7d47785e-82b0-4f56-9914-059d5d2ca2ef · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-835-281/2013Proceso Nr. 3-61-3-01984-2012-0Procesinio sprendimo kategorija 8.2; 37.1;

74. SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2013-01-30Vilnius             Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Mefodija Povilaitienė, dalyvaujant pareiÅ¡kėjui M. U. ir atsakovių Lietuvos valstybės, atstovaujamos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Finansų ministerijos, ir Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Finansų ministerijos atstovui Algirdui Paulauskui, vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo M. U. skundÄ atsakovėms Valstybinei mokesčių inspekcijai prie Finansų ministerijos ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Finansų ministerijos, dėl sprendimo panaikinimo ir žalos atlyginimo.

IÅ¡nagrinėjęs bylÄ , teismasn u s t a t ė : pagal pareiÅ¡kėjo M. U. skundus Vilniaus apygardos teisme buvo pradėtos dvi administracinės bylos (Nr. I-3916-281/2012 ir I-4036-365/2012), kurios 2012-11-08 teismo nutartimi buvo sujungtos (b.l. 105).PareiÅ¡kėjas M. U. 2012-07-26 teismui padavė skundÄ , kuriame prašė panaikinti Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos Finansų ministerijos (toliau – VMI) 2012-01-12 sprendimÄ Nr. (23.17-08)-320-3000 ir priteisti pareiÅ¡kėjui atlyginti 1528,01 Lt žalÄ , atsiradusiÄ dėl Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos Finansų ministerijos neteisėtų veiksmų (b. l. 2-3). 2012-07-31 teismo nutartimi buvo atsisakyta priimti pareiÅ¡kėjo reikalavimÄ dėl VMI 2012-01-12 sprendimo Nr. (23.17-08)-320-3000 panaikinimo ir priimtas reikalavimas dėl 1528,01 Lt žalos priteisimo (b. l. 37).2012-08-09 pareiÅ¡kėjas pakartotinai kreipėsi į teismÄ praÅ¡ydamas atnaujinti terminÄ skundui dėl 2012-01-12 VMI sprendimo Nr. (23.17-08)-320-3000 paduoti ir prašė panaikinti VMI 2012-01-12 sprendimÄ Nr. (23.17-08)-320-3000 (b. l. 73, 80). 2012-08-17 teismo nutartimi skundo padavimo terminas buvo atnaujintas ir reikalavimas dėl 2012-01-12 VMI sprendimo Nr. (23.17-08)-320-3000 panaikinimo buvo priimtas (b. l. 83).2012-10-28 pareiÅ¡kėjas patikslino savo skundÄ , kuriuo suformulavo galutinį savo reikalavimÄ , praÅ¡ydamas priteisti 478,00 Lt žalÄ .

Teismo posėdyje kitų savo reikalavimų atsisakė. PareiÅ¡kėjas skunde (b. l. 103) paaiÅ¡kino, kad į pirminę 2008 m. gyventojo pajamų deklaracijÄ , pateiktÄ 2009-04-10, nebuvo įtraukęs už akcijų pardavimÄ gautų pajamų, todėl 2009-04-30 pateikė patikslintÄ deklaracijÄ , pagal kuriÄ pareiÅ¡kėjui atsirado prievolė iki 2009-05-01 sumokėti 80001 Lt pajamų mokestį. Å ios prievolės pareiÅ¡kėjas laiku neįvykdė, todėl gavo praneÅ¡imÄ dėl 80642 Lt skolos, kuriÄ sumokėjo 2009-06-26.

Nuo to laiko pareiÅ¡kėjas jokių VMI praneÅ¡imų negavo, todėl buvo įsitikinęs, kad yra sumokėjęs visus mokesčius, apie susidariusiÄ 1050,01 Lt nepriemokÄ nežinojo. PareiÅ¡kėjo teigimu, VMI privalėjo, vadovaudamasi Mokesčių administravimo įstatymo 106 str., dėl skolos iÅ¡ieÅ¡kojimo pirmiausia kreiptis į kredito įstaigÄ , o ne į antstolį. To nepadariusi VMI nesilaikė priverstinio iÅ¡ieÅ¡kojimo priemonių taikymo eiliÅ¡kumo tvarkos, dėl ko pareiÅ¡kėjas papildomai patyrė 478 Lt vykdymo iÅ¡laidas, kurias sumokėjo antstolei už sprendimo vykdymÄ .Per teismo posėdį pareiÅ¡kėjas prašė skundÄ tenkinti.

Atsakovės VMI ir Lietuvos valstybė, atstovaujama VMI, atsiliepime į pareiÅ¡kėjo skundÄ prašė jį atmesti kaip nepagrįstÄ (b. l. 40-42, 85-86). Nurodė, kad delspinigiai buvo pradėti skaičiuoti nuo kitos dienos, kai pareiÅ¡kėjas laiku nesumokėjo gyventojų pajamų mokesčio, delspinigiai skaičiuojami nepertraukiamai, bet ne ilgiau nei 180 dienų nuo teisės priverstinai iÅ¡ieÅ¡koti mokestį atsiradimo dienos. PareiÅ¡kėjui delspinigiai 2137,01 Lt apskaičiuoti nuo 80642 Lt sumos už laikotarpį nuo 2009-05-05 iki 2009-06-26. 1087 Lt buvo įskaityti iÅ¡ gyventojų pajamų mokesčio permokos, liko nesumokėti 1050,01 Lt.VMI 2012-01-12 sprendimas Nr. (23.17-08)-320-3000 pareiÅ¡kėjui buvo iÅ¡siųstas per AB “Lietuvos paÅ¡tas“ registruotu laiÅ¡ku 2012-01-14.

PareiÅ¡kėjui neatsiėmus registruoto laiÅ¡ko iÅ¡ AB “Lietuvos paÅ¡tas“, su paÅ¡to žyma apie tai, laiÅ¡kas grįžo neįteiktas. Vadovaudamiesi Mokesčių administravimo įstatymo 164 str. nuostatomis, kad dokumentų, siunčiamų registruotu laiÅ¡ku, įteikimo mokesčių mokėtojui diena laikoma penkta darbo diena, einanti po mokesčių administratoriaus siunčiamos korespondencijos perdavimo paÅ¡tui dienos bei tuo, kad tais atvejais, kai dokumentų įteikti minėto straipsnio 5 dalies 1, 2 ir 3 punktuose nurodytais bÅ«dais mokesčių mokėtojui neįmanoma, mokesčių administratorius VMI interneto svetainėje paskelbia praneÅ¡imÄ , kuriame mokesčių mokėtojui per nustatytÄ terminÄ pasiÅ«loma atvykti pas mokesčių administratorių atsiimti atitinkamo dokumento, o neatvykus dokumentas laikomas įteiktu minėto praneÅ¡imo paskelbimo VMI interneto svetainėje dienÄ .Per teismo posėdį atsakovių atstovas palaikė atsiliepime iÅ¡dėstytus motyvus ir prašė skundÄ atmesti.

  Byla dalyje nutrauktina, kitoje dalyje skundas atmestinas. Administracinių bylų teisenos įstatymo 52 str. numatyta, kad pareiÅ¡kėjas turi teisę atsisakyti skundo (praÅ¡ymo) bet kurioje bylos nagrinėjimo stadijoje iki teismui iÅ¡einant į pasitarimų kambarį. Ä®statymo nustatyta tvarka pareiÅ¡kėjas atsisakė nuo skundo reikalavimo panaikinti Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos Finansų ministerijos 2012-01-12 sprendimÄ Nr. (23.17-08)-320-3000 bei reikalavimo priteisti pareiÅ¡kėjui atlyginti 1528,01 Lt žalÄ , todėl byla Å¡ioje dalyje nutrauktina, pareiÅ¡kėjui atsisakius nuo skundo ( LR ABTÄ® 101 str. 3 p.).

Nustatyta, kad pareiÅ¡kėjas 2009-04-10 pateikė metinę pajamų mokesčio deklaracijÄ už 2008 m., pagal jÄ pareiÅ¡kėjui VMI 2009-04-23 grÄ Å¾ino 641 Lt permokÄ . 2009-04-30 pareiÅ¡kėjas pateikė patikslintÄ metinę pajamų mokesčio deklaracijÄ už 2008 m., pagal jÄ pareiÅ¡kėjui atsirado prievolė iki 2009-05-01 sumokėti 80 001 Lt pajamų mokesčio ir 641 Lt, kuriuos gavo iÅ¡ VMI (b. l. 15-34). 2009-06-26 pareiÅ¡kėjas sumokėjo VMI 80 642 Lt (b. l. 12). 2012-01-12 VMI virÅ¡ininkas sprendimu Nr. (23.17-08)-320-3000, vadovaudamasis Mokesčių administravimo įstatymo 33 str. 8 p. ir 106 str. 1 d. 4 p., nurodė iÅ¡ieÅ¡koti iÅ¡ pareiÅ¡kėjo turto 1050,01 Lt gyventojų pajamų mokesčio delspinigių (b. l. 5-6).2012-04-05 antstolė, vykdydama VMI 2012-01-12 sprendimÄ Nr. (23.17-08)-320-3000, patvarkymu kreipėsi į UAB „Namų administravimo centras“ dėl 1548,01 Lt (iÅ¡ jų 498 Lt sudaro vykdymo iÅ¡laidos) iÅ¡ieÅ¡kojimo iÅ¡ pareiÅ¡kėjo darbo užmokesčio ar kitų jam prilygintų iÅ¡mokų sumos (b. l. 7-8). 2012-04-10 pareiÅ¡kėjas sumokėjo 1050,01 Lt (b. l. 13).2012-05-09 antstolė, iÅ¡nagrinėjusi pareiÅ¡kėjo 2012-04-27 skundÄ , patikslino vykdymo iÅ¡laidų sumÄ , nustatydama, kad iÅ¡ pareiÅ¡kėjo iÅ¡ieÅ¡kotina 478 Lt vykdymo iÅ¡laidų suma (b. l. 9-10).2012-06-07 pareiÅ¡kėjas 478 Lt sumokėjo (b. l. 14).

Nagrinėjamoje byloje pareiÅ¡kėjui atsisakius kitų reikalavimų, turi bÅ«ti sprendžiamas klausimas dėl reikalavimo priteisti 478 Lt žalos pagrįstumo. 2004 m. balandžio 13 d. Mokesčių administravimo įstatymo Nr. IX-2112 (toliau – MAÄ®, redakcija iki 2012-06-29) 33 str. 8 p. nustatyta, kad mokesčių administratorius (jo pareigÅ«nas), atlikdamas jam pavestas funkcijas, turi teisę priverstinai iÅ¡ieÅ¡koti iÅ¡ asmenų mokestines nepriemokas. Pagal MAÄ® 106 str. 1 d. 4 p., mokestinė nepriemoka priverstinai gali bÅ«ti iÅ¡ieÅ¡koma priimant sprendimÄ dėl priverstinio mokestinės nepriemokos iÅ¡ieÅ¡kojimo iÅ¡ mokesčių mokėtojo, laiduotojo arba garanto turto.

Šį sprendimÄ vykdo antstoliai Civilinio proceso kodekso nustatyta tvarka.Nagrinėjamu atveju mokestinę nepriemokÄ sudarė delspinigiai, paskaičiuoti už laiku nesumokėtÄ deklaruotÄ gyventojų pajamų mokestį. Delspinigiai už laiku nesumokėtÄ deklaruotÄ mokestį yra numatyti MAÄ® 96 str. 1 d. 1 p. Pastaroji nuostata įtvirtina, jog delspinigiai mokesčių mokėtojui skaičiuojami už nesumokėtÄ arba pavėluotai į biudžetÄ sumokėtÄ mokesčių mokėtojo deklaruotÄ mokestį arba mokesčių mokėtojo (atitinkamo mokesčio įstatyme numatytu atveju – mokesčių administratoriaus) apskaičiuotÄ nedeklaruojamÄ mokestį (įskaitant muitinės deklaracijoje apskaičiuotÄ mokestį).

IÅ¡ Å¡ios teisės normos matyti, kad delspinigių skaičiavimas yra siejamas su privalomo sumokėti mokesčio nesumokėjimu ar jo pavėluotu sumokėjimu (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2007 m. liepos 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A11-710/2007, 2007 m. liepos 5 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A62-679/2007). Aptariamu atveju delspinigiai pradedami skaičiuoti nuo kitos dienos po to, kai mokestis pagal tuo metu galiojančius mokesčių teisės aktus turėjo bÅ«ti sumokėtas į biudžetÄ (MAÄ® 97 str. 1 d.).Pagal bendrÄ jÄ taisyklę delspinigiai, pradėti skaičiuoti pastarojo įstatymo 97 straipsnyje nustatyta tvarka, skaičiuojami kiekvienÄ dienÄ ir baigiami skaičiuoti mokesčio sumokėjimo (sugrÄ Å¾inimo) į biudžetÄ dienÄ (įskaitytinai) arba tÄ dienÄ , kai mokestinė prievolė pasibaigia kitais MAÄ® 93 straipsnyje nustatytais pagrindais (MAÄ® 98 str. 1 d.).

Taigi, remiantis MAÄ® 98 str. 1 d. nuostatomis, delspinigiai yra skaičiuojami už kiekvienÄ pradelstÄ sumokėti mokesčius dienÄ , todėl prievolė mokėti mokesčius atsiranda kiekvienÄ dienÄ ir kiekvienÄ dienÄ ji apskaičiuojama naujai taikant tÄ dienÄ galiojančius teisės aktus, reglamentuojančius delspinigių skaičiavimÄ (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2009 m. gruodžio 7 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A438-1359/2009). Delspinigiai, pradėti skaičiuoti už savalaikį mokestinės prievolės nevykdymÄ , skaičiuojami ne ilgiau kaip 180 dienų nuo teisės priverstinai iÅ¡ieÅ¡koti mokestinę nepriemokÄ atsiradimo dienos (MAÄ® 98 str. 2 d.).

AnalogiÅ¡ka tvarka įtvirtinta Baudų skyrimo ir delspinigių skaičiavimo metodikoje, patvirtintoje VMI virÅ¡ininko 2007 m. kovo 28 d. įsakymu Nr. VA-25. Nustatyta ir nėra ginčo dėl to, kad pareiÅ¡kėjas laiku nesumokėjo deklaruoto gyventojų pajamų mokesčio – 80 642 Lt. Vadovaujantis anksčiau nurodytomis teisės normomis, delspinigiai pradėti skaičiuoti nuo 2009-05-05, t. y. nuo sekančios dienos, kai pareiÅ¡kėjas turėjo sumokėti deklaruotÄ gyventojų pajamų mokestį, ir baigti skaičiuoti 2009-06-26, pareiÅ¡kėjui sumokėjus nurodytÄ mokestį į biudžetÄ .

Pažymėtina, kad mokesčių mokėtojas turėjo pareigÄ pats deklaruoti ir sumokėti šį mokestį. Jeigu jis tinkamai bÅ«tų įvykdęs savo pareigÄ sumokėti mokestį, dėl jo nebÅ«tų buvę priskaičiuoti jokie delspinigiai. PareiÅ¡kėjas delspinigių skaičiavimo pagrįstumo neginčija, tačiau nesutinka su mokesčių administratoriaus pasirinktu priverstinio iÅ¡ieÅ¡kojimo bÅ«du. PareiÅ¡kėjo nuomone, mokesčių administratorius pirmiausia turėjo kreiptis į kredito įstaigÄ su nurodymu nuraÅ¡yti mokestinę nepriemokÄ iÅ¡ pareiÅ¡kėjo sÄ skaitos.MAÄ® 106 str. 4 d. nustatyta, kad mokesčių administratoriaus veiklÄ reglamentuojantys kiti teisės aktai gali nustatyti Å¡io straipsnio 1 dalyje nurodytų iÅ¡ieÅ¡kojimo priemonių eilę ir nutraukimo pagrindus bei tvarkÄ .

Å io straipsnio 1 d. įtvirtina priemones, kurias taikant gali bÅ«ti iÅ¡ieÅ¡koma mokestinė nepriemoka. Minėtos priemonės yra alternatyvios, o jų taikymo eilę, kaip minėta, gali nustatyti mokesčių administratoriaus veiklÄ reglamentuojantys kiti teisės aktai. Å iuo atveju gyventojų pajamų mokesčio delspinigių iÅ¡ieÅ¡kojimo eilės tvarka teisės aktuose nėra numatyta. Atsižvelgiant į tai, darytina iÅ¡vada, kad mokesčių administratorius turėjo teisę priimti sprendimÄ iÅ¡ieÅ¡koti mokestinę nepriemokÄ iÅ¡ pareiÅ¡kėjo turto, esant priverstinio iÅ¡ieÅ¡kojimo pagrindams.

Bylos medžiaga patvirtina, kad mokesčių administratorius ginčijamÄ sprendimÄ iÅ¡siuntė pareiÅ¡kėjui 2012-01-14 registruotu laiÅ¡ku; 2012-01-17 laiÅ¡kas grįžo neįteiktas (b. l. 43-45). Vadovaujantis MAÄ® 164 str. 3 d., registruotu laiÅ¡ku dokumentai siunčiami pagal mokesčių mokėtojo registre nurodytÄ mokesčių mokėtojo adresÄ arba mokesčių mokėtojo nurodytÄ adresÄ korespondencijai gauti. Dokumentų, siunčiamų registruotu laiÅ¡ku, įteikimo mokesčių mokėtojui diena laikoma penkta darbo diena, einanti po mokesčių administratoriaus siunčiamos korespondencijos perdavimo paÅ¡tui dienos.

Pagal Å¡io straipsnio 5 d., tais atvejais, kai dokumentų įteikti mokesčių mokėtojui neįmanoma (mokesčių mokėtojas (jo atstovas) nerandamas arba duomenų apie mokesčių mokėtojo adresÄ nėra atitinkamame registre), mokesčių administratorius Valstybinės mokesčių inspekcijos interneto svetainėje (www.vmi.lt) paskelbia praneÅ¡imÄ , kuriame mokesčių mokėtojui (jo atstovui) per nustatytÄ terminÄ (ne trumpesnį kaip 5 dienos nuo praneÅ¡imo paskelbimo dienos) pasiÅ«loma atvykti pas mokesčių administratorių atsiimti atitinkamo dokumento Å¡io straipsnio 1 dalyje nurodytu bÅ«du.

Jeigu mokesčių mokėtojas per nustatytÄ terminÄ neatvyksta, dokumentas laikomas įteiktu minėto praneÅ¡imo paskelbimo Valstybinės mokesčių inspekcijos interneto svetainėje dienÄ . Taigi, pareiÅ¡kėjui neįvykdžius sprendimo iÅ¡ieÅ¡koti mokestinę nepriemokÄ iÅ¡ turto, jo vykdymas Civilinio proceso kodekso nustatyta tvarka buvo perduotas antstoliui.Pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 3 straipsnyje įtvirtintas nuostatas administracinis teismas nevertina ginčijamo administracinio akto bei veiksmų (ar neveikimo) politinio ar ekonominio tikslingumo požiÅ«riu, o tik nustato, ar konkrečiu atveju nebuvo pažeistas įstatymas ar kitas teisės aktas, ar administravimo subjektas nevirÅ¡ijo kompetencijos, ar veika neprieÅ¡tarauja tikslams bei uždaviniams, dėl kurių institucija buvo įsteigta ir gavo atitinkamus įgaliojimus.

Nagrinėjamu atveju nenustatyta VMI neteisėtų veiksmų. Civilinio kodekso (toliau – CK) 6.271 str. 1 d. numatyta, kad žalÄ , atsiradusiÄ dėl valstybės valdžios institucijų neteisėtų aktų, privalo atlyginti valstybė iÅ¡ valstybės biudžeto, nepaisydama konkretaus valstybės tarnautojo ar kito valstybės valdžios institucijos darbuotojo kaltės. Å iuo atveju terminas „valdžios institucija“ reiÅ¡kia bet kokį vieÅ¡osios teisės subjektÄ (valstybės ar savivaldybės institucijÄ , pareigÅ«nÄ , valstybės tarnautojÄ ar kitokį Å¡ių institucijų darbuotojÄ ir t. t.), taip pat privatų asmenį, atliekantį valdžios funkcijas (CK 6.271 str. 2 d.).

Valstybės ar savivaldybės civilinė atsakomybė pagal šį straipsnį atsiranda, jeigu valdžios institucijų darbuotojai neveikė taip, kaip pagal įstatymus šios institucijos ar jų darbuotojai privalėjo veikti (CK 6.271 str. 2 d.).              Civilinei atsakomybei atsirasti, inter alia ir atsakomybei dėl valdžios institucijų neteisėtų veiksmų, būtini trys elementai: neteisėti veiksmai (CK 6.246 str.);

2) priežastinis ryšys tarp priešingų teisės pažeidėjo veiksmų ir žalos arba nuostolių (CK 6.247 str.);

3) teisės pažeidimu padaryta žala arba nuostoliai (CK 6.249 str.). Nesant vieno iÅ¡ jų, valdžios institucijai negali kilti civilinė atsakomybė.             Nenustačius VMI neteisėtų veiksmų, civilinė atsakomybė pagal Civilinio kodekso 6.271 str. negalima. Dėl nurodytų motyvų, nesant įstatymo numatytų sÄ lygų, bÅ«tinų civilinei atsakomybei atsirasti, pareiÅ¡kėjui žala nepriteistina. Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 103 str. 3 p., 102 str. 3 d., 88 str. 1 p., 127 str.,                                                                                           n u s p r e n d ė: administracinę bylÄ dalyje dėl reikalavimo panaikinti Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos Finansų ministerijos 2012-01-12 sprendimÄ Nr. (23.17-08)-320-3000 bei reikalavimo priteisti pareiÅ¡kėjui 1528,01 Lt žalos atlyginimo nutraukti, pareiÅ¡kėjui atsisakius nuo skundo.

IÅ¡aiÅ¡kinti, kad bylÄ nutraukus, vėl kreiptis į teismÄ dėl ginčo tarp tų pačių Å¡alių dėl to paties dalyko ir tuo pačiu pagrindu neleidžiama.Kitoje dalyje pareiÅ¡kėjo M. U. skundÄ atmesti. Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėja                                                                                                       Mefodija Povilaitienė     Â