 nuo 2010 m. sausio 1 d. nustatė Palangos miesto savivaldybės vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ (sprendimo 1 punktas) bei patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (toliau – ir Nuostatai).

Ginčo laikotarpiu galiojusių Nuostatų 5 punktas vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ apibrėžia kaip Palangos miesto savivaldybės tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir jų tvarkymÄ nustatytÄ privalomÄ Ä¯mokÄ , galiojančiÄ Palangos miesto savivaldybės teritorijoje, kuriÄ kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti Nuostatuose numatyta tvarka. Taigi, vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ .

       Nuostatų 6 punktas nustato, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – komunalinių atliekų turėtojai, visi fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu Palangos miesto savivaldybės teritorijoje, išskyrus įmones, turinčias TIPK (Taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimus). Nuostatų 16 punktas (atitinkamai Nuostatų 18 punktas) numato, kad vietinė rinkliava skaičiuojama pagal Palangos miesto savivaldybės tarybos nustatytus vietinės rinkliavos parametrus, kurie nurodyti Nuostatų 1 ir 2 prieduose.

Fiziniai asmenys, vietinės rinkliavos mokėtojai, moka nustatytÄ mokestį nuo turtinio vieneto.        Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡as (b.l. 10-15) patvirtina, kad turto objekto dalis (63/1000), esanti adresu (duomenys neskelbtini), kurio bendras plotas 740,85 kv. m. (pagrindinis plotas – 213,74 kv.m., užstatytas plotas 333,00 kv. m.) nuosavybės teise nuo 2004 m. vasario 20 d. priklauso atsakovei. Tai reiÅ¡kia, kad atsakovė pagal Nuostatų 6 punktÄ laikytina vietinės rinkliavos mokėtoja ir privalo mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ .

Duomenų, kad atsakovė kreipėsi nustatyta tvarka dėl vietinės rinkliavos lengvatų, nėra. Pažyma apie skolÄ dėl vietinės rinkliavos Nr. (3.35)-C29-713 (b.l.

8) patvirtina, kad atsakovės įsiskolinimas už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ laikotarpiu nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d. yra 197,00 Lt. Atsakovei siųstas priminimas sumokėti vietinę rinkliavÄ (b.l. 9), tačiau vietinė rinkliava nesumokėta. Pagal Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡Ä , atsakovės patalpų pagrindinė tikslinė naudojimo paskirtis – poilsio, todėl atsakovę apmokestinant vietine rinkliava, pritaikytas poilsio paskirties pastatams (nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2011 m. sausio 1 d. 1 Lt už kv. m. ploto, o nuo 2011 m. sausio 1 d. 1,60 Lt už 1 kv. m. ploto) taikomas tarifas.

Mokėtina vietinė rinkliava apskaičiuota pagal Nuostatų 1 priede nustatytÄ metinę rinkliavÄ . Remiantis prieÅ¡ tai iÅ¡dėstytu, teismas sprendžia, jog paskaičiuota vietinė rinkliava yra teisėta ir pagrįsta.        Pagal Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovei vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir jÄ vienaÅ¡aliÅ¡kai atsisakyti įvykdyti draudžiama (Civilinio kodekso 6.59 straipsnis).

Pagal Civilinio kodekso 6.38 straipsnį prievolės turi bÅ«ti vykdomos sÄ Å¾iningai, tinkamai bei nustatytais terminais pagal įstatymų ar sutarties nurodymus. Atsakovė sprendime minimu laikotarpiu nevykdė prievolės mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ , todėl iÅ¡ jos pareiÅ¡kėjui priteistina 197,00 Lt įsiskolinimo suma.        Remdamasis tuo, kas iÅ¡dėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 straipsnio 5 dalimi, 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, teismas n u s p r e n d ė:

       pareiÅ¡kėjo BÄ® Palangos miesto rinkliavų centro praÅ¡ymÄ tenkinti.        Priteisti iÅ¡ atsakovės D. J. (asmens kodas (duomenys neskelbtini)) pareiÅ¡kėjui BÄ® Palangos miesto rinkliavų centrui (įmonės kodas 302290562) 197,00 Lt (Å¡imtÄ devyniasdeÅ¡imt septynis litus) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ laikotarpiu nuo 2010 m. sausio 1 d. iki 2012 m. gruodžio 31 d.        Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ per Klaipėdos apygardos administracinį teismÄ arba tiesiogiai – Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.

      Teisėja                                                                                               Dalia Gumuliauskienė