7be1b2dd-7df1-4fd0-98ad-7bbd67e41ca2 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla Nr. I-3790-142/2013Proc. Nr. 3-61-3-01791-2013-7Procesinio sprendimo kategorija 63.3.1(S) N U T A R T I S 2013 m. birželio 5 d.Vilnius              Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Halina Zaikauskaitė, susipažinusi su Marijampolės apskrities atliekų tvarkymo centro skundu,nustatė:             Teisme 2013 m. gegužės 30 d. gautas Marijampolės apskrities atliekų tvarkymo centro (toliau – pareiÅ¡kėjas) skundas, kuriame pareiÅ¡kėjas praÅ¡o pripažinti neteisėta ir panaikinti Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Aplinkos projektų valdymo agentÅ«ros (toliau – AgentÅ«ra) 2013 m. balandžio 25 d. pažeidimo tyrimo iÅ¡vadÄ Nr. VP3-3.2-AM-01-V-01-004/IT03.             SkundÄ atsisakytina priimti, kaip nenagrinėtinÄ teismų.             PareiÅ¡kėjas skundžia AgentÅ«ros 2013 m. balandžio 25 d. pažeidimo tyrimo iÅ¡vadÄ Nr. VP3-3.2-AM-01-V-01-004/IT03.

Å ioje iÅ¡vadoje AgentÅ«ra konstatuoja (tikslina) pareiÅ¡kėjo projekto finansavimo ir administravimo sutarties sÄ lygų pažeidimÄ ir siÅ«lo Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijai projektui skirtÄ finansavimÄ sumažinti, iÅ¡skaičiuoti netinkamų finansuoti iÅ¡laidų sumÄ iÅ¡ projekto vykdytojo teikiamuose mokėjimo praÅ¡ymuose nurodytos sumos.             Vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. gruodžio 19 d. nutarimu Nr. 1443 patvirtintų Projektų administravimo ir finansavimo taisyklių (toliau - Projektų administravimo ir finansavimo taisyklės) IX skyriaus „Pažeidimų tyrimas ir nustatymas“ nuostatomis darytina iÅ¡vada, kad skundžiama AgentÅ«ros pažeidimo tyrimo iÅ¡vada yra tarpinis procedÅ«rinis dokumentas, priimtas atliekant pažeidimo tyrimo procedÅ«rÄ , nes galutinį sprendimÄ dėl AgentÅ«ros nustatyto pažeidimo ir teikiamo siÅ«lymo turės priimti Lietuvos Respublikos aplinkos ministerija (toliau – ministerija).

BÅ«tent ministerijos sprendime bus nustatytos konkrečios imperatyvios poveikio priemonės pareiÅ¡kėjui. AgentÅ«ros iÅ¡vados pasiÅ«lymai nėra privalomi ministerijai, nes pagal minėtų Projektų administravimo ir finansavimo taisyklių 198 ir 1981 punktuose įtvirtintÄ teisinį reguliavimÄ ministerija, gavusi įgyvendinančiosios institucijos (Å¡iuo atveju AgentÅ«ros) sprendimÄ dėl pažeidimo, atlieka visapusiÅ¡kÄ tokio sprendimo patikrinimÄ , t. y. įvertina, ar įgyvendinančios institucijos teikiamas pasiÅ«lymas yra teisėtas ir pagrįstas objektyviais duomenimis.

Pažeidimo tyrimo iÅ¡vadoje pareiÅ¡kėjui nėra taikomos neigiamo poveikio priemonės, joje nėra nustatyta privalomų vykdyti pareigų ar suteikta teisių. IÅ¡vadoje yra iÅ¡dėstytos nustatytos faktinės aplinkybės ir jų pagrindu padarytos iÅ¡vados, kurios pačios savaime nedaro įtakos pareiÅ¡kėjo teisiniam statusui, t. y. nelemia jo materialiųjų teisių ir pareigų, nesukelia jam teisinių pasekmių, nes pastarųjų atsiradimui reikalingas pagal Projektų administravimo ir finansavimo taisyklių 198 ar 1981 punktÄ priimtas ministerijos sprendimas.

Teismas nagrinėja tik tokius reikalavimus dėl teisės akto, kuriame aiÅ¡kiai bei imperatyviai suformuluotos visuomeninio santykio dalyviams privalomos elgesio taisyklės, jų teisės bei pareigos. Ministerijai patvirtinus AgentÅ«ros pažeidimo tyrimo iÅ¡vadÄ , Å¡i taps ministerijos sprendimo sudedamÄ ja dalimi ir jos teisėtumas bei pagrįstumas bus vertinamas nagrinėjant ginÄÄ dėl ministerijos sprendimo (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. lapkričio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-2896/2011, 2013 m. gegužės 17 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS822-459/2013).

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje yra pažymėta, kad skundas negali bÅ«ti teikiamas dėl tarpinių vieÅ¡ojo administravimo subjekto priimamų dokumentų, kuriais siekiama parengti ar sudaryti prielaidas galutiniam sprendimui priimti, nes jie akivaizdžiai jokių teisinių pasekmių nesukelia (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. birželio 20 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A261-69/2011). Pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikÄ toks aktas, koks yra ginčijamas Å¡ioje byloje, yra tarpinis dokumentas, t. y. galutinio sprendimo dėl finansavimo sumažinimo sudėtinė dalis, todėl negali bÅ«ti savarankiÅ¡ku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (2013 m. gegužės 17 d. nutartis administracinėje byloje Nr. AS822-459/2013).

Tarpinis procedÅ«rinis sprendimas negali bÅ«ti savarankiÅ¡ku administracinės bylos dalyku, nes akivaizdžiai savaime nesukelia teisinių pasekmių, t. y. nelemia materialinių teisių ir pareigų. Nagrinėdamas skundus dėl teisinių pasekmių negalinčių sukelti ir nesukeliančių aktų ar veiksmų, teismas asmens teisių apginti negalėtų, nes net ir patenkinus skundÄ , asmens teisių ir pareigų apimtis nepasikeistų, o pats procesas bÅ«tų iÅ¡ esmės beprasmis.             Atsižvelgus į tai, kas iÅ¡dėstyta, darytina iÅ¡vada, kad teisminis procesas pagal pareiÅ¡kėjos suformuluotÄ skundo dalykÄ dėl AgentÅ«ros 2013 m. balandžio 25 d. pažeidimo tyrimo iÅ¡vados Nr. VP3-3.2-AM-01-V-01-004/IT03 panaikinimo yra negalimas, nes toks skundas yra nenagrinėtinas teismų (ABTÄ® 37 straipsnio 2 dalies 1 punktas).             PareiÅ¡kėja sumokėjo 100 Lt žyminį mokestį, todėl atsisakius priimti jos skundÄ , vadovaujantis ABTÄ® 42 straipsnio 1 dalies 3 punktu, sumokėtas žyminis mokestis pareiÅ¡kėjai grÄ Å¾intinas.

PareiÅ¡kėjai iÅ¡aiÅ¡kintina, kad žyminį mokestį grÄ Å¾ina valstybinė mokesčių inspekcija, remdamasi teismo nutartimi (ABTÄ® 42 straipsnio 2 dalis).             Vadovaudamasi Administracinių bylų teisenos įstatymo 37 straipsnio 2 dalies 1 punktu, 149 straipsniu teisėjan u t a r ė:             Atsisakyti priimti Marijampolės apskrities atliekų tvarkymo centro skundÄ , kadangi skundas nenagrinėtinas teismų.              Nutarčiai įsiteisėjus, skundÄ ir sumokėtÄ 100 Lt (vienÄ Å¡imtÄ litų) žyminį mokestį (2013 m. gegužės 24 d. mokėjimo nurodymas Nr. 45, Swedbank AB) grÄ Å¾inti pareiÅ¡kėjui.             Dėl nutarties per 7 dienas nuo jos nuoraÅ¡o įteikimo dienos gali bÅ«ti paduotas atskirasis skundas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

             Teisėja                                                                       Halina Zaikauskaitė