7ccb9bfc-2df1-4f5b-91bf-8382e5f44bf0 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr

Administracinė byla Nr. I-823-171/2011

Proceso Nr. 3-61-3-02742-2010-1

Procesinio sprendimo kategorija 38; 70.1

 (S)

VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

                                                 Â

S P R E N D I M A S

                                                   LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

                                                                    Â

2011 m. sausio 17 d.

                                                            Â

Vilnius

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Irenos Paulauskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Gintaro Dzedulionio ir Liudmilos Zaborovskos, sekretoriaujant Jūratei Domarkaitei, dalyvaujant pareiškėjui

M. S., atsakovo atstovei Živilei Danilčikaitei, vertėjai Violetai Marčiulionienei,

vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo M.

S. skundÄ atsakovei Vilniaus miesto savivaldybės administracijai dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ ,

n u s t a t ė:

pareiÅ¡kėjas kreipėsi į teismÄ su skundu  ir patikslintu skundu(b. l. 1−2), kuriuose praÅ¡o panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2010-07-07 sprendimÄ Nr. A51-15057(2.11.3.8-SR3) ir įpareigoti atsakovę įraÅ¡yti jį į eilę bendrabučio nuomai naÅ¡laičiams iÅ¡ kurios jis yra iÅ¡brauktas (b.l. 66).

Skunde nurodė, kad jis ir jo Å¡eima buvo įraÅ¡yti į Vilniaus miesto savivaldybės administracijos sudarytÄ sÄ raÅ¡Ä socialiniam bÅ«stui iÅ¡sinuomoti. 2010 m. liepos 7 dienos Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų ir sveikatos departamento Socialinio bÅ«sto skyrius raÅ¡tu Nr. A51-15057(2.111.3.8-SR3) buvo informuotas, kad bus iÅ¡brauktas iÅ¡ sÄ raÅ¡o socialiniam bÅ«stui įsigyti, kadangi pagal Valstybės paramos bÅ«stui įsigyti ar iÅ¡sinuomoti bei daugiabučiams namams modernizuoti įstatymo 8 str., teisę į socialinį bÅ«stÄ turi Å¡eimos ir asmenys, kurių pajamos ir turtas kalendoriniais metais prieÅ¡ savivaldybės socialinio bÅ«sto suteikimo metus nevirÅ¡ija Vyriausybės nustatyto dydžio. Dvejų - trijų asmenų Å¡eimos pajamos neturi virÅ¡yti 26 400, o turtas 58 500 litų, tuo tarpu jų Å¡eimos pajamos sudarė 34 087,97 lito.

PareiÅ¡kėjas mano, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų ir sveikatos departamento Socialinio bÅ«sto skyrius neteisingai interpretavo teisės aktų nuostatas, pakeisdamas teisės aktuose jungtukÄ â€žir“, todėl neteisingai iÅ¡braukė jo Å¡eimÄ iÅ¡ sÄ raÅ¡o socialiniam bÅ«stui iÅ¡sinuomoti. Ä®statymų leidėjas numatė dvi sÄ lygas, kurias virÅ¡ijus asmeniui (Å¡eimai) nepriklausytų parama: tai turtas bei pajamos. Teigia, kad pagal Vyriausybės nutarime nurodytus kriterijus jo Å¡eima virÅ¡ijo tiktai vienÄ iÅ¡ jų – pajamas, kurios 2010 m. buvo 34 087,97 Lt vietoje Vyriausybės nurodytų 26 400 Lt. Tuo tarpu Å¡eima turto minėtai 58 500 litų sumai nėra įsigijusi. PaaiÅ¡kino, kad Å¡iuo metu Å¡eimos turtÄ sudaro automobilis „Peugeot 306“ 1995 m. - 1000 Lt vertės bei „Volvo 440“ 1992 m. - 200 Lt vertės.

Teismo posėdyje palaikė skunde iÅ¡dėstytus argumentus, prašė jį tenkinti. Papildomai paaiÅ¡kino, kad jis yra naÅ¡laitis, bÅ«stÄ nuomoja, todėl norėtų greičiau gauti bendrabutį nuomai iÅ¡ savivaldybės (b. l. 67-68).

Atsakovė su pareiÅ¡kėjo skundu nesutiko ir prašė jį atmesti. Atsiliepime (b. l. 13−18) nurodė, kad Vilniaus miesto savivaldybė, vykdydama socialinės paramos funkcijÄ

- nuomodama savivaldybės socialinį bÅ«stÄ - vadovaujasi Lietuvos Respublikos valstybės paramos bÅ«stui įsigyti ar iÅ¡sinuomoti bei daugiabučiams namams modernizuoti įstatymu (toliau−Įstatymas).

Teigia, kad asmenys, siekiantys gauti socialinį bÅ«stÄ turi atitikti dvi pagrindines Ä®statyme nustatytas sÄ lygas: turi neturėti Lietuvos Respublikos teritorijoje nuosavybės teise priklausančio bÅ«sto (arba turimo bÅ«sto naudingasis plotas, tenkantis vienam Å¡eimos nariui, yra mažesnis kaip 10 kvadratinių metrų) ir, metinės pajamos bei turtas prieÅ¡ savivaldybės socialinio bÅ«sto suteikimo metus yra mažesni už pajamas ir turtÄ , kurių didžiausius dydžius ir jų apskaičiavimo tvarkÄ nustato Vyriausybė.

Daro iÅ¡vadÄ , kad, tuo atveju, kai asmenys, pateikę praÅ¡ymÄ iÅ¡sinuomoti socialinį bÅ«stÄ neatitinka Ä®statymo 8 str. numatytų sÄ lygų, jiems socialinis bÅ«stas negali bÅ«ti iÅ¡nuomotas, kadangi prieÅ¡ingu atveju bÅ«tų pažeidžiamos ir trečiųjų asmenų, laukiančių eilėje bei atitinkančių Ä®statymo nustatytus kriterijus, teisės bei teisėti interesai.

Pažymėjo, Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Socialinių reikalų ir sveikatos departamento Socialinio bÅ«sto skyriaus 2010 m. liepos 7 d. raÅ¡te Nr. A51-15057 (2.11.3.11-SR3) paaiÅ¡kinama, kad vadovaujantis Ä®statymo 8 str., teisę į socialinį bÅ«stÄ turi Å¡eimos ir asmenys, kurių pajamos ir turtas kalendoriniais metais prieÅ¡ savivaldybės socialinio bÅ«sto (bendrabučio) suteikimo metus nevirÅ¡ija Vyriausybės nustatyto dydžio. Dviejų - trijų asmenų Å¡eimos pajamos neturi virÅ¡yti 26 400 Lt, o turtas 58 500 Lt. Nurodo, kad vadovaujantis pareiÅ¡kėjo M. S. pateiktais duomenimis paaiÅ¡kėjo, jog jo metinės pajamos už 2009 m. (iÅ¡skaičiavus mokesčius) yra 34087,97 Lt, o tai virÅ¡ija Vyriausybės nustatytÄ dydį. Nurodo, kad 2010 m. spalio 1 d., vadovaujantis Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2003-12-03 sprendimu Nr. 01-41-159 M. S. Å¡eima buvo iÅ¡braukta iÅ¡ Socialiai remtinų asmenų (Å¡eimų), naÅ¡laičių, neįgalių asmenų, motinų auginančių vienÄ ir daugiau vaikų ir kitų asmenų sÄ raÅ¡o bendrabučiui iÅ¡sinuomoti.

Atsakovė nurodo, kad skundžiamas 2010 m. liepos 7 d. raÅ¡tas yra pagrįstas ir teisėtas, neprieÅ¡taraujantis aukÅ¡tesnės galios teisės aktams. Pažymėjo, kad vertinant ginčijamo raÅ¡to teisinę prigimtį, pabrėžtina, jog Å¡iuo raÅ¡tu, visų pirma, konstatuojamas faktas, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracijos darbuotojai nagrinėjo pareiÅ¡kėjų pateiktus dokumentus (praÅ¡ymÄ ), antra,

remiantis teisės aktų nuostatomis, pateikiamas paaiškinimas, kodėl pareiškėjui M. S. negali būti suteikiamas gyvenamasis plotas bendrabutyje.

Teigia, kad minėtame rašte nėra nustatomos, pakeičiamos ar naikinamos tam tikros teisės ar pareigos. Jis yra tik informacinio pobūdžio pranešimas, pareiškėjui nesukeliantis jokių teisinių pasekmių.

Atsakovė remiasi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika ir nurodo, kad net teismui pripažinus skundžiamÄ raÅ¡tÄ individualiu administraciniu aktu ir nusprendus jį panaikinti, negalėtų bÅ«ti atkurta iki ginčijamo raÅ¡to buvusi padėtis, kadangi jokios teisinės pasekmės Å¡io raÅ¡to pagrindu pareiÅ¡kėjui M. S. neatsirado ir jokios jų teisės ar teisėti interesai Å¡iuo raÅ¡tu pažeisti nebuvo, o Å¡is raÅ¡tas yra tik informacinis praneÅ¡imas, kuriuo pareiÅ¡kėjas buvo informuotas, kad suteikti jiems gyvenamÄ jį plotÄ bendrabutyje nėra teisinio pagrindo. Mano, kad nėra pagrindo priteisti pareiÅ¡kėjui bylinėjimosi iÅ¡laidų, kadangi skundžiamas raÅ¡tas yra teisėtas, atitinka aukÅ¡tesnės galios teisės aktų reikalavimus.

Teismo posėdyje atsakovės atstovė palaikė atsiliepime nurodytus argumentus (b. l.67-68 ).

Skundas atmestinas, dalyje byla nutrauktina.

Ginčo esmė - Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2010-07-07 sprendimo Nr. A51-15057(2.11.3.8-SR3), kuriuo pareiÅ¡kėjas informuojamas apie tai, kad jo Å¡eima bus iÅ¡braukta iÅ¡ sÄ raÅ¡o bendrabučio nuomai, teisėtumas ir pagrįstumas.

Remdamasis byloje esančiais įrodymais teismas nustatė, kad pareiÅ¡kėjas 2009-09-30 Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Negyvenamųjų ir gyvenamųjų pastatų bei patalpų komisijos posėdyje patvirtintame sÄ raÅ¡e bendrabučiui iÅ¡sinuomoti „Dėl socialiai remtinų asmenų (Å¡eimų), naÅ¡laičių, neįgalių asmenų, motinų, auginančių vienÄ ir daugiau vaikų ir kitų asmenų“, buvo įraÅ¡ytas į sÄ raÅ¡Ä Â bendrabučiui iÅ¡sinuomoti (eilės Nr. 28) (b. l. 40−43).

IÅ¡ 2010-10-01 Vilniaus miesto savivaldybės administracijos Negyvenamųjų ir gyvenamųjų pastatų bei patalpų komisijos posėdyje patvirtinto sÄ raÅ¡o bendrabučiui iÅ¡sinuomoti „Dėl socialiai remtinų

asmenų (Å¡eimų), naÅ¡laičių, neįgalių asmenų, motinų, auginančių vienÄ ir daugiau

vaikų ir kitų asmenų“ matyti, kad pareiškėjas nebeįrašytas į eilę dėl bendrabučio nuomos (b. l. 20−39).

Vilniaus miesto savivaldybės administracija 2010-07-07 raÅ¡tu Nr. A51-15057(2.11.3.8-SR3) (b. l. 3, 47) informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad jo Å¡eimos pajamos per 2009 m. buvo 34 087,97 Lt, taigi virÅ¡ijo Vyriausybės nustatytÄ dydį, todėl nėra teisinio pagrindo jam iÅ¡nuomoti gyvenamÄ jį plotÄ bendrabutyje. RaÅ¡tu informuojama, kad pareiÅ¡kėjas  bus iÅ¡brauktas iÅ¡ sÄ raÅ¡o bendrabučio nuomai.

Administracinių bylų teisenos įstatymo 3 straipsnio 1 dalis nustato, kad administraciniai teismai sprendžia ginčus dėl teisės viešojo ar vidaus administravimo srityje. Šio įstatymo 15 straipsnyje nurodytos bylos, priskirtos administracinių teismų kompetencijai, tarp jų – dėl valstybinio administravimo subjektų priimtų teisės aktų ir veiksmų teisėtumo, taip pat šių subjektų atsisakymo atlikti jų kompetencijai priskirtus veiksmus teisėtumo ir pagrįstumo ar vilkinimo atlikti tokius veiksmus.

Administracinių bylų teisenos įstatymo 2 straipsnio 14 dalyje yra nustatyta, kad individualus teisės aktas – vienkartis teisės taikymo aktas, skirtas konkrečiam subjektui ar individualiais požymiais apibūdintų asmenų grupei.

Individualaus administracinio akto turinio bendruosius

reikalavimus nustato Viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnis, pagal kurį individualus administracinis aktas

turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis (8 straipsnio 1 dalis); individualiame administraciniame akte turi būti aiškiai suformuluotos nustatytos arba suteikiamos teisės ir pareigos ir nurodyta akto apskundimo tvarka (8 straipsnio 2 dalis); turi būti pasirašytas jį priėmusio pareigūno ar valstybės tarnautojo arba viešojo administravimo subjekto vadovo, jo pavaduotojo ar įgalioto asmens ir patvirtintas antspaudu (8 straipsnio 3 dalis).

Taigi, atsižvelgiant į minėtÄ teisinį reglamentavimÄ , yra bÅ«tina nustatyti, ar pareiÅ¡kėjo keliamas reikalavimas dėl Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2010-07-07 sprendimo Nr. A51-15057(2.11.3.8-SR3) panaikinimo patenka į Administracinių bylų teisenos įstatymo 15 straipsnio 1 dalyje iÅ¡vardytų bylų, priskirtinų administracinių teismų kompetencijai, sÄ raÅ¡Ä .

RaÅ¡te nurodoma, kad pareiÅ¡kėjo Å¡eimos pajamos per 2009 m. virÅ¡ijo Vyriausybės nustatytÄ dydį, todėl Å¡eima bus iÅ¡braukta iÅ¡ sÄ raÅ¡o bendrabučio nuomai. Minėtas raÅ¡tas pats savaime pareiÅ¡kėjui jokių teisinių pasekmių (teisių ar pareigų) nesukėlė, jis yra informacinio pobÅ«džio, todėl, remdamasis tuo, kas iÅ¡dėstyta, teismas konstatuoja, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2010-07-07 raÅ¡tas Nr. A51-15057(2.11.3.8-SR3) negali bÅ«ti laikomas individualiu ar norminiu teisės aktu.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, formuodamas vienodÄ administracinių teismų praktikÄ dėl Administracinių bylų teisenos įstatymo 5 straipsnio 1 dalies ir 15 straipsnio aiÅ¡kinimo ir taikymo, ne kartÄ yra iÅ¡aiÅ¡kinęs, kad ginčo administracinėje byloje objektu gali bÅ«ti administracinis aktas, kuris nustato suinteresuotam asmeniui atitinkamas teises ir pareigas, sukelia konkrečias teisines pasekmes (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2006-05-25 administracinėje byloje Nr. A17 - 966/2006, 2008-10-21 nutartis administracinėje byloje Nr. AS63 - 572/2008; 2009-07-10 nutartis administracinėje byloje Nr. AS146 - 391/2009; 2010-04-06 nutartis

administracinėje byloje Nr. AS822 - 172/2010; 2010-11-26 nutartis administracinėje byloje Nr. AS556-667/2010).

 Taigi, atsižvelgus į raÅ¡to turinį ir formuojamÄ praktikÄ , ginčijamas Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2010-07-07 raÅ¡tas Nr. A51-15057(2.11.3.8-SR3) negali bÅ«ti laikomas savarankiÅ¡ku bylos administraciniame teisme nagrinėjimo dalyku (Administracinių bylų teisenos įstatymo 101 straipsnio

1 punktas), todėl administracinės bylos dalis dėl Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2010-07-07 sprendimo Nr. A51-15057(2.11.3.8-SR3) panaikinimo, nutrauktina.

Pagal  patikslintÄ skundÄ pareiÅ¡kėjas praÅ¡o įpareigoti atsakovę įraÅ¡yti jį į eilę bendrabučiui iÅ¡sinuomoti (b. l. 66 ).

Valstybės paramos bÅ«stui įsigyti ar iÅ¡sinuomoti bei daugiabučiams namams modernizuoti įstatymo (redakcija, galiojusi nuo 2009-09-01 iki 2010-10-23) 8 str. 1 d. įtvirtinta, kad teisę į savivaldybės socialinį bÅ«stÄ turi Å¡io Ä®statymo 1 straipsnyje nurodytos Å¡eimos ir asmenys, kurių kalendorinių metų pajamos ir turtas, apskaičiuoti Å¡io Ä®statymo 4 straipsnio 1 dalyje nurodyto Tvarkos apraÅ¡o nustatyta tvarka, prieÅ¡ praÅ¡ymo įraÅ¡yti į atitinkamÄ Å¡eimų ir asmenų, turinčių teisę į socialinį bÅ«stÄ , sÄ raÅ¡Ä metus ir prieÅ¡ savivaldybės socialinio bÅ«sto suteikimo metus yra mažesni už pajamas ir turtÄ , kurių didžiausius dydžius nustato Vyriausybė, jeigu jie neturi Lietuvos Respublikos teritorijoje nuosavybės teise priklausančio bÅ«sto arba turimo bÅ«sto naudingasis plotas, tenkantis vienam Å¡eimos nariui, yra mažesnis kaip 10 kvadratinių metrų arba yra mažesnis kaip 14 kvadratinių metrų, jei Å¡eimoje yra asmuo, kuriam Neįgaliųjų socialinės integracijos įstatymo nustatyta tvarka yra nustatytas sunkus ar vidutinis neįgalumo lygis arba kuris yra pripažintas nedarbingu (netekusiu 75–100 procentų darbingumo) ar iÅ¡ dalies darbingu (netekusiu 60–70 procentų darbingumo), arba kuris yra sukakęs senatvės pensijos amžių ir jam nustatyta specialiųjų poreikių tenkinimo reikmė, arba asmuo, sergantis lėtinės ligos, įraÅ¡ytos į Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos patvirtintÄ sÄ raÅ¡Ä , sunkia forma.

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. gegužės 28 d. nutarimo Nr. 670 „Dėl valstybės paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti teikimo tvarkos“ (akto redakcija, galiojanti nuo 2008-10-19) 2.1.2 punktas numato, kad dviejų, trijų asmenų šeimos, gyvenančios Vilniaus, Kauno, Klaipėdos, Palangos ir Neringos miestuose, Vilniaus, Kauno ir Klaipėdos rajonų savivaldybėse, kuriai teikiama valstybės parama savivaldybės socialiniam būstui išsinuomoti, grynosios metinės pajamos neturi viršyti 26400 litų ir turtas – 58500 litų.

Teismas, lingvistiÅ¡kai ir sistemiÅ¡kai įvertinęs nurodytas teisės aktų nuostatas, daro iÅ¡vadÄ , kad asmens (Å¡eimos), kuriai teikiama valstybės parama savivaldybės socialiniam bÅ«stui iÅ¡sinuomoti, grynosios metinės pajamos neturi virÅ¡yti 26400 litų ir turtas – 58500 litų, t. y., turi bÅ«ti tenkinamos abi sÄ lygos, jos teisės aktuose nenurodomos kaip alternatyvios. Taigi tuo atveju, jei asmens grynosios metinės pajamos virÅ¡ija 26400 Lt, nors jo turtas yra mažesnis nei 58500 litų, jis neatitina teisės aktuose numatytų sÄ lygų ir negali pretenduoti gauti valstybės paramÄ savivaldybės socialiniam bÅ«stui iÅ¡sinuomoti.

IÅ¡ byloje esančių pažymų apie darbo užmokestį (b. l. 53, 54) bei paties pareiÅ¡kėjo 2010-06-04 pateiktos Asmens (Å¡eimos) pajamų ir turto deklaracijos teisei į valstybės paramÄ pagal Lietuvos Respublikos valstybės paramos bÅ«stui įsigyti ar iÅ¡sinuomoti įstatymÄ nustatyti (b. l. 51−52) matyti, kad pareiÅ¡kėjo ir jo sutuoktinės pajamos 2009 m. buvo 34087, 97 Lt, t. y. 7687, 97 Lt virÅ¡ija Vyriausybės 2003 m. gegužės 28 d. nutarime Nr.

670 numatytÄ metinį pajamų dydį.

Remdamasis tuo, kas iÅ¡dėstyta, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad nėra teisinio pagrindo įpareigoti atsakovę įraÅ¡yti pareiÅ¡kėjÄ Ä¯ eilę bendrabučio nuomai, kadangi jis neatitinka teisės aktuose numatytų sÄ lygų, kad galėtų bÅ«ti suteikta valstybės parama savivaldybės socialiniam bÅ«stui iÅ¡sinuomoti, kadangi jo Å¡eimos grynosios metinės pajamos virÅ¡ijo Vyriausybės nustatytÄ 26400 litų ribÄ .

Teismas, vadovaudamasis tuo, kas iÅ¡dėstyta, daro iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjo reikalavimas įpareigoti atsakovę įraÅ¡yti pareiÅ¡kėjÄ Ä¯ eilę bendrabučio nuomai, atmestinas kaip nepagrįstas.

Vadovaudamasis LR administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 1 p., 127 str., teismas n u s p r e n d ž i a:

bylos dalį dėl reikalavimo panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos 2010-07-07 raÅ¡tÄ Nr. A51-15057 nutraukti.

Kitoje dalyje pareiÅ¡kėjo M. S. skundÄ atmesti kaip nepagrįstÄ .

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Vilniaus apygardos administraciniam teismui arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.

Teisėjai                                                                                                                    Irena

Paulauskienė                                                                                                                                         Â

Gintaras Dzedulionis

Liudmila Zaborovska