7d40a62d-9e34-44ad-8bc7-e693e8673354 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. A525-2825/2011Teisminio proceso Nr. 3-61-3-03125-2010-7Procesinio sprendimo kategorija 79.1; 81; 33.2 (S) LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS N U T A R T I SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2011 m. rugsėjo 19 d.Vilnius Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Antano Ablingio, Laimučio Alechnavičiaus (pranešėjas) ir Romano Klišausko (kolegijos pirmininkas),sekretoriaujant Alinai Dokutovičienei, dalyvaujant atsakovo atstovui Aurelijui Mačiulaičiui, trečiojo suinteresuoto asmens atstovei R.

R., vieÅ¡ame teismo posėdyje apeliacine tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal atsakovo Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos apeliacinį skundÄ dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2011 m. sausio 20 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiÅ¡kėjo uždarosios akcinės bendrovės „Kriaunų malÅ«nas plius“ skundÄ atsakovui Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai prie Žemės Å«kio ministerijos dėl akto dalies panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija n u s t a t ė: I. PareiÅ¡kėjas UAB „Kriaunų malÅ«nas plius“ skundu (t. I, b.l. 1–13) kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismÄ , praÅ¡ydamas:1) panaikinti Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos (toliau – ir Ministerija) kanclerio 2010 m. spalio 8 d. potvarkio Nr. 4D-132 „Dėl projektų, kuriems neskiriama parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemones „Kaimo turizmo veiklos skatinimas", „Perėjimas prie ne žemės Å«kio veiklos“ ir „Parama verslo kÅ«rimui ir plėtrai“, sÄ raÅ¡o patvirtinimo“ (toliau – ir Potvarkis) dalį, kuria nuspręsta neskirti paramos pareiÅ¡kėjo projektui (toliau – ir Projektas) pagal jo 2009 m. gruodžio 30 d.

Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – ir AgentÅ«ra) pateiktÄ paraiÅ¡kÄ dėl paramos projektui „Vėjo jėgainės įrengimas Kurmaičių kaime“ pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007 – 2013 metų programos trečios krypties „Gyvenimo kokybė kaimo vietovėse ir kaimo ekonomikos įvairinimas“ antrÄ jÄ priemonę „Parama verslo kÅ«rimui ir plėtrai“ (priemonės kodas 312) pirmÄ jÄ veiklos sritį, kai „parama teikiama ne žemės Å«kio srities veiklai, įskaitant paslaugas, amatus ir amatų centrų kÅ«rimÄ (pelno siekiančius projektus)“, kurios registracijos Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – ir ParaiÅ¡ka);

2) įpareigoti MinisterijÄ priimti sprendimÄ skirti paramÄ pagal ParaiÅ¡kÄ , pagal ParaiÅ¡kos pateikimo dienÄ galiojusias Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro įsakymu patvirtintas Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonės ,,Parama verslo kÅ«rimui ir plėtrai“ (veikiančios labai mažos įmonės ar kaimo gyventojo individualiojo verslo plėtra) įgyvendinimo taisykles.Atsakovas Ministerija atsiliepimu į skundÄ (t. III, b.l. 95–100) prašė skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .Trečiasis suinteresuotas asmuo AgentÅ«ra atsiliepimu į skundÄ (t.

I, b.l. 34–36) prašė skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ . II. Vilniaus apygardos administracinis teismas 2011 m. sausio 20 d. sprendimu (t. III, b.l. 138–151) skundÄ patenkino ir panaikino Potvarkio dalį, kuria nuspręsta neskirti paramos pareiÅ¡kėjo UAB „Kriaunų malÅ«nas plius“ projektui pagal jo 2009 m. gruodžio 30 d. AgentÅ«rai pateiktÄ ParaiÅ¡kÄ dėl paramos projektui „Vėjo jėgainės įrengimas Kurmaičių kaime“ pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007 - 2013 metų programos trečios krypties „Gyvenimo kokybė kaimo vietovėse ir kaimo ekonomikos įvairinimas“ antrÄ jÄ priemonę „Parama verslo kÅ«rimui ir plėtrai“ (priemonės kodas 312) pirmÄ jÄ veiklos sritį, kai „parama teikiama ne žemės Å«kio srities veiklai, įskaitant paslaugas, amatus ir amatų centrų kÅ«rimÄ (pelno siekiančius projektus)“, kurios registracijos Nr. (duomenys neskelbtini), bei įpareigojo MinisterijÄ priimti sprendimÄ skirti paramÄ pagal ParaiÅ¡kÄ pagal ParaiÅ¡kos pateikimo dienÄ galiojusias Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro įsakymu patvirtintas Lietuvos kaimo plėtros 2007-2013 metų programos priemonės ,,Parama verslo kÅ«rimui ir plėtrai“ (veikiančios labai mažos įmonės ar kaimo gyventojo individualiojo verslo plėtra) įgyvendinimo taisykles.

III. Atsakovas Ministerija pateikė apeliacinį skundÄ (t. III, b.l. 155–163), kuriuo praÅ¡o panaikinti sprendimÄ ir priimti naujÄ sprendimÄ â€“ skundÄ atmesti.PareiÅ¡kėjas UAB „Kriaunų malÅ«nas plius“ atsiliepimu į apeliacinį skundÄ (t. III, b.l. 167–168) praÅ¡o Vilniaus apygardos administracinio teismo 2011 m. sausio 20 d. sprendimÄ palikti nepakeistÄ , o apeliacinį skundÄ atmesti.Trečiasis suinteresuotas asmuo AgentÅ«ra atsiliepimu į apeliacinį skundÄ (t. III, b.l. 169–172) praÅ¡o panaikinti teismo sprendimÄ ir priimti naujÄ sprendimÄ â€“ pripažinti, kad Potvarkio dalis, kuria pareiÅ¡kėjo Projektas pripažintas netinkamu paramai gauti, teisėta ir pagrįsta bei atmesti pareiÅ¡kėjo skundÄ . 2011 m. birželio 10 d.

Lietuvos vyriausiajame administraciniame teisme gautas atsakovo Ministerijos praÅ¡ymas, kuriuo praÅ¡oma prijungti 2011 m. gegužės 30 d. taikos sutartį Nr. (duomenys neskelbtini), sudarytÄ tarp Ministerijos ir UAB „Kriaunų malÅ«nas plius“. Be to, remdamasis Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 13 straipsniu, 140 straipsnio 3 dalimi, Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.983 straipsniu, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 4 straipsnio 6 dalimi, 101 straipsnio 1 dalies 3 punktu, 140 straipsnio 1 dalies 5 punktu, atsakovas praÅ¡o patvirtinti taikos sutartį, panaikinti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2011 m. sausio 20 d. sprendimÄ , o administracinę bylÄ nutraukti.

Teisėjų kolegija k o n s t a t u o j a: IV. 2011 m. birželio 10 d. Lietuvos vyriausiajame administraciniame teisme gautas Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymas panaikinti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2011 m. sausio 20 d. sprendimÄ , o administracinę bylÄ nutraukti. Kartu pateikta pareiÅ¡kėjo UAB „Kriaunų malÅ«nas plius“ ir atsakovo Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos 2011 m. gegužės 30 d. sudaryta taikos sutartis (toliau – ir Taikos sutartis) (t.

III, b.l. 175–176). 2011 m. birželio 20 d. Lietuvos vyriausiajame administraciniame teisme gautas pareiÅ¡kėjo UAB „Kriaunų malÅ«nas plius“ atstovo pasiraÅ¡ytas praÅ¡ymas, kuriuo praÅ¡oma patvirtinti sudarytÄ Taikos sutartį (t. III, b.l. 179).Remiantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTÄ®) 4 straipsnio 6 dalimi, tuo atveju, jeigu nėra įstatymo, reglamentuojančio ginčo santykį, teismas taiko įstatymÄ , reglamentuojantį panaÅ¡ius santykius, o jei ir tokio įstatymo nėra, – vadovaujasi bendraisiais įstatymų pradmenimis ir jų prasme, taip pat teisingumo ir protingumo kriterijais.

Tai reiÅ¡kia, kad teisingumui įvykdyti atitinkamoje administracinėje byloje gali bÅ«ti vadovaujamasi įstatymo analogija bei bendraisiais įstatymų pradmenimis ir jų prasme, taip pat teisingumo ir protingumo kriterijais. Kaip yra nurodęs Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (byla Nr. A556-101/2010), sprendžiant taikos sutarties patvirtinimo klausimÄ , kaip vienÄ iÅ¡ bÅ«dų teisingumui pasiekti, pagal analogijÄ taikytinos Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – ir CK) bei Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso (toliau – ir CPK) nuostatos, konkrečiai – CK 6.983 straipsnio 1 dalyje ir CPK 13 straipsnyje įtvirtintos taisyklės. CK 6.983 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad taikos sutartimi Å¡alys tarpusavio nuolaidomis iÅ¡sprendžia kilusį teisminį ginÄÄ , užkerta keliÄ kilti teisminiam ginčui ateityje, iÅ¡sprendžia teismo sprendimo įvykdymo klausimÄ arba kitus ginčytinus klausimus.

Sudarydamos taikos sutartį, Å¡alys abipusiu sutarimu sulygsta dėl jos sÄ lygų, taip realizuodamos dispozityvumo principÄ , t. y. teisę įstatymo nustatytose ribose laisva valia disponuoti savo materialinėmis ir procesinėmis teisėmis (CPK 13 str.). Kaip matyti iÅ¡ Taikos sutarties, ja atsakovas atsisakė skundo reikalavimų administracinėje byloje Nr. A-2825-11 (5.1 p.), o pareiÅ¡kėjas atsisakė skundo reikalavimų administracinėje byloje Nr. I-1069-121/2011 (6.1 p.), taip pat Å¡alys pareiÅ¡kė ir patvirtino, kad žino tokios sutarties sudarymo ir administracinės bylos nutraukimo teisines pasekmes (7 p.).

Apeliacinės instancijos teismui pateikta Taikos sutartis iÅ¡reiÅ¡kia pareiÅ¡kėjo ir atsakovo valiÄ taikiai iÅ¡spręsti Å¡ioje byloje kilusį ginÄÄ , neprieÅ¡tarauja imperatyvioms įstatymo nuostatoms ir vieÅ¡ajam interesui, todėl yra pakankamas pagrindas jÄ patvirtinti (ABTÄ® 4 str. 6 d., CK 6.983 str., CPK 42 str. 2 d., 140 str. 3 d.).Atsižvelgiant į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikÄ (bylos Nr. A556-101/2010, A822-1011/2009, A143-896/2009, A756-903/2009, A822-1106/2009, A438-729/2008 ir kitos), konstatuotina, jog patvirtinus taikos sutartį bei nesant kliūčių atsisakyti tenkinti praÅ¡ymÄ nutraukti administracinę bylÄ , pastaroji nutrauktina, o pirmosios instancijos teismo sprendimas naikintinas.

PrieÅ¡ingu atveju, palikus pirmosios instancijos teismo sprendimÄ galioti, bÅ«tų paneigta pati taikos sutartis, jos pasiraÅ¡ymas taptų teisiÅ¡kai beprasmis.Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 4 straipsnio 6 dalimi, Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 140 straipsnio 3 dalimi, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 101 straipsnio 1 dalies 3 punktu, 140 straipsnio 1 dalies 5 punktu, teisėjų kolegija, n u t a r i a Patvirtinti 2011 m. gegužės 30 d. pareiÅ¡kėjo uždarosios akcinės bendrovės „Kriaunų malÅ«nas plius“ ir atsakovo Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos sudarytÄ tokio turinio taikos sutartį Nr. 8P-11-077:„Atsižvelgdamos į tai, kad:

1. Lietuvos vyriausiajame administraciniame teisme apeliacine tvarka nagrinėjama administracinė byla pagal Atsakovės apeliacinį skundÄ dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2011 m. sausio 20 d. sprendimo panaikinimo administracinėje byloje Nr. 1-1069-121/2011 pagal PareiÅ¡kėjo skundÄ Atsakovui, trečiajam suinteresuotam asmeniui Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – AgentÅ«ra) panaikinimo;2. Å alys siekia administracinį teisinį ginÄÄ užbaigti greitai ir taikiai;3.

Å alys siekia užkirsti galimybę teisiniams ginčams atsirasti ateityje,ir vadovaudamosi:LR CK 6.983 str. – 6.985 str. nuostatomis, reglamentuojančiomis taikos sutarties sÄ lygas,LR CPK 13 str., pagal kurį Å¡alys ir kiti proceso dalyviai, laikydamiesi Å¡io kodekso nuostatų, turi teisę laisvai disponuoti joms priklausančiomis procesinėmis teisėmis,LR CPK 140 str. 3 dalimi, pagal kuriÄ bet kurioje proceso stadijoje Å¡alys gali baigti bylÄ taikos sutartimi ir raÅ¡ytinės Å¡alių taikos sutarties tekstas pridedamas prie bylos,LR CPK 293 str. 5 punktu, pagal kurį teismas nutraukia bylÄ , jeigu Å¡alys sudarė taikos sutartį ir teismas jÄ patvirtino,LR ABTÄ® 101 str. 3 dalimi, byla nutraukiama, kai pareiÅ¡kėjas atsisakė skundo,LR ABTÄ® 102 str. 3 dalimi, pagal kuriÄ , bylÄ nutraukus, vėl kreiptis į teismÄ dėl ginčo tarp tų pačių Å¡alių dėl to paties dalyko ir tuo pačiu pagrindu neleidžiama,sudarėme Å¡iÄ taikos sutartį ir susitarėme:4. taikiai baigti administracinę bylÄ Nr. A-2825-11, nagrinėjamÄ Lietuvos vyriausiajame administraciniame teisme pagal PareiÅ¡kėjo skundÄ Atsakovei (pirmosios instancijos teisme), kuriame PareiÅ¡kėjas kėlė tokius skundo reikalavimus:4.1. panaikinti Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos kanclerio 2010 m. spalio 8 d. potvarkio Nr. 4D-132 „Dėl projektų, kuriems neskiriama parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemones „Kaimo turizmo veiklos skatinimas“, „Perėjimas prie ne žemės Å«kio veikos“ ir „Parama verslo kÅ«rimui ir plėtrai“ sÄ raÅ¡o patvirtinimo“ dalį, kurioje nuspręsta neskirti paramos PareiÅ¡kėjo projektui pagal jo 2009 m. gruodžio 30 d.

AgentÅ«rai pateiktÄ paraiÅ¡kÄ â€žVėjo jėgainės įrengimas Kurmaičių kaime“ pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemonę „Parama verslo kÅ«rimui ir plėtrai“ (paramos paraiÅ¡kos registracijos Nr. (duomenys neskelbtini)) (toliau – Projektas);4.2. įpareigoti Atsakovę priimti sprendimÄ skirti paramÄ pagal ProjektÄ .5. Atsakovė:5.1. atsisako apeliacinio skundo reikalavimų administracinėje byloje Nr. A-2825-11;5.2. įsipareigoja Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos kanclerio 2010 m. spalio 8 d. potvarkio Nr. 4D-132 „Dėl projektų, kuriems neskiriama parama pagal Lietuvos kaimo plėtros 2007–2013 metų programos priemones „Kaimo turizmo veiklos skatinimas“, „Perėjimas prie ne žemės Å«kio veikos“ ir „Parama verslo kÅ«rimui ir plėtrai“ sÄ raÅ¡o patvirtinimo“ dalį, kurioje nuspręsta neskirti paramos PareiÅ¡kėjo Projektui, pripažinti netekusia galios ir grÄ Å¾inti PareiÅ¡kėjo  ProjektÄ vertinti AgentÅ«rai pakartotinai.6.

Pareiškėjas:6.1. atsisako visų skundo reikalavimų administracinėje byloje Nr. 1-1069-121/2011;6.2. įsipareigoja, esant būtinybei, pateikti visus reikiamus dokumentus, susijusius su Projekto pervertimu; 6.3. patvirtina, kad neturi jokių pretenzijų Atsakovei ir trečiajam suinteresuotam asmeniui Agentūrai dėl patirtų bylinėjimosi išlaidų pirmos instancijos ir apeliacinės instancijos teismuose.7. Šalys pareiškia ir patvirtina, kad žino šios taikos sutarties sudarymo ir administracinės bylos nutraukimo teisines pasekmes.8.

Baigiamosios nuostatos:8.1. Å¡alys patvirtina, kad Å¡ia sutartimi iÅ¡sprendžia visus ginčus Å¡ioje administracinėje byloje.8.2. patirtas bylinėjimosi iÅ¡laidas, įskaitant iÅ¡laidas už teisines ir atstovavimo paslaugas, kiekviena Å¡alis padengia savo lėšomis ir viena iÅ¡ kitos nereikalauja;8.3. sudaroma taikos sutartis neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos įstatymams ir kitiems poįstatyminiams teisės aktams, nepažeidžia trečiųjų asmenų teisių bei įstatymų saugomų interesų: nėra kitų aplinkybių, kurios galėtų bÅ«ti teisinis pagrindas pripažinti Å¡iÄ taikos sutartį negaliojančia ir (ar) niekine;8.4.

Å¡alys pareiÅ¡kia ir garantuoja, kad Å¡i taikos sutartis nereglamentuoja klausimų, susijusių su Å¡alių teisiniu statusu ir veiksnumu, vieÅ¡Ä ja tvarka, ir klausimų, kuriuos reglamentuoja imperatyvios teisės normos;8.5. Å¡alys pareiÅ¡kia ir garantuoja, kad turi pilnÄ veiksnumÄ , teises ir įgalinimus pagal taikytinus įstatymus ir kitus teisės aktus, sudaryti ir įvykdyti Å¡iÄ taikos sutartį;8.6. Å¡alys pareiÅ¡kia, kad Å¡iÄ taikos sutartį perskaitė, jos turinį, prasmę ir teisines pasekmes suprato ir, kaip atitinkančiÄ jų valiÄ , priima ir pasiraÅ¡o;8.7.

Å¡alys pripažįsta, kad Å¡i taikos sutartis yra sudaryta gera valia ir dėl to viena kitai jokių pretenzijų neturi ir ateityje nereikÅ¡;8.8. taikos sutartis sudaryta 3 (trimis) vienodÄ teisinę galiÄ turinčiais egzemplioriais, kurių vienas atiduodamas PareiÅ¡kėjui, antrasis – Atsakovei, o trečiasis – Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.“Vilniaus apygardos administracinio teismo 2011 m. sausio 20 d. sprendimÄ panaikinti. Administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo uždarosios akcinės bendrovės „Kriaunų malÅ«nas plius“ skundÄ atsakovui Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijai (trečiuoju suinteresuoto asmeniu dalyvaujant Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai prie Žemės Å«kio ministerijos) dėl akto dalies panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus nutraukti.

Nutartis neskundžiama. TeisėjaiAntanas Ablingis Laimutis Alechnavičius Romanas Klišauskas