7da26389-d299-495c-8e94-4e401fd2d217 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-10139-463/2015(Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00153-2015-0)Procesinio sprendimo kategorija 1.6.6.1; 3.21 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. spalio 19 d. Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Jolantos Malijauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Henriko Sadausko ir Liudmilos Zaborovskos, raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo A.

M. skundÄ atsakovei Lietuvos valstybei, atstovaujamai Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl pensijos dalies priteisimo, n u s t a t ė : PareiÅ¡kėjas A. M. kreipėsi į teismÄ su skundu (b. l. 1–7). Vilniaus apygardos administracinis teismo 2015 m. rugpjūčio 19 d. nutartimi priimta skundo dalis dėl reikalavimo priteisti pareiÅ¡kėjui neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ laikotarpiu nuo 2012 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. dėl Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) taikymo (b. l. 31).

PareiÅ¡kėjo nuomone, pensijų mažinimo pagal Laikinojo įstatymo nuostatas pratęsimas 2012 ir 2013 metams yra neteisėtas. Dėl to pareiÅ¡kėjui susidarė pensijos nepriemoka, kuriÄ jis praÅ¡o priteisti. Be to, pareiÅ¡kėjui buvo sumažinta ir pagal Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalį, o toks ribojimas yra neteisėtas. PareiÅ¡kėjas, kaip niekur nedirbantis pensininkas, turėjo didelių finansinių praradimų dėl pensijos mažinimo. PareiÅ¡kėjo vertinimu, atsakovė nepagrįstai atsisakė tenkinti pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymÄ iÅ¡mokėti neiÅ¡mokėtÄ pensijos dalį.

PareiÅ¡kėjui apie teismo posėdžio laikÄ ir vietÄ praneÅ¡ta tinkamai. Vidaus reikalų ministerija, atstovaudama Lietuvos valstybei, atsiliepime su pareiÅ¡kėjo skundu nesutiko (b. l. 34). Nurodė, kad pareiÅ¡kėjui pensija 2012–2013 m. buvo perskaičiuota taikant Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį. PareiÅ¡kėjo pensijos perskaičiavimas dėl Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. taikymo jau įvykdytas. Pabrėžė, kad Å¡ių pensijų kompensavimo įstatymai nenustato. Nurodė, kad teismo posėdyje nedalyvaus.

Vidaus reikalų ministerijos atstovai teismo posėdyje nedalyvavo, apie teismo posėdžio laikÄ ir vietÄ praneÅ¡ta tinkamai. Trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Vidaus reikalų ministerijos atsiliepimo į skundÄ nepateikė. Apie teismo posėdžio laikÄ ir vietÄ praneÅ¡ta tinkamai. Skundas tenkinamas iÅ¡ dalies. Ginčas kilęs dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokos, susidariusios dėl Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. ir Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalies nuostatų taikymo laikotarpiu nuo 2012 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d., iÅ¡mokėjimo pareiÅ¡kėjui.Byloje nustatyta, kad pareiÅ¡kėjui Vidaus reikalų ministerijos sprendimu (b. l.

36) paskirta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija ginčo laikotarpiu nuo 2012 m. sausio 1 d. iki 2013 m. gruodžio 31 d. buvo mažinama pagal Laikinojo įstatymo 4 str. ir Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalies nuostatas (b. l. 40–41). PareiÅ¡kėjas 2014 m. spalio 24 d. kreipėsi į Vidaus reikalų ministerijÄ su praÅ¡ymu iÅ¡mokėti neiÅ¡mokėtÄ pensijos dalį (b. l. 37). Vidaus reikalų ministerija 2014 m. gruodžio 17 d. sprendimu Nr. 1D- 9327(11) pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo netenkino (b. l. 38–39).

Laikinojo įstatymo 4 str. 1 d. nustato, kad paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 str. 2 d. 1 ir 3 p., bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.Pažymėtina, kad Laikinojo įstatymo pirminės redakcijos 15 str. buvo nustatyta, kad Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus 16 str., įsigalioja 2010 m. sausio 1 d. ir galioja iki 2011 m. gruodžio 31 d., tačiau 2011 m. gruodžio 20 d.

Lietuvos Respublikos Seimas priėmė Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymÄ , kuriuo valstybinėms pensijoms Laikinojo įstatymo galiojimo terminas pratęstas iki 2012 m. gruodžio 31 d., o 2012 m. gruodžio 20 d. Lietuvos Respublikos Seimo priimtu Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu – iki 2013 m. gruodžio 31 d. Reikalavimas priteisti dėl Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies taikymo susidariusiÄ pensijos nepriemokÄ tiesiogiai susijęs su Laikinojo įstatymo galiojimo pratęsimo 2012–2013 m. konstitucingumu. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas 2015 m. gegužės 14 d. priėmė nutarimÄ â€žDėl Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymų, priimtų 2011 m. gruodžio 20 d. ir 2012 m. gruodžio 20 d., atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“, kuriame konstatavo, kad toks teisinis reguliavimas, pagal kurį buvo nustatytas ilgesnis sumažintų valstybinių pensijų, paskirtų ir mokamų iÅ¡ valstybės biudžeto pagal Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymÄ , Lietuvos Respublikos pareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Lietuvos Respublikos mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , mokėjimo terminas nei kai kurių kitų sumažintų socialinių iÅ¡mokų, inter alia valstybinių socialinio draudimo pensijų, mokėjimo terminas, vertintinas kaip valstybinių pensijų mažinimas didesniu mastu atsižvelgiant į kitokiÄ , nei kitų socialinių iÅ¡mokų (inter alia senatvės ir invalidumo pensijų), Å¡ių pensijų prigimtį ir pobÅ«dį, t. y. kaip objektyviai pateisinamas skirtingų kategorijų pensininkų (valstybinių pensijų ir valstybinio socialinio draudimo pensijų gavėjų) skirtingas traktavimas, kuriuo savaime nepažeidžiamos pensijų tos pačios kategorijos pensininkams dydžių proporcijos.

Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas nusprendė, jog nėra pagrindo teigti, kad Lietuvos Respublikos socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymais, priimtais 2011 m. gruodžio 20 d. ir 2012 m. gruodžio 20 d., buvo pažeisti konstituciniai teisinės valstybės, asmenų lygiateisiškumo, teisingumo, proporcingumo principai.Atsižvelgiant į tai, kas anksčiau išdėstyta, pareiškėjo teiginiai dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos mažinimo nepagrįstumo 2012–2013 m. vertintini kritiškai.

Lietuvos Respublikos Konstituciniam Teismui 2015 m. gegužės 14 d. nutarime konstatavus, kad Lietuvos Respublikos socialinių išmokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymai neprieštaravo Lietuvos Respublikos Konstitucijai, darytina išvada, kad jam 2012–2013 m. mokėta pareigūnų ir karių valstybinė pensija pagal Laikinojo įstatymo 4 str. buvo sumažinta pagrįstai. Pareiškėjui pensija nebuvo ribojama pagal Laikinojo įstatymo 5 straipsnį.

Taigi, Å¡ioje dalyje pareiÅ¡kėjo reikalavimas negali bÅ«ti tenkinamas. Be to, pareiÅ¡kėjas praÅ¡o priteisti neiÅ¡mokėtÄ valstybinės pensijos dalį dėl pensijos ribojimo taikant Valstybinių pensijų įstatyme nustatytÄ 1,3 VDU dydį.Kaip matyti iÅ¡ byloje esančios Sveikatos priežiÅ«ros tarnybos prie Vidaus reikalų ministerijos 2014-12-05 pažymos Nr. 11DP(P)-6028 (b. l. 10–11, 40–41) apie pareiÅ¡kėjo 2010–2013 m. pensijos dydį, pareiÅ¡kėjui valstybinė pensija buvo ribojama ir pagal Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nuo 2010-01-01 iki 2012-08-31.

Konstituciniam Teismui 2012-02-06 nutarime pripažinus, kad Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. (2009-12-08, 2010-11-12 redakcijos), tiek, kiek ji apima Valstybinių pensijų įstatymo 1 str. 1 d. 1–4 p. nustatytas valstybines pensijas, prieštarauja (prieštaravo) Lietuvos Respublikos Konstitucijos 23, 29, 52 str., konstituciniam teisinės valstybės principui, nurodytu laikotarpiu paskirtos pensijos ribojimas pagal Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nebuvo galimas, todėl pareiškėjo patirti praradimai, atsiradę dėl Konstitucijai prieštaraujančių teisės normų taikymo, pripažintini jo teisių pažeidimu, kuris privalo būti pašalintas.

Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nuostatos, perskaičiuojant valstybines pensijas, buvo taikomos iki 2012-08-31, nuo 2012-09-01 Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. neteko galios. Ginčui aktualus laikotarpis nuo 2012-01-01 iki 2012-08-31. Sveikatos priežiūros tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos 2014-12-05 pažyma patvirtina, kad pareiškėjui dėl Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nuostatų taikymo ginčui aktualiu laikotarpiu nuo 2012-01-01 iki 2012-08-31 (įskaitytinai) susidarė 1 214,88 Lt (351,85 Eur) valstybinės pensijos nepriemoka (b. l. 10–11).Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija 2013-03-12 nutartyje administracinėje byloje Nr. A552-519/2013 nurodė, kad pareiškėjo teisių pažeidimas kyla dėl to, jog Lietuvos valstybė, o konkrečiai Lietuvos Respublikos Seimas, netinkamai reglamentavo valstybinės pensijos mokėjimo klausimus.

IÅ¡ tiesų, pareiÅ¡kėjo turtinių interesų pažeidimÄ sukėlė teisėtomis laikytos ir vėliau antikonstitucinėmis paskelbtos Laikinojo įstatymo nuostatos. Atsižvelgiant į tai, pareiÅ¡kėjui laikotarpiu nuo 2012-01-01 iki 2012-08-31 dėl nepagrįstai taikytų Valstybinių pensijų įstatymo 3 str. 3 d. nuostatų susidariusi valstybinės pensijos nepriemoka priteisiama iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos.Remdamasis tuo, kas iÅ¡dėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 1, 2 p., 127 str. 1 d., 129 str., teismas n u s p r e n d ė :

PareiÅ¡kėjo A. M. skundÄ tenkinti iÅ¡ dalies. Priteisti A. M. (a. k. duomenys neskelbtini) iÅ¡ atsakovės Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos, 351,85 Eur (tris Å¡imtus penkiasdeÅ¡imt vienÄ eurÄ 85 euro centus) neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ laikotarpiu nuo 2012-01-01 iki 2012-08-31 (įskaitytinai).KitÄ pareiÅ¡kėjo skundo dalį atmesti kaip nepagrįstÄ .Å is sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant tiesiogiai Å¡iam teismui arba pateikiant jį per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėjai             Jolanta Malijauskienė                                                                               Henrikas Sadauskas                           Liudmila Zaborovska                                                                              Â